□汪維才

（安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241003）

縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力監(jiān)督的創(chuàng)新之維

□汪維才

（安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖241003）

加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）“一把手”的權(quán)力監(jiān)督需要處理好三個(gè)關(guān)系，即“一把手”與班子成員的關(guān)系，自我監(jiān)督與外在監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受監(jiān)督與有效接受監(jiān)督的關(guān)系；打造好五種模式，即以權(quán)力制約權(quán)力、以程序制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力和以道德制約權(quán)力。將這五種權(quán)力監(jiān)督模式有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力腐敗的有效治理。

縣（區(qū)）“一把手”；權(quán)力監(jiān)督模式；權(quán)力制約機(jī)制

近年來，在全社會(huì)加大懲治腐敗力度的背景下，一些地方縣（區(qū)）“一把手”腐敗案件頻發(fā)，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。究其原因，在于縣（區(qū)）“一把手”手中擁有的權(quán)力不受或很少受到監(jiān)督和制約，因而導(dǎo)致了權(quán)力的錯(cuò)位，腐蝕了權(quán)力行使者的靈魂。正如托克維爾宣稱的那樣：“無限權(quán)威是一個(gè)壞而危險(xiǎn)的東西”，在任何時(shí)候，“我都要說：這是給暴政播下了種子?！保?］（p289）因此，如何加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，并且確保這種權(quán)力受到持續(xù)的、有效的監(jiān)督，是新時(shí)期社會(huì)歷史條件下亟待破解的一大難題。

一、加強(qiáng)縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力監(jiān)督需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好縣（區(qū)）“一把手”與班子其他成員之間的關(guān)系

1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇光輝文獻(xiàn)中就曾深刻指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各地都不同程度地存在這個(gè)問題。權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！保?］（p328－329）在今天看來，特別是縣（區(qū)）“一把手”腐敗現(xiàn)象，印證了鄧小平同志32年前的講話。這啟示我們，權(quán)力不應(yīng)被壟斷，對(duì)于重大問題，“一把手”不能擅作決定，而須經(jīng)班子集體研究決定。作為與“一把手”共事的班子成員，不能有“臣服”心理，唯“一把手”馬首是瞻，而應(yīng)對(duì)自己分管的事項(xiàng)負(fù)起全責(zé)，并敢于行使自己對(duì)“一把手”的監(jiān)督權(quán)。因?yàn)?，班子成員之間相互接觸較多，知根知底，監(jiān)督起來最有發(fā)言權(quán)。

（二）處理好縣（區(qū)）“一把手”自我監(jiān)督與外在監(jiān)督的關(guān)系

加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。既要引導(dǎo)“一把手”加強(qiáng)自我教育，主動(dòng)接受教育，通過教育，使其對(duì)權(quán)力心存敬畏，對(duì)法律心存敬畏，做到自重、自省、自警、自勵(lì)；又要加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，使教育同監(jiān)督、懲處密切結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與外在監(jiān)督的對(duì)接，使監(jiān)督力度到點(diǎn)到位。

（三）處理好縣（區(qū)）“一把手”自覺接受監(jiān)督與有效接受監(jiān)督的關(guān)系

權(quán)力喜好張揚(yáng)，不喜歡監(jiān)督。如有的縣（區(qū)）“一把手”認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的不信任，同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督是與自己唱反調(diào)，因而往往對(duì)監(jiān)督持反對(duì)和反感的態(tài)度。其實(shí)，監(jiān)督不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的束縛，而是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和保護(hù)，所以，縣（區(qū)）“一把手”必須轉(zhuǎn)變那種監(jiān)督就是不信任的觀念，自覺接受監(jiān)督。但是，自覺接受監(jiān)督不等于有效接受監(jiān)督，實(shí)踐中，由于各種法規(guī)制度原則性的規(guī)范多，可操作性的細(xì)則少；規(guī)范全體黨員干部的多，針對(duì)“一把手”的少；尤其是制度執(zhí)行缺少剛性的保障措施，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺乏有效性。因此，要使對(duì)縣（區(qū)）“一把手”的監(jiān)督取得實(shí)效，就必須以制度為載體，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，既要考慮實(shí)體制度建設(shè)，也要注意程序制度配套；既要注重制度的制定，更要注重制度的執(zhí)行。唯其如此，才能把黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律內(nèi)化為縣（區(qū)）“一把手”的自律行動(dòng)。

二、系統(tǒng)論視角下縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力監(jiān)督模式的再造

西方學(xué)者對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的認(rèn)識(shí)非常深刻，波里比阿告誡人們：“當(dāng)權(quán)力系統(tǒng)的某一部分企圖取得優(yōu)越地位，露出過分?jǐn)垯?quán)的傾向時(shí)，必須受到其他部門的抵制，不能允許他們凌駕于其他部門之上?！保?］（p53）這可以被看作是從系統(tǒng)論的角度認(rèn)識(shí)權(quán)力及權(quán)力監(jiān)督制約的最早的理論探索。的確，由于控制權(quán)力腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，故而權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建也必須確立系統(tǒng)觀。從系統(tǒng)論角度看，如果將權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制視為一個(gè)大系統(tǒng)，那么該系統(tǒng)可以分為若干權(quán)力監(jiān)督制約模式或子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間的有機(jī)結(jié)合，將使對(duì)縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力的監(jiān)督具有目標(biāo)性、整體性與層次性，將有利于監(jiān)督的合力和實(shí)效的增強(qiáng)。

（一）合理分解權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力

⒈堅(jiān)持重大問題集體決策制，逐步形成“副職分管、正職監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的監(jiān)督約束機(jī)制。習(xí)近平同志最近在談及黨內(nèi)監(jiān)督問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡是重大事項(xiàng)的決策，必須嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞‘一言堂’，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算，而應(yīng)該搞‘群言堂’，依靠集體智慧和嚴(yán)格程序來決定?！保?］這就為加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）“一把手”的權(quán)力監(jiān)督、防范“一言堂”問題的出現(xiàn)，確立了體制性框架。在這個(gè)框架內(nèi)，縣（區(qū)）“一把手”不可能也無須對(duì)件件工作“負(fù)總責(zé)”，其“自由裁量權(quán)”應(yīng)當(dāng)受到節(jié)制。為了防止縣（區(qū)）“一把手”大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)不放，必須對(duì)縣委的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行梳理，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運(yùn)行工程的流程圖，使各項(xiàng)權(quán)力及責(zé)任一目了然，避免由于權(quán)力不明、職責(zé)不清而導(dǎo)致的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。當(dāng)前，必須認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于黨政“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等工作的制度規(guī)定。需要指出的是，對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行分解，無損于其在班子里的權(quán)威，因?yàn)椤耙话咽帧钡臋?quán)威本不在于事必躬親、細(xì)小入微，而在于統(tǒng)攬全局、宏觀決策，也沒有減輕其對(duì)人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因?yàn)楸O(jiān)督副職乃是“一把手”職責(zé)之所系。班子其他成員濫用職權(quán)、玩忽職守、不作為乃至亂作為，作為領(lǐng)導(dǎo)者的“一把手”同樣難免其責(zé)。

⒉從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上講，要有效制約縣（區(qū)）“一把手”的權(quán)力，必須實(shí)現(xiàn)行使權(quán)力的主體與監(jiān)督權(quán)力的主體的分離，也即實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告所要求的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”這就需要進(jìn)行深層次的改革。

一是要健全黨委全委會(huì)和常委會(huì)的決策程序。具體思路為：其一，要抓黨委全委會(huì)和常委會(huì)的集體議事規(guī)則。凡設(shè)定的重大事項(xiàng)都必須經(jīng)過集體議事，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替集體議事；其二，要抓會(huì)議表決。對(duì)重大問題的決策，必須實(shí)行會(huì)議表決，以此體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，這是建立決策程序的核心內(nèi)容。［5］（p248）并且，黨委全委會(huì)和常委會(huì)在進(jìn)行會(huì)議表決時(shí)要實(shí)行無計(jì)名投票，一人一票，票值相等，以票多者決策，不能一個(gè)人說了算，防止“一把手”個(gè)人決定代替集體決定。

二是要推進(jìn)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威化，進(jìn)一步提高紀(jì)委作為黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)的地位，盡快在縣一級(jí)建立“巡視制度”，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。三是要強(qiáng)化人大和人民政協(xié)的監(jiān)督權(quán)力，充分發(fā)揮人大和人民政協(xié)對(duì)選拔任用干部、行政審批以及財(cái)政資金使用、固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓等方面的監(jiān)督作用。

（二）健全內(nèi)部監(jiān)督，以程序制約權(quán)力

控制權(quán)力，離不開程序的保障。因?yàn)椋绦蚬c實(shí)體公正密切聯(lián)系、相互制約，程序不公正往往會(huì)導(dǎo)致實(shí)體不公正。鑒于縣（區(qū)）“一把手綜合癥”的主要表現(xiàn)是獨(dú)斷專行，因而必須以規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)力的制衡，切實(shí)規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)用過程，避免出現(xiàn)形式上的分權(quán)而實(shí)質(zhì)上的集權(quán)現(xiàn)象。

⒈實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制，取消“一把手”的最后拍板權(quán)。要圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即“三重一大”事項(xiàng)（重要決策、重要工程項(xiàng)目審批、重要人事任免安排、大額度財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)），實(shí)行一把手“末位表態(tài)”制，即首先由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，班子成員依次發(fā)表意見，黨政“一把手”最后發(fā)表結(jié)論性意見，禁止“一把手”以總結(jié)性發(fā)言代替表決。這樣，“一把手”不先定調(diào)子，其他成員就能充分發(fā)表意見，避免了在“正當(dāng)程序”的幌子下的個(gè)人專權(quán)。

⒉引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政治領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，可以促使公務(wù)活動(dòng)公開化，使政府變成陽光下的政府，可以避免因權(quán)力異化而出現(xiàn)大面積的腐敗。例如：通過在干部選拔任用方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高群眾的參與程度，擴(kuò)大選人用人的對(duì)象和范圍，明確對(duì)未能獲得群眾表決通過的，不得提拔和任用，以扭轉(zhuǎn)在干部選任晉升過程中存在著的靠關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)人的意志而不靠公平競(jìng)爭(zhēng)的不正之風(fēng)，從而使最可能代表人民利益的黨政干部脫穎而出。就像漢密爾頓所期待的那樣：“用選舉方式獲得統(tǒng)治者，是共和政體獨(dú)有的政策。依靠這種政體，用以預(yù)防他們腐化墮落的方法是多種多樣的，最有效的一種是任期上的限制，以便保持對(duì)人民的適當(dāng)責(zé)任。”［6］（p290）

（三）拓展外部監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力

黨的十七大報(bào)告明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄凹訌?qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。”《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄爸腥A人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！币虼耍?dāng)下必須切實(shí)保障憲法賦予公民的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方面的權(quán)利，傾聽群眾呼聲，顧及群眾感受，充分發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾搶?duì)縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力監(jiān)督的作用，這既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合的內(nèi)在要求，也是貫徹《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》“社會(huì)參與原則”的實(shí)踐訴求。

⒈置公務(wù)活動(dòng)于人民視聽之中，提高用權(quán)的透明度。以公開欄、廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，把“三重一大”等涉及民眾切身利益的重要事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況等全程公開。在信息公開的前提下，發(fā)揮人民群眾對(duì)縣（區(qū)）“一把手”的評(píng)廉作用。正如杰斐遜所說：“人民是其統(tǒng)治者惟一的監(jiān)督者；甚至他們的錯(cuò)誤也有助于促使統(tǒng)治者恪守他們制度的真正原則?！保?］（p91）

⒉暢通信訪渠道，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，狠抓舉報(bào)線索的查處和反饋，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)，降低舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和成本。對(duì)因舉報(bào)而受到打擊報(bào)復(fù)的違法、違紀(jì)案件，應(yīng)及時(shí)查處，絕不姑息。

⒊充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力腐敗的輿論約束。馬克思曾深刻指出：“報(bào)刊按其使命來說，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛。”［8］（p275）媒體是社會(huì)的公器，反腐敗，輿論監(jiān)督是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)利，縣（區(qū)）“一把手”要自覺接受輿論監(jiān)督，正確對(duì)待輿論監(jiān)督，真正做到“言者無罪，聞?wù)咦憬?；有則改之，無則加勉”。

⒋重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用。網(wǎng)絡(luò)民主作為公民參與社會(huì)管理和實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的一種有效形式，正逐步走向成熟。要及時(shí)在網(wǎng)上公示所接收的腐敗舉報(bào)案件的處理情況，讓舉報(bào)者和人民群眾及時(shí)得到信息反饋，接受公眾監(jiān)督。

（四）完善約束制度，以法律制約權(quán)力

博登海默說得好：“法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！保?］（p358）法律制約權(quán)力的路徑主要有：

⒈堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制。無責(zé)任則無法律。漢密爾頓說得非常清楚：“對(duì)法律觀念來說，主要是必須附有制裁手段；換言之，不守法要處以懲罰，如果不守法而不受處罰，貌似法律的決議或命令事實(shí)上只不過是勸告或建議而已?！保?0］（p75）故而要有效防范縣（區(qū)）“一把手”可能出現(xiàn)的以言立法、以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，就必須通過對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使“一把手”執(zhí)行制度帶有強(qiáng)制性，對(duì)違反制度的用權(quán)行為切實(shí)實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)工作嚴(yán)重失職，決策嚴(yán)重失誤，對(duì)國(guó)家和人民利益造成損失的，要堅(jiān)決按規(guī)定予以追究，既要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也要追究“一把手”的責(zé)任。

⒉建立健全有關(guān)行政實(shí)體法和程序法。明確規(guī)定縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力的授予范圍、方式、權(quán)力運(yùn)行的程序和邊界，以及彈劾、罷免的制度和程序，確保一旦出現(xiàn)權(quán)力失控、決策失誤或行為失范，能夠迅速果斷地作出反應(yīng)，及時(shí)按法定職權(quán)和程序予以糾偏。盡快制定《公民舉報(bào)法》和《新聞法》，依法保障公眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。

⒊加大查處力度，讓縣（區(qū)）“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督。一是提高查處腐敗的概率，消除僥幸心理。我國(guó)對(duì)腐敗犯罪的立法不可謂不嚴(yán)厲。但是，如果法律文本上的處罰很重，而被查處的概率不高，依然不足以震懾那些腐敗者。二是加大腐敗的法律成本，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上、政治上付出代價(jià)，從而真正起到震懾違法違紀(jì)、教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

（五）加強(qiáng)自我監(jiān)督，以道德制約權(quán)力

孔子說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保?1］（p8）這句話雖然帶有很強(qiáng)的“人治”色彩，但在今天的法治社會(huì)對(duì)我們?nèi)圆粺o啟示。實(shí)際上，無論執(zhí)法如何嚴(yán)厲，制度如何完善，抗拒貪賄誘惑的最后防線始終在于個(gè)人能否把持道德操守和正確的價(jià)值觀。從這個(gè)意義上講，掌權(quán)者的道德狀況是權(quán)力能否受到制約的關(guān)鍵。良好的道德修養(yǎng)是一種強(qiáng)有力的內(nèi)在權(quán)力制約機(jī)制。

⒈加強(qiáng)思想道德教化，使縣（區(qū)）“一把手”充分認(rèn)識(shí)到“人品即官品”。從組織來說，要切實(shí)抓好公務(wù)道德教育培訓(xùn)。近年來，中央實(shí)施縣委書記大輪訓(xùn)，要求縣委書記必須到中央黨校輪訓(xùn)，一方面訓(xùn)導(dǎo)縣委書記在政治上與中央保持一致，牢固樹立正確的世界觀、事業(yè)觀；另一方面也教育縣委書記拒腐防變，樹立正確的權(quán)力觀、清廉觀。對(duì)縣（區(qū)）“一把手”個(gè)人來說，一方面要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到在任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白；另一方面要培養(yǎng)職業(yè)良心，恪守公務(wù)道德，努力做到秉公用權(quán)、廉潔從政、淡薄名利、自重自律。

⒉大力開展法制宣傳和警示教育，適時(shí)開展預(yù)警教育，使縣（區(qū)）“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督和依法依紀(jì)保護(hù)監(jiān)督，切實(shí)把黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，并以自己率先垂范的實(shí)際行動(dòng)充分體現(xiàn)黨的純潔性。

［1］（法）托克維爾．論美國(guó)的民主［M］．商務(wù)印書館，1993．

［2］鄧小平．黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革．鄧小平文選（第2卷）［M］．人民出版社，1994．

［3］（古希臘）波里比阿．羅馬史（第6卷）．世界史資料叢刊，羅馬共和國(guó)時(shí)期（上）［M］．三聯(lián)書店，1957．

［4］習(xí)近平．扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作［J］．求是，2012，（06）．

［5］李曉明等．控制腐敗法律機(jī)制研究［M］．法律出版社，2010．

［6］［10］（美）漢密爾頓等．聯(lián)邦黨人文集［M］．商務(wù)印書館，1980．

［7］（美）埃德溫·埃默里等．美國(guó)新聞史［M］．新華出版社，2001．

［8］馬克思．新菜茵報(bào)審判案．馬克思恩格斯全集（第6卷）［M］．人民出版社，1961．

［9］（美）博登海默．法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法［M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999．

［11］孔子．論語·為政［M］．岳麓書社，2000．

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Innovation of the Power Supervision on the Top Leader of Counties and Districts

Wang Weicai

The power supervision on the top leader of counties and districts must deal well with three relations between the top leader and the members of leading team，self－supervision and external supervision，and self－imposed accepting of supervision and effectively accepting of supervision．Meanwhile，we should construct five supervision models：restriction of power by powers，by procedures，by rights，by law and by morality．The organic combination of these supervision models is beneficial to establishing long－term mechanism of power supervision and restriction on the top leader of counties and districts，thereby fundamentally realizing effective governance of the power corruption of top leader of counties and districts．

top leader of counties and districts；power supervision model；power restriction mechanism

D630．9

A

1007－8207（2012）09－0007－04

2012－06－25

汪維才（1969—），男，安徽宿松人，安徽師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。

本文系2009年度安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目“縣（區(qū)）‘一把手’權(quán)力監(jiān)督問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2009sk102。