王玉青

(西藏民族學(xué)院法學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712082)

食品大規(guī)模侵權(quán)成因及對(duì)策探析*

王玉青

(西藏民族學(xué)院法學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712082)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，作為我們生存依賴的“食品”——成了侵害我們身體的利劍。批量生產(chǎn)的食品在供應(yīng)鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)不符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，有毒有害物質(zhì)就會(huì)導(dǎo)致大量消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。我們應(yīng)從侵權(quán)視域?qū)κ称反笠?guī)模侵權(quán)成因進(jìn)行認(rèn)真研究，以期尋覓相應(yīng)的治理之策。

食品;侵權(quán);監(jiān)管

自2004年“大頭娃娃劣質(zhì)奶粉事件”始，食品大規(guī)模侵權(quán)在我國(guó)呈與日劇增之勢(shì)。“三鹿奶粉”事件、“地溝油”事件、“雙匯瘦肉精”事件、上海“染色饅頭”事件、沈陽(yáng)“毒豆芽”事件……，食品安全問(wèn)題仍然占據(jù)著社會(huì)熱點(diǎn)事件的半壁江山，成為當(dāng)前人們生活中談之色變的一個(gè)話題，“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步［1］”。人們除了憤慨不法奸商的無(wú)德之外，時(shí)常反問(wèn)“我們還能吃什么?”為了我們能更好地吃“什么”，必須對(duì)食品大規(guī)模侵權(quán)的成因及對(duì)策等相關(guān)理論加以深究。

一、食品大規(guī)模侵權(quán)的界定

(一)何謂食品及食品安全

古語(yǔ)有曰“民以食為天”，在當(dāng)下的社會(huì)中人們不僅關(guān)注“民以食為天”，而且更關(guān)注“食以安為先”。何謂食品?我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》(GB1509－95)中的食品是指“可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工的食品，不包括煙草以及只作為藥品使用的物質(zhì)”?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第99條規(guī)定:“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！笔称钒踩?，世界衛(wèi)生組織將其界定為“對(duì)食品按照其原定用途進(jìn)行制作或者食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受到傷害的一種擔(dān)保”。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第99條規(guī)定:“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！?/p>

對(duì)于食品的概念，首先我國(guó)《食品安全法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不一致的，后者概念中的食品指能滿足人體生理要求和營(yíng)養(yǎng)需要的一切物品，這其中既包括一般的食物，也包括在生產(chǎn)食品過(guò)程中所添加的食品添加劑、調(diào)味品、色素、保鮮劑等等，而且還應(yīng)包括飲料等。［2］但是前者的外延卻沒(méi)有后者的寬泛，對(duì)于食品這樣一個(gè)受高科技巨大影響的、與人們的生活息息相關(guān)的行業(yè)，如果從法律上界定其概念的外延過(guò)于狹窄，將不利于保障人們的食品安全。其次，食品定義沒(méi)有涵蓋食品可持續(xù)性安全。從發(fā)展的角度，人們不僅注重食品的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康，更加注重食物的獲取是否符合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。另外，對(duì)于食品安全的概念，我國(guó)食品安全法規(guī)定的范圍窄于世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，不利于切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。

我國(guó)《食品安全法》從法律上對(duì)食品和食品安全概念的外延應(yīng)該涵蓋從田間到餐桌的全過(guò)程，因此食品安全從法律上來(lái)界定就是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等所有活動(dòng)都符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)并導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

(二)食品大規(guī)模侵權(quán)的界定

我國(guó)傳統(tǒng)侵權(quán)法理論中并沒(méi)有“大規(guī)模侵權(quán)”這一名詞，國(guó)內(nèi)學(xué)者只是從以上影響較大的事件中歸納、整理出了大規(guī)模侵權(quán)與一般侵權(quán)的特殊性:受害者人數(shù)的眾多、“同質(zhì)性”的侵權(quán)事由、損害結(jié)果的持續(xù)性、因果關(guān)系的復(fù)雜性、多元化的歸責(zé)原則…，將美國(guó)侵權(quán)法中的術(shù)語(yǔ)“mass torts”直譯為“大規(guī)模侵權(quán)”，即指“基于一個(gè)不法行為或者多個(gè)具有同質(zhì)性的事由，給大量的受害人造成人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害或者同時(shí)造成上述兩種損害。”［3］該概念是從侵權(quán)案件受害者數(shù)量眾多、損害賠償?shù)睦鄯e性、各單個(gè)侵權(quán)行為之間的“同質(zhì)性”的角度出發(fā)來(lái)論述、界定大規(guī)模侵權(quán)。實(shí)際上大規(guī)模侵權(quán)所造成的不僅有人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害，還有精神損害;損害不僅針對(duì)直接受害人，還會(huì)輻射到間接受害人(與其有關(guān)聯(lián)的第三人)?，F(xiàn)代社會(huì)受害人對(duì)權(quán)益的訴求越來(lái)越寬泛，法律所要保護(hù)的權(quán)益不勝枚舉，因此大規(guī)模侵權(quán)應(yīng)是指:基于一個(gè)不法行為或者多個(gè)具有同質(zhì)性的事由，使大量的受害人遭受了人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、精神損害或者法律所保護(hù)的其他權(quán)益的損害。食品大規(guī)模侵權(quán)作為大規(guī)模侵權(quán)的一個(gè)屬概念就是指食品的經(jīng)營(yíng)者在食品(食物)種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等某一環(huán)節(jié)違反國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，制作的食品存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)并有導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患，使大量消費(fèi)者遭受人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、精神損害或者法律所保護(hù)的其他權(quán)益的損害。

二、食品大規(guī)模侵權(quán)的成因分析

(一)生產(chǎn)社會(huì)化、居住的密集性容易引發(fā)食品大規(guī)模侵權(quán)

在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們居住比較分散，“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。因此，傳統(tǒng)侵權(quán)法是依據(jù)單一加害人和單一受害人的侵權(quán)法律關(guān)系設(shè)計(jì)相關(guān)的法律制度。［4］工業(yè)革命后，城市化速度加快，社會(huì)分工日益精細(xì)，社會(huì)化的大生產(chǎn)使每一食品生產(chǎn)者都是食品供應(yīng)鏈條上的重要一環(huán)，生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的依賴加強(qiáng)，密集化的生活方式成為我們共同生活的元素，“社會(huì)交往的廣泛性和高頻率性，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性和頻繁性，群體性糾紛由此而伴生”。［5］生產(chǎn)者批量生產(chǎn)食品，當(dāng)然也包括瑕疵食品，瑕疵食品因?yàn)檫^(guò)失或者故意可能與合格產(chǎn)品同時(shí)被消費(fèi)者消費(fèi)，就存在對(duì)消費(fèi)者造成大規(guī)模侵害的可能，在瑕疵食品所要銷售的同一區(qū)域或者不同區(qū)域，大量消費(fèi)者都將是潛在的受害者。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人們居住較為密集，交往頻繁使“同質(zhì)性”原因引發(fā)大規(guī)模侵權(quán)成為易事。

(二)經(jīng)營(yíng)者利欲熏心、誠(chéng)信缺失

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天生的平等派，它給每個(gè)經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)會(huì)都是均等的。經(jīng)營(yíng)者為了不被市場(chǎng)淘汰，必須時(shí)刻不忘“逐利”并追求經(jīng)濟(jì)效益。而經(jīng)營(yíng)者的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有天然的危險(xiǎn)性，防范此種危險(xiǎn)需要投入成本，節(jié)約此種成本的直接后果就是容易給社會(huì)帶來(lái)重大的損害后果。對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，食品供應(yīng)鏈上的任何環(huán)節(jié)都有可能成為大規(guī)模侵權(quán)的隱患:從原料種植、生長(zhǎng)到收獲、捕撈、屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售到食用前的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到有毒有害物質(zhì)的侵襲，造成食品安全性、營(yíng)養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變，并含有或人為添加的對(duì)人體健康產(chǎn)生急性或慢性危害的物質(zhì)。經(jīng)營(yíng)者為了追逐利潤(rùn)、降低成本就會(huì)在原材料的生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥、殺蟲劑、殺菌劑以及防莠劑;在食品加工過(guò)程中大量使用食品添加劑、激素、抗生素，如增稠劑、防腐劑、甜味劑、酸度調(diào)節(jié)劑、增色劑等;在食品包裝與運(yùn)輸過(guò)程中采用低劣的包裝材料、簡(jiǎn)陋的運(yùn)輸工具等等，而置消費(fèi)者的健康于不顧。

更進(jìn)一步地講，我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放的時(shí)間短，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期還沒(méi)有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信文化積淀，導(dǎo)致人們的誠(chéng)信觀念發(fā)生了巨大的落差:過(guò)去恥于談錢，現(xiàn)在更是恥于談義。當(dāng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，并不是每一個(gè)國(guó)民都不講誠(chéng)信，但有一些食品經(jīng)營(yíng)者完全喪失了理智或置國(guó)家的法律于不顧的經(jīng)營(yíng)，反映出中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中食品領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失相當(dāng)嚴(yán)重。

(三)大規(guī)模侵權(quán)的訴訟模式不完善，導(dǎo)致消費(fèi)者怠于行使求償權(quán)

食品的安全性和消費(fèi)者的健康息息相關(guān)，消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，消費(fèi)者的行為將對(duì)食品侵權(quán)有非常重要的影響，是抑制食品大規(guī)模侵權(quán)的重要因素和力量。隨著健康意識(shí)的提高，消費(fèi)者對(duì)食品安全非常關(guān)注，但是鑒于我國(guó)缺乏大規(guī)模侵權(quán)的“團(tuán)體訴訟”或“集團(tuán)訴訟”模式，司法實(shí)踐中又將“同質(zhì)性”的侵權(quán)事由所引發(fā)的食品大規(guī)模侵權(quán)分割成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的案件進(jìn)行審理，與英美國(guó)家訴訟后獲得的懲罰性損害賠償相比，訴訟成本高昂，導(dǎo)致訴訟非常的不經(jīng)濟(jì)。由此消費(fèi)者在遭遇食品大規(guī)模侵權(quán)侵害時(shí)，忍氣吞聲或者認(rèn)為是小事不值得大動(dòng)干戈，怠于向司法機(jī)關(guān)提出懲罰性損害賠償之訴，從而助長(zhǎng)了造假者和售假者的氣焰，食品大規(guī)模侵權(quán)也就層出不窮。

(四)科學(xué)技術(shù)的不確定性，是引發(fā)食品大規(guī)模侵權(quán)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

工業(yè)社會(huì)使得人類社會(huì)變成了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”或者“事故社會(huì)”［6］。我們的餐桌也被高科技食品“圍攻”，擺在餐桌上的，有轉(zhuǎn)基因的番茄、甜椒、玉米、大豆油等。自然科學(xué)技術(shù)無(wú)論如何發(fā)達(dá)卻總是處在一個(gè)不斷探索的過(guò)程中，在前沿科學(xué)領(lǐng)域中始終存在無(wú)法控制的不確定性。針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，就目前國(guó)內(nèi)外研究所知，存在以下幾個(gè)方面的潛在危險(xiǎn):可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥;對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害;可能對(duì)人類有毒性;可能損害人類的免疫系統(tǒng);對(duì)人類和人體存在未知的危害。［7］社會(huì)化大生產(chǎn)將高科技的不確定性物化到了食品當(dāng)中，而人們消費(fèi)這些攜帶著不確定因素的食品，就成為食品大規(guī)模侵權(quán)的潛在受害人。

(五)政府監(jiān)管缺失

對(duì)于食品安全，政府負(fù)有不可推卸的監(jiān)管職責(zé)，但是政府在這一領(lǐng)域的作為如何?“三鹿奶粉”事件出現(xiàn)之后，政府承認(rèn)“這一事件的發(fā)生，暴露出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的一些深層次問(wèn)題，主要表現(xiàn)為‘四大缺失’，……食品監(jiān)管機(jī)制缺失……”［8］。政府設(shè)置了所謂的免檢制度——表面上看該制度是行政方面的規(guī)定，實(shí)際上相當(dāng)于民法上所說(shuō)的政府對(duì)食品提供了相應(yīng)的擔(dān)保，讓消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的食品產(chǎn)生了高度的信賴，政府卻因設(shè)置了免檢制度對(duì)相應(yīng)食品疏于進(jìn)行監(jiān)管。針對(duì)“染色饅頭”事件，暴露出來(lái)的是“監(jiān)管夾生”［9］，曝出來(lái)查，曝不出就算［10］、執(zhí)法時(shí)對(duì)企業(yè)造假“不能罰太狠”［11］以圖下次再牟利，沒(méi)有問(wèn)責(zé)的政府監(jiān)管常常導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”［12］。如此監(jiān)管怎么不讓食品大規(guī)模侵權(quán)事件接二連三地發(fā)生呢?我國(guó)目前食品安全管理模式仍然是以食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)為主要形式，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品，損害已成既成事實(shí);另一方面是政府對(duì)食品安全監(jiān)管缺乏統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)和統(tǒng)一手段，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)常常要同時(shí)接受工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和政府其他有關(guān)部門的食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和缺位現(xiàn)象突出，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也使企業(yè)找不著頭緒，造成食品安全監(jiān)管的執(zhí)行困難。

三、食品大規(guī)模侵權(quán)的對(duì)策分析

(一)創(chuàng)新食品經(jīng)營(yíng)者信用制度，打造誠(chéng)信的食品經(jīng)營(yíng)者

食品經(jīng)營(yíng)者要成為誠(chéng)信的載體，必須要有良好的誠(chéng)信制度支持。當(dāng)代社會(huì)信用制度以微機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等高科技為技術(shù)手段，以信用機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)、工商管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)、法院等機(jī)構(gòu)的協(xié)作構(gòu)成信用管理體系。［13］具體內(nèi)容包括:一是信用檔案登記機(jī)制:每個(gè)準(zhǔn)備謀取職業(yè)、開立銀行賬戶、存款貸款、消費(fèi)信貸、注冊(cè)公司、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從事其他各種交易活動(dòng)的人，事先都要進(jìn)行信用登記，然后只能用實(shí)名和終生信用代碼進(jìn)行這些活動(dòng)并形成各自的信用史，見(jiàn)之于信用檔案。二是建立一個(gè)和國(guó)際接軌的信用評(píng)估機(jī)制:通過(guò)工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)保障、公共事業(yè)單位、公安、法院等外圍機(jī)構(gòu)采集掌握每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者的資信情況和信用史以進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果公布于眾。三是信用規(guī)則保障:對(duì)有不正當(dāng)交易行為或違規(guī)行為的企業(yè)或個(gè)人，資信評(píng)估機(jī)構(gòu)給以不良信用記錄，管理機(jī)構(gòu)有權(quán)視情況做出賠償、加倍罰款、停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷銀行賬號(hào)乃至永遠(yuǎn)不得重新注冊(cè)公司、永遠(yuǎn)不能重新申請(qǐng)銀行賬戶等懲罰。［14］

(二)完善食品法律、法規(guī)，用制度制約經(jīng)營(yíng)者

1、完善食品安全法律、法規(guī)，堵塞法律的漏洞

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?5］目前實(shí)施的《食品安全法》是以政府責(zé)任為重點(diǎn)，以避免政府在食品安全方面重眼前利益鉆法律漏洞，或者相互推諉扯皮問(wèn)題的發(fā)生。實(shí)際上食品安全保障責(zé)任的重心應(yīng)當(dāng)是食品經(jīng)營(yíng)者，要讓他們成為食品安全的責(zé)任保障主體，自覺(jué)依法行事，就需要再制定更加細(xì)致的法規(guī)規(guī)章予以約束。《食品安全法》僅僅是一部法律，不可能面面俱到，要建立從田間到餐桌的整個(gè)過(guò)程的食品安全法律保障體制，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章必不可少。只有法律制度完善，食品經(jīng)營(yíng)者才沒(méi)有機(jī)會(huì)鉆法律的空子。

2、完善食品標(biāo)簽制度，降低食品的風(fēng)險(xiǎn)

食品標(biāo)簽除識(shí)別不同食品生產(chǎn)者之外，主要是提供食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽法規(guī)的目的:一方面是規(guī)范食品標(biāo)簽提供的基本信息，避免誤導(dǎo)和欺騙，使消費(fèi)者在完全知情的條件下做出選擇;另一方面是提供食品的標(biāo)記，以便食品的召回。［16］我國(guó)現(xiàn)有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》等預(yù)包裝制度，而農(nóng)林牧漁業(yè)個(gè)人生產(chǎn)者以及城鎮(zhèn)個(gè)體戶生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品則不用懸掛任何標(biāo)簽就能直接上市銷售。

因此，未來(lái)標(biāo)簽制度的重點(diǎn)是將該部分食品納入食品標(biāo)簽制度之中，要求市場(chǎng)上銷售的各類蔬菜水果、肉類、水產(chǎn)品等食品，必須加貼標(biāo)簽，標(biāo)簽中應(yīng)提供產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等多方面的信息。一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理人員能夠迅速鎖定有關(guān)食品，采取禁止銷售、召回產(chǎn)品、通知消費(fèi)者、追溯問(wèn)題的起源等一系列措施。［17］

針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，強(qiáng)制在食品標(biāo)簽上作出特定標(biāo)識(shí)以降低安全性風(fēng)險(xiǎn)已成為全球性的立法趨勢(shì)。盡管我國(guó)已制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)定，但相比較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有很大的差距:標(biāo)簽傳遞信息不明確(沒(méi)有說(shuō)明食品轉(zhuǎn)基因成分、轉(zhuǎn)基因?qū)θ祟惤】凳欠裼袚p害)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)主體(僅限于對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行生產(chǎn)、分裝的單位和個(gè)人)和標(biāo)識(shí)的對(duì)象(僅限于大豆、玉米、油菜、棉花、番茄5類)范圍狹窄。轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)必須通過(guò)完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽信息含量、建立起從田間到餐桌(從生產(chǎn)者、加工包裝商、運(yùn)輸商、倉(cāng)儲(chǔ)商、進(jìn)口商到銷售商都要承擔(dān)標(biāo)識(shí)的責(zé)任)整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品鏈的嚴(yán)格標(biāo)識(shí)制度、增加轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)對(duì)象的范圍等信息，將轉(zhuǎn)基因食品置于公眾的監(jiān)督之下，有利于通過(guò)公開制度防止轉(zhuǎn)基因食品對(duì)消費(fèi)者造成大規(guī)模侵權(quán)的潛在危害。

3、建構(gòu)與國(guó)際接軌的統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)

首先加快重要和急需的(如乳制品、飲料等)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程，提高相關(guān)配套制度的技術(shù)水平，增加制標(biāo)的科學(xué)性;其次要完善食品標(biāo)準(zhǔn)的整體框架。這一個(gè)框架將涵蓋從田間到餐桌整個(gè)食品鏈，只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控，才能根本保證和提高食品安全;再次建構(gòu)與國(guó)家接軌的統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)。全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)建立與國(guó)際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)，一方面促進(jìn)我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)者參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也是保護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者不受他國(guó)食品的侵害。

(三)完善政府監(jiān)管模式

1、多部門聯(lián)合監(jiān)管向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)管轉(zhuǎn)化

建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)的食品安全。其一，它能夠擺脫機(jī)構(gòu)之間的扯皮，免去了“扯皮”成本。其二，現(xiàn)代食品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏、銷售、消費(fèi)的技術(shù)和形勢(shì)都越來(lái)越復(fù)雜，危害越來(lái)越大，未知領(lǐng)域越來(lái)越多，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的、強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，難以取得較好的成效。這也是近年各國(guó)改革采取這種模式的真正原因。［18］

2、“從田間到餐桌”的全程監(jiān)控制度

隨著科技的不斷進(jìn)步，如果仍然將食品監(jiān)管的重點(diǎn)放在終端產(chǎn)品的檢測(cè)上，已經(jīng)無(wú)法達(dá)到食品安全監(jiān)管的目的。歐盟最早提出了“從田間到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控的制度，這項(xiàng)制度要求食品行業(yè)在食品鏈中應(yīng)用良好的操作規(guī)范，即良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范(GAP)、良好的生產(chǎn)操作規(guī)范(GMP)、良好的衛(wèi)生操作規(guī)范(GHP)等，由此來(lái)控制諸多的潛在食品危害。［19］

(四)完善消費(fèi)者食品損害投訴、訴訟渠道，制約食品大規(guī)模侵權(quán)行為

群眾路線曾經(jīng)是我黨工作的“三大法寶”之一，制約食品大規(guī)模侵權(quán)，仍然要走群眾路線。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室曾下發(fā)《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)“產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用非法添加物、濫用食品添加劑，購(gòu)銷和加工病死畜禽、制售假冒偽劣食品等食品安全違法犯罪行為”［20］進(jìn)行舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管。

在訴訟機(jī)制上，建立美國(guó)的“集團(tuán)訴訟”或者德國(guó)的“團(tuán)體訴訟”制度，減輕消費(fèi)者在食品大規(guī)模侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任，以便于消費(fèi)者通過(guò)懲罰性損害賠償制度維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)激勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督，以彌補(bǔ)職能部門專職人員人手不足、監(jiān)督面不廣泛、可能存在其他疏漏等問(wèn)題。

［1］溫家寶痛斥染色饅頭瘦肉精等事件:道德滑坡嚴(yán)重［EB/OL］．http://www．sina．com．cn，2011－04－18．

［2］楊德明．食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決［D］．吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010．

［3］朱巖．大規(guī)模侵權(quán)的實(shí)體法問(wèn)題初探［J］．法律適用，2006，(10):11．

［4］朱巖．大規(guī)模侵權(quán)的實(shí)體法問(wèn)題初探［J］．法律適用，2006，(10):10．

［5］朱巖．從大規(guī)模侵權(quán)看侵權(quán)責(zé)任法的體系變遷［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3):10．

［6］朱巖．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的危險(xiǎn)責(zé)任地位及其立法模式［J］．法學(xué)雜志，2009，(3):8．

［7］段蕙．食品安全法律制度研究［D］．華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008．

［8］石家莊市委書記:反思三鹿奶粉事件6大原因［EB/ OL］．http://news．QQ．com，2008－12－08．

［9］不怕饅頭回爐，就怕監(jiān)管夾［EB/OL］．http://news．163．com/11/0413/06/71GHT3SI00014AED．html，2011－04－13．

［10］［11］［12］瘦肉精等多起食品安全事故暴露監(jiān)管問(wèn)題［EB/OL］．http://www．sina．com．cn，2011－04－19．

［13］［14］郝軍燕．社會(huì)信用制度的構(gòu)建與社會(huì)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)［J］．承德民族師專學(xué)報(bào)，2004，(3):63．

［15］陳雪珍．構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的制度探討［EB/OL］．中國(guó)法制網(wǎng)http://www．legaldaily．com．cn，2007－09－14．

［16］段蕙．食品安全法律制度研究［D］．華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008:18．

［17］段蕙．食品安全法律制度研究［D］．華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008:34．

［18］曾祥華．食品安全監(jiān)管主體的模式轉(zhuǎn)換與法治化［J］．西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(1):29．

［19］管淞凝．美國(guó)、歐盟食品安全監(jiān)管模式探析及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義［J］．當(dāng)代社科視野，2009，(1):40．

［20］國(guó)務(wù)院食安辦要求各地建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度［EB/OL］．http://www．people．com．cn，2011－07－28．

An Analysis of Causes and Countermeasures for Mass Torts of Food

WANG Yu－qing

(School of Law of Tibet Institute for Nationalities，Xianyang Shanxi 712082，China)

At present with the development of socialist market economy，“food”what we depend on has changed into a sword which hazards our bodies．Any link of mass production of food in the supply chain which don’t conform to the national mandatory standards and requirements lead to death of many consumers or hidden trouble of the consumers and their offspring．From the perspective of infringement we explore the causes for mass torts of food in order to seek corresponding countermeasures

food;mass tort;supervision

book=8,ebook=118

D 912．294

A

(責(zé)任編輯:李瑞記)

1673－2103(2012)04－0092－05

2012－05－31

西藏民族學(xué)院2011年青年科研項(xiàng)目“大規(guī)模侵權(quán)損害無(wú)過(guò)失補(bǔ)償機(jī)制研究”(11MyQ08)階段性研究成果。

王玉青(1973－)，女，甘肅民勤人，西藏民族學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向:民商法。