防汛抗旱關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎社稷安危。2013年，南方大旱、東北洪水、沿海強(qiáng)臺(tái)風(fēng)……面對(duì)嚴(yán)峻的汛情和旱情，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。日前，本刊記者采訪了國家防汛抗旱總指揮部辦公室主任張志彤。

中國水利：請您介紹一下2013年汛情、旱情和災(zāi)情的特點(diǎn)。

張志彤：2013年，我國水旱災(zāi)害頻繁。松花江、黑龍江發(fā)生流域性大洪水，有9個(gè)熱帶氣旋登陸，一些地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的暴雨洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害，南方部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重高溫伏旱。全國汛情、旱情、災(zāi)情主要有6個(gè)特點(diǎn):

一是降雨南北多中部少，洪水枯水并發(fā)。全國降雨量與常年基本持平但分布不均，東北、西北、華南部分地區(qū)較常年明顯偏多，全國有340余條河流發(fā)生超警以上洪水，65條河流發(fā)生超保洪水，23條河流發(fā)生超歷史紀(jì)錄的大洪水；7月初至8月中旬江淮、江南等地降雨量為1961年以來同期最少，一些江河出現(xiàn)了罕見枯水。

二是松花江黑龍江洪水量級(jí)大，持續(xù)時(shí)間長。松花江發(fā)生1998年以來最大流域性較大洪水，其中嫩江上游發(fā)生超50年一遇特大洪水，松花江上游發(fā)生超20年一遇大洪水。黑龍江發(fā)生1984年以來最大流域性大洪水，下游發(fā)生超100年一遇特大洪水。嫩江、松花江干流水位超警戒歷時(shí)46天，黑龍江干流水位超警戒歷時(shí)58天。

三是中小河流洪水頻發(fā)，山洪災(zāi)害嚴(yán)重。全年因局部強(qiáng)降雨引發(fā)中小河流洪水和山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害造成的人員死亡占洪澇死亡總?cè)藬?shù)七成。7月份四川都江堰100年一遇強(qiáng)降雨引發(fā)特大型高位山體滑坡。8月中旬遼寧暴雨導(dǎo)致渾河上游發(fā)生超歷史紀(jì)錄特大洪水。

四是熱帶氣旋登陸多強(qiáng)度大，影響區(qū)域集中。西北太平洋和南海全年共生成31個(gè)熱帶氣旋，較常年偏多5.9個(gè)，有9個(gè)登陸我國，較常年偏多2.1個(gè)，其中5個(gè)登陸時(shí)達(dá)臺(tái)風(fēng)以上量級(jí)，登陸地點(diǎn)集中在福建及其以南沿海。臺(tái)風(fēng)登陸之多、風(fēng)力之強(qiáng)、降雨之大、影響區(qū)域之集中為近年罕見。

五是南方高溫少雨疊加，夏伏旱嚴(yán)重。7月初至8月中旬，江淮、江南大部以及西南地區(qū)東部出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，35℃以上高溫日數(shù)為1961年以來最多，受罕見高溫與少雨共同影響，長江中游和西南東部等地伏旱快速發(fā)展，全國耕地受旱面積一度達(dá)9 737萬畝 （15畝=1 hm2，下同），有956萬人因旱飲水困難。

六是水旱災(zāi)害總體偏輕，局部災(zāi)情重。全國共有1.2億人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡757人、失蹤375人，農(nóng)作物受災(zāi)1.78億畝，倒塌房屋51.6萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失3 168億元，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)較常年偏少七成。全國農(nóng)作物因旱受災(zāi)1.68億畝，因旱造成糧食損失2 064萬t、經(jīng)濟(jì)作物損失404億元，直接經(jīng)濟(jì)損失1 256億元，有2 241萬人因旱飲水困難，因旱飲水困難人數(shù)較常年少兩成。局部災(zāi)情較重，四川省洪澇災(zāi)害死亡、失蹤人數(shù)占全國的三成，廣東省受災(zāi)人口占全國兩成；伏旱期間湖南、貴州、湖北三省耕地受旱面積和飲水困難人口占全國的六成和八成以上。

中國水利：2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年，做好防汛抗旱意義尤其重大。在這一年里，防汛抗旱工作采取了哪些積極有效的措施？

張志彤：黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)防汛抗旱工作多次作出重要批示，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專題研究部署抗旱防汛工作，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理與有關(guān)省負(fù)責(zé)同志視頻連線會(huì)商汛情旱情，并親赴災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)。汪洋副總理多次主持召開防總?cè)w會(huì)議和專題會(huì)議，研究部署防汛抗旱工作。國家防總、水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，水利部黨組把防汛抗旱作為中心工作，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭都主持會(huì)商或召開專題會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，研究安排防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，針對(duì)防汛抗旱重大問題和重要工程的調(diào)度運(yùn)用作出決策部署，并帶領(lǐng)工作組趕赴一線指導(dǎo)。劉寧副部長汛期每天主持會(huì)商，研究落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱措施，其他部領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊(duì)赴一線檢查指導(dǎo)。

在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、各流域防總和地方各級(jí)防指認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，始終把確保人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，及時(shí)有力高效地組織開展各項(xiàng)工作，確保人民群眾生命安全和供水安全，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。全年共緊急轉(zhuǎn)移群眾1 102萬人次，解救洪水圍困群眾195萬人次，避免傷亡36.5萬人次，避免縣級(jí)以上城市受淹156座，減淹耕地6 208萬畝，避免糧食損失2 020萬t，防洪減災(zāi)效益達(dá)2 361億元；抗旱挽回糧食損失3 993萬t，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失507億元，解決了2 007萬名農(nóng)村群眾的臨時(shí)飲水困難。2013年的防汛抗旱工作主要采取了以下6項(xiàng)措施：

一是精心組織安排，扎實(shí)做好防御準(zhǔn)備。國家防總汛前先后召開全體會(huì)議、水庫安全度汛視頻會(huì)議全面部署防汛抗旱工作，通報(bào)了全國防汛抗旱行政責(zé)任人名單，舉辦了第7期地市級(jí)防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，組織10個(gè)檢查組對(duì)七大江河防汛、山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御、抗旱工作進(jìn)行了檢查。根據(jù)汛情旱情災(zāi)情發(fā)展，及時(shí)召開緊急辦公會(huì)議、專題會(huì)議和會(huì)商會(huì)，組織安排部署抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作。

二是加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。國家防總、水利部密切監(jiān)視汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情變化，先后16次召開異地視頻會(huì)商會(huì)，發(fā)出80多個(gè)通知，有針對(duì)性地部署防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)22次，其中Ⅱ級(jí)響應(yīng)4次，先后派出170多個(gè)督察組、工作組和專家組，商財(cái)政部安排特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)（含汛前應(yīng)急度汛資金）55.89億元，組織各地從中央防汛抗旱物資倉庫分24批次向有關(guān)地區(qū)調(diào)運(yùn)價(jià)值1.3億多元的防汛抗旱物資，支持地方防汛抗旱工作。

三是強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，及時(shí)攔洪削峰和抗旱補(bǔ)水。國家防總及各流域防總、各級(jí)防指科學(xué)調(diào)度骨干水利工程，充分發(fā)揮其防洪抗旱減災(zāi)作用?？茖W(xué)調(diào)度東北地區(qū)尼爾基、豐滿、白山、察爾森等大型水庫攔蓄洪水60億m3，其中尼爾基水庫將嫩江上游超50年一遇洪水削減為不足20年一遇，白山、豐滿水庫將松花江上游超20年一遇洪水削減為一般洪水。通過外交渠道協(xié)調(diào)俄羅斯減少其境內(nèi)水庫下泄流量，緩解了黑龍江干流我方的防洪壓力。調(diào)度三峽、小浪底等水庫為下游抗旱補(bǔ)水，實(shí)施了引江濟(jì)太、引黃入冀和珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全。

四是堅(jiān)持以人為本，做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和堤防防守。各地把確保群眾生命安全放在首位，全力做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和堤防巡查搶護(hù)工作。各地利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警4.4萬次，發(fā)出預(yù)警短信1 811萬條，組織船只回港避風(fēng)87.4萬艘次，全國累計(jì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾1 102萬人次，其中轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)人員282萬人次、臺(tái)風(fēng)影響區(qū)人員629萬人次，保障了人民生命安全。黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）累計(jì)投入320萬人次參與抗洪搶險(xiǎn)，有效處置險(xiǎn)情9 100多處，緊急搶筑子堤320多km，確保了堤防安全。

五是加大投入力度，多措并舉做好抗旱工作。國家防總及時(shí)會(huì)商研判抗旱形勢，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化重要骨干工程的科學(xué)調(diào)度，并派出工作組和專家組深入重旱地區(qū)了解旱情、協(xié)助開展抗旱工作，及時(shí)調(diào)撥抗旱物資，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)7.84億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于392個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)組織設(shè)備的購置，目前全國2 144支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購置工作基本完成，并在抗御高溫伏旱中發(fā)揮了重要作用。

六是注重新聞宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。國家防總積極做好防汛抗旱新聞宣傳工作，圍繞防汛抗旱焦點(diǎn)，共向中央主流媒體提供《汛旱情通報(bào)》150多期，主動(dòng)接受中央媒體采訪，及時(shí)通報(bào)最新汛情旱情和防汛抗旱減災(zāi)行動(dòng)情況。對(duì)各省級(jí)和流域機(jī)構(gòu)防辦的新聞發(fā)言人進(jìn)行了培訓(xùn)，組織人民日報(bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央主流媒體開展了“防汛備汛行”采訪活動(dòng)。

中國水利：請您談?wù)?014年的工作思路和重點(diǎn)。

張志彤：2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是全面推動(dòng)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱的部署，按照水利部黨組要求，切實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，全力保障人民群眾生命和供水安全，盡最大努力減輕洪澇和干旱災(zāi)害損失。

一是全力做好水旱災(zāi)害防御。組織開展汛前檢查，修訂完善方案預(yù)案，做好應(yīng)急隊(duì)伍和物資準(zhǔn)備。密切監(jiān)視雨水情和汛旱災(zāi)情，加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。組織各地強(qiáng)化江河洪水、山洪和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御以及水庫安全度汛、城市防洪和抗旱工作，科學(xué)進(jìn)行工程調(diào)度和險(xiǎn)情搶護(hù)，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保群眾生命安全和供水安全。

二是及時(shí)修訂完善方案預(yù)案。重點(diǎn)組織制訂《黃河防御洪水方案》，抓緊制定《長江防御洪水方案》，組織制訂（修訂）和批復(fù)《珠江洪水調(diào)度方案》《漳衛(wèi)南運(yùn)河洪水調(diào)度方案》《黃河水量調(diào)度方案》《淮河水量調(diào)度方案》以及《2014年度長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》《長江三峽—葛洲壩2014年汛期調(diào)度運(yùn)用方案》等。

三是繼續(xù)強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治。進(jìn)一步加大山洪災(zāi)害防治工作力度，繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治非工程措施的補(bǔ)充完善、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理，完成《全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015年）》確定的2014年建設(shè)任務(wù)，逐步建立工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，從根本上提高山洪災(zāi)害防御能力。

四是組織實(shí)施《全國抗旱規(guī)劃》?！度珖购狄?guī)劃實(shí)施方案》已上報(bào)國務(wù)院，批復(fù)后將盡快組織實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)小型水庫工程、引調(diào)提水工程、抗旱應(yīng)急備用井等抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保旱區(qū)居民基本生活用水，保障基本口糧田作物生長關(guān)鍵期的用水需求。在有條件的地區(qū)，大力推進(jìn)抗旱重大骨干水源工程建設(shè)，逐步完善抗旱供水保障體系。

五是全面推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。主要開展全國重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、重要防洪城市和部分中小河流等57萬km2洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制技術(shù)規(guī)范和管理制度。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果應(yīng)用研究，組織制定全國洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制中遠(yuǎn)期規(guī)劃。

六是切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大投入，指導(dǎo)各地按照專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的方式，加大防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)力度，探索實(shí)行防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)和物資儲(chǔ)備倉庫“兩隊(duì)一庫”的發(fā)展模式。進(jìn)一步加強(qiáng)防辦能力建設(shè)，督促各級(jí)防辦落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍，完善法規(guī)制度、體制機(jī)制等，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層的防汛抗旱機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全防汛抗旱指揮體系。

七是加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。全面開展國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行各類信息的采集平臺(tái)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)指揮平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用支撐平臺(tái)等的建設(shè)，完成中央投資建設(shè)任務(wù)。指導(dǎo)督促各地落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，盡快落實(shí)配套資金，及時(shí)解決工程建設(shè)中的難點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

八是深入推進(jìn)抗旱基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開展重要江河、湖泊、重點(diǎn)水庫旱警水位（流量）的確定工作，為抗旱指揮調(diào)度和應(yīng)急減災(zāi)行動(dòng)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)墑情監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，完善旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)。深入開展旱災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究，完善旱災(zāi)影響的評(píng)估方法指標(biāo)體系，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。