□林 曦

（東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116025）

政府推動下的企業(yè)社會責(zé)任實現(xiàn)機制的構(gòu)建

□林 曦

（東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧大連116025）

企業(yè)承擔社會責(zé)任的動因包括內(nèi)部動因和外部動因兩方面，相應(yīng)地，企業(yè)履行社會責(zé)任的機制也包括自律機制和他律機制兩方面。政府應(yīng)從促進自律機制和他律機制建設(shè)兩方面推動企業(yè)履行社會責(zé)任。具體而言，政府可以通過為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、重視自律性管理組織作用等手段推動企業(yè)自律機制的構(gòu)建；通過法律體系的構(gòu)建、評價管理體系及監(jiān)督體系的完善等建立以政府為主導(dǎo)的企業(yè)他律機制。

政府；企業(yè)社會責(zé)任；自律機制；他律機制

我國于2005年10月修訂的《公司法》中首次引入了企業(yè)社會責(zé)任條款，這被視為我國《公司法》的一大亮點。但是很多學(xué)者提出，《公司法》中的規(guī)定只是起到了宣示性的作用，［1］企業(yè)出于自身認識的限制，很難積極主動地履行社會責(zé)任，只有采取敦促和激勵企業(yè)履行社會責(zé)任的措施和手段、構(gòu)建企業(yè)實現(xiàn)社會責(zé)任的保障機制，企業(yè)社會責(zé)任的承擔才會有現(xiàn)實的土壤。因此，企業(yè)社會責(zé)任的履行，不僅需要企業(yè)自身意識的覺醒，更需要全社會的監(jiān)督與推動。在這一過程中，政府的作用尤為重要。本文從企業(yè)承擔社會責(zé)任的動因入手，探究在政府推動下的企業(yè)履行社會責(zé)任自律機制與他律機制的構(gòu)建。

一、企業(yè)承擔社會責(zé)任的動因

企業(yè)承擔社會責(zé)任是需要成本的，那么，作為市場經(jīng)濟活動主體的企業(yè)，其承擔社會責(zé)任的動力何在？只有明確了這一點，我們才能為政府推進企業(yè)社會責(zé)任機制的構(gòu)建提供可資參考的措施。

（一）企業(yè)承擔社會責(zé)任的內(nèi)部動因

首先，對利潤最大化的追求是企業(yè)履行社會責(zé)任的內(nèi)在動力。企業(yè)作為以追求利潤最大化為目標的一種組織形式，其生存守則就是要盡可能地獲取利潤。企業(yè)承擔社會責(zé)任雖然要付出一定的成本，但其可以通過承擔社會責(zé)任贏得聲譽，取得更大的市場份額。同時，通過承擔社會責(zé)任，融洽勞資關(guān)系，可以獲取更多的人力資本，提升企業(yè)的競爭力。許多實證研究也支持了企業(yè)承擔社會責(zé)任對企業(yè)績效產(chǎn)生積極影響的觀點。［2］（p6－7）

其次，企業(yè)承擔社會責(zé)任的內(nèi)在動力不僅包括利潤驅(qū)動，還包括企業(yè)自身的道德驅(qū)動。企業(yè)不僅是經(jīng)濟人，而且是道德人和社會人。正如有學(xué)者所言：在社會責(zé)任的核心問題上，企業(yè)的社會責(zé)任問題與個人的社會責(zé)任問題，在原則上并無兩樣。［3］（p65）因此，個人出于對自身價值實現(xiàn)、回報社會的目的以及他人認同等動機會自覺地履行社會責(zé)任；作為企業(yè)，也會基于這樣的目的，在道德的驅(qū)動下自覺地履行社會責(zé)任?！白稣_的事”是很多企業(yè)的價值目標。企業(yè)的道德屬性為企業(yè)自覺、主動地履行社會責(zé)任提供了主觀上的可能性，是企業(yè)實施社會責(zé)任行為的內(nèi)部驅(qū)動因素。

（二）企業(yè)承擔社會責(zé)任的外部動因

盡管因經(jīng)濟利益和道德因素的驅(qū)動，企業(yè)存在著承擔社會責(zé)任的內(nèi)在驅(qū)動力，但是，由于很多企業(yè)只注重短期經(jīng)濟效益，看不到或者不能認清企業(yè)承擔社會責(zé)任對于企業(yè)長期利益的影響，就像我們不能指望所有的人都具有高尚的道德一樣，我們也不能指望所有的企業(yè)都有著高尚的道德品質(zhì)，因此，在很多情況下企業(yè)承擔社會責(zé)任面臨著內(nèi)在動力不足的情況。此時，外力作用推動企業(yè)履行社會責(zé)任就顯得尤為重要。

首先，政府的干預(yù)會促使企業(yè)履行社會責(zé)任。政府作為企業(yè)私利與社會公益的仲裁人，通過法律法規(guī)等形式積極引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任的發(fā)展方向和層次，對于確保企業(yè)沿著正確的軌道前進起著重要的作用。達米特的研究表明，政府立法或管制是企業(yè)承擔環(huán)境責(zé)任的第一位的驅(qū)動因素。［4］因此，政府通過立法行為加強對企業(yè)的監(jiān)督與管理，對企業(yè)而言是承擔社會責(zé)任的重要外部動力機制。此外，政府作為企業(yè)的直接管理者，在很大程度上與企業(yè)是一種管理與被管理的關(guān)系，政府擁有眾多資源和強大的監(jiān)督管理手段，所以，企業(yè)大多重視與政府的關(guān)系，一般也會自覺服從監(jiān)管，借此規(guī)避更多的管制。

其次，其他利益相關(guān)者的壓力對于企業(yè)履行社會責(zé)任會產(chǎn)生重大影響。企業(yè)是生存于社會網(wǎng)絡(luò)之中的，企業(yè)與其利益相關(guān)者的共生關(guān)系越來越明顯，企業(yè)的生存和發(fā)展取決于它能否有效地處理與各種利益相關(guān)者的關(guān)系。如：企業(yè)的員工是企業(yè)的重要利益相關(guān)者，如果優(yōu)秀員工流失，企業(yè)就會喪失競爭優(yōu)勢；企業(yè)所在的社區(qū)與企業(yè)經(jīng)營行為關(guān)系密切，企業(yè)與社區(qū)關(guān)系惡化，就會給企業(yè)的經(jīng)營活動帶來沖擊。對于企業(yè)而言，利潤來源于市場的反饋，消費者的選擇對于企業(yè)極為重要，不論是中小企業(yè)還是跨國公司，最終都必須服從于消費者的選擇；［5］一些特殊的社會團體如環(huán)境保護組織、消費者協(xié)會等是企業(yè)某一方面社會責(zé)任的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者，他們或者通過動員社會大眾的力量，或者利用社會輿論對企業(yè)施加壓力，往往會成為推動企業(yè)承擔社會責(zé)任的重要主體。

綜上所述，正是由于內(nèi)部與外部動因的推動，企業(yè)承擔社會責(zé)任才有了現(xiàn)實的可能。由于企業(yè)承擔社會責(zé)任內(nèi)部動因的存在，企業(yè)承擔社會責(zé)任的理想狀態(tài)是企業(yè)都能自愿地履行社會責(zé)任，因此，如何在制度層面上設(shè)計企業(yè)承擔社會責(zé)任的自律機制非常重要。同樣，由于企業(yè)承擔社會責(zé)任外部動因的存在，如何設(shè)計企業(yè)承擔社會責(zé)任的他律機制也是十分必要的。企業(yè)承擔社會責(zé)任是自律機制與他律機制共同作用的結(jié)果。政府作為公共行政權(quán)力的直接掌握者和行使者，擁有眾多的社會資源；作為推動企業(yè)履行社會責(zé)任的外部力量，政府具有不可比擬的天然優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)采取措施推動企業(yè)社會責(zé)任的自律機制和他律機制的構(gòu)建。

二、政府推動下的企業(yè)社會責(zé)任自律機制的構(gòu)建

所謂企業(yè)履行社會責(zé)任的自律機制是指企業(yè)通過自我約束履行社會責(zé)任的機制。在企業(yè)社會責(zé)任方面表現(xiàn)為企業(yè)自覺地接受社會責(zé)任的要求，規(guī)范自己的行為，保護利益相關(guān)者的利益，保障企業(yè)社會責(zé)任實施的機制。自律機制的建設(shè)主要寄希望于企業(yè)良知的覺醒，通過企業(yè)內(nèi)部治理機構(gòu)的完善、行業(yè)協(xié)會的自律行為，使企業(yè)能夠融入承擔社會責(zé)任的國際潮流中，自覺履行社會責(zé)任。對于企業(yè)自律機制的構(gòu)建而言，企業(yè)的自覺行動尤為關(guān)鍵，但是政府的推動作用也不容小覷。

（一）政府應(yīng)為企業(yè)社會責(zé)任意識的自我覺醒創(chuàng)造良好環(huán)境

企業(yè)社會責(zé)任意識的自我覺醒，需要其轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，不再單一地將追求利潤最大化作為企業(yè)的經(jīng)營目標。這就要求企業(yè)將社會責(zé)任納入到企業(yè)文化的建設(shè)中來，將企業(yè)履行社會責(zé)任的價值觀內(nèi)化為企業(yè)的價值觀。企業(yè)經(jīng)營者要提高企業(yè)社會責(zé)任意識，加強自身修養(yǎng)，樹立以人為本的管理理念和大局觀念，推動企業(yè)履行社會責(zé)任。

對于政府而言，應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。因為從內(nèi)部動因看，每一個企業(yè)都有生存與成長的要求。政府應(yīng)該通過一些扶持措施為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生存環(huán)境，以提高企業(yè)自身的生存與成長能力。只有企業(yè)自身的能力提高了，企業(yè)履行社會責(zé)任才有了最為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)才可能克服單純的求利欲望，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)超越。［6］如瑞典政府的中小企業(yè)支持計劃，就很好地推進了中小企業(yè)履行社會責(zé)任。［7］

在這一過程中，政府轉(zhuǎn)變觀念，做企業(yè)承擔社會責(zé)任的表率是非常關(guān)鍵的。政府要擺脫一切向GDP看齊的政績觀念，帶頭履行社會責(zé)任，只有這樣，才能促進地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合發(fā)展。如法國、瑞典、荷蘭、比利時等國政府在公共采購中考慮社會責(zé)任因素等措施就起到很好的示范效應(yīng)。［8］

此外，政府應(yīng)在全社會營造良好的道德環(huán)境，提升企業(yè)的社會責(zé)任意識。企業(yè)社會責(zé)任意識的形成，在很大程度上依賴于后天的培養(yǎng)。政府可以采取諸如主題宣傳活動、頒發(fā)社會責(zé)任獎項、舉辦社會責(zé)任論壇、開展企業(yè)經(jīng)營者以及企業(yè)與利益相關(guān)者之間的溝通與交流活動、對企業(yè)及其經(jīng)營者進行培訓(xùn)、推進學(xué)術(shù)研究以及引導(dǎo)媒體宣傳導(dǎo)向等方式，在全社會形成企業(yè)承擔社會責(zé)任的良好氛圍，促進企業(yè)社會責(zé)任意識的覺醒。

（二）政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)完善自身治理結(jié)構(gòu)

對于企業(yè)自律而言，最重要和有效的途徑就是將這種自律內(nèi)化在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中。因此，對于企業(yè)自律機制的構(gòu)建，可以通過完善企業(yè)社會責(zé)任為主導(dǎo)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)的基石，只有建立利益相關(guān)者共同參與的治理結(jié)構(gòu)，進一步完善職工、債權(quán)人以及消費者等利益相關(guān)者代表參與的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)行為才能真正滿足社會和利益相關(guān)者的利益需求。而作為企業(yè)決策機構(gòu)的董事會在企業(yè)履行社會責(zé)任過程中的作用至關(guān)重要，設(shè)立董事會社會責(zé)任委員會，可以完善企業(yè)決策過程，促使董事會理性決策。此外，公司章程是企業(yè)的自治規(guī)章，企業(yè)可以通過公司章程對企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任作出規(guī)定，將企業(yè)社會責(zé)任的承擔上升到企業(yè)“自治法”的層面。

對于政府而言，在現(xiàn)有法律對于公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定不盡完備、企業(yè)缺乏自身治理結(jié)構(gòu)再建動力的情況下，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)進行自身治理結(jié)構(gòu)的完善。比如：在目前法律沒有強制要求所有企業(yè)董事會成員中都要有職工代表的前提下，鼓勵企業(yè)設(shè)立由多利益相關(guān)者代表構(gòu)成的董事會，或者鼓勵企業(yè)設(shè)置社會責(zé)任委員會；在公司章程的制定方面，可以由工商部門制定具有社會責(zé)任內(nèi)容的公司章程范本，供企業(yè)參考。通過這樣的方式引導(dǎo)企業(yè)將社會責(zé)任的承擔內(nèi)化在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)當中，繼而將企業(yè)履行社會責(zé)任的決策行為內(nèi)化在企業(yè)的日常決策之中。一些地方政府通過指引、指南等方式幫助企業(yè)進行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善就是很好的手段。

（三）政府應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會等自律性管理組織的作用

行業(yè)協(xié)會等自律性管理組織在某種程度上能夠?qū)Ρ拘袠I(yè)企業(yè)產(chǎn)生重要的約束力和廣泛的影響力。由于這些自律性管理組織制定的認證標準、指引和守則具有“軟法”的特征，因此，可以有效地規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。同時，由于這些規(guī)則來源于團體成員的合意，所以，這些規(guī)則具有自我執(zhí)行的特點，可以有效彌補以國家強制法為主的他律機制的不足。

對于政府而言，應(yīng)注重對“軟法”機制的培育與建設(shè)，充分重視行業(yè)協(xié)會等自律性管理組織的作用。在我國，很多自律性管理組織與政府部門在業(yè)務(wù)上存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，有些自律性管理組織雖然與政府部門在業(yè)務(wù)上沒有直接的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但由于政府的特殊地位也會對其產(chǎn)生某種程度的影響。政府部門在推動企業(yè)自律機制的完善過程中要正確利用這種影響。比如在行業(yè)標準的制定方面，政府可以推動企業(yè)、學(xué)術(shù)界與其他利益相關(guān)者之間的溝通，制定出符合社會責(zé)任要求的行業(yè)自律標準。

（四）政府應(yīng)引領(lǐng)企業(yè)順應(yīng)國際企業(yè)社會責(zé)任運動的潮流

在企業(yè)社會責(zé)任運動的世界潮流中，我國很多企業(yè)都意識到只有自覺地履行社會責(zé)任，才能立足國門，走向世界。在國際層面上，社會責(zé)任國際（SAI）、公平勞工協(xié)會（FLA）、服裝廠行為標準組織（WRAPP）、貿(mào)易行為標準組織（ETI）和工人權(quán)利聯(lián)合會（WRC）等組織都先后制定了各自的社會責(zé)任標準。企業(yè)生產(chǎn)守則運動，在本質(zhì)上是跨國公司為保持企業(yè)形象而設(shè)立的有關(guān)企業(yè)內(nèi)部勞工標準的自律性規(guī)則，在這一過程中，盡管存在著跨國公司從自我約束的內(nèi)部生產(chǎn)守則向社會監(jiān)督的外部生產(chǎn)守則轉(zhuǎn)變的過程，但從本質(zhì)上來講，企業(yè)的自律行為起到了關(guān)鍵作用。

對于政府而言，面對很多企業(yè)渴望走向世界，但對國際企業(yè)社會責(zé)任運動知識匱乏的狀況，政府應(yīng)該向他們提供力所能及的幫助。如政府可以親自也可委托行業(yè)協(xié)會向企業(yè)推廣國外有關(guān)標準的常識，指導(dǎo)企業(yè)選擇適當?shù)臉藴?，幫助其完成達標需要做好的各項工作及準備。另外，政府還可以結(jié)合國內(nèi)立法及企業(yè)社會責(zé)任現(xiàn)狀，適時推出符合我國國情的社會責(zé)任認證標準，這樣，更有利于國內(nèi)企業(yè)履行社會責(zé)任。

三、政府推動下的企業(yè)社會責(zé)任他律機制的構(gòu)建

企業(yè)社會責(zé)任機制的構(gòu)建，除企業(yè)的自律機制外，還需要政府與社會其他利益相關(guān)者對企業(yè)施壓的他律機制。所謂企業(yè)履行社會責(zé)任的他律機制是指由企業(yè)外部力量約束企業(yè)履行社會責(zé)任的機制。一般包括制度性他律和社會性他律兩大部分。［9］對于企業(yè)行為而言，國家的法律對其有著強制性的約束力，因此，法律對企業(yè)的強制性約束就屬于制度性他律。而基于其他合法性行為對企業(yè)產(chǎn)生的約束就屬于社會性他律，如消費者權(quán)益運動對企業(yè)的約束。

對于企業(yè)履行社會責(zé)任的他律機制而言，政府與其他利益相關(guān)者的作用都不容忽視。從外國的實踐看，企業(yè)社會責(zé)任運動的開展更多地依靠市民社會的基礎(chǔ)和各種社會運動的推動。但在我國現(xiàn)階段，既缺少市民社會的基礎(chǔ)，又缺乏社會運動的推動，因此，建立健全以政府為主導(dǎo)的企業(yè)社會責(zé)任他律機制就顯得尤為重要。

（一）政府應(yīng)推進企業(yè)履行社會責(zé)任法律體系的完善

目前，盡管我國已經(jīng)初步建立了社會責(zé)任法律體系，但相關(guān)的法律規(guī)定仍不完善。因此，首先，應(yīng)該完善以《公司法》為核心的相關(guān)立法。如：明確企業(yè)違反社會責(zé)任的可訴性和違反社會責(zé)任的法律責(zé)任；在治理結(jié)構(gòu)的完善方面，要求企業(yè)設(shè)置社會責(zé)任委員會，確立多利益相關(guān)者的治理模式，明確董事會對利益相關(guān)者利益加以考慮的“經(jīng)營判斷原則”等。其次，企業(yè)社會責(zé)任包含消費者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護、環(huán)境保護等多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容在我國法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)，但是彼此之間的協(xié)調(diào)度不夠，并且有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，需要進一步加以完善。比如：加大對企業(yè)損害利益相關(guān)者利益的懲罰力度，降低企業(yè)的違法預(yù)期，加大企業(yè)的違法成本等。再次，完善企業(yè)承擔社會責(zé)任激勵機制的立法。我國可以在企業(yè)所得稅法、公益事業(yè)捐贈法等相關(guān)法律中以授權(quán)性、倡導(dǎo)性規(guī)范來引導(dǎo)企業(yè)承擔更高層次的社會責(zé)任。如：對捐贈等履行社會責(zé)任的行為給予稅收減免等優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任。相關(guān)立法還可以采取鼓勵負責(zé)任投資和負責(zé)任采購的措施，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。最后，引入企業(yè)社會責(zé)任透明度披露的立法機制。這樣做，一方面，可以引導(dǎo)對社會負責(zé)任的投資消費行為，使不履行社會責(zé)任的企業(yè)最終為市場所淘汰；另一方面，這一過程也是企業(yè)聲譽機制的構(gòu)建過程，可以推動企業(yè)將社會責(zé)任理念內(nèi)化為企業(yè)行為，最終促進企業(yè)更好地擔負企業(yè)社會責(zé)任。［10］

（二）政府應(yīng)建立健全企業(yè)社會責(zé)任評價管理體系

為推動企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，政府需要一套系統(tǒng)、完整的評判指標體系對企業(yè)進行評價。在對企業(yè)的評價上，要將企業(yè)履行社會責(zé)任的情況作為重要的考核依據(jù)，并同對企業(yè)的獎罰掛鉤。企業(yè)社會責(zé)任指標體系可以設(shè)立強制性指標和倡導(dǎo)性指標。強制性指標考查那些具有法律義務(wù)的社會責(zé)任的履行情況，如員工勞動保障、環(huán)境保護、消費者權(quán)益等；倡導(dǎo)性指標考查那些沒有法律義務(wù)的社會責(zé)任的履行情況，如參與社會公益活動、慈善捐贈等。如：《常州市企業(yè)社會責(zé)任標準》（CSAS000）、《寧波市和諧企業(yè)（社會責(zé)任）評價指標體系》、《上海企業(yè)社會責(zé)任標準》（DB31／421－2008）、《杭州市企業(yè)社會責(zé)任評價體系》等指標體系或評價體系，通過對企業(yè)承擔社會責(zé)任的考量，將企業(yè)劃分為不同的類型，被評價為優(yōu)秀的企業(yè)可以享受政府的政策扶持和政策優(yōu)惠；而被評估為不合格的企業(yè)，則對其加強監(jiān)控、定期督查、依法查處。通過這樣的方式，可以使企業(yè)做到有章可循，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（三）政府應(yīng)建立健全企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督體系

我國企業(yè)在履行社會責(zé)任中出現(xiàn)問題的一個很重要的原因是政府監(jiān)管不力。因此，政府各部門均應(yīng)發(fā)揮其在企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督中的職能作用，特別是工商、稅務(wù)、環(huán)保以及質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)切實擔負起維護社會公共利益、監(jiān)管和引導(dǎo)企業(yè)行為的法定職責(zé)。有條件的地方還可以建立統(tǒng)一的企業(yè)社會責(zé)任職能部門，以協(xié)調(diào)各行政部門在處理企業(yè)社會責(zé)任事宜時出現(xiàn)的問題。為了有效地實施監(jiān)督，政府部門還可以建立企業(yè)社會責(zé)任誠信檔案制度，以便社會公眾查詢和政府對企業(yè)進行監(jiān)督與管理。在立法尚未對企業(yè)社會責(zé)任報告強制要求披露的情況下，政府可以出臺政策要求企業(yè)進行信息披露，這樣，也有利于政府對企業(yè)的監(jiān)管。此外，政府還要加大執(zhí)法力度，對于一些嚴重損害社會利益的企業(yè)，政府可以定期公布名單，采用責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政手段，給予違法違規(guī)企業(yè)以嚴懲，加大其不履行社會責(zé)任的成本，從而使企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。

除了以政府為主導(dǎo)的企業(yè)社會責(zé)任的他律機制外，由于消費者、社會團體等利益相關(guān)者群體的壓力也會對企業(yè)履行社會責(zé)任產(chǎn)生重大影響，是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要外部動因，因此，消費者、社會團體等利益相關(guān)者群體對于企業(yè)社會責(zé)任他律機制的構(gòu)建也非常重要。通過消費者運動和社會團體運動等利益相關(guān)者運動的開展，向企業(yè)施加壓力，可以促使企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。但在這一過程中，消費者等利益相關(guān)者群體的認知是有限的，在我國又缺乏社會運動的基礎(chǔ)，因此，政府在以利益相關(guān)者推動為內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任他律機制構(gòu)建中的作用仍然十分重要。

首先，政府應(yīng)著力提高利益相關(guān)者群體的維權(quán)意識并提供維權(quán)幫助。政府應(yīng)向消費者、員工等利益相關(guān)者群體普及維權(quán)知識，開辟維權(quán)通道，為利益相關(guān)者的維權(quán)行為提供便利條件，以降低利益相關(guān)者群體的維權(quán)成本。只有消費者、員工等利益相關(guān)者的維權(quán)意識得到提高，維權(quán)渠道暢通，才能使企業(yè)為其不履行社會責(zé)任的行為付出代價。

其次，政府應(yīng)采取措施提高利益相關(guān)者群體的社會責(zé)任意識。如引導(dǎo)消費者群體樹立“責(zé)任消費”的理念，倡導(dǎo)公眾進行“社會責(zé)任投資”等。只有廣大消費者只購買承擔社會責(zé)任企業(yè)的產(chǎn)品，才能使不履行社會責(zé)任的企業(yè)經(jīng)由公眾的選擇被淘汰出市場。

再次，政府應(yīng)引導(dǎo)社會監(jiān)督發(fā)揮作用。如利用媒體對企業(yè)履行社會責(zé)任的行為進行監(jiān)督。同時，政府應(yīng)動員廣大利益相關(guān)者群體做企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)督員，對企業(yè)不履行社會責(zé)任的行為加以指責(zé)和曝光，使不履行社會責(zé)任的企業(yè)沒有生存的空間。

最后，政府應(yīng)注重發(fā)揮非政府組織的作用。在國外企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)過程中，除了行業(yè)協(xié)會外，像消費者團體、環(huán)境保護組織、慈善組織等非政府組織也發(fā)揮了重要的作用。但在我國，由于歷史的原因，非政府組織缺乏應(yīng)有的獨立性，作用發(fā)揮也不明顯。因此，政府應(yīng)大力推動非政府組織的發(fā)展，使其在企業(yè)履行社會責(zé)任過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

綜上所述，由于企業(yè)承擔社會責(zé)任既存在著內(nèi)部動因又存在著外部動因，因此，企業(yè)履行社會責(zé)任既包括自律機制的建設(shè)也包括他律機制的建設(shè)。政府在這兩種機制的構(gòu)建中應(yīng)有所作為。自律機制的建設(shè)重在體現(xiàn)企業(yè)樹立社會責(zé)任理念的過程，這一過程能夠從根本上解決企業(yè)社會責(zé)任的承擔問題；而他律機制的建設(shè)則從外部機制上保證企業(yè)履行社會責(zé)任，從而解決企業(yè)履行社會責(zé)任動力不足的問題。兩種機制的建設(shè)必須同時進行，缺一不可。

［1］史際春，肖竹，馮輝．論公司社會責(zé)任：“法律義務(wù)、道德責(zé)任及其他”［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報，2008，（02）．

［2］王丹．政府推進企業(yè)社會責(zé)任法律問題研究［M］．法律出版社，2010．

［3］劉連煜．公司治理與公司社會責(zé)任［M］．中國政法大學(xué)出版社，2001．

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［5］郭紅玲．基于消費者需求的企業(yè)社會責(zé)任供給與財務(wù)績效的關(guān)聯(lián)性研究［D］．西南交通大學(xué)博士論文，2006．

［6］郭建新，尹明濤．論政府推動企業(yè)履行道德責(zé)任的有效路徑［J］．倫理學(xué)研究，2011，（04）．

［7］劉素蘭．瑞典政府積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任［J］．WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊，2008，（10）．

［8］林曦．推進企業(yè)社會責(zé)任：歐洲經(jīng)驗與啟示［J］．學(xué)習(xí)與實踐，2011，（11）．

［9］聞新國．企業(yè)社會責(zé)任與政府社會責(zé)任的關(guān)聯(lián)性分析［J］．湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2007，（06）．

［10］周霞．企業(yè)社會責(zé)任制度的立法現(xiàn)狀與完善［J］．行政與法，2011，（07）．

（責(zé)任編輯：高靜）

Research on Construction of Corporation Social Responsibility with Government Promotion

Lin Xi

The motive corporations fulfill social responsibility include internal motivation and external motivation．Accordingly，the construction of corporation social responsibility includes autonomic mechanism and heteronomous mechanism．The government should promote the construction of corporate social responsibility from both sides．Government can push the construction of autonomic mechanism by creating good environment for enterprises，guiding them to improve the governance structure and emphasizing the role of Self－regulatory organization．Further more，the government should set up government－led heteronomous mechanism by making up legal system，improving evaluation and supervision system．

government；corporation social responsibility；autonomic mechanism；heteronomous mechanism

F272－0

A

1007－8207（2012）09－0030－05

2012－08－21

林曦（1977—），女，遼寧大連人，東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向為企業(yè)法與企業(yè)管理理論。

本文系遼寧省社科聯(lián)2011年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展一般項目“遼寧省政府推進企業(yè)社會責(zé)任實現(xiàn)機制研究”的階段性成果，項目編號：2011lslktfx－23。