李媛媛 蓋志毅 馬軍 解永亮

(1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，國際商學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

“政策是制度性的輸出?！盵1]目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給政策與機制，造成內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給不足、農(nóng)村牧區(qū)公共物品與服務(wù)供給“短腿”問題，在很大程度上增加了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活成本，限制了農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高，直接影響農(nóng)牧民收入的增長和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給均衡問題的研究，對于促進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意義重大。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求失衡的過程分析

農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給與需求的過程就是均衡—失衡—均衡的過程，如圖1所示:從對農(nóng)牧區(qū)純公共產(chǎn)品供給而言，D線一般應(yīng)當(dāng)處于農(nóng)牧民支出軸線下方，由政府公共財政支出保障公共產(chǎn)品的供給，并且政府的農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給線S在O點與D相交，形成理論上的公共產(chǎn)品供求均衡點，維持這時所對應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給量Q。但是由于政府投入不足降低了農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給水平，使得供給曲線S下移至S'位置，此時如果在沒有外部干擾作用下，農(nóng)牧民公共需求線D不動，供求會達到新的均衡點O'，此時政府的公共產(chǎn)品供給量降低至Q'點，從而導(dǎo)致農(nóng)牧民對公共產(chǎn)品消費的減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的無法改善，城鄉(xiāng)社會不公平問題凸顯。[2]短期而言，政府必須綜合各種經(jīng)濟社會因素，制定相應(yīng)的公共政策，保障基礎(chǔ)生產(chǎn)生活公共物品的供給，使之達到均衡點O;長期來說，隨著人民生活水平的提高，農(nóng)牧民對公共產(chǎn)品需求量增加，公共產(chǎn)品的供給與需求再度失衡，如何實現(xiàn)均衡，達到O1點，需要我們從供給機制與政策的角度加以考量。

圖1 農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求示意圖

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求失衡的實證分析

(一)回歸模型的建立

根據(jù)凱恩斯的有效需求理論，農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給的種類和數(shù)量是由需求所決定，建立農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品理性供給決策模式應(yīng)當(dāng)以滿足需求為政策目標(biāo)。因此，把農(nóng)牧民的需求偏好作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給函數(shù)的內(nèi)生變量，是實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供求平衡的最佳模式，也為分析內(nèi)蒙古目前農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給機制與政策問題提供了理論依據(jù)。由于生產(chǎn)供給對消費需求具有作用與反作用的制約影響，農(nóng)牧區(qū)消費支出結(jié)構(gòu)受農(nóng)牧區(qū)純收入水平的支配作用，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的消費還具有少數(shù)民族的特性，因此，研究農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給問題，評價農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給豐裕度或公共支出滿足度，最直接有效的辦法是分析農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品消費與全部生活消費支出的結(jié)構(gòu)關(guān)系。利用凱恩斯的絕對收入假說消費函數(shù)模型，建立農(nóng)牧民的公共產(chǎn)品消費函數(shù)模型:C=a+bYt+ut其中C表示消費額，Yt表示年純收入，a、b為待估參數(shù)，隨機擾動項ut，農(nóng)牧民公共產(chǎn)品的消費量除受收入因素的影響之外，還受其他一些變量影響，這里將其作為隨機變量處理。分別建立農(nóng)牧民各項公共產(chǎn)品的消費量(C)與年收入(Y)之間的回歸模型，通過該模型來反映它們之間的變動關(guān)系。建立“消費——收入”對數(shù)模型:InYt=α+βInXt+ut，對公共產(chǎn)品的需求彈性進行回歸分析。[3]利用 Stata10.0 軟件，以內(nèi)蒙古 2001——2010年農(nóng)村牧區(qū)居民家庭平均每人生活消費支出時間序列數(shù)據(jù)作為研究的樣本，分析內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民對公共產(chǎn)品消費的需求傾向及需求彈性。[4](詳見表1、表2和表3):

表1 內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民家庭平均每人生活消費支出 單位:元/人

表2 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民純收入與生活類及主要公共產(chǎn)品支出回歸方程參數(shù)

表3 內(nèi)蒙古農(nóng)牧民純收入與生活類及主要公共產(chǎn)品支出的對數(shù)回歸方程參數(shù)

(二)結(jié)果分析

1.由表2可知:農(nóng)牧民純收入與食品、居住等七個變量所建的回歸模型均通過T檢驗和F檢驗，方程顯著性水平較高?；貧w系數(shù)b為農(nóng)牧民邊際消費傾向系數(shù)，也就是說，它估計的是農(nóng)牧民收入每變動1元時消費變動相應(yīng)元人民幣。該模型對農(nóng)牧民收入消費邊際變動傾向作了定量的解釋，即當(dāng)農(nóng)牧民收入增加或減少1元時，交通運輸及通信、居住、食品依次會增加或減少 0.1197 元、0.1401 元、0.2878元，反映出農(nóng)牧民對這三者的邊際消費傾向與衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)、醫(yī)療保健、文教娛樂用品及服務(wù)等相比而言比較大;醫(yī)療衛(wèi)生保健支出、交通運輸及通信支出和居住三項回歸方程的截矩a值為負且檢驗顯著，表明在農(nóng)牧民沒有收入來源時，為了維持最基本的生存權(quán)和尋求發(fā)展機會的需要，仍有對這部分公共產(chǎn)品消費的需求。從經(jīng)濟學(xué)意義說，則是即使在農(nóng)牧民沒有任何收入水平的情況下(Y=0)，政府仍然有提供和滿足農(nóng)牧民在這些方面最基本水平公共消費需要的義務(wù)?；貧w的結(jié)果為負值表明政府對這些產(chǎn)品或服務(wù)供給方面的嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民的現(xiàn)實狀況和生存條件惡化，缺少擺脫貧困和尋求發(fā)展的機會。

2.由表3可知:回歸結(jié)果顯示農(nóng)牧民純收入與食品、居住等七個變量所建的對數(shù)回歸模型均通過T檢驗和F檢驗，方程顯著性水平較高，且所有變量的可決系數(shù)R2均大于0.7，表明模型擬合優(yōu)度較高。β為收入彈性，表示對于農(nóng)牧民純收入的相對變動，產(chǎn)品需求量的相對變動的反應(yīng)程度，即農(nóng)牧民收入每變動1%時其消費支出變動的百分比。內(nèi)蒙古交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生保健、居住等公共產(chǎn)品的收入彈性分別為 1.481456、1.389629、1.119746，遠大于食品、衣著、家庭設(shè)備及服務(wù)等基本生活用品的收入彈性，說明農(nóng)牧民對公共產(chǎn)品有強烈的消費偏好。隨著農(nóng)牧民收入的增長，對農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品消費彈性遠高于對基本生活消費彈性。

3.從支出回歸系數(shù)和對數(shù)回歸系數(shù)中還可以看出，農(nóng)牧民在交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生保健及居住三個方面富有需求收入彈性，其相應(yīng)的邊際消費傾向系數(shù)也較高，這既說明農(nóng)牧民對農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品有強烈的消費欲望，又反映出當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實。由于農(nóng)牧民存在著對農(nóng)村公共產(chǎn)品消費極強的收入彈性，現(xiàn)實中農(nóng)牧民又受收入增長緩慢的約束而難以有效地消費公共產(chǎn)品，因此，農(nóng)牧民在消費過程中自發(fā)改變了消費結(jié)構(gòu)，從收入中付出大量本不應(yīng)該由農(nóng)牧民支付的費用，使得相應(yīng)的邊際消費傾向系數(shù)與衣住相比偏高，這樣就會產(chǎn)生“畸形的供求關(guān)系”，高額的交通、教育及醫(yī)療支出對農(nóng)村牧區(qū)居民擴大正常消費產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)，進一步加劇了農(nóng)村牧區(qū)公產(chǎn)品供求矛盾。盡管近年來中央和省級地方政府加大了以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村交通、通訊的投入，一定程度上緩解了農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)行路難、聯(lián)系難的問題，但農(nóng)牧民對于其需求依然很大，且支出負擔(dān)仍然較重。

4.農(nóng)牧民的文教娛樂邊際消費不高，政府投入增加，供給改善明顯。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民在文教娛樂方面的邊際消費系數(shù)不高，為0.0503，收入彈性也較低，為0.7952。農(nóng)村牧區(qū)居民在文教娛樂方面的消費支出，并沒有隨著收入的增加而增加。這在一定程度上說明，內(nèi)蒙古在文教娛樂等方面的投入基本上滿足了農(nóng)村牧區(qū)居民的消費需求，各項文化建設(shè)的政策和措施取得了明顯的效果，使得農(nóng)村牧區(qū)居民在文教娛樂方面的消費支出隨著收入的增加反而減少。

三、結(jié)論

通過以上分析表明:內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供求失衡問題越來越突出，城鄉(xiāng)差距正在繼續(xù)擴大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是由于公共物品的供給機制存在缺陷和需求表達機制嚴(yán)重缺失。長期以來城鄉(xiāng)公共物品供給不均衡，國家側(cè)重于城市公共物品的大力供給，而忽視了農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)的提供;公共產(chǎn)品的供給機制過于單一、對需求的動態(tài)適應(yīng)性不強，不能夠滿足農(nóng)牧民的實際需求和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在需求無法通過有效途徑得以表達、得不到滿足的條件下，很大程度上由農(nóng)牧民自己承擔(dān)了部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制約了農(nóng)村牧區(qū)公共物品的均衡發(fā)展和有效供給;[5]政府對交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生保健、居住，這些產(chǎn)品或服務(wù)供給方面的嚴(yán)重不足，農(nóng)牧民的現(xiàn)實狀況和生存條件惡化;加之，近半個世紀(jì)以來，由于國家戰(zhàn)略發(fā)展需要而在農(nóng)村牧區(qū)公共物品投資上的欠賬，農(nóng)牧區(qū)的教育狀況與基礎(chǔ)條件差，遠遠弱于城鎮(zhèn)水平，缺少擺脫貧困和尋求發(fā)展的機會。

市場是農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)，但市場會在農(nóng)業(yè)的某些方面表現(xiàn)出失靈。[6]實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給和達到公共產(chǎn)品的供求均衡，必須要創(chuàng)新供給機制。打破農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給長期“自上而下”的決策局面，營造一種有益于實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環(huán)境，建立恰當(dāng)?shù)墓┙o決策程序和“自下而上”的供給模式;在基礎(chǔ)組織中設(shè)立公共產(chǎn)品需求的表達制度和傳導(dǎo)機制，使多數(shù)人的需求意愿得以真實體現(xiàn);規(guī)范公共事業(yè)聽證制度，保證農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品由“暗箱”供給向“透明”供給轉(zhuǎn)變，確保行政的透明度，擴大農(nóng)牧民的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和參與決策的權(quán)利;構(gòu)建多中心多層次的資金籌集機制;健全公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制。

[1]Thomas R.Dye.Understanding Public Policy[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2009:11－15.

[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2006:17 －36.

[3]內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒2000－2011[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.

[4]XIA Xiangyang.The Supply － Demand Analysis and Mec－h(huán)anism Innovation of Chinese Rural Public Goods.Asian Agriculture Research[J].China Academic Journal E-lectronic Publishing House，2011，3(5):44 －47.

[5]李炳龍，薛興利.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009:10－18.