摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)持續(xù)了近30年，現(xiàn)已到了調(diào)整的關(guān)鍵期，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后付出的資源代價(jià)較沉重。衡量中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步要同時(shí)考量經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化等各種因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一種手段，要同時(shí)考量經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)政治文化等各種因素，讓國(guó)民增強(qiáng)幸福感。為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，政府正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政治改革的步伐。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；國(guó)民幸福指數(shù)；國(guó)進(jìn)民退；政治改革

中圖分類號(hào)：F123.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.54 文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-121-02

一、引言

2011年美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有復(fù)蘇的跡象，但仍舊增長(zhǎng)乏力。進(jìn)入2012年，歐債危機(jī)仍在發(fā)酵，盡管IMF、歐盟對(duì)希臘、意大利等成員國(guó)的債務(wù)救助達(dá)成共識(shí)，但并未減輕世界對(duì)歐債危機(jī)的擔(dān)憂。美國(guó)受高額政府債務(wù)和高失業(yè)率等問(wèn)題的困擾，是否會(huì)面臨新的經(jīng)濟(jì)衰退。中國(guó)目前有約4萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，對(duì)美國(guó)的放貸約占外匯儲(chǔ)備的50%，歐盟也希望中國(guó)能伸出援手，似乎世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴愈來(lái)愈強(qiáng)了。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在逐步進(jìn)入低速的調(diào)整期。

一般認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率大約為9%，但2010年實(shí)際GDP的增長(zhǎng)率是10.3%，大大超過(guò)GDP潛在增長(zhǎng)率。在實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高增長(zhǎng)的背景下，政府加大了對(duì)交通、運(yùn)輸、港口等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，同時(shí)也加快了城市再開發(fā)的步伐。但隨之而來(lái)的是房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的擴(kuò)大，通貨膨脹的加劇，這些因素促使城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向提高。

自2011年7月23日發(fā)生的嚴(yán)重的高鐵事故后，認(rèn)識(shí)到鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安全性比提高速度更重要，出現(xiàn)了與此相關(guān)的投資明顯減速的跡象。2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率為9.2%，這和金融危機(jī)下的2009年的增長(zhǎng)率相當(dāng)。人們擔(dān)心2012年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)延續(xù)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是進(jìn)一步下滑。

改革開放30年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直維持年均10%以上的發(fā)展水平。到2010年中國(guó)的名義GDP總額換算成美元超過(guò)日本，位居世界第二。在高度評(píng)價(jià)改革開放的成果同時(shí)，應(yīng)該反思在追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背后付出了哪些代價(jià)。

一是貧富差距拉大。改革的路線是集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，但沒(méi)有構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配的制度框架，沒(méi)有自下而上的收入水平平衡的制度安排，所以直到現(xiàn)在中國(guó)絕大多數(shù)國(guó)民沒(méi)有享受到改革發(fā)展的成果。

二是部分地區(qū)環(huán)境狀況惡化。由于政府急于追求高增長(zhǎng)，將有限的財(cái)力和資源向可以快速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的重工業(yè)傾斜，沒(méi)有真正致力于環(huán)境保護(hù)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)的環(huán)境狀況呈現(xiàn)加速惡化的趨勢(shì)。

三是GDP增速高于城鄉(xiāng)居民收入。伴隨著持續(xù)的高增長(zhǎng)，在生活中理應(yīng)有幸福感的中國(guó)老百姓一直存有某種焦慮感，收入增長(zhǎng)沒(méi)有物價(jià)增長(zhǎng)快。說(shuō)明自己的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，與高收入人群的收入差距在擴(kuò)大。從國(guó)人的幸福指數(shù)（HI）看依然處于世界最低組群的行列。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

上個(gè)世紀(jì)90年代中期，中國(guó)政府宣稱將實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但這并不意味著告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。在近20年后的里，國(guó)有企業(yè)仍處于壟斷地位，主要在電力、自來(lái)水等公共事業(yè)，以及鋼鐵、石油等諸多大型骨干產(chǎn)業(yè)。每年政府實(shí)施的巨額的公共投資，多數(shù)也傾注到國(guó)有企業(yè)。正因?yàn)閲?guó)有企業(yè)處在壟斷性支配地位，沒(méi)有哪種企業(yè)可以和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)期看，如果資源供給短缺，資源的價(jià)格將會(huì)上升，產(chǎn)業(yè)界必然努力提高資源的使用效率，資源不足是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率低下。

依目前的制度安排，國(guó)有企業(yè)壟斷著市場(chǎng)，可以優(yōu)先拿到公共工程項(xiàng)目的訂單。國(guó)有企業(yè)所需資金，可以從國(guó)有銀行優(yōu)先得到貸款。與此相比，民營(yíng)企業(yè)要想拿到政府公共工程項(xiàng)目的訂單，若不具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)力量以及與政府之間的人脈關(guān)系，幾乎不可能。民營(yíng)企業(yè)想從國(guó)有銀行借入資金，若沒(méi)有資產(chǎn)擔(dān)保，十有八九要吃閉門羹。2011年下半年，以溫州的高利貸泡沫破裂為代表的幾乎涉及全國(guó)的高利貸借貸事件深刻地凸顯了中國(guó)國(guó)有銀行壟斷制度的缺陷。從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制方面看，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然帶有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。零配件的制造、商品零售等產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)基本沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，但他們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)體系中依然只起到補(bǔ)充作用。

毋庸置疑，比起國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)有旺盛的生命力。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，占GDP的60%以上。另外，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是附加值低的行業(yè)，他們吸納了60%以上的勞動(dòng)力就業(yè)。實(shí)際上不受政府重視的民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出的巨大貢獻(xiàn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

但在2008年美國(guó)因次貸風(fēng)波而引發(fā)全球金融危機(jī)之后，中國(guó)政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂，于同年11月出臺(tái)了4萬(wàn)億元人民幣的以公共投資為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但幾乎所有的投資項(xiàng)目由國(guó)有企業(yè)包攬。以此為契機(jī)，本來(lái)理應(yīng)民營(yíng)化的國(guó)有企業(yè)一改面孔重新蘇醒，讓人感覺(jué)今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)真有點(diǎn)是“國(guó)進(jìn)民退”了。

三、實(shí)施經(jīng)濟(jì)緊縮，政策缺乏長(zhǎng)期性

不論實(shí)行怎樣的經(jīng)濟(jì)政策，重要的是要有明確的政策目標(biāo)。鑒于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施怎樣的財(cái)政與金融政策？是繼續(xù)維持此前的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，還是致力于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的物價(jià)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2011年全年CPI比去年同期上漲了5.4%，其中食品價(jià)格同比上漲了15%。2012年截至4月，物價(jià)上漲有加速的趨勢(shì)。這樣低收入階層家庭食品方面的開支就多，恩格爾系數(shù)就高，而食品價(jià)格的高漲，給低收入階層的家庭帶來(lái)了更大的開支。

為何食品價(jià)格不斷攀升？原因稍稍復(fù)雜。

第一，伴隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)和土地沙漠化的擴(kuò)大，農(nóng)用土地減少使農(nóng)產(chǎn)品供給不足；

第二，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資品價(jià)格的上升推高農(nóng)產(chǎn)品的成本；

第三，洪水和干旱等自然災(zāi)害；

第四，流通環(huán)節(jié)不透明，為大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商隨意漲價(jià)提高了空間；

第五，受國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下的影響。

如何抑制不斷攀升的食品價(jià)格，這是我國(guó)政府來(lái)亟待解決的大課題。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)擁有14億人口，土地資源是絕對(duì)稀缺的。在房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化的背景下，旺盛的帶有剛性的住房需求（尤其在中國(guó)文化中，絕大多數(shù)年輕人結(jié)婚，擁有屬于自己的住房是必須的）、金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩和炒房者的投機(jī)行為交織在一起。同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)鋼鐵、平板玻璃、建材、家具等產(chǎn)業(yè)的繁榮，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到牽引作用。中央政府擔(dān)心房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的破裂，實(shí)施緊縮政策，但地方政府并不配合。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的制度安排，土地出讓金收入歸屬地方政府所有。

筆者認(rèn)為：中央政府出臺(tái)一系列政策措施，抑制物價(jià)，實(shí)行寬松和緊縮政策并舉，會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。然而土地財(cái)政使地方政府正從房地產(chǎn)泡沫中享受到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)越高獲利越大。唯一對(duì)高房?jī)r(jià)持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度的是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭購(gòu)房者。目前就是這樣一種多方博弈的膠著狀態(tài)。

四、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并不能緩解就業(yè)壓力

首先，地方政府難以放棄過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)戰(zhàn)略，其實(shí)有多種考量。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，可以強(qiáng)化地方行政長(zhǎng)官的政績(jī)，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要表明地方執(zhí)政的政績(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)一直有這種思維，所以無(wú)論付出多大的代價(jià)也要追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

其次，在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的我國(guó)，人們期待高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以吸收更多的人就業(yè)。但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí)，人們生活水平差距拉大，反而人們對(duì)政府的要求日漸增強(qiáng)。因?yàn)閲?yán)峻的就業(yè)形勢(shì)幾乎沒(méi)有得到改善。伴隨著設(shè)備投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率漸漸得以提高。其結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而使勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力降低。

迄今為止，中國(guó)政府一直努力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。從宏觀上看，由制造業(yè)吸納的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力市場(chǎng)的20%左右，沒(méi)有任何跡象表明這一比重有擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的成本在上升。可以預(yù)見玩具、服裝加工等勞動(dòng)密集型制造業(yè)將漸漸從中國(guó)向緬甸等勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。其結(jié)果，制造業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)能力逐漸減弱，如此下去經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，勞動(dòng)就業(yè)就越困難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，改善民生，提高勞動(dòng)者就業(yè)水平和城鄉(xiāng)居民的生活水平。

那么怎樣才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)？

出路只有一個(gè)。就是將服務(wù)業(yè)（屬于廣義上第三產(chǎn)業(yè)）作為吸納勞動(dòng)就業(yè)的容器。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，從現(xiàn)在開始必須提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。要發(fā)展以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，其前提是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。在中國(guó)，無(wú)論是中央政府還是地方政府，對(duì)金融、通信、信息、物流等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，都實(shí)行嚴(yán)格的控制。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入者設(shè)置過(guò)高的門檻，妨礙了中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五、2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望

中國(guó)2012年將產(chǎn)生新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人?；仡櫖F(xiàn)政府這期間的政策與運(yùn)作，能保持GDP年均10%強(qiáng)勁的高增長(zhǎng)率，應(yīng)得到高度的評(píng)價(jià)。但同時(shí)也存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度改革進(jìn)展緩慢、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為懲治不力等諸多問(wèn)題。國(guó)民對(duì)此批評(píng)的聲音日漸增強(qiáng)?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的成長(zhǎng)性，2012年新政府成立后，還會(huì)繼續(xù)走高增長(zhǎng)的路線。問(wèn)題是如果不在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境上有所創(chuàng)新，中國(guó)社會(huì)可能增加不穩(wěn)定因素。最后我們展望2012年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。2012年是政權(quán)交接年，維持某種程度的高增長(zhǎng)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是不可缺少的。

中國(guó)已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)全球化，但目前外部環(huán)境有急劇惡化的趨勢(shì)。美國(guó)和歐盟圈的經(jīng)濟(jì)以國(guó)債信用等級(jí)下調(diào)為契機(jī)，正陷入信用危機(jī)之中。對(duì)出口依存度很強(qiáng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的可能性在增大。

為避免經(jīng)濟(jì)衰退，要求采取寬松的金融政策，但中國(guó)國(guó)內(nèi)通脹加劇和住房?jī)r(jià)格高企，實(shí)施寬松的金融政策顯然不現(xiàn)實(shí)。換言之，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不能給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)安全感。在這一時(shí)期，很難考慮實(shí)施大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃。深處全球化之中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)更加變得不透明。

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