7月20日，江西宜豐縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，兩輛加長貨車?？吭诮魃裰蓦娖骺萍加邢薰荆ㄏ路Q神州電器）門口，等待組裝好的鉛酸蓄電池裝車起運。
　　“由于此前附近村民的干擾，造成停產(chǎn)，庫存都空了?！币幻と烁嬖V《財經(jīng)》記者。生產(chǎn)車間內(nèi)，被砸碎的玻璃窗，依然保留著6月底村民沖擊廠區(qū)時的模樣。但生產(chǎn)線已恢復了忙碌，滿負荷運轉著。
　　這可不是村民們愿意看到的景象。
　　
　　小童超鉛
　　6月底，宜豐縣良田鋪村的一名3歲男童小智（化名）突發(fā)腹痛，被送到縣城醫(yī)院，未查明病因，又轉到南昌的大醫(yī)院檢查。
　　經(jīng)過化驗，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)小智的血鉛水平超過280微克/升。中國兒童血鉛水平達100微克－199微克/升時，會被診斷為血鉛超標；高于200微克/升時，為鉛中毒。小智已屬鉛中毒，必須接受排鉛治療。
　　小智并非孤例。2011年初，在新昌第四小學（下稱新昌四小）就讀的100多名兒童血鉛超標，他們來自附近的良田鋪、陂下等村。新昌四小以及這些村莊擁有共同的鄰居——神州電器和精能電源科技有限公司（下稱精能電源）等企業(yè)。
　　在六年前，位于縣城東南郊的宜豐工業(yè)園陸續(xù)迎來了神州電器、精能電源、日超電器有限公司等數(shù)家鉛酸蓄電池廠，宜豐當?shù)厝肆晳T把鉛酸蓄電池廠稱為“電瓶廠”。該行業(yè)是用鉛量最大的行業(yè)。工業(yè)園周邊的村民認為，距離過近的電瓶廠是導致兒童血鉛超標的“元兇”。
　　電瓶廠的融鉛、磨片、球磨、鉛極板焊接等作業(yè)，容易產(chǎn)生鉛煙、鉛塵污染，如果控制不力，鉛塵很容易向周圍環(huán)境擴散。由于空氣中的鉛塵大多積聚在距地面1米以下的空間，這與學齡前兒童的呼吸帶重合，因而較之成人，兒童更易受到鉛威脅。
　　今年2月，良田鋪村的部分村民帶孩子進行了血鉛檢測，“結果很多超標”，而當小智到省府治病的消息在良田鋪村傳開，村民們又驚又懼，擔憂同樣的遭遇落到自己孩子的身上。
　　6月29日上午，幾十名村民分別到神州電器和精能電源門口抗議，要求停產(chǎn)。神州電器旁邊的雜貨店老板回憶，一部分村民最初沖進了廠區(qū)，并砸碎了生產(chǎn)車間的十幾扇玻璃窗，后來特警在工廠門口拉起了警戒線，阻攔村民的沖廠行為。
　　村民們提出讓電瓶廠搬遷的訴求，宜豐工業(yè)園管委會出面居中協(xié)調(diào)。良田鋪村一位村干部透露，管委會開出的條件是，如果有50％以上的兒童血鉛超標，就立刻搬遷神州電器和精能電源?！?1個孩子去湖南長沙兒童醫(yī)院檢查，34個血鉛超過100（微克/升），還有幾個兒童在90多，接近危險線?！彼f。
　　兒童血鉛超標的比例未能超過50％，但相差無幾，此時，兒童鉛中毒發(fā)病的消息已經(jīng)在工業(yè)園周邊村莊乃至宜豐縣城流傳，版本更升級為鉛中毒造成兒童死亡。
　　7月11日上午，矛盾也升級了。數(shù)百周邊村民們自發(fā)聚集到穿越宜豐工業(yè)園的319省道上，堵截過往車輛。堵路行動持續(xù)了半天后，宜豐縣交警、公安以及工業(yè)園負責人最終勸導疏散了聚集者。
　　搬遷兩難
　　宜豐工業(yè)園管委會不得不擬定了一份協(xié)議，讓良田鋪村民簽署，主要內(nèi)容為：保證神州電器和精能電源在15個月內(nèi)無條件搬遷，在此期間，村民如有血鉛超標情況，廠家負擔檢查、治療等費用；另外按照人頭發(fā)放500元補償。工業(yè)園周圍的茶頭、陂下、樟陂、良崗等村村民，也得到了類似的承諾。
　　多位村民稱，協(xié)議簽署后立即被收走，有血鉛檢測單據(jù)的也上交了，據(jù)說是用于報銷。前述村干部認為，協(xié)議應該由工業(yè)園、廠商和村民各持一份，否則“想打官司，連證據(jù)都沒了”。
　　村民們要求工廠搬遷的主訴點是，“神州電器的廠房距離新昌四小的直線距離不到300米?！?br/>　　根據(jù)1990年實施的《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》規(guī)定，最短防護距離在300米-800米不等。宜豐工業(yè)園管委會副主任楊興在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，江西省原來執(zhí)行的最短防護標準是500米，而今年以來的新建標準為800米。
　　宜豐工業(yè)園管委會副主任周紅峰說，“按原來的衛(wèi)生防護距離標準（500米）是達標的，按現(xiàn)在標準（800米），防護距離不夠?！?br/>　　但實際上，日超電器與最近幾處民房的距離均不超過300米，精能電源的廠房與良田鋪村的房舍直線距離也不到500米。
　　衛(wèi)生防護距離造假，在近年來發(fā)生的血鉛超標事件中屢屢出現(xiàn)。在浙江德清血鉛超標事件中，為浙江海久電池有限公司編制的環(huán)評報告“遺漏”了500米范圍內(nèi)的113戶居民；廣東河源紫金血鉛超標事件中，環(huán)評報告居然顯示，電瓶廠周邊500米的衛(wèi)生防護距離內(nèi)，常住居民400多人的村莊為空地，129戶村民人間“蒸發(fā)”。
　　周紅峰告訴《財經(jīng)》記者，新昌四小的新校舍正加緊建設，與工業(yè)園的距離一定符合標準，學生們最快9月份就能整體搬遷。有些村民對15個月后兩家電瓶廠搬遷的承諾懷疑。實際上，神州電器在沖突期間，依然斷斷續(xù)續(xù)地生產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)完全恢復正常生產(chǎn)。
　　對于那些在電瓶廠打工的村民來說，心理是矛盾的，天平的一邊是工作飯碗，一邊是自身和鄉(xiāng)親的健康。
　　電瓶廠給工人的工資標準，在宜豐是最高的。據(jù)工人吳春（化名）估計，根據(jù)工種不同，在3000元－7000元之間。不過，盡管收入誘人，宜豐本地人在電瓶廠做事的不占多數(shù)，而以貴州和四川人居多。
　　神州電器鑄板車間的一位工人告訴《財經(jīng)》記者，他進廠一年多時間，上次檢查血鉛水平接近500微克/升，“過一段時間要再檢查一下，太高就不做了”。
　　實際上，鉛污染不存在下限，在體內(nèi)任何微量的存在都會對人體產(chǎn)生毒性損害作用。美國的《勞動安全健康法》規(guī)定，定期對涉鉛人員檢測血鉛，血鉛超過50微克/升，就需從涉鉛崗位撤離，低于40微克/升可返回。
　　吳春的血鉛水平更高，基本在500多微克/升?！把U高了可以去打點滴排鉛，廠里給報銷?！钡珔谴翰辉敢馊ブ委?，一是沒有感到不適，二是“排鉛藥也有毒”。
　　排鉛治療，可使用金屬絡合劑，如依地酸二鈉鈣、二巰丁二酸鈉等注射劑驅鉛，但患者可能出現(xiàn)頭痛、惡心、腹痛加重等不良反應，最重要的毒副作用是腎損害。
　　污染遷移
　　吳春親眼目睹了神州電器在當?shù)氐尼绕穑◤S時僅兩條生產(chǎn)線，“第三年擴為三條，2011年四條，現(xiàn)在是六條生產(chǎn)線”。廠家加速投產(chǎn)源于需求的旺盛。全球數(shù)以億計的汽車毫無例外都裝載著鉛酸蓄電池，在移動通信系統(tǒng)中，遍布全球各個角落的基站也以它為電源。
　　而神州電器生產(chǎn)線的極速擴張，讓宜豐縣政府看到了新的工業(yè)增長點。宜豐工業(yè)園管委會副主任楊興稱，經(jīng)過考察行業(yè)內(nèi)的領頭企業(yè)和咨詢專家，他們發(fā)現(xiàn)蓄電池產(chǎn)業(yè)未來20年還有發(fā)展空間，且污染可控，于是2010年下半年，宜豐工業(yè)園決定建立一個環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園。
　　不巧的是，2011年4月開始，環(huán)保部等九部委對鉛酸蓄電池企業(yè)開展督察工作?！敖魇]有給宜豐放開這個口子，怕這個產(chǎn)業(yè)園被當成一個筐，（拿到后）隨便往里面塞東西?！睏钆d稱，目前，環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園的審批處于停滯狀態(tài)。
　　這場“肅鉛風暴”，截至2011年7月底，排查了全國1930家鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)，取締關閉、停產(chǎn)整治與停產(chǎn)的企業(yè)共計1598家，占全部排查企業(yè)的83％，整治力度空前。
　　行業(yè)的大震蕩亦是大洗牌的機會。宜豐縣副縣長、工業(yè)園區(qū)管委會主任鄔云對外宣稱，宜豐縣已規(guī)劃約1.17萬畝土地，計劃引進30家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)。
　　事實上，環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃用地只有6000畝，預留給鉛酸蓄電池廠商的面積為2000畝。但這足已吸引幾十家企業(yè)前來洽商。
　　在宜豐，鉛酸電池企業(yè)主多來自江浙一帶。浙江湖州市長興縣是鉛酸電池行業(yè)的絕對領跑者，其蓄電池產(chǎn)量占內(nèi)地市場份額約50％。但早在2004年，長興縣因500名兒童鉛中毒而引發(fā)了群體性事件，數(shù)千人聚集在縣政府門口抗議。此后，長興縣采取比國家標準更為嚴格的排污標準來淘汰污染企業(yè)，如國家的污水綜合排放標準中，鉛的排放限值為1.0毫克/升，長興縣則規(guī)定，到2012年10月，相關企業(yè)必須達到處理后廢水鉛含量低于0.5毫克/升；國家大氣污染物排放標準中，廢氣的“鉛及其化合物”含量不得超過0.9毫克/立方米，而長興縣的標準提高到在0.25毫克/立方米內(nèi)。
　　長興縣一系列的措施，迫使很多污染企業(yè)不得不搬遷到環(huán)境政策更為寬松的江西、安徽等中部地區(qū)。目前，鉛酸電池主產(chǎn)區(qū)雖還在江浙一帶，但江西、安徽等地的產(chǎn)量正呈明顯上升趨勢。
　　這亦得益于中西部的產(chǎn)業(yè)承接地提出的優(yōu)惠政策。宜豐工業(yè)園就承諾，“只要來宜豐，一切都寬松”。其規(guī)劃中的環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)園位于宜豐工業(yè)園東南部，現(xiàn)推出大片平地，剛獲批的江西振盟新能源有限公司已搭起了四座框架結構的廠房。
　　盡管血鉛風波尚未塵埃落定，但楊興依然表示，“宜豐縣這樣的小地方，不可能跟大環(huán)境逆向而行，當時沒有把握好度。如果悄悄地做，哪怕引進十家企業(yè)，也不會被太多關注?！?br/>　　中西部重地
　　事實上，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)并不必然帶來鉛污染。實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、嚴格控制鉛蓄電池和二次鉛冶煉廠的建設，是可實現(xiàn)的控鉛途徑。美國全境有30余家蓄電池制造廠，產(chǎn)量與曾擁有近2000家蓄電池制造廠的中國持平。2008年，由于控鉛得當，美國環(huán)保署還將鉛酸蓄電池生產(chǎn)從主要鉛污染源中排除。
　　7月1日，工信部、環(huán)保部發(fā)布實施《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（下稱《準入條件》），意在鼓勵新建項目在縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設，其目的亦是形成規(guī)?；a(chǎn)，并集中管控。
　　中國電池工業(yè)協(xié)會常務副理事長王敬忠表示，鉛酸電池企業(yè)往工業(yè)園區(qū)聚集是全國的大趨勢，有條件的企業(yè)都應該搬到工業(yè)園區(qū)里面去，對三廢進行集中處理。之前，很多零散分布的企業(yè)環(huán)保設施不達標，但是工業(yè)園區(qū)有較高的環(huán)保要求，進了工業(yè)園區(qū)的企業(yè)就會要求排放達標。
　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇亦認同，聚集是減少環(huán)境污染的手段，“聚集以后污水可以集中處理，熱水集中供應，減少耗能，減少污染排放”。當污染形式從面源集中為點源后，更有利于控制污染。
　　不過，在2011年“肅鉛風暴”中，宜豐工業(yè)園內(nèi)精能電源、日超電器、神州電器等五家蓄電池企業(yè)，均因廢水不達標，被勒令停產(chǎn)整治。其大多數(shù)工人卻表示，他們所在的“電瓶廠還是照常上班”。
　　從全國視角來看，宜豐血鉛風波不過是近幾年污染型產(chǎn)業(yè)被迫遷移后不良反應的微縮版：污染企業(yè)轉移最早發(fā)生于電鍍行業(yè)，伴隨的是汞、鉻等金屬污染；第二波是制鞋、紡織業(yè)、印染業(yè)，主要是水污染。
　　轉出地的嚴格準入政策，與產(chǎn)業(yè)承接地的優(yōu)惠政策形成了一推一拉的合力，使污染型產(chǎn)業(yè)轉移加速。這其中涉及的關鍵問題是，伴隨這些企業(yè)而來的污染隱患，中西部地區(qū)是否能夠消化？
　　中國的地勢西高東低，東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉移，相當于向河流的上游轉移。“全國80％以上的保護區(qū)聚集在西部，一旦西部加快產(chǎn)業(yè)轉移，那么對生態(tài)會帶來嚴重的影響。”中國人民大學環(huán)境學院院長馬中稱。
　　按照國務院出臺的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，各地區(qū)“十二五”期間節(jié)能減排的具體指標定量不同，以二氧化硫排放為例，東部地區(qū)廣東、浙江、江蘇三省到2015年要比2010年減少排放量都在10％以上；中西部地區(qū)的安徽、江西、四川三省則在10％以內(nèi)；新疆、西藏的減排指標是0，甘肅、青海兩省甚至還可以分別增加二氧化硫排放量2％和16.7％。
　　馬中認為，“這會加劇污染物排放的嚴重性?！辈町惢沫h(huán)境政策使得中西部地區(qū)形成了政策洼地，促成高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)從環(huán)境標準高的地區(qū)，轉移到環(huán)境標準更低的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
　　其結果已經(jīng)有數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，當西部占全國經(jīng)濟總量約20％的時候，其污染物排放總量就已經(jīng)達到全國總量的三分之一。也就是說，產(chǎn)業(yè)轉移過程中，污染開始加劇和轉移了。
　　更需要警醒的是，中西部多為水源地，比如，江西就是重要的水源地，在它境內(nèi)的幾條河流，是補給長江的重要支流，甚至有的是通向廣東的河流的源頭。西部不僅多上水，且多為上風之地，污染問題一旦爆發(fā)，要比東部嚴重得多，且可能影響全局?！斑@些問題是決策層不應忽略的。”馬中