張俊峰 董 捷

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管土管學(xué)院，湖北武漢430070)

基于“兩型社會”的武漢城市圈土地集約利用評價

張俊峰 董 捷

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管土管學(xué)院，湖北武漢430070)

以獲批全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的武漢城市圈為研究對象，以“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”為目標(biāo)，綜合考慮土地集約利用的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，闡述了土地集約利用的內(nèi)涵，依據(jù)投入－產(chǎn)出等理論，構(gòu)建了武漢城市圈土地集約利用評價體系，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(簡稱DEA)法，對武漢城市圈土地集約利用進(jìn)行了評價。研究結(jié)果表明:①武漢城市圈中僅有武漢、仙桃、天門三個城市是DEA有效的，DEA無效的6個城市DEA有效性從高到低分別是為黃岡、孝感、潛江、咸寧、鄂州、黃石;②影響武漢城市圈中城市DEA無效的因素是多樣的，但主要集中在固定資產(chǎn)投資和單位GDP能耗等投入過多，GDP、社會商品銷售額、財(cái)政收入、就業(yè)人員、生活垃圾處理率等產(chǎn)出率低。文章根據(jù)評價結(jié)果結(jié)合實(shí)際情況分析并指出了武漢城市圈發(fā)展過程中出現(xiàn)的土地利用問題，進(jìn)而探討“兩型社會”框架下武漢城市圈應(yīng)如何集約利用土地，優(yōu)化配置土地資源，以實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”的目標(biāo)。

兩型社會;土地集約利用;評價;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析;武漢城市圈

進(jìn)入21世紀(jì)以來，資源和環(huán)境成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而我國作為一個資源相對稀缺的發(fā)展中國家，面臨著資源、環(huán)境、發(fā)展等方面的壓力，以“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”為目標(biāo)的“兩型社會”被寄予厚望。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。要求兩地以建設(shè)“兩型社會”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走出一條新型城市化發(fā)展之路，為推動全國體制改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧，發(fā)揮示范和帶頭作用［1］。

土地作為一種稀缺資源，是人類生產(chǎn)、生活、生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源，土地資源的集約利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。土地資源集約利用可以提高土地利用效率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”的目的，是建設(shè)“兩型社會”的有效手段。本文以武漢城市圈為研究對象，以“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”為目標(biāo)，從“兩型社會”建設(shè)角度出發(fā)，對武漢城市圈的土地集約利用狀況進(jìn)行了評價分析，力求為武漢城市圈建設(shè)“兩型社會”提供參考。

1 “兩型社會”與土地集約利用內(nèi)涵

“兩型社會”是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的簡稱，指在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展［2］。”它的核心內(nèi)容是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，根本目標(biāo)是資源集約和環(huán)境保護(hù)。

土地集約利用帶有一定的時代特點(diǎn)［3］，是一個動態(tài)過程。不同時代土地集約利用內(nèi)涵不同，學(xué)者們關(guān)注和研究的重點(diǎn)也不同，土地集約利用追求的主要目標(biāo)也不相同。

我國提出了以“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo)的發(fā)展任務(wù)，這個時代背景就要求我國土地集約利用要以“環(huán)境保護(hù)和土地資源節(jié)約”為目標(biāo)，為構(gòu)建“兩型社會”服務(wù)。所以新時期，土地集約利用內(nèi)涵應(yīng)包含以下幾方面:①土地集約利用過程中要以“土地資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境”為目標(biāo)。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特別強(qiáng)調(diào)的問題，因此土地集約利用就烙上了這個時代特點(diǎn)。②土地集約利用要體現(xiàn)整體性和社會性。土地集約利用不僅僅是一個局部的問題，更是一個區(qū)域、一個社會的問題，因此土地集約利用要體現(xiàn)整體性、社會性。③土地集約利用是一個動態(tài)過程，這個過程就是土地資源不斷優(yōu)化、利用效益不斷提高的過程，而不是一個靜態(tài)的終極目標(biāo)［4］。④土地集約利用不是追求最強(qiáng)的土地利用程度，而是實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化［5］。⑤土地集約利用要堅(jiān)持可持續(xù)利用思想。土地集約利用要求土地資源可持續(xù)利用，在滿足現(xiàn)在需要的同時不損害未來對土地的需求和土地的潛能。⑥土地集約利用具有完備性和純粹性特征。土地利用分為宏觀、中觀、微觀三個層次［6］。因此土地集約利用要求區(qū)域土地在整體上達(dá)到集約，在產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部達(dá)到集約，在土地單元內(nèi)部達(dá)到集約。

2 武漢城市圈土地集約利用評價

2.1 評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1.1 評價體系選擇

土地集約利用評價必須從土地集約利用內(nèi)涵的本質(zhì)出發(fā)，充分考慮影響土地集約利用的相關(guān)因素。目前土地集約利用評價體系多種多樣，具有代表性的評價體系有“投入－產(chǎn)出”、“經(jīng)濟(jì)－社會－生態(tài)”、“集約－高效－協(xié)調(diào)”、“城市土地總量集約、水平結(jié)構(gòu)集約、垂直空間集約和動態(tài)集約”、“壓力－狀態(tài)－響應(yīng)”等［7］。本文所采取的評價體系是“投入－產(chǎn)出”指標(biāo)體系與“經(jīng)濟(jì)－社會－生態(tài)”指標(biāo)體系的結(jié)合，一是基于“兩型社會”和土地集約利用內(nèi)涵，二是易于區(qū)分指標(biāo)的類型，三是能與選取的評價方法(C2R模型)很好的契合。

2.1.2 評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

在建設(shè)“兩型社會”背景下，我們從土地集約利用內(nèi)涵出發(fā)，堅(jiān)持以“資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”為目標(biāo)，依據(jù)“投入－產(chǎn)出”理論，按照系統(tǒng)性、代表性、獨(dú)立性、可操作性等指標(biāo)選取原則，我們選取以下15項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)成武漢城市圈土地集約利用評價指標(biāo)體系(見表1)。

本文的指標(biāo)體系是在“投入－產(chǎn)出”指標(biāo)體系框架下，從宏觀層次出發(fā)，結(jié)合“社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”指標(biāo)體系進(jìn)行選取的，可以避免指標(biāo)漏選、重選。指標(biāo)體系以宏觀層次指標(biāo)為主，一方面是基于土地集約利用不僅是一個局部的問題，更是一個區(qū)域、一個社會的問題，宏觀性指標(biāo)能夠體現(xiàn)土地集約利用的整體性、社會性;另一方面，宏觀層次指標(biāo)可以擴(kuò)大土地集約利用評價體系的應(yīng)用范圍，增強(qiáng)實(shí)用性。在指標(biāo)體系中，地均環(huán)境投入、污水處理率、工業(yè)廢氣處理率、生活垃圾處理率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)體現(xiàn)了“環(huán)境保護(hù)”的目標(biāo)，單位GDP能耗、單位GDP電耗、地均三廢綜合利用價值等指標(biāo)體現(xiàn)了“資源節(jié)約”的目標(biāo)，指標(biāo)與土地集約利用內(nèi)涵緊密結(jié)合，為構(gòu)建“兩型社會”服務(wù)。文章的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2009》、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》和《武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告(2009－2010)》。潛江、仙桃、天門三市的環(huán)境投入和三廢綜合利用價值數(shù)值是往年數(shù)據(jù)經(jīng)過時間修正和價格修正后取的算術(shù)平均值。其中地均技術(shù)投入=技術(shù)改造投資/土地面積，地均環(huán)境投入=城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年投資/土地面積，地均三廢綜合利用價值=“三廢”綜合利用產(chǎn)品價值/土地面積，其它指標(biāo)值直接來源于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

表1 武漢城市圈土地集約利用評價指標(biāo)體系Tab．1 Indicators of intensive land use evaluation of Wuhan urban agglomeration

2.2 評價方法

土地集約利用是一個抽象概念，其內(nèi)涵豐富，如何將土地集約利用程度具體化、數(shù)量化，是眾多學(xué)者專家一直在研究的問題。目前應(yīng)用比較廣泛的評價方法有層次分析法、多因素綜合評價法、控制標(biāo)準(zhǔn)法、計(jì)算機(jī)技術(shù)法、理想值修正模型等。本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(簡稱DEA)法對土地集約利用進(jìn)行評價。與傳統(tǒng)的土地集約利用評價方法相比，DEA方法特點(diǎn)有:①綜合性好。適用于多輸出多輸入的有效綜合評價問題，在處理此類問題上具有絕對優(yōu)勢;②客觀性強(qiáng)。無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實(shí)際數(shù)據(jù)取得權(quán)重，克服了專家打分法和層次分析法的主觀性，客觀性強(qiáng);③單位不變性。DEA方法并不直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，因此決策單元的最優(yōu)效率指標(biāo)與投入指標(biāo)值及產(chǎn)出值的量綱選取無關(guān)，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。

2.2.1 DEA簡介

1978 年，A.Charnes，W.W.Cooper和 E.Rhodes首次提出了評價決策單元相對有效性的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方 (Data Envelopment Analysis)法即DEA。隨后，對DEA方法和模型研究不斷深入，多種派生和專用的DEA模型相繼誕生。例如 R.D.Banker和 A.Charnes等給出的 BCC模型，Charnes和 Cooper給出的 CCGSS模型，Charnes和K.Kortanek等基于半無限規(guī)劃理論而給出的新數(shù)據(jù)包絡(luò)模型－CCW模型，魏權(quán)齡和黃志民提出了稱為錐比率的數(shù)據(jù)包絡(luò)模型－CCWH模型。DEA以相對效率概念為基礎(chǔ)，以凸分析和線性規(guī)劃為工具，應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型計(jì)算比較決策單元之間的相對效率，對評價對象做出評價。它能充分考慮對于決策單元本身最優(yōu)的投入產(chǎn)出方案，因而能夠更理想的反映評價對象自身的信息和特點(diǎn)，同時對于評價復(fù)雜系統(tǒng)的多投入多產(chǎn)出分析具有獨(dú)到之處［8］。目前，在多指標(biāo)輸入和多指標(biāo)輸出系統(tǒng)的有效性評價方面，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是具有絕對優(yōu)勢的方法。

假設(shè)有 n個部門或單位(稱為決策單元，Decision Making Units)，這n個單元都具有可比性。每個單元有m個輸入變量和s個輸出變量，如表2所示。

表2 決策單元投入產(chǎn)出變量表Tab．2 Input-output Variables of decision-making unit

在表中，Xij(i=1，2，．．．，m，j=1，2，．．．，n)表示第 j個決策單元對第i種輸入的投入量，并且滿足Xij＞0;Yrj(r=1，2，．．．，s，j=1，2，．．．，n)表示第 j個決策單元對第 r種輸出的產(chǎn)出量，并且滿足 Yrj＞0;vi(i=1，2，．．．，m)表示第 i種輸入的一種度量(或稱為權(quán));ur(r=1，2，．．．，s)表示第r種輸出的一種度量(或稱為權(quán))。將上表中的元素寫成向量形式，如表3所示。

表3 決策單元投入產(chǎn)出向量表Tab．3 Input-output Vector Table of decision-making unit

在表中，Xj，Yj(j=1，2，．．．，n)分別為決策單元 j的輸入、輸出向量，v、u分別為輸入、輸出權(quán)重。

2.2.2 C2R模型

對于前面講的向量表所給出的數(shù)據(jù)，設(shè)

為第j個決策單元的評價指數(shù)，總可以選擇適當(dāng)?shù)臋?quán)系數(shù) u，v，使得

hj≤1，j=1，2，．．．，n.

第j個決策單元的評價指數(shù)hj的意義是:在權(quán)系數(shù)u，v下，投入為vTXj，產(chǎn)出為uTYj的投入產(chǎn)出比。我們需要考慮以某個決策單元j0的效率評價指數(shù)hj0為目標(biāo)，在約束hj≤1的最大值，即分式線性規(guī)劃:

稱上述模型為C2R模型［9］。

為了便于計(jì)算將分式線性規(guī)劃轉(zhuǎn)化成線性規(guī)劃模型:

定義1:若該模型中VC2R=1，則稱決策單元 j0是弱DEA有效的。

定義2:若該模型中存在最優(yōu)解ω＞0，μ＞0，并且，有VC2R=1，則稱決策單元 j0是 DEA 有效的［9］。

2.3 評價結(jié)果及分析

2.3.1 評價結(jié)果

結(jié)合評價指標(biāo)體系，我們利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)對武漢城市圈土地集約利用進(jìn)行評價，可以得到表4。由C2R 模型定義2 可知，對于武漢市有 ω5＞0，μ4、μ6、μ9＞0，且 VC2R=1，對于仙桃市有 ω5＞0，μ6、μ7＞0，且 VC2R=1，對于天門市有 ω4、ω5＞0，μ7＞0，且 VC2R=1。因此，武漢、仙桃、天門是DEA有效的。相反，黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、潛江6個城市 θ值分別為:0.667 3、0.655 6、0.805 7、0.923 4、0.749 6、0.782 4，都有 VC2R≠1，其 DEA 無效的。其DEA有效性從高到低分別是:黃岡、孝感、潛江、咸寧、鄂州、黃石。

2.3.2 結(jié)果分析

DEA的有效性反映決策單元的投入產(chǎn)出比效益，在本文中反映土地集約利用程度。DEA有效則說明決策單元的投入產(chǎn)出是有效的，土地實(shí)現(xiàn)集約利用;反之則是不合理的，土地集約利用程度低。

從表4可知，武漢、仙桃、天門是DEA有效的(ω、μ不全大于零)。其中武漢市是省會城市，工業(yè)發(fā)達(dá)，技術(shù)先進(jìn)，相對于其他城市優(yōu)勢明顯，尤其表現(xiàn)在單位GDP電耗投入少、污水處理率、地均三廢綜合利用價值等指標(biāo)上，同時武漢市人均建設(shè)用地面積產(chǎn)出水平高。仙桃市以農(nóng)業(yè)為主，在環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如污水處理率、生活垃圾處理率和資源節(jié)約指標(biāo)如單位GDP電耗上比工業(yè)城市更具有先天優(yōu)勢，因此總體上土地投入產(chǎn)出比高。天門市在資源節(jié)約上做得非常不錯，GDP能耗、GDP電耗少，同時在環(huán)境保護(hù)方面產(chǎn)出很高，因此土地利用總體上集約程度高。

黃岡、潛江、孝感、鄂州、咸寧、黃石6個城市是DEA無效的。影響這6個城市土地集約利用的因素很多(見表5)，也各不相同。從投入角度看，它們都存在固定資產(chǎn)投資過多、單位GDP能耗多的問題，資產(chǎn)投資冗余，資源利用不節(jié)約。從產(chǎn)出角度看，這6個城市地均GDP、地均社會商品銷售額、地均財(cái)政收入、地均就業(yè)人員、生活垃圾處理率等指標(biāo)產(chǎn)出均偏低，土地綜合經(jīng)濟(jì)效益不高。其中黃石市空氣質(zhì)量也有待提高，鄂州、潛江工業(yè)廢氣處理不當(dāng)，孝感、黃岡、咸寧人均建設(shè)用地面積偏少、三廢綜合利用產(chǎn)品價值低，資源未能回收利用。

3 存在問題

由表4、表5結(jié)果并結(jié)合武漢城市圈實(shí)際，我們可以得出武漢城市圈土地利用存在的問題:

3.1 武漢城市圈土地利用經(jīng)濟(jì)效益低

武漢城市圈土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不足，地均GDP、地均社會商品銷售額、地均財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)產(chǎn)出低。從城市圈內(nèi)部來看，只有武漢市的土地經(jīng)濟(jì)效益比較高，其他8市與武漢市相差甚遠(yuǎn)，地均財(cái)政收入均不足武漢市的25%，尤其是黃岡、咸寧，地均GDP不足武漢1/13，地均社會商品銷售額不足武漢1/10，仙桃、天門兩市的DEA有效也是基于生態(tài)指標(biāo)和社會指標(biāo)高產(chǎn)出的貢獻(xiàn)。從城市圈總體來看，武漢城市圈在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量上與中部其他三個城市群相比都沒有任何優(yōu)勢，甚至長三角城市群的土地利用經(jīng)濟(jì)效益是武漢城市圈的3－4倍。土地利用經(jīng)濟(jì)效益低，直接限制了武漢城市圈土地的集約利用。

表4 DEA分析結(jié)果Tab．4 Analysis results of DEA

3.2 武漢城市圈土地資源不節(jié)約

武漢城市圈DEA無效的6個城市中，地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和幅度不斷加大，土地資源存量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求矛盾突出。就拿武漢市來說，國土開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到很高水平，江漢區(qū)達(dá)到92.4%，大量非建設(shè)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，但是這些建設(shè)用地不僅未能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，相反造成了土地利用負(fù)的外部性，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。同時武漢城市圈單位GDP能耗大，可回收利用的三廢等產(chǎn)品未能充分利用，造成了資源的浪費(fèi)。這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、非高產(chǎn)出的土地利用模式，制約了武漢城市圈土地資源的集約利用。

3.3 武漢城市圈土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益不均衡

在武漢城市圈中，武漢市土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高，但是生態(tài)效益不高，例如空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)是最少的。仙桃、天門兩市在土地利用社會生態(tài)效益上產(chǎn)出率高，但是土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率偏低。其他6個DEA無效的城市中，或經(jīng)濟(jì)投入多產(chǎn)出少，或環(huán)境、技術(shù)投入不足，或社會、生態(tài)效益產(chǎn)出不夠。總之，武漢城市圈存在著土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益不均衡。政府和個人片面的追求土地利用的某一效益，忽視了土地利用的綜合效益，違背了土地集約利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化的內(nèi)涵。

表5 影響DEA無效因素一覽表Tab．5 List of invalid factors affecting DEA

4 對策建議

4.1 調(diào)整城市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化土地資源配置

武漢城市圈是由多個獨(dú)立行政能力的城市組合而成，我們必須將城市圈的土地視為一個整體，統(tǒng)籌安排城市圈內(nèi)部各城市的土地資源，合理制定規(guī)劃，以達(dá)到圈內(nèi)土地資源的優(yōu)化配置。在產(chǎn)業(yè)布局上，仙桃、天門、潛江三市雖然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比較低，但是其耕地面積比重較大，自然條件優(yōu)越，在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)，咸寧、黃岡的耕地面積所占比例低于20%，地理位置和工業(yè)基礎(chǔ)較好，適合發(fā)展輕工業(yè)和加工制造業(yè)，武漢作為中心城市，應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對象。在工業(yè)布局上，工業(yè)要多布局在郊區(qū)和土地質(zhì)量低下的土地上，以保護(hù)城市中心的生態(tài)環(huán)境。另外，在城市圈內(nèi)，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)用地門檻，形成集約資源和保護(hù)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市圈內(nèi)部土地資源優(yōu)化配置。

4.2 創(chuàng)新節(jié)約集約用地手段，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約

武漢城市圈應(yīng)以“土地資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境”的目標(biāo)，對土地集約利用手段進(jìn)行探索，改革和創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制，找出適合武漢城市圈土地集約利用的技術(shù)和方法。如武漢市作為首位城市，土地管理部門運(yùn)行機(jī)制相對比較成熟，可以從創(chuàng)新土地管理機(jī)制出發(fā)，探索有利用于城市集約發(fā)展的機(jī)制。而天門、仙桃、潛江經(jīng)濟(jì)相對薄弱，城市化起步晚進(jìn)程快，應(yīng)將集約節(jié)約創(chuàng)新重點(diǎn)放在農(nóng)村土地上，可以從新農(nóng)村建設(shè)著手，推進(jìn)“遷村騰地”試點(diǎn)工程，加大對“空心村”的治理力度，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)程出村”。對建設(shè)用地供需矛盾突出的市縣應(yīng)將創(chuàng)新工作重點(diǎn)集中在立體空間上，從空間節(jié)約視角出發(fā)，探索土地空間資源，比如開發(fā)地下空間、提高建筑容積率、拓展城市空間容量和承載力等。總之，武漢城市圈應(yīng)結(jié)合各城市土地利用和管理特點(diǎn)，不斷嘗試創(chuàng)新節(jié)約集約用地手段，以實(shí)現(xiàn)城市圈土地資源集約節(jié)約利用。

4.3 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展，提高城市圈土地利用綜合效益

土地集約利用不是追求最強(qiáng)的土地利用程度而是實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化。因此，政府應(yīng)將社會、生態(tài)發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。武漢城市圈中，武漢市土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高，但生態(tài)效益很不理想，應(yīng)著重提高土地利用的生態(tài)效益。例如實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)的共享共建等［10］。仙桃和天門土地利用生態(tài)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低，可通過吸引外資、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投資等手段來增加土地的產(chǎn)出，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。黃石、鄂州兩地應(yīng)該在一定程度上控制固定資產(chǎn)的投資力度，消化和挖掘資產(chǎn)投入所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，通過能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)等措施提高土地利用的生態(tài)效益。黃岡、咸寧等地土地利用總體效益均較低，需要將社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展并重，整體提高城市圈土地利用綜合效益。

(編輯:田 紅)

References)

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［10］肖安民．武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告(2009－2010)［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:192－196．［Xiao Anmin．Annual Report on Development of Wuhan Urban Agglomeration(2009－2010)［M］．Social Sciences Academic Press，2010:192 －196．］

Evaluation on Intensive Land Use of Wuhan Urban Agglomeration Based on“Two-oriented”Society

ZHANG Jun-feng DONG Jie
(College of Economics and Land Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan Hubei 430070，China)

The purpose of this paper is to build connotation and evaluation framework of intensive land use for Wuhan urban agglomeration based on“two-oriented”society(resource-conserving society and environmertal-friendly society)and input-output theories.Methods of documentation method and data envelopment analysis were employed.The results indicate:① Wuhan，Xiantao，Tianmen in Wuhan urban agglomeration have DEA efficient，the other six cities that have DEA inefficient from high to low are Huanggang，Xiaogan，Qianjiang，Xianning，Ezhou and Huangshi．② The influence factors of DEA inefficient for cities in Wuhan urban agglomeration are mainly concentrated on excessive input in fixed asset investment and unit GDP energy consumption and low output in GDP，sales of social commodities，revenue，employment and garbage disposal rate，etc.According to the analysis of the evaluation result and practical situation，this paper points out the land use problems in Wuhan urban agglomeration，then discuses how to intensively use land and optimize the allocation of land resources to achieve the goal of resource conservation and environmental protection under the“two-oriented”society.

“two-oriented”society;intensive land use;evaluation;data envelopment analysis;Wuhan urban agglomeration

F301.2

A

1002－2104(2012)01－0111－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．01．018

2011－06－01

張俊峰，博士生，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)。

董捷，博士，教授，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源利用、土地資源經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(編號:09BJY039)。