□張治平

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京210042）

芻儀新時期的警察意識

□張治平

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京210042）

警察意識是警察行為社會存在的反映。其中，政權(quán)意識是前提，民權(quán)意識是根本，法權(quán)意識是底線。三者相互聯(lián)系，不可分割，正確處理好三者的關(guān)系，是新時期警察必備的能力。

政權(quán)；民權(quán)；法權(quán)；關(guān)系

辯證唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，意識是對社會存在的反映，它是主觀的、觀念的東西，屬于認(rèn)識的范疇。樹立正確的警察意識是警察隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是完成各項公安工作任務(wù)的根本保證。警察意識是警察行為社會存在的反映，警察的內(nèi)在屬性與特點(diǎn)決定了警察意識的內(nèi)容。在我國，人民警察是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的三大政治任務(wù)及社會責(zé)任，是實(shí)施依法治國的基本保障。肩負(fù)著打擊犯罪，按照刑事訴訟程序開展偵查，使犯罪分子受到法律追究的工作；承擔(dān)著預(yù)防和制裁違反社會治安行政管理的行為以及履行戶政、交通、消防等重要社會行政管理職責(zé)的重任。執(zhí)法范圍大，執(zhí)法任務(wù)重，執(zhí)法行為與人民群眾權(quán)益的密切相關(guān)等特點(diǎn)，客觀地決定了警察必須具備政權(quán)、民權(quán)、法權(quán)等意識。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著我國法治化進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識、法律素質(zhì)的不斷提高，客觀上需要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的法制建設(shè)，提高整個公安隊伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，確保嚴(yán)格依法辦案。特別是近年來，關(guān)于權(quán)利和權(quán)力的觀念正在發(fā)生著變化，對新時期的警察提出了更高的要求，尤其在處理一些突發(fā)性事件、群體性事件時，更要提高警察意識，正確處理好政權(quán)、民權(quán)、法權(quán)之間的關(guān)系，這樣，公安機(jī)關(guān)才能不辱使命，才能始終堅持“三個代表”的重要思想鑄警魂，真正建立一支過硬的公安隊伍。

一、政權(quán)意識是前提

任何國家的警察隊伍都是國家機(jī)器的重要組成部分。打擊違法犯罪行為，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安是我國公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

違法犯罪，即侵害或沖突，是統(tǒng)治階級根據(jù)自己的利益和意志擬定出來的概念，是存在于階級社會、對統(tǒng)治秩序和社會關(guān)系有著直接侵害和威脅的、最為嚴(yán)重的權(quán)益沖突。因此，當(dāng)統(tǒng)治階級意識到犯罪不僅僅是沖突主體之間的權(quán)利義務(wù)糾紛，而直接與統(tǒng)治秩序和社會生活密切相關(guān)時，對沖突進(jìn)行有效控制就成為關(guān)系統(tǒng)治者根本利益的重大問題。無論是馬克思主義的階級專政工具論，還是社會契約論，都認(rèn)為犯罪是對社會公共秩序的嚴(yán)重破壞，而不僅僅是對被害人個人利益的侵犯。國家既然是社會公共利益的代表者，就有責(zé)任保護(hù)社會成員不受犯罪行為侵害，在發(fā)生犯罪時，國家有義務(wù)采取法律允許的手段及時查獲犯罪分子，并使之受到應(yīng)得的懲罰，以恢復(fù)法律程序，預(yù)防社會再次受到犯罪的侵害，同時滿足被害人和社會公眾的心理要求?？梢哉f，打擊犯罪、維護(hù)國家政權(quán)，是國家實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治職能與公共管理職能的需要。

新中國成立以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對如何鞏固黨的執(zhí)政地位的問題不斷探究、艱苦求索，使我黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識不斷提高。公安機(jī)關(guān)作為一支武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是其天職。維護(hù)國家長治久安是公安機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民警察法》都明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)作為掌管社會治安和國內(nèi)安全保衛(wèi)工作的專門機(jī)關(guān)，其地位和作用決定了它應(yīng)承擔(dān)的使命。因此，公安民警必須樹立政權(quán)意識，堅定正確的政治方向，堅定不移地、自覺地、無條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從指揮、服從命令，做到令行禁止。正如孟建柱同志所說，要增強(qiáng)政權(quán)意識，堅定正確的政治方向，頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，要在思想上、政治上、行動上始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，做中國特色社會主義事業(yè)堅定不移的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，以實(shí)際行動捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)社會主義制度，捍衛(wèi)無數(shù)革命先烈用鮮血和生命換來的人民民主專政的國家政權(quán)。

二、民權(quán)意識是根本

理論上，國家公權(quán)力對公民權(quán)利的關(guān)注，是近代以來人權(quán)理論和國民主權(quán)發(fā)展的結(jié)果。在古代社會，由于觀念上肯定國家權(quán)力本位，認(rèn)為國家權(quán)力與個人權(quán)利相比，國家權(quán)力是根本也是目的，因而主張國家權(quán)力至上，個人權(quán)利必須服從國家權(quán)力。在這種國家權(quán)力本位主義觀念的關(guān)照下，國家權(quán)力存在的唯一目的就是維護(hù)公共或集體利益。為了有效維護(hù)公共或集體的利益，國家權(quán)力的行使幾乎不受任何限制，可以任意限制或剝奪個人的權(quán)利；反之，個人的權(quán)利則毫無尊嚴(yán)和保障可言，只能永遠(yuǎn)匍匐于國家權(quán)力之下，當(dāng)個人權(quán)利與公共利益或集體利益發(fā)生沖突時，個人權(quán)利只能無條件地服從公共利益或集體利益的需要。近代以來，經(jīng)過資產(chǎn)階級啟蒙思想的洗禮，人們幡然醒悟：國家權(quán)力與個人權(quán)利相比，國家權(quán)力本身并不能成為目的，個人權(quán)利才是基礎(chǔ)和本源，國家權(quán)力只是保障個人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的工具或手段，國家權(quán)力存在的唯一合法性就在于為個人權(quán)利提供保護(hù)。因此，國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)以保障個人權(quán)利為宗旨。

“人民警察”是中國警察所特有的稱號，在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。正如《中華人民共和國人民警察法》第3條所規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。

民權(quán)，即人民的權(quán)益。對于警察來說，民權(quán)意識是根本，全心全意為人民服務(wù)是政法隊伍的價值追求。因此，警察一定要牢固樹立群眾觀念，始終把人民群眾放在重要位置，始終懷著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，始終急人民群眾之所急、想人民群眾之所想，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感、滿意度，真正把民生優(yōu)先的要求落實(shí)到各項政法工作中，把政法工作建立在堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

三、法權(quán)意識是底線

法權(quán)意識，即法律授權(quán)意識。警察權(quán)作為國家的公權(quán)力必須受到制約，“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！本旆?quán)意識的提出，就是讓警察意識到，警察權(quán)是由立法機(jī)關(guān)制定的法律來明確限定的。

在政治國家與市民社會相分離的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中，每個人作為平等的社會主體，在私法自治領(lǐng)域都擁有不受公權(quán)侵犯的基本權(quán)利和自由，即使出于保護(hù)社會公共利益的需要也不得侵犯個人應(yīng)有的基本人權(quán)；相反，以國家名義出現(xiàn)的政府必須在代表市民意志的法律授權(quán)范圍內(nèi)并在合理的限度內(nèi)依照法律事先規(guī)定的程序行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家保護(hù)職能的警察權(quán)而采取的任何措施必須受到法律的嚴(yán)格限制，警察在實(shí)現(xiàn)警察權(quán)的每個環(huán)節(jié)上都必須有法律上的根據(jù)和理由。

從執(zhí)法內(nèi)容上看，警察權(quán)主要有行政管理方面的權(quán)力和警察刑事偵查權(quán)力。包括：警察行政處罰權(quán)、警察行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、警察行政許可權(quán)、警察檢查監(jiān)督權(quán)、警察行政強(qiáng)制措施權(quán)、偵查權(quán)、刑事強(qiáng)制措施權(quán)、部分刑罰執(zhí)行方面的權(quán)力、緊急治安情況處置方面的權(quán)力等等?？梢哉f，警察手中握有很大的權(quán)力。法權(quán)意識要求警察權(quán)力的運(yùn)行必須符合法律的規(guī)定，警察權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須遵守法定的程序，警察權(quán)力的運(yùn)行過程必須接受監(jiān)督。

同時，對于公民來說，警察權(quán)涉及到公民的實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利。其中，實(shí)體性權(quán)利包括生命權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán)、平等權(quán)、私生活秘密權(quán)、住宅權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、言論自由權(quán)等等；程序權(quán)利即憲法和法律賦予個人用以保護(hù)實(shí)體性權(quán)利、對抗政府非法或無理侵權(quán)的基本訴訟手段。程序性權(quán)利是實(shí)現(xiàn)實(shí)體性權(quán)利在執(zhí)法程序中的延伸，具有相對獨(dú)立性，其目的是維護(hù)實(shí)體性權(quán)利。而實(shí)體性權(quán)利在執(zhí)法程序中的實(shí)現(xiàn)，有賴于程序性權(quán)利的行使。在警察權(quán)的運(yùn)行過程中，只有保障實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利完整地行使，并使兩者相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)時，才能實(shí)現(xiàn)警察權(quán)法治的目的。

四、合理處理好三者關(guān)系，樹立新時期的警察意識

當(dāng)前，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，社會進(jìn)步。但是，影響政治穩(wěn)定和社會安定的因素仍大量存在，突出表現(xiàn)在因各種人民內(nèi)部矛盾引起的群體性事件日益增多。面對日益發(fā)展變化的社會環(huán)境和工作環(huán)境，公安民警必須清楚地認(rèn)識到，政權(quán)意識是前提，民權(quán)意識是根本，法權(quán)意識是底線。只有正確處理好三者的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，奮發(fā)進(jìn)取，不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)作為社會治安的主管部門，妥善處置群體性事件責(zé)無旁貸，但要準(zhǔn)確定位，既不越俎代皰，大包大攬，也不推卸責(zé)任，不管不問，正確行使好警察權(quán)十分重要。具體做法是：一是牢固樹立政權(quán)意識，堅持在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門共同處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)好正常的交通秩序。二是提高民權(quán)意識，關(guān)注民眾的合理訴求，防止矛盾激化。群體性事件大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，客觀上講，是社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾大量增加又未通過有效途徑及時化解而激化的一種表現(xiàn)形式。根據(jù)相關(guān)材料顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}是引發(fā)群體性事件的直接原因。客觀、深入地研究這些問題可以發(fā)現(xiàn)，除極少部分具有犯罪目的或政治目的外，大部分都屬于民眾經(jīng)濟(jì)利益的訴求，沒有明顯的政治目的。雖然有的群體性事件表現(xiàn)出對抗性，但仍屬于人民內(nèi)部矛盾，警察在行使職權(quán)的過程中，應(yīng)清楚分辨出群體性事件的內(nèi)在性質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾利益，不應(yīng)該成為某些個人謀取私利的工具。當(dāng)然，警察在處置群體性事件的過程中，一定要堅持法律是底線的原則，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)合法、合理地解決問題。否則，只能使公安機(jī)關(guān)處于被動地位，甚至走向人民群眾的對立面，成為群體性事件發(fā)展、蔓延、滋生的土壤。

（責(zé)任編輯：王秀艷）

A Brief Discussion on Police Consciousness of Contemporary Police

Zhang Zhiping

Police consciousness is the reflection of police social existence．Region consciousness is the prerequisite of police consciousness，civil rights the foundation and legal power consciousness the bottom line．The three parties are interconnected and inseparatable from each other．It is a necessary capability of contemporary policemen to be able to correctly deal with the relationship among these three parties．

Region；civil rights；legal power；interconnections

D631．13

A

1007－8207（2012）09－0027－03

2012－05－10

張治平（1959—），男，江蘇南京人，南京森林警察學(xué)院常務(wù)副院長，高級工程師，研究方向?yàn)楣步逃⒐矆?zhí)法。