2013年，在水利部黨組的正確領導下，規(guī)劃計劃司認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署，及時把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢和新要求，圍繞中心，突出重點，求實創(chuàng)新，扎實做好水利規(guī)劃、項目前期、投資計劃、水利改革、綜合統(tǒng)計等各項工作，為保障水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實施、推進水利跨越發(fā)展提供了有力支撐。

中國水利：黨的十八大和十八屆三中全會對水利工作提出了新的更高要求。規(guī)劃計劃是水利工作的基礎和龍頭，請您介紹一下規(guī)劃計劃司圍繞新形勢新要求開展的主要工作和取得的成效。

汪安南：在2013年年初召開的全國水利廳局長會議和水利規(guī)劃計劃工作視頻會議上，陳雷部長深刻剖析和闡釋了水利工作面臨的新形勢、新機遇和新要求，對做好新形勢下水利規(guī)劃計劃工作指明了方向。規(guī)劃計劃司切實貫徹落實中央要求和部黨組決策部署，重點開展了以下工作：

第一，按照加快政府職能轉變的新要求，切實轉變規(guī)劃計劃管理職能。及時調整水利規(guī)劃計劃工作思路和重點，在積極推進“簡政放權”的同時，加強規(guī)劃制定等宏觀管理和事中事后監(jiān)管，確保把該放的權力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位。一是強化水利規(guī)劃的引導和剛性約束作用。2013年，中央層面共批復各類水利規(guī)劃24項，其中國務院批復 《全國大型水庫建設總體安排意見（2013—2015年）》等7項規(guī)劃。水利部單獨或會同有關部門聯(lián)合批復印發(fā)《進一步治理淮河實施方案》《全國中型水庫建設總體安排意見 （2013—2017年）》《全國水利定點扶貧專項規(guī)劃》等17項規(guī)劃，組織完成全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評估，加快推進全國水中長期供求規(guī)劃、現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等重大規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃引導作用。同時，嚴格執(zhí)行水工程建設規(guī)劃同意書制度，更好地發(fā)揮規(guī)劃的管理和約束作用。二是精簡行政審批事項。按照中央關于正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方關系的要求，擬將規(guī)劃計劃司目前負責的水利工程建設規(guī)劃同意書審核、初步設計審批、年度投資計劃審批等16項審批事項逐步精簡至5項。三是改進水利投資管理方式。對農村飲水安全、中小河流治理等面廣量大的小型水利項目，將中央財政專項資金按規(guī)模切塊到地方管理，將責任、權力、資金、任務落實到省，由各省落實到具體項目。同時，強化事中事后監(jiān)管，組織開展了中央水利投資計劃執(zhí)行考核工作。

第二，按照正確處理好政府與市場關系的新要求，加快完善水利投入穩(wěn)定增長機制。水利基礎設施建設具有很強的公益性，水利投入必須堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制；必須進一步發(fā)揮市場作用，鼓勵和吸引社會資本更多投向水利。一是完善公共財政水利投入政策。繼續(xù)用好中央加大水利投入的一攬子政策措施，積極爭取各級財政加大對水利的投入。2013年共落實中央水利建設投資1 408億元，同口徑相比，較2012年增加140億元，中央水利投資規(guī)模繼續(xù)保持較高水平。其中中央預算內固定資產投資717億元、財政專項資金669億元、中央水利建設基金22億元。投資安排上，繼續(xù)向中西部地區(qū)和民生水利項目傾斜，其中中西部地區(qū)投資比重84%，民生水利投資比重72%。與財政部積極協(xié)調，將新出現(xiàn)的小型病險水庫除險加固和小型水源工程建設納入中央資金支持范圍。二是研究擴大中央水利投入的政策措施。組織研究拓寬水利建設基金來源渠道，積極爭取擴大水利建設基金規(guī)模；研究建立水利中長期政策性貸款機制，積極爭取水利工程建設貸款中央和地方財政貼息政策，擴大水利貸款規(guī)模。三是鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。在鼓勵和引導民間資本投入農田水利和水土保持的基礎上，進一步研究把引調水工程、水源工程建設等作為吸引社會資本的重要領域，同時配套研究水利項目公益性投資補貼等政策，保障社會資本投資的合理收益。

第三，按照“四化同步發(fā)展”的新要求，加快推進重大水利工程和民生水利建設。解決我國面臨的事關長遠的突出水問題，關鍵要靠重大水利工程建設。一是統(tǒng)籌謀劃重大水利工程布局。圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化對水的需求，結合國家水安全戰(zhàn)略研究等工作，組織研究提出了今后一個時期加快重大水利工程建設的方案和意見，以重大引調水和河湖水系連通工程、重點水源工程、江河防洪控制性工程等為重點，整體提升水利基礎設施能力和水平。二是加強水利項目前期工作。突出抓好重點項目立項審批，2013年共向國家發(fā)展改革委報送重點水利項目46項，總投資1 461億元；國家發(fā)展改革委批復41項，總投資1 145億元。組織完成四川蘆山地震水利災后恢復重建規(guī)劃編制，研究提出了東北地區(qū)三江流域災后恢復重建意見等，指導督促有關流域機構和地方加快推進項目前期工作。三是大力推進民生水利建設。共安排解決6 343萬農村人口飲水安全問題，完成15 891座重點?。?）型病險水庫除險加固任務，加大中小河流治理力度，擴大中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點，啟動農村水電增效擴容改造項目建設，加快推進灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、牧區(qū)水利、農村水電、水利血防等工程建設。

第四，按照轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾的新要求，不斷提高規(guī)劃計劃服務能力和水平。結合黨的群眾路線教育實踐活動，把轉變工作作風、完善管理制度、加強廉政建設作為推動規(guī)劃計劃工作的重要手段。一是深入開展調查研究。組織開展了中小河流治理、城鎮(zhèn)化供水安全保障、水利建設投資計劃執(zhí)行等10余項重點調研，提出了高質量的調研報告，為制定完善相關政策提供了重要依據(jù)和支撐。完成河湖水系連通、與水有關生態(tài)補償機制等重大問題研究，印發(fā)了關于加快推進江河湖庫水系連通工作的指導意見。二是健全規(guī)劃計劃制度體系。制定或修訂了《水利統(tǒng)計管理辦法》等10余項管理制度和標準。以水利普查為契機，組織對水利統(tǒng)計報表制度進行全面修訂并獲國家統(tǒng)計局批準執(zhí)行，水利建設投資統(tǒng)計工作再次獲得國家統(tǒng)計局固定資產投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評比特等獎。三是進一步加強黨風廉政建設。與駐部監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃計劃司廉政風險防控手冊》，健全廉政風險防控機制，堅決從源頭防止腐敗。嚴格執(zhí)行水利規(guī)劃、項目立項、投資安排等重要事項集體研究決策制度和領導干部廉潔自律等各項規(guī)定，營造團結進取、求真務實、風清氣正的良好工作氛圍。

中國水利：2013年，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，水利部也強化了水利改革管理職能并明確由規(guī)劃計劃司負責水利經濟體制改革工作。在深化水利改革方面，規(guī)劃計劃司主要開展了哪些工作？

汪安南：黨的十八大勝利召開后，水利部黨組貫徹落實十八大報告提出的全面深化改革的有關精神，從統(tǒng)籌深化水利改革、助推水利跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，決定在規(guī)劃計劃司設立改革處，統(tǒng)籌推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。2013年，在積極推進水利投融資體制改革的同時，規(guī)劃計劃司還開展了以下工作：

一是開展了深化水利改革的頂層設計，按照部黨組要求，規(guī)劃計劃司會同有關司局和單位，扎實開展水利重點領域改革情況調研，超前謀劃深化水利改革的總體思路，根據(jù)十八屆三中全會精神和決策部署，組織起草了《水利部關于深化水利改革的指導意見》，認真研究提出統(tǒng)籌推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的總體思路和重點任務。二是組織開展了100個縣基層水利建設能力情況調研，針對當前基層水利建設能力薄弱、與水利建設任務不匹配的問題，提出相關對策措施建議，并將有關建議納入起草的深化水利改革指導意見。三是繼續(xù)抓好湖南、重慶、浙江、甘肅等省（直轄市）水利改革試點和流域、省、城市三個層次的水利現(xiàn)代化試點，及時總結典型經驗，加以宣傳推廣。會同發(fā)展研究中心完成“探索中國特色水利現(xiàn)代化道路”主題征文評選并編印出版優(yōu)秀論文集。四是積極協(xié)調有關司局落實好列入國家2013年深化經濟體制改革重點工作意見的水利重點改革任務，圓滿完成向《中國改革年鑒（2013）》供稿工作，被授予年鑒編纂工作先進單位稱號。

中國水利：請您談談2014年水利規(guī)劃工作的思路與重點。

汪安南：2014年是全面深化水利改革、加快實施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。水利規(guī)劃計劃工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會和2011年中央1號文件精神，按照水利部黨組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞水利中心工作，加快推動水利改革，抓緊重大水利規(guī)劃編制，加快水利項目前期工作，積極落實水利投資，扎實推進各項水利建設，以改革創(chuàng)新、求真務實的精神，促進水利科學發(fā)展、跨越發(fā)展。重點抓好以下五方面工作。

第一，統(tǒng)籌推進水利重要領域改革攻堅。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立水利改革信息報送和動態(tài)跟蹤機制，著力抓好《水利部關于深化水利改革的指導意見》重點任務跟蹤落實，努力推動水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革有所突破。深化水利投融資體制改革，在堅持政府主導、發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展保障作用的同時，進一步發(fā)揮市場作用，鼓勵和吸引社會資本更多地投入水利，多渠道籌集水利建設資金，改進投資計劃管理方式。繼續(xù)開展水利改革試點工作，及時總結和推廣典型經驗。建立基層水利建設能力動態(tài)跟蹤機制。

第二，組織制訂水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅時期，也是貫徹落實黨的十八大精神、加快水利改革發(fā)展的重要機遇期。要準確把握水利面臨的新形勢和新要求，超前開展重大戰(zhàn)略問題研究，抓緊謀劃“十三五”水利改革發(fā)展的主攻方向和重點目標任務。同時，抓緊完成全國水資源保護規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要等一批重大規(guī)劃編制和協(xié)調報批工作。

第三，加快推進重大水利工程建設。在著力抓好農村飲水安全、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、小型農田水利等民生水利建設的同時，加大組織協(xié)調力度，穩(wěn)步推進南水北調東、中線后續(xù)工程前期論證和西線工程前期工作，加快滇中引水、引江濟淮、珠三角水資源配置、黑龍江三江連通、吉林西部河湖連通等重大引調水和水系連通工程，西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等控制性樞紐工程，新建大型灌區(qū)工程等前期工作，促進工程盡早開工建設。繼續(xù)推進進一步治理淮河、太湖水環(huán)境綜合治理等大江大河大湖治理，實施黑龍江、松花江、嫩江干流災后治理，加快長江、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設。

第四，積極落實水利投資年度計劃。主動適應國家宏觀經濟政策和政府職能轉變等形勢和要求，在發(fā)揮公共財政投資主渠道作用的同時，積極爭取拓寬水利資金籌集渠道。落實好中央已經明確的各項水利投入政策，努力爭取中央預算內水利固定資產投資和財政專項資金穩(wěn)定在較高規(guī)模，用好從土地出讓收益中提取農田水利建設資金政策，鼓勵和引導地方積極利用金融資金、社會資金用于水利建設。進一步優(yōu)化水利投資結構，繼續(xù)向民生水利建設和中西部、貧困地區(qū)傾斜，加大對重大水利工程建設的支持力度。改進水利投資管理方式，強化水利建設投資全方位監(jiān)督檢查。

第五，繼續(xù)加強水利統(tǒng)計等基礎工作。把握好第一次全國水利普查圓滿完成、新的水利統(tǒng)計報表制度全面實施的有利時機，積極爭取以部規(guī)章形式出臺修訂后的《水利統(tǒng)計管理辦法》，增強統(tǒng)計工作的規(guī)范性、嚴肅性和權威性；著力加強水利投資統(tǒng)計月報、綜合統(tǒng)計年報、服務業(yè)統(tǒng)計等常規(guī)統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計支撐作用。進一步健全完善水利規(guī)劃計劃管理制度體系，抓緊完成《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》等修訂工作，強化事中事后監(jiān)管。