2013年，水利政策法規(guī)工作以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)2011年中央1號文件、中央水利工作會議要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)，大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，不斷提高依法治水能力。日前，本刊記者專訪了水利部政策法規(guī)司司長李鷹。

中國水利：水利發(fā)展離不開政策法規(guī)的支撐與保障。請問2013年水利政策法規(guī)工作取得了哪些進(jìn)展，成效如何？

李鷹：2013年水利政策法規(guī)工作取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在：

一是以做好水利立法工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系。以提高立法質(zhì)量為核心，以列入國務(wù)院立法計(jì)劃的行政法規(guī)為重點(diǎn)，大力開展水利立法工作。按照貫徹落實(shí)黨的十八大精神、完善中國特色社會主義法律體系、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、強(qiáng)化水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的要求，修訂印發(fā)《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》。配合國務(wù)院法制辦開展《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》修改完善工作，取得重要階段成果。針對農(nóng)田水利事權(quán)復(fù)雜、地區(qū)差異大、現(xiàn)有法律規(guī)定少、社會關(guān)注度高等特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完成《農(nóng)田水利條例（征求意見稿）》起草工作，并邀請國務(wù)院法制辦提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)。做好立法前期和儲備工作，完善最嚴(yán)格水資源管理、民生水利、水利社會管理和流域管理法律法規(guī)，積極推進(jìn)河道采砂、節(jié)約用水、地下水管理、飲水安全保障、河湖管理、水利工程管理等方面制度建設(shè)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，確保出臺的水法規(guī)符合實(shí)際，反映規(guī)律，管用、好用。認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查，嚴(yán)防非法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制。高度重視與水利相關(guān)的立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，對航道法、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例等一批法律法規(guī)草案提出意見，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障水利部法定職責(zé)有效履行。

二是以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》，在全國水利系統(tǒng)確定25個(gè)水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)，以建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，以理順執(zhí)法體制、完善執(zhí)法機(jī)制、提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步從體制機(jī)制上加強(qiáng)和改進(jìn)水行政執(zhí)法。組織開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，堅(jiān)決遏制河湖違法案件頻發(fā)勢頭，取得明顯成效。水政監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)取得新進(jìn)展，印發(fā)《全國水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法能力。以《規(guī)劃》為依據(jù)，組織實(shí)施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化對地方執(zhí)法裝備建設(shè)支持。

三是以確保環(huán)北京地區(qū)水事穩(wěn)定為重點(diǎn)，切實(shí)做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，更加注重源頭控制、更加注重關(guān)口前移，完善水事矛盾糾紛排查和信息報(bào)告制度，全國邊界地區(qū)水事秩序良好。把做好北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛排查化解工作視為重中之重，會同海委積極行動，避免漳河上游水事矛盾糾紛升級，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四是以減少行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力開展水利行政審批制度改革。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國務(wù)院第一次全體會議精神，積極有力地推進(jìn)水利行政審批制度改革，會同人事司制定了 《水利部貫徹落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變精神推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施方案》。經(jīng)摸底核實(shí)，水利部現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)48項(xiàng)，擬于3年內(nèi)減少審批事項(xiàng)19項(xiàng)（包括國務(wù)院已決定取消的3項(xiàng)行政審批）。認(rèn)真做好取消事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，完善審批條件，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法簡化優(yōu)化審批程序，切實(shí)做到規(guī)范高效便民，加強(qiáng)許可事項(xiàng)監(jiān)督檢查。

五是以監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政為重點(diǎn)，認(rèn)真公正審理行政復(fù)議案件。更加重視發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議，保護(hù)群眾合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政方面的作用。2013年以來，辦理行政復(fù)議案件51件，行政訴訟案件1件。針對2013年水利部行政復(fù)議案件大幅度增加、案情復(fù)雜、案件類型多樣等特點(diǎn)，堅(jiān)持依法公正辦案，對不當(dāng)行政行為堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益；對水行政主管部門的合法行政，給予有力支持，保障水行政主管部門依法行使職權(quán)，促進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政工作。

六是以增強(qiáng)社會水法治觀念和水憂患意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)普法依法治理。圍繞“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”的宣傳主題，認(rèn)真組織“世界水日”“中國水周”紀(jì)念活動，為水利系統(tǒng)依法治理營造了良好法治環(huán)境。陳雷部長分別在人民日報(bào)、光明日報(bào)等主流媒體發(fā)表了《加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè) 大力節(jié)約保護(hù)水資源》署名文章。創(chuàng)新形式，與國家郵政局首次聯(lián)合發(fā)行紀(jì)念“世界水日”郵票，傳播節(jié)約保護(hù)水資源的理念。根據(jù)全國普法辦部署，開展水利“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作，廣泛弘揚(yáng)法治精神，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

七是以加強(qiáng)政策研究管理為重點(diǎn)，努力提高政策研究水平。圍繞水利中心工作，以落實(shí)中央決策部署為重點(diǎn)，會同相關(guān)司局組織編制《水利政策研究與制度建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2016年）》，確定2014年水利政策研究和制度建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。加強(qiáng)政策研究過程管理，提高政策研究成果質(zhì)量，為破解水利改革發(fā)展中的復(fù)雜問題，促進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新發(fā)揮了支撐作用。

八是以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”。按照中央統(tǒng)一部署和部黨組的總體安排，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，緊扣“四風(fēng)”主題，認(rèn)真對照檢查，抓好整改落實(shí)，形成長效機(jī)制。以“三會一課”為重要載體，強(qiáng)化民主集中制，加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建懲防體系，筑牢反腐倡廉防線。

中國水利：請您談?wù)劗?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利政策法規(guī)工作面臨的形勢和任務(wù)。

李鷹：黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記十八大以來就法治建設(shè)發(fā)表的一系列重要講話，對推進(jìn)法治中國建設(shè)作出重大部署，一是建設(shè)目標(biāo)上，明確提出大力推進(jìn)法治中國建設(shè)，落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。二是總體布局上，明確提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。三是執(zhí)政方式上，將法治作為黨治國理政的基本方式，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。四是根本宗旨上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益。五是工作方針上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

當(dāng)前，水利法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。新形勢、新任務(wù)、新階段對水利法治建設(shè)提出新的更高要求：一是立法重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，立法程序更加嚴(yán)格，立法已從數(shù)量規(guī)模型階段向質(zhì)量效能型階段轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)水利行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能要求進(jìn)一步減少事前行政審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管，與實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水利社會管理，保障國家水安全之間需要更進(jìn)一步協(xié)調(diào)。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在開發(fā)利用水土資源過程中出現(xiàn)的矛盾越來越突出，水事違法案件、水事矛盾糾紛、涉水行政爭議仍然處在多發(fā)易發(fā)期，總體上呈現(xiàn)出涉及面更廣、利益矛盾更復(fù)雜、處理難度更大、影響更深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)處、行政復(fù)議案件審理等水利社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。

中國水利：針對目前的新形勢、新任務(wù)，請您談?wù)?014年水利政策法規(guī)工作的重點(diǎn)。

李鷹：2014年，水利政策法規(guī)工作要以貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央1號文件、中央水利工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞中心，服務(wù)大局，大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和依法治水，為法治中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是加快水利立法進(jìn)程，強(qiáng)化立法基礎(chǔ)工作。積極爭取立法資源，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，把水利改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目納入立法工作計(jì)劃。積極與立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)系溝通，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，推進(jìn)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《農(nóng)田水利條例》《河道采砂管理?xiàng)l例》等法規(guī)立法進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

二是全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，提升水行政執(zhí)法能力和水平。深化河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動，加大督辦整改力度，對水事違法案件保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，維護(hù)良好水事秩序。研究建立水利法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高水利法治建設(shè)規(guī)范化水平。

三是深化水利行政審批制度改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)做好水利行政審批制度改革工作，清理行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)督制約機(jī)制，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，確保水利行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。

四是化解涉水矛盾爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。高度重視水事矛盾糾紛化解，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合方針，更加注重強(qiáng)化責(zé)任，更加注重源頭控制，健全水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，有效防范因水事糾紛引發(fā)的群體性事件。切實(shí)提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益中的救濟(jì)功能，維護(hù)社會公平正義，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

五是加強(qiáng)普法宣傳，推進(jìn)依法治理。深入開展“法律六進(jìn)”活動，增強(qiáng)全民法治觀念，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。大力弘揚(yáng)法治精神，深入開展法治實(shí)踐，增強(qiáng)全社會水法治觀念和水憂患意識。

六是加強(qiáng)政策研究管理和推廣運(yùn)用。加強(qiáng)研究，積極推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)等理論研究與實(shí)踐總結(jié)。以提高政策研究的針對性和解決實(shí)際問題的有效性為目標(biāo)，研究修訂《水利部政策研究項(xiàng)目管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)政研項(xiàng)目立項(xiàng)、過程、成果管理，提高政策研究成果質(zhì)量，建設(shè)政策研究項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，建立政策研究成果推廣和共享機(jī)制，提高政策研究成果應(yīng)用水平。