孔凡立 陳書(shū)筍

（上海政法學(xué)院 上海 201701）

新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的處理方法研究

孔凡立 陳書(shū)筍

（上海政法學(xué)院 上海 201701）

我國(guó)對(duì)于社會(huì)矛盾的處理積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但也存在諸多問(wèn)題，例如，社會(huì)矛盾的處理方法過(guò)于經(jīng)驗(yàn)化、分散化，等等。這一局面使得我國(guó)處理社會(huì)矛盾的效率相對(duì)低下，社會(huì)資源無(wú)法充分利用。《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出了我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下所面臨的各種不和諧因素，并強(qiáng)調(diào)要及時(shí)化解社會(huì)矛盾。在這種新形勢(shì)下，我們要在原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善社會(huì)矛盾處理過(guò)程的各項(xiàng)機(jī)制，并開(kāi)拓社會(huì)矛盾處理方法的新思路。

社會(huì)矛盾；處理方法；制度創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。我們要科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。[1]同時(shí)，《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》[2]指出：要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

可見(jiàn)，社會(huì)矛盾的處理問(wèn)題不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的重大任務(wù)，也是“十二五”規(guī)劃期間的重要工作。在此，我們將探討新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的處理方法。

一、加強(qiáng)社會(huì)矛盾信息預(yù)警工作

（一）不斷完善民意表達(dá)機(jī)制

在利益主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的新形勢(shì)下，民意表達(dá)的問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的意見(jiàn)表達(dá)問(wèn)題，已經(jīng)成為我們所面臨的一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。建立相應(yīng)的民意表達(dá)機(jī)制，不僅是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策和排解社會(huì)矛盾的重要途徑，而且是處理社會(huì)矛盾的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志指出：“馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地”。[3]這里講的第一個(gè)前提就是“順民意”，而順民意的前提則是使民意擁有表達(dá)的機(jī)會(huì)，從而使政府在處理相關(guān)社會(huì)矛盾時(shí)可以完整地、準(zhǔn)確地把握民意?！段覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》就對(duì)完善民意表達(dá)渠道提出了如下途徑：“完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！贝送猓枰赋龅氖?，政協(xié)是具有極大的廣泛性和包容性的活動(dòng)舞臺(tái)，最容易使各個(gè)方面群眾的利益要求和政治訴求得到充分的表達(dá)和反映，而且政協(xié)本身就是提供這種表達(dá)的建言獻(xiàn)策的極好平臺(tái)。因此我們也要充分發(fā)掘和利用政協(xié)的利益表達(dá)功能并拓展其傾聽(tīng)民意的渠道。

（二）確保信息流通渠道的暢通

政府信息公開(kāi)是確保信息流通渠道暢通無(wú)阻關(guān)鍵。目前，很多社會(huì)矛盾的激化都是由于信息的不對(duì)稱、不公開(kāi)而導(dǎo)致的。隨著法治社會(huì)的建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為各級(jí)政府提高行政管理水平，開(kāi)展服務(wù)行政的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó) 80%的有用信息都由政府掌握，但由于缺少統(tǒng)一的法律規(guī)定，這些信息往往被封鎖在政府機(jī)關(guān)，民間很難得到和利用這些信息。在信息時(shí)代，信息就是最為寶貴的資源，政府信息的自由流動(dòng)和使用，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。既然如此，政府機(jī)關(guān)就會(huì)有各種理由封鎖甚至借助這些信息謀取不正當(dāng)利益，從而容易引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，打破各種政府信息流通中的阻礙是十分必要的，這也是緩解社會(huì)矛盾的有效途徑之一。這就要求我們切實(shí)實(shí)施政府信息公開(kāi)制度，法律應(yīng)該明確規(guī)定當(dāng)政府機(jī)關(guān)拒絕提供信息時(shí)，申請(qǐng)人可以依法向相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或向司法機(jī)構(gòu)提起行政訴訟，請(qǐng)求救濟(jì)以維護(hù)自己的權(quán)利。例如美國(guó)行政法針對(duì)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的要求被拒絕的情況，普遍規(guī)定了訴愿前置制度，即除少數(shù)例外情形外，一般私人在提起訴訟前，都須先“用盡行政救濟(jì)的管道”。[4]

（三）關(guān)注突出社會(huì)矛盾問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了我們現(xiàn)在所處的社會(huì)是一個(gè)利益多元化的社會(huì)，由于這些利益之間的關(guān)系是復(fù)雜的，并處于不斷變化的過(guò)程中，因此這種局面往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的多元化，正如《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》所指出的，目前我國(guó)呈現(xiàn)“社會(huì)矛盾明顯增多”的趨勢(shì)，要解決好社會(huì)矛盾，就必須對(duì)較為突出的社會(huì)矛盾具有清晰的認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)較為突出的社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了 90年代初期以后，我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距比例不斷攀升，到 21世紀(jì)初期，這一比例已經(jīng)超過(guò)了 3.8倍。[5]2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入僅為 5919元，城市約為農(nóng)村的 3.2倍。[6]（2）地區(qū)差別。改革開(kāi)放以后，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，地區(qū)發(fā)展的差異也在不斷擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的不平衡性。其差異主要表現(xiàn)為各區(qū)域之間在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總格局中分享或獲得經(jīng)濟(jì)利益上的不平等。對(duì)各個(gè)區(qū)域而言，這必然引起各區(qū)域之間對(duì)資源的爭(zhēng)奪，在這種情況下，地方保護(hù)主義、行政壟斷等有礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)象就會(huì)接踵而來(lái)。[7]（3）貧富差別。根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)分層理論，高收入人群和低收入人群較少，而中等收入人群較多的“橄欖型”社會(huì)形態(tài)比較合理。但是我國(guó)目前的狀況并不理想，低收入和中等偏下收入的群體人數(shù)過(guò)多，導(dǎo)致貧富差別過(guò)大，這種現(xiàn)象成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大阻力。關(guān)注上述諸類社會(huì)矛盾，對(duì)于我們及時(shí)反映社會(huì)利益格局的變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)政策對(duì)利益格局變動(dòng)的反應(yīng)度，提高我們?cè)谔幚砩鐣?huì)矛盾的過(guò)程中的主動(dòng)性，具有十分積極的意義。

二、完善現(xiàn)有的社會(huì)矛盾處理制度

（一）完善社會(huì)矛盾的預(yù)處理制度

很多影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾都有一個(gè)醞釀、產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，就像對(duì)待疾病一樣，我們也可以對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行事先的防范。在這個(gè)防范的過(guò)程中，如果社會(huì)矛盾產(chǎn)生的苗頭和征兆沒(méi)有引起高度重視，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。因此，要對(duì)社會(huì)矛盾的發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行定性定量分析，減少工作中的隨意性、被動(dòng)性、滯后性，以達(dá)到預(yù)先處理社會(huì)矛盾的目的。社會(huì)矛盾預(yù)處理機(jī)制最突出的優(yōu)勢(shì)就是可以充當(dāng)溝通政府和公眾之間的橋梁，使當(dāng)事人的不良情緒得以宣泄，同時(shí)也在一定程度上滿足公民參政議政的心理欲求。這種機(jī)制的效果在于其不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會(huì)矛盾，而且可以改善政府形象，降低社會(huì)管理成本，對(duì)因其他因素而引發(fā)的社會(huì)矛盾也有很好的緩解作用。例如，上海市楊浦區(qū)在社會(huì)矛盾預(yù)處理方面就進(jìn)行了有益嘗試，該區(qū)婦聯(lián)掛牌成立了“復(fù)旦楊浦女性發(fā)展咨詢中心”，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座的形式，來(lái)緩解各類社會(huì)矛盾。[8]

（二）完善社會(huì)矛盾的處理程序

社會(huì)矛盾的處理程序是一個(gè)泛指概念，即不同的社會(huì)矛盾處理機(jī)制有不同的程序規(guī)則。在法治發(fā)達(dá)國(guó)家，程序問(wèn)題占據(jù)著很高的地位，在有些國(guó)家，甚至某一機(jī)關(guān)的行為是合乎程序的即便實(shí)體上有不妥之處，該行為仍應(yīng)當(dāng)被貼上正義的標(biāo)簽。反之，如某一機(jī)關(guān)的行為在實(shí)體上無(wú)瑕疵，但不符合程序規(guī)則即視為不正義。我國(guó)雖不奉行程序至上主義，但隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)程序的要求越來(lái)越高。社會(huì)矛盾的處理程序中有一個(gè)重要的途徑就是完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制?！段覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出具體要求：“完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾?！?/p>

（三）完善社會(huì)矛盾處理的救濟(jì)制度

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵9]因此，我們對(duì)社會(huì)矛盾的處理也應(yīng)當(dāng)抓住利益分配這一本質(zhì)性問(wèn)題。深而論之，任何社會(huì)矛盾的解決都是以利益的確認(rèn)、利益的分配、利益的制約為最終手段的。若通過(guò)一定的手段將沒(méi)有得到確認(rèn)的利益通過(guò)正當(dāng)程序進(jìn)行了確認(rèn)，那么，矛盾就有可能得到解決，若通過(guò)一定的手段將沒(méi)有配置好的利益進(jìn)行了合理分配，那么，矛盾同樣就有可能得到解決。鑒于矛盾的處理排解與利益有著這種千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，我們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾時(shí)必須建立有關(guān)利益和權(quán)利的保障制度，救濟(jì)制度就是保障制度在法律上的反映。救濟(jì)制度的對(duì)象是社會(huì)中的弱者，通過(guò)救濟(jì)制度使這些在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的個(gè)體和群體獲取一定的權(quán)利、獲取一定的利益就必然有廣泛的社會(huì)認(rèn)同感，這要社會(huì)中的弱者都能夠有深刻的社會(huì)認(rèn)同感，社會(huì)矛盾就必然會(huì)少之又少。我國(guó)的權(quán)利救濟(jì)制度自上世紀(jì) 80年代行政訴訟制度建立起來(lái)以后，基本上形成了司法救濟(jì)的格局，當(dāng)然，這種通過(guò)司法機(jī)制救濟(jì)的權(quán)利主要是行政法方面的權(quán)利。我們認(rèn)為，就社會(huì)矛盾的排解而言，救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會(huì)性，進(jìn)一步講，目前我國(guó)的權(quán)利救濟(jì)制度似乎只有行政復(fù)議和行政訴訟等行政性的救濟(jì)制度，這兩個(gè)救濟(jì)制度的受案范圍較窄，在處理社會(huì)矛盾中起的作用還不十分明顯。因此，應(yīng)在行政復(fù)議和行政訴訟制度之外設(shè)立其他的權(quán)利和禮儀的救濟(jì)制度，如行政上的問(wèn)責(zé)制、行政的社會(huì)參與制度、立法的民主監(jiān)控制度、司法的社會(huì)介入制度等，這些制度都可將廣大社會(huì)成員吸收過(guò)來(lái)，共同制約引起社會(huì)矛盾的各類非理性因素。

三、開(kāi)拓社會(huì)矛盾處理方法的新思路

（一）成立社會(huì)矛盾的專職研究機(jī)構(gòu)

社會(huì)矛盾的處理是以對(duì)社會(huì)矛盾的正確認(rèn)識(shí)為前提的。換言之，只有在我們深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上社會(huì)矛盾才能得到有效處理。我國(guó)對(duì)社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)要比對(duì)社會(huì)矛盾的處理顯得更加滯后一些。當(dāng)一些矛盾還是小矛盾時(shí)我們對(duì)它還沒(méi)有引起足夠的重視和認(rèn)識(shí)，由于缺乏深入認(rèn)識(shí)便在處理上沒(méi)有投入太大的精力，結(jié)果便形成了較大規(guī)模和較大范圍的社會(huì)問(wèn)題。基于這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，我們建議成立社會(huì)矛盾的專職研究機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行專門(mén)研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的形成過(guò)程和基本走向。我國(guó)政府行政系統(tǒng)有一些研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，但目前這些機(jī)構(gòu)工作的側(cè)重點(diǎn)并不是對(duì)社會(huì)矛盾的研究，而是對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)程的研究，例如國(guó)務(wù)院研究室就為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了不少有價(jià)值的研究成果。專職的社會(huì)矛盾研究機(jī)構(gòu)的核心研究對(duì)象是社會(huì)矛盾，對(duì)于其機(jī)構(gòu)模式的設(shè)計(jì)可以進(jìn)一步探討，如可以將其設(shè)立在行政系統(tǒng)、人民政協(xié)甚至是人大之中。當(dāng)然，社會(huì)矛盾的專職研究機(jī)構(gòu)是有關(guān)社會(huì)矛盾研究的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，即是說(shuō)，其在社會(huì)矛盾研究中具有整合的作用，它可以將存在于社會(huì)中的社會(huì)矛盾研究成果予以綜合并提高，亦可以將有關(guān)社會(huì)問(wèn)題以及其他問(wèn)題的研究專家吸收到社會(huì)矛盾的研究中來(lái)。

（二）建立社會(huì)矛盾聯(lián)合處理中心

社會(huì)矛盾的處理是一個(gè)社會(huì)工程，目前我國(guó)社會(huì)矛盾的處理機(jī)制較為分散，在諸多方面沒(méi)有形成合力。我們注意到，黨和政府很早就認(rèn)識(shí)到社會(huì)矛盾處理中此種化整為零的弊害，因此建立了信訪制度，某種意義上講，該制度在處理社會(huì)矛盾中形成的合力是不可低估的，然而，它既沒(méi)有處理社會(huì)矛盾的實(shí)質(zhì)性權(quán)力（或?qū)嵸|(zhì)性權(quán)力較弱），又僅以行政機(jī)制為處理社會(huì)矛盾的主要行為取向。與此同時(shí)，通過(guò)訴訟手段解決糾紛雖然具有終極性，但是，正如科賽爾所言：“法院的不可接近性，即拖延、擁擠、昂貴，不一定要求改革司法制度，相反，它有某種積極的意義?！盵10]因此，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)矛盾的處理模式時(shí)，應(yīng)劃清司法模式與其他解決機(jī)制的界限，并以此為標(biāo)準(zhǔn)將各類糾紛進(jìn)行分類解決。針對(duì)此種情況，我們應(yīng)建立社會(huì)矛盾聯(lián)合處理機(jī)構(gòu)，將各類社會(huì)矛盾排解機(jī)構(gòu)的權(quán)力集合起來(lái)。社會(huì)矛盾聯(lián)合處理機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不意味著其完全替代了行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)在處理社會(huì)矛盾中的作用，恰恰相反，它有助于促進(jìn)各系統(tǒng)在處理社會(huì)矛盾中功能的正常發(fā)揮，因?yàn)檫@樣的中心是依法定程序而成立的，其行使的權(quán)力也是在法律的規(guī)定下進(jìn)行的。

（三）完善社會(huì)矛盾處理的分流系統(tǒng)

社會(huì)矛盾的最大特點(diǎn)是其具有明顯的社會(huì)性，即是說(shuō)社會(huì)矛盾存在于社會(huì)之中，是社會(huì)過(guò)程的產(chǎn)物?；诖?，社會(huì)矛盾的處理必須借助于強(qiáng)大的社會(huì)機(jī)制。在傳統(tǒng)的單一糾紛解決下，大量的社會(huì)矛盾被導(dǎo)入訴訟程序中，給司法系統(tǒng)帶來(lái)了十分巨大的壓力。這種局面不但不利于社會(huì)矛盾的化解，更不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，我們須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，完善社會(huì)矛盾的分流處理系統(tǒng)。筆者注意到《中華人民共和國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)將政府系統(tǒng)，尤其政府行政系統(tǒng)的諸多職權(quán)進(jìn)行了剝離，將一些原來(lái)歸于政府系統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了社會(huì)系統(tǒng)之中，這是對(duì)政府職能進(jìn)行的一種分流嘗試。社會(huì)矛盾處理中的分流就是在社會(huì)矛盾的排解過(guò)程中，要將社會(huì)三大部門(mén)的角色協(xié)調(diào)起來(lái)，使每個(gè)社會(huì)部門(mén)都承擔(dān)起一部分社會(huì)矛盾的排解工作，從而避免過(guò)分依賴單一部門(mén)而帶來(lái)的壓力。首先，對(duì)于作為社會(huì)“第一部門(mén)”的政府系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)將社會(huì)矛盾處理中的職責(zé)劃分清楚。其次，對(duì)于作為社會(huì)“第二部門(mén)”的市場(chǎng)或營(yíng)利組織，亦應(yīng)成為社會(huì)矛盾的處理者，對(duì)其組織范圍內(nèi)的社會(huì)矛盾進(jìn)行及時(shí)處理；第三，對(duì)于作為社會(huì)“第三部門(mén)”的社會(huì)組織，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的責(zé)任，通過(guò)其自我約束和相互協(xié)商來(lái)化解矛盾。正如有學(xué)者所說(shuō)，“在每個(gè)社會(huì)中都有一些組成該社會(huì)所必要的次群體，如家庭、宗族、社區(qū)和政治聯(lián)盟這樣一些社會(huì)單元，在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，每一次群體中都形成了一定的帶有強(qiáng)制性的規(guī)范或‘類法律’，并具有自身的特點(diǎn)。盡管這并不是嚴(yán)格意義上的法律，但由于受占統(tǒng)治地位的法律制度的影響，它卻常常模仿或分享了國(guó)家的機(jī)構(gòu)形式和符號(hào)形式?！盵11]經(jīng)驗(yàn)證明，“小政府，大社會(huì)”的模式是比較合適的社會(huì)管理模式，在社會(huì)矛盾的處理過(guò)程中，只有三者在規(guī)模和力量大小方面達(dá)到平衡，并取得良性的互動(dòng)和有效的整合，才能建立起穩(wěn)定的社會(huì)部門(mén)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而合理排解社會(huì)矛盾，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

注 釋：

[1]2006年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò).

[2]2011年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn).

[3]胡錦濤同志2003年“七一”講話.

[4]Bernard Schwartz，supra note，48，at541-550.

[5]鄭杭生.中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004，P67.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

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本文系“中央財(cái)政支持地方高校建設(shè)上海政法學(xué)院行政法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科”規(guī)劃項(xiàng)目、“上海高校選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師科研專項(xiàng)基金”（項(xiàng)目編號(hào)：szf10021）的階段性成果

孔凡立（1981-），男，吉林省白城市人，法學(xué)碩士，上海政法學(xué)院講師，研究方向：行政法學(xué)基礎(chǔ)理論。陳書(shū)筍（1981-），女，山東省威海市人，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)法學(xué)博士后，講師，研究方向：當(dāng)代中國(guó)憲政。

2012-07-11