幾乎未做任何自辯,劉卓志當(dāng)庭認(rèn)領(lǐng)了檢方的所有指控。
2012年7月2日,北京市第一中級(jí)法院以受賄罪,判處內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志無(wú)期徒刑。劉卓志在法定期限內(nèi)并未上訴,回到此前被羈押的秦城監(jiān)獄,正式進(jìn)入牢獄生涯。
在2003年至2010年的八年間,劉卓志86次收受賄款共計(jì)817萬(wàn)余元,這些錢財(cái)來(lái)自21個(gè)單位及個(gè)人。“賣官”與染指礦業(yè),成為這些賄金的兩大來(lái)源。
細(xì)數(shù)檢方的21項(xiàng)指控,其中13項(xiàng)涉及接受下屬或商人“買官”的請(qǐng)托,此部分賄款約為453.13萬(wàn)元,占總受賄金額的55.4%;4項(xiàng)系與礦業(yè)相關(guān)的事務(wù)請(qǐng)托,賄款約為238.86萬(wàn)元,占總受賄金額的29.2%。其他賄款則與房地產(chǎn)項(xiàng)目等有關(guān)。
劉卓志是建國(guó)以來(lái)當(dāng)?shù)厥讉€(gè)獲刑的副省級(jí)官員。早在2001年9月,劉從烏海市調(diào)任錫林郭勒盟(下稱錫盟)盟委副書記、盟長(zhǎng),后升任盟委書記,直至2008年1月離開(kāi)錫盟改任自治區(qū)政府副主席。其大部分受賄行為發(fā)生在任職錫盟期間。在劉卓志被“雙規(guī)”之前,已有多位老部下落馬,包括向其買官的錫林浩特市原市委書記牛志美。
錫盟傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)支柱為農(nóng)牧業(yè),但由于過(guò)度放牧破壞了草原生態(tài),導(dǎo)致錫盟生態(tài)災(zāi)難頻發(fā),經(jīng)濟(jì)困頓。從2003年開(kāi)始,錫盟提出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,使工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。其中,以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化從而轉(zhuǎn)移草原牧區(qū)的生態(tài)壓力是整體思路。當(dāng)?shù)毓賳T告訴《財(cái)經(jīng)》記者,為爭(zhēng)取央企的巨型項(xiàng)目落地,劉卓志在此過(guò)程中,頗有功勞。
在富含礦業(yè)資源的錫盟,工礦業(yè)項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。顯然,不應(yīng)以一宗腐敗案件否定草原的轉(zhuǎn)型之路,但對(duì)于主政一方的劉卓志而言,一方面,在礦業(yè)勘探、開(kāi)采中衍生尋租機(jī)會(huì),成為其權(quán)力租金的來(lái)源。另一方面,在礦業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下,環(huán)境生態(tài)問(wèn)題并未得到相應(yīng)的重視,其離任后發(fā)生采礦者與原住民間的沖突事件。
政商“官市”
劉卓志的“賣官”分為兩個(gè)層面:官員權(quán)職與商人“紅頂”。兩者的共性在于,都會(huì)對(duì)政商資源形成保護(hù)或二次開(kāi)發(fā)。就所涉領(lǐng)域而言,不乏煤炭、礦業(yè)、運(yùn)銷業(yè)這些行政審批性較強(qiáng)的行業(yè)。
牛志美原任錫盟社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng),2002年任錫盟勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng),2003年起改任錫盟發(fā)改委主任一職長(zhǎng)達(dá)四年,并于2007年獲得錫盟盟委委員、錫林浩特市市委書記的職務(wù)。
2010年11月,副廳級(jí)的牛志美接受中央紀(jì)委調(diào)查,在其被抓后不到半個(gè)月,劉卓志落馬。彼時(shí),曾有錫盟官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者,牛志美的一路升遷,與劉的提拔不無(wú)關(guān)系。而受劉卓志提攜的牛志美,反過(guò)來(lái)亦成為劉卓志賣官網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。
司法材料顯示,自2003年起,牛志美夫婦即開(kāi)始在年節(jié)拜會(huì)劉卓志夫婦,但并未提任何要求。2006年底,錫盟盟委空缺一個(gè)委員的職位,自治區(qū)黨委組織部要求錫盟盟委推薦人選。正當(dāng)錫盟組織部在醞釀人選時(shí),劉卓志明確提出可由時(shí)任錫盟發(fā)展和改革委員會(huì)主任牛志美擔(dān)任錫盟盟委員會(huì)委員,并兼任錫林浩特市委書記職務(wù)。
此后,錫盟書記辦公會(huì)及錫盟盟委會(huì)議通過(guò)了劉卓志的提議。2007年1月,牛志美獲任錫盟盟委委員,晉升為副廳級(jí)干部;同年2月,又被任命為錫林浩特市委書記。在事前與事后,牛志美共17次給劉卓志及其妻宋巍送去42萬(wàn)元人民幣和3萬(wàn)美元,總折合64.686萬(wàn)元人民幣。
同樣是在2003年,另一買官者賈乘麟也找到了劉卓志。這一年,錫林浩特市規(guī)劃處擬升格為市城市規(guī)劃局,當(dāng)時(shí)在該處工作的賈乘麟為提任副局長(zhǎng)職務(wù),來(lái)到宋巍的辦公室交給后者3萬(wàn)元。宋巍將賈的請(qǐng)托轉(zhuǎn)告給劉卓志后,賈獲得了劉的推薦,2004年如愿升任。
2007年秋,錫林浩特市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)職位空缺,身為副局長(zhǎng)的賈乘麟再次來(lái)到宋巍的辦公室,以資助其購(gòu)房為名交給她40萬(wàn)元人民幣。劉卓志將賈推薦給了剛升任錫林浩特市委書記不久的牛志美,牛安排當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人對(duì)賈乘麟進(jìn)行推薦考察工作。根據(jù)牛志美的指示,組織部門最終將賈乘麟作為城市規(guī)劃局局長(zhǎng)唯一人選進(jìn)行了考核,并于2008年2月予以任命。此后,為謀求進(jìn)一步高升,賈乘麟于2008年至2010年間,借春節(jié)、中秋節(jié)之機(jī),在宋巍的辦公室及北京等地,多次通過(guò)宋巍給予劉卓志共計(jì)22萬(wàn)元人民幣。
此外,劉卓志還為相關(guān)人員獲得錫盟檔案部門負(fù)責(zé)人、錫林浩特市委常委、錫林浩特市政協(xié)副主席、大型煤化工建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、錫盟駐京聯(lián)絡(luò)處主任等職務(wù),接受請(qǐng)托。這部分賄金共計(jì)373.45萬(wàn)元。
不惟政界人士有仕途期許,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界人士亦有捐“紅頂”的意愿。2007年10月,鄂爾多斯廣廈煤炭運(yùn)銷有限公司董事長(zhǎng)呂勇,在北京一家高級(jí)大酒店找到來(lái)京體檢的劉卓志夫婦,并于酒店房間內(nèi)送了20萬(wàn)元,提出想要連任錫盟政協(xié)委員。劉卓志當(dāng)場(chǎng)表示考慮,當(dāng)年年底呂如愿以償。呂勇還曾為購(gòu)買錫林浩特市賓館與擔(dān)任錫盟工商聯(lián)兼職副會(huì)長(zhǎng),向劉卓志行賄20萬(wàn)元。
另一名行賄者,錫盟鑫泰生物制品有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張劍平,在2004年至2009年的五年時(shí)間內(nèi),為了謀求劉卓志對(duì)他的企業(yè)的支持,先后七次利用過(guò)年、過(guò)節(jié)以及劉卓志外出開(kāi)會(huì)之際來(lái)送錢,合計(jì)46萬(wàn)元人民幣、2萬(wàn)美元。劉卓志委托牛志美對(duì)張的企業(yè)予以照顧,并推薦其擔(dān)任第十屆自治區(qū)政協(xié)委員,成為自治區(qū)政協(xié)企業(yè)界得以連任的三名委員之一。而司法機(jī)關(guān)在詢問(wèn)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)時(shí)得知,“如果劉卓志不同意,張劍平不可能被推薦為政協(xié)委員?!?br/> 礦業(yè)尋租
過(guò)去十年里,這片“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的傳統(tǒng)牧區(qū),已悄然成為煤電巨頭角逐的新大陸,全國(guó)五大電力企業(yè)均入駐于此。2011年,錫盟地方財(cái)政收入比2005年增長(zhǎng)了4.4倍,達(dá)到96.4億元。
在此期間主政的劉卓志,是錫盟轉(zhuǎn)型的主要決策者。綠茵覆蓋下的煤炭、金屬礦在傳統(tǒng)牧區(qū)引發(fā)“鰱魚效應(yīng)”:GDP飆升推動(dòng)官員的高升;風(fēng)險(xiǎn)勘查、資源配置等程序讓一些官員獲得尋租機(jī)會(huì)。
早于劉卓志落馬的錫盟原盟委副書記蔚小平,受賄金額達(dá)798.3萬(wàn)元、7萬(wàn)美元、2萬(wàn)歐元、10萬(wàn)港元,此外,還對(duì)597.6萬(wàn)余元人民幣、7.1萬(wàn)歐元、5.3萬(wàn)余英鎊的家庭財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。蔚小平則在幫助相關(guān)企業(yè)獲得探礦權(quán)、獲得露天煤礦項(xiàng)目開(kāi)采權(quán),以及為企業(yè)銷售煤炭和申請(qǐng)獨(dú)自修建鐵路運(yùn)煤專線等方面提供方便。
劉卓志亦在這個(gè)過(guò)程中斬獲不菲,向其行賄的企業(yè)之一是內(nèi)蒙古興業(yè)集團(tuán)股份有限公司(下稱興業(yè)集團(tuán))。
該集團(tuán)前身為成立于1991年的赤峰晶新鋼丸廠,經(jīng)改制重組后,原廠長(zhǎng)吉興業(yè)成為公司實(shí)際控制人,該公司旗下有興業(yè)礦業(yè)(000426.SZ)與內(nèi)蒙古興業(yè)集團(tuán)錫林礦業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古興業(yè)集團(tuán)融冠礦業(yè)有限公司等眾多子公司。據(jù)公開(kāi)材料,該集團(tuán)總資產(chǎn)18億元,在職員工6500余人,年產(chǎn)值9億元,整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力位列中國(guó)鉛鋅綜合礦山企業(yè)前五強(qiáng)。
早在2000年,興業(yè)集團(tuán)開(kāi)始與錫盟東烏旗政府簽署合同,以1400萬(wàn)元購(gòu)買采礦權(quán)。
2002年7月,興業(yè)集團(tuán)的一家子公司在投資一家多金屬礦時(shí),向所屬旗的工商銀行申請(qǐng)4300萬(wàn)元貸款,但因可抵押的資產(chǎn)不足,總經(jīng)理吉興業(yè)想到了拉財(cái)政款為自己做貸款擔(dān)保,于是找到東烏旗原旗委書記。適逢劉卓志來(lái)東烏旗視察工作,劉卓志當(dāng)即表示支持興業(yè)集團(tuán)。同年7月17日,工行錫盟分行收到錫盟政府的函告,稱同意以錫盟財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金為這筆貸款中的3000萬(wàn)元部分做擔(dān)保。銀行方面后以政府財(cái)政不能為企業(yè)做擔(dān)保將其駁回,但吉興業(yè)還是趁著2003年國(guó)慶節(jié)時(shí)在北京找到正在出差的劉卓志,在酒店內(nèi)送給他20萬(wàn)元。
此后,在劉卓志來(lái)京參加中央黨校青年干部培訓(xùn)班時(shí),吉興業(yè)又送了20萬(wàn)元。這第二筆賄金送出后,錫盟西蘇旗原旗委書記接到了劉卓志的通知,要求他與吉興業(yè)洽談?shì)爡^(qū)鐵礦開(kāi)發(fā)。
此外,2006年下半年,劉卓志曾接受一家礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孫某的請(qǐng)托,為該公司降低探礦權(quán)價(jià)款提供幫助。為此劉卓志在北京市海淀區(qū)一家酒店接受孫某給予的2萬(wàn)美元,折合15.655萬(wàn)元人民幣。
類似的局面在當(dāng)?shù)仄渌Y源類城市同樣存在。于2009年8月被判處死緩的赤峰市原市長(zhǎng)徐國(guó)元,與其妻受賄金額達(dá)到3200余萬(wàn)元。在該案中,涉案的公司共有九家,其中礦業(yè)公司達(dá)到四家。徐國(guó)元所受與礦業(yè)相關(guān)的請(qǐng)托事項(xiàng),包括為相關(guān)企業(yè)在公司重組、獲得尾礦開(kāi)發(fā)權(quán)等方面提供幫助。
權(quán)傾春成
劉卓志所受賄款,大部分來(lái)自在錫盟經(jīng)營(yíng)的資源性企業(yè),遼寧春成工貿(mào)集團(tuán)(下稱春成集團(tuán))為其中之一。
2001年,遼寧省阜新市被定為全國(guó)唯一的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。為扶持阜新市轉(zhuǎn)型,2004年,國(guó)家發(fā)改委將錫盟西烏旗白音華四號(hào)露天礦配備給阜新礦業(yè)集團(tuán)。而春成集團(tuán)董事長(zhǎng)王春成也利用了這一政策良機(jī)。
王春成早年是一名下崗礦工,通過(guò)向錦州電廠供應(yīng)電煤積累了第一桶金。2001年,收購(gòu)重組破產(chǎn)的國(guó)企新邱露天煤礦后,他控制的春成集團(tuán)躍為當(dāng)?shù)刈畲竺駹I(yíng)企業(yè)。目前,春成集團(tuán)系大連熱電(600719.SH)的第二大股東,所持19908670股占該公司總股本的9.84%。
在阜礦集團(tuán)獲得白音華露天礦開(kāi)采權(quán)之前,春成集團(tuán)就重組了錫盟西烏旗躍進(jìn)煤礦,成立了西烏露天礦業(yè)公司?!敦?cái)經(jīng)》記者調(diào)查得知,春成集團(tuán)以無(wú)償劃撥的方式獲得了采礦權(quán)。
錫盟境內(nèi)已探明的300億噸的煤田采礦權(quán),均歸屬錫盟興富投資有限公司(下稱興富投資)。該公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)錫盟的國(guó)有資產(chǎn),也是當(dāng)?shù)氐耐度谫Y平臺(tái),下設(shè)錫林郭勒國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、錫林郭勒國(guó)鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司。
2007年左右,春成集團(tuán)無(wú)償從興富投資獲得了22億噸儲(chǔ)量的采礦權(quán)。紅頭文件來(lái)自錫盟行政公署,劉卓志時(shí)任錫盟盟委書記。
除了資源配置上的關(guān)照,劉卓志對(duì)于修建輸煤通道巴新鐵路也非常熱情。
西烏旗相距阜新近500公里,草原上交通基礎(chǔ)設(shè)施欠債嚴(yán)重,依靠公路運(yùn)輸,成本高昂,春成集團(tuán)的煤礦產(chǎn)能無(wú)法釋放。因此,春成集團(tuán)計(jì)劃修建一條從西烏旗巴拉烏彥鎮(zhèn)到阜新市新邱區(qū)的運(yùn)煤專線。
司法材料顯示,自治區(qū)政府開(kāi)始并不同意錫盟修建鐵路及將煤炭資源外運(yùn)。為了取得采礦權(quán),并讓政府批準(zhǔn)修建運(yùn)煤鐵路,春成集團(tuán)董事長(zhǎng)王春成向劉卓志提出請(qǐng)托。2009年升任自治區(qū)副主席的劉卓志多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫春成集團(tuán)解決了配置采煤資源及修建鐵路的問(wèn)題。
在錫盟,劉卓志并非春成集團(tuán)唯一的權(quán)力依托,該集團(tuán)的另一朋友是盟委副書記蔚小平。2004年5月至2006年3月,在春成集團(tuán)籌建巴新鐵路期間,蔚小平積極支持該項(xiàng)目的籌建工作。2005年11月,蔚小平直接給王打電話,稱其朋友有兩輛車要處理頂賬,王春成隨后帶著60萬(wàn)元來(lái)找蔚,錢留下后,后者卻說(shuō)車還沒(méi)有開(kāi)過(guò)來(lái),王問(wèn)過(guò)兩次便不再追問(wèn)。
而在2005年,錫盟國(guó)土局制定《錫林郭勒盟土地利用總體規(guī)劃(2006年-2020年)》,民資控股的巴新鐵路用地計(jì)劃列在鐵路建設(shè)項(xiàng)目被排在第一位,在其身后的包括多條國(guó)有鐵路和錫盟國(guó)資參股的鐵路?!敦?cái)經(jīng)》記者在阜新采訪時(shí)了解得知,從立項(xiàng)到開(kāi)工、征地,劉卓志對(duì)巴新鐵路一路呵護(hù),春成集團(tuán)亦支付不菲的代價(jià)。
最終,2006年1月5日,鐵道部支持建設(shè)阜新至巴彥烏拉鐵路,并已將其納入鐵路“十一五”規(guī)劃(草案)。
為感謝劉卓志的幫忙,王春成于2006年至2010年期間,先后七次以各種名義直接或通過(guò)宋巍給予劉卓志18萬(wàn)美元。
后來(lái)者的難題
在這場(chǎng)草原權(quán)力與資本共享的盛宴中,世居于此的原住民卻成為受害者。在劉卓志被調(diào)任并落馬后,沉積的矛盾終于爆發(fā)。
“草場(chǎng)經(jīng)常被身份不明的探礦人員光顧?!蔽鳛跗彀滓羧A的一位原住民告訴《財(cái)經(jīng)》記者,在一些權(quán)屬不清的草場(chǎng),探礦者遺留的坑洞星羅棋布,記錄了在草原上發(fā)生的礦業(yè)躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)。
以煤炭為例,“十一五”期間,錫盟煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資約282億元,年均增長(zhǎng)約46.6%,是“十五”時(shí)期的26.4倍;累計(jì)完成煤炭產(chǎn)量超過(guò)2.5億噸,是“十五”時(shí)期的16倍,年均增長(zhǎng)55%,位列全區(qū)第二。
劉卓志掌權(quán)時(shí),草原的確快速變成一座新興的重化工城市,但也超出其環(huán)境承載能力。主政期間,針對(duì)他的舉報(bào)一直不斷。一封舉報(bào)信稱,劉卓志通過(guò)主持盟長(zhǎng)辦公會(huì)、派出工作組等方式,推動(dòng)多個(gè)煤電項(xiàng)目無(wú)序上馬,廉價(jià)征用原住民集體土地,直接造成烏拉蓋濕地消亡和烏珠穆沁草原生態(tài)惡化,使原住原住民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入普遍下降。
其中一例,是劉卓志支持西烏旗上馬的白音華煤礦和火電廠,截?cái)嗔烁吡焙有藿ㄋ畮?kù)。2005年,西烏旗搬遷到白音華煤礦附近的原住民,支付賠償款為每畝集體土地2000元,此后招商出租土地,每畝高達(dá)23萬(wàn)元,溢價(jià)天壤之別。
在劉的判決書中,涉及一宗環(huán)保事項(xiàng)。2008年初,其任錫林浩特市委書記期間,該市三家儲(chǔ)煤場(chǎng)因位于城西上風(fēng)口,長(zhǎng)期嚴(yán)重污染市區(qū)環(huán)境,經(jīng)市人大決定全部停止經(jīng)營(yíng)、遷出市區(qū)。不久,劉妻宋巍受人請(qǐng)托,就有關(guān)面臨清理的企業(yè)向劉卓志打招呼。劉卓志指示主管副市長(zhǎng),暫緩該市儲(chǔ)煤企業(yè)的整頓。
在劉卓志任內(nèi),錫盟資源性戰(zhàn)略的惡果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。錫盟國(guó)土資源局的一份報(bào)告稱,錫林郭勒盟臨近京津地區(qū),是國(guó)家生態(tài)建設(shè)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)。近年來(lái),由于礦業(yè)開(kāi)發(fā)快速發(fā)展,因開(kāi)礦造成的地面塌陷、廢礦碴堆放及挖砂、采石、取土形成的環(huán)境破壞現(xiàn)象日趨突出。目前,全盟已形成明顯礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的,包括錫林浩特煤礦、西烏旗哈達(dá)圖煤礦及其建材工業(yè)區(qū)、西蘇旗查干淖爾堿礦及其工業(yè)區(qū)、東烏旗寶力格銀礦礦區(qū)等。
《財(cái)經(jīng)》記者在錫盟采訪期間得知,在白音華礦區(qū),多次發(fā)生附近居民與企業(yè)之間的沖突,爭(zhēng)端多為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的草場(chǎng)退化。
最激烈的對(duì)抗,發(fā)生在2011年5月10日23時(shí)許,西烏旗浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)薩如拉嘎查,原住民莫日根在自家附近的公路旁被一輛貨車撞死,之后事態(tài)升級(jí)。5月15日,在錫盟瑪尼圖煤礦,當(dāng)?shù)鼐用衽c礦業(yè)工人多次發(fā)生沖突,居民閆文龍被撞死,并引發(fā)當(dāng)?shù)亟?0年來(lái)最大的群體性事件。
莫日根死亡的地點(diǎn),就處在春成集團(tuán)的煤礦邊沿。由于運(yùn)輸春成集團(tuán)煤礦的卡車必須經(jīng)過(guò)附近的草場(chǎng),反復(fù)的碾壓造成草場(chǎng)質(zhì)量下降,礦權(quán)、草權(quán)與路權(quán)的爭(zhēng)奪,導(dǎo)致雙方多次交涉未果,最終引發(fā)惡性案件。
事發(fā)之后,錫盟的高層在電視講話中曾表示要永遠(yuǎn)停止春成集團(tuán)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)?,F(xiàn)在看來(lái),地方政府強(qiáng)硬地叫停不過(guò)是息事寧人的姿態(tài),其善后有待遵循法治程序與契約精神。兩個(gè)月前,《財(cái)經(jīng)》記者在阜新?lián)芡送醮撼傻碾娫挘硖幭愀鄣乃硎?,“巴新鐵路肯定會(huì)在年底開(kāi)通?!?br/> 劉卓志雖已鋃鐺入獄,但權(quán)力的傲慢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑桎梏了當(dāng)?shù)夭菰目沙掷m(xù)發(fā)展,這是留給后來(lái)者需要思考并面對(duì)的問(wèn)