2013年，農村水利工作深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及部黨組關于大力發(fā)展民生水利的總體要求，克難奮進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，取得重大進展，成效顯著，為保障農業(yè)生產、改善農村民生和促進農村經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出了新貢獻。日前，本刊記者就有關問題采訪了水利部農村水利司司長王愛國。

中國水利：我國糧食生產實現(xiàn)“十連增”，農田水利基礎設施作用功不可沒。請您談談今年農田水利建設開展的情況。

王愛國：2013年，我們按照部黨組的要求，認真貫徹落實中央大興農田水利建設的部署，落實措施，強力推進，農田水利建設取得了新進展。

大興農田水利政策效應得到突出顯現(xiàn)。一是投資持續(xù)增長。通過加大各級財政投入、落實土地出讓收益計提及統(tǒng)籌等政策性資金、擴大民間資本投資領域和范圍等，以公共財政為主的多渠道投入穩(wěn)定增長態(tài)勢明顯，不少省份各級投入過百億元。二是政策支持力度加大。各地認真貫徹落實2011年中央1號文件，切實把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，因地制宜地細化強化支持農村水利的政策措施，僅2013年就有12個省新出臺了促進農田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全工程建設管理的指導意見、綱要、條例或辦法，這么多地方采取強力有效的政策保障支持前所未有。三是組織發(fā)動加強。各地把農田水利作為強基礎、穩(wěn)增長、保民生的著力點，作為市縣鄉(xiāng)及其相關部門領導干部考核的重要指標，黨政主要領導親自過問并帶頭參加水利興修勞動，人大、政協(xié)也采取專題詢問或調研督查等方式，強化對農田水利建設的指導和監(jiān)督，24個省份堅持不懈開展農田水利基本建設競賽活動，激發(fā)、調動縣鄉(xiāng)政府和農民群眾參與冬春農田水利基本建設的積極性。

農田水利重點工程建設加快。一是按照中央到2020年基本完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務、加快實施大中型灌排泵站更新改造和加強重點澇區(qū)治理的目標要求，進一步加大投入力度，強化進度控制和質量監(jiān)管，2013年又有50處大型灌區(qū)、153處中型灌區(qū)和50處大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務，統(tǒng)籌灌區(qū)渠系配套，解決農田灌排“最后一公里”問題，19處新建灌區(qū)建設進展順利。二是根據區(qū)域特點和近年旱情，突出西南山丘區(qū)“五小水利”工程建設、節(jié)水灌溉、河塘清淤整治和一般中型灌區(qū)改造，繼續(xù)實施小型農田水利重點縣建設。三是抓好冬春水利興修。去冬今春全國農田水利基本建設完成投資3 382億元、農民投工36.63億個工日、機械投放2.94億臺 （套）、土石方量111.11億m3，均超額完成計劃任務，是近10多年來成效最好的一年。

區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展勢頭強勁。一是把節(jié)水灌溉作為轉變發(fā)展方式、促進資源永續(xù)利用和保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的革命性和根本性措施來抓。結合《國家農業(yè)節(jié)水綱要》和實行最嚴格水資源管理制度要求，進一步落實各級政府及有關部門在發(fā)展節(jié)水灌溉中的責任，強化各方資源整合，共同推動節(jié)水灌溉發(fā)展。二是有力推進分區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設。強化水資源論證，加強實施方案審批把關、項目建設對口技術援助和監(jiān)督檢查，繼續(xù)實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動；西北缺水地區(qū)、華北地下水超采區(qū)投入力度加大、發(fā)展速度加快，長江中下游水稻種植區(qū)、東部和西南一些地區(qū)特色經濟作物種植區(qū)規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉積極性普遍增強；規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料示范項目前期工作進一步規(guī)范，投資和建設力度加大。全年可新增高效節(jié)水灌溉面積2 300萬畝（153.3萬hm2）以上。三是各地涌現(xiàn)了一批好的典型。如新疆、山東、甘肅河西走廊地區(qū)、廣西崇左市、河南許昌市等地，節(jié)水灌溉形成了政府推動力度大、社會支持氛圍濃、企業(yè)和群眾參與積極性高的喜人局面，區(qū)域性、大規(guī)模發(fā)展態(tài)勢明顯；再如江蘇常熟、河北張家口、新疆昌吉、內蒙古通遼、陜西洛川等地，結合規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設，實行了工程及取用水專業(yè)化、自動化和信息化管理。

中國水利：《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求“十二五”時期全面解決2.98億農村人口飲水安全問題，目前時間已經過半。請您談談2013年農村飲水安全工程建設情況以及工作亮點。

王愛國：到2015年全面解決規(guī)劃內的農村人口飲水安全問題是一個硬任務，是中央興水強農惠民政策的一個著力點和重大舉措，也是水利部門大力發(fā)展民生水利的生動體現(xiàn)和實際行動。2013年，農村飲水安全建設、管理和改革各方面工作成效顯著，亮點紛呈。

抓住以行政首長負責制為核心的飲水安全保障責任這個關鍵。按照國務院批準的農村飲水安全“十二五”規(guī)劃要求，會同有關部門與各有關省（自治區(qū)、直轄市）政府簽訂了農村飲水安全工程建設管理責任書，敦促各地逐級落實了資金籌措、工程建設、運行管護、水質保障和水源地保護等責任。廣東、山東、重慶等9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府逐級簽訂了農村飲水安全責任書，其他省份水利部門逐級簽訂了責任書，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進工程良性運行提供了強力組織保障。

盯緊解決6 000多萬農村人口飲水安全問題建設任務這個目標。針對解決農村飲水安全難度越來越大、建設成本攀升等問題，督促各地嚴格按照規(guī)劃和項目管理要求，提前完成初步設計或實施方案編制、報批，提前落實配套資金預算，提前做好招標投標等各項準備工作，確保中央投資計劃下達后能夠迅速開工建設并及早發(fā)揮效益。為解決投資不足問題，重慶、廣西將農村飲水安全人均綜合投資標準由 530元/人、590元/人分別提高到810元/人和749元/人；安徽和山東以政府投資吸引社會資金，有效緩解飲水安全工程建設投資不足矛盾。全年完成農村飲水安全投資339億元，其中中央投資225億元，大力推進城鎮(zhèn)管網向農村延伸和規(guī)?；泄┧ǔ杉泄┧こ?.99萬處，順利實現(xiàn)了解決6 343萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題的年度目標。目前“十二五”期間已解決1.88億農村人口和2 617萬農村學校師生的飲水安全問題，占規(guī)劃的63%，全國集中供水受益率達到73%。江蘇、山東、江西、湖北、廣東等11個省份的區(qū)域一體化供水或村村通自來水工程加快推進。

突出提升飲水安全水質保障能力這個環(huán)節(jié)。針對前些年實施的部分農村飲水安全工程未按規(guī)范要求配套凈化消毒設施、水質檢測設備和能力不足、未合理劃定水源保護區(qū)和飲水安全工程保護范圍等問題，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委和環(huán)境保護部下發(fā)了《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》，從能力建設任務、量化考核指標、檢測頻次、運行經費等方面提出明確要求。指導各省編制了總體建設方案，2014年將啟動第一批縣級水質檢測中心建設，為保障水質安全奠定基礎。開展了農村生活排水專題調研。

中國水利：農村水利投入大，建設任務重，管理難度大，保證其建得成、管得好和長受益是關鍵。請您談談2013年在強化農村水利管理改革上采取了哪些舉措。

王愛國：為規(guī)范農村水利工程建設管理，提升管理水平，確保質量效益，促進工程良性運行，2013年，我們除抓好規(guī)劃等基礎工作外，還著重強化了項目建設監(jiān)督、基層服務體系和能力建設。

加強項目監(jiān)管實現(xiàn)多方位。全年制定出臺東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、農村飲水安全等管理制度21項。對23個省份的飲水安全和25個省份的小農水重點縣進行了稽察和督促整改，通過“飛行”檢查、專項督導、信息化跟蹤、約談通報，以及強化農村水利項目稽察、督促整改等措施，進一步強化重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。強化績效考核，不斷完善小農水重點縣、飲水安全和灌區(qū)改造等項目績效考核辦法，并兌現(xiàn)獎懲，有力促進了地方資金落實和項目規(guī)范建設。

健全基層水利服務體系取得新突破。督促各地按要求出臺了加強基層水利服務體系建設的政策文件，確保2013年年底前如期完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利服務機構建設任務。全國已建基層水利站29 040個，在崗人數(shù)達129 967人，12個省份還實行了村級水管員制度。全國80%的縣成立了縣級農村飲水安全工程管理機構，21%的縣建立了縣級水質檢測中心。

提升基層農村水利建管能力出現(xiàn)好勢頭。一是鞏固規(guī)劃統(tǒng)領地位。指導各地進一步完善縣級農田水利規(guī)劃，推廣成立縣級農田水利規(guī)劃委員會的經驗，強化規(guī)劃的基礎指導、剛性約束以及對項目和資金的整合作用。二是加強基層能力建設。已有86.7%的基層水利站為全額撥款事業(yè)單位，各地多渠道籌資改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作條件，并對村級水管員進行補助。全國36%的縣建立了縣級農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金。鼓勵和支持農民用水合作組織成為小農水項目建管主體。三是加大培訓力度。部相關部門組織對基層培訓2 500人次，各地普遍制訂培訓計劃，落實資金，依托大專院校加大培訓力度。

中國水利：請您談談2014年農村水利工作的思路與重點。

王愛國：2014年農村水利工作將深入貫徹黨的十八屆三中全會以及中央經濟工作會議和農村工作會議精神，明確目標，突出重點，開拓奮進，克難攻堅，推動農村水利改革發(fā)展再上新臺階。

圍繞四項機制創(chuàng)新，著力深化農村水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。適應新型工農關系以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置要求，加快建立健全農村水利投入、組織發(fā)動、建設管理和運行管護四項機制，推動農村水利持續(xù)健康發(fā)展。

抓好四個體系構建，著力謀劃農村水利長遠和全局。抓緊開展農村水利改革發(fā)展戰(zhàn)略研究，進一步健全規(guī)劃、政策制度、監(jiān)督管理和基層水利服務等4個體系，夯實農村水利科學發(fā)展基礎。

突出六項工作落實，著力推動農村水利取得新進展。一是夯實規(guī)劃法規(guī)基礎工作。完成灌溉發(fā)展規(guī)劃、牧區(qū)水利規(guī)劃等全國性規(guī)劃的審查審批工作，力爭出臺《農田水利條例》，完善相關標準、制度和政策措施。二是完善灌排工程體系。加快推進大中型灌區(qū)配套和泵站改造，進一步加大以“五小水利”為重點的小型灌排工程建設力度，確保到2020年基本完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。三是加快農村飲水安全工程建設。提高工程投資和建設標準，優(yōu)先實施城鎮(zhèn)管網延伸，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，強化水質保障和水源保護，確保農村飲水安全“十二五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。四是大力推進區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。全面推進東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等分區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設，全年新增高效節(jié)水灌溉面積2 000萬畝 （133.3萬hm2）以上。五是切實加強監(jiān)督管理。強化項目建設信息化管理、監(jiān)督檢查、績效考評、獎優(yōu)罰劣，以及農村水利行風建設和干部隊伍黨風廉政建設，切實規(guī)范行業(yè)指導和項目建設跟蹤監(jiān)管。六是強化基層水利服務體系建設。加快基層水利服務機構及其標準化建設，大力扶持農民用水合作組織和發(fā)展灌溉試驗站、灌溉排水公司和農村供水設施設備維修等專業(yè)化組織。