曾慶華，劉 倩

(1.深圳市寶安區(qū)法制辦，廣東 深圳518000;2.深圳市寶安區(qū)人民檢察院，廣東深圳518000)

近年來(lái)，諸多食品安全問(wèn)題屢屢見(jiàn)諸各界媒體，從三聚氰胺奶粉、勾兌老陳醋、染色毒饅頭到蘇丹紅醬料、塑化劑飲料、細(xì)菌超標(biāo)速凍食品，各種層出不窮的食品安全事件令人觸目驚心，從田間到餐桌的食品安全問(wèn)題成為社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。隨著我國(guó)餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展，許多餐館為了賺取更大的利潤(rùn)，以低廉價(jià)格非法購(gòu)入地溝油用于食品加工，給廣大人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，地溝油問(wèn)題隨即成為食品安全領(lǐng)域關(guān)注度極高的熱點(diǎn)問(wèn)題。深圳市近來(lái)也出現(xiàn)多例地溝油違法案件，2011年初寶安區(qū)檢察院提前介入寶安黃田“2.21地溝油”一案，偵查機(jī)關(guān)雖查獲了地溝油加工、儲(chǔ)存的窩點(diǎn)，也繳獲了涉案地溝油，但終因地溝油流入食用領(lǐng)域證據(jù)不足以及非法經(jīng)營(yíng)罪無(wú)法認(rèn)定等問(wèn)題而難以入罪。可見(jiàn)，明晰地溝油違法犯罪行為的法律瓶頸及司法困境并尋求解決之道無(wú)論對(duì)于完成“三打兩建”任務(wù)，還是構(gòu)建和諧健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序都意義深遠(yuǎn)。

一、“地溝油”及其犯罪的概念界定與利害兩面

(一)“地溝油”及其犯罪的概念

所謂“地溝油”是人們?cè)谏钪袑?duì)于各類(lèi)劣質(zhì)油的通稱(chēng)。通俗地講，地溝油可分為幾類(lèi):一是狹義的地溝油，即將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜(通稱(chēng)泔水)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工提煉出的油;二是劣質(zhì)豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工提煉后產(chǎn)出的油;三是用于油炸食品的油使用次數(shù)超過(guò)規(guī)定要求后，再被重復(fù)使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。地溝油主要通過(guò)四個(gè)渠道流向社會(huì):一是化工廠(chǎng)(生產(chǎn)化工產(chǎn)品);二是酒樓、餐館(低價(jià)購(gòu)買(mǎi));三是養(yǎng)殖場(chǎng)(牲畜的飼料);四是工廠(chǎng)和學(xué)校食堂。［1］

2012年1月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》，對(duì)地溝油犯罪、法律適用等問(wèn)題做出了詳細(xì)解釋說(shuō)明。所謂“地溝油”犯罪，是指用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類(lèi)肉及肉制品加工廢棄物等非食品原料，生產(chǎn)、加工“食用油”，以及明知是利用“地溝油”生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷(xiāo)售的行為?！暗販嫌汀狈缸飮?yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重影響國(guó)家形象，損害黨和政府的公信力。該通知還要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院要認(rèn)真貫徹《刑法修正案(八)》對(duì)危害食品安全犯罪從嚴(yán)打擊的精神，依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪，堅(jiān)決打擊“地溝油”進(jìn)入食用領(lǐng)域的各種犯罪行為，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)于涉及多地區(qū)的“地溝油”犯罪案件，各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院要在案件管轄、調(diào)查取證等方面通力合作，形成打擊合力，切實(shí)維護(hù)人民群眾食品安全。

(二)“地溝油”的一體兩面——是廢物還是資源

我國(guó)目前出現(xiàn)的地溝油多屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，其主要成分雖然也是甘油三酯，但卻比正品食用油多了許多致病、甚至致癌的毒性物質(zhì)，若長(zhǎng)期食用地溝油，會(huì)對(duì)人體造成明顯的傷害，比如發(fā)育不良、易患腸炎、腹瀉，并伴有肝、心、腎腫大及脂肪肝等病變的發(fā)生，甚至誘發(fā)癌癥;地溝油含有硝酸鹽及亞硝酸鹽、重金屬、黃曲霉毒素等有毒、有害物質(zhì)，其中黃曲霉素是一種強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)，其毒性是劇毒物質(zhì)砒霜的100倍，可見(jiàn)地溝油的危害之大［2］366。目前，日常生活中的油條、快餐、燒烤、水煮魚(yú)等的加工、制作使用地溝油的可能性非常大，成為嚴(yán)重危害人類(lèi)健康的重要途徑。我國(guó)每年返回到餐桌上的地溝油有200萬(wàn)～300萬(wàn)t，而我國(guó)每年動(dòng)、植物油的總銷(xiāo)售量大約為2 250萬(wàn)t，即地溝油返桌流通量已達(dá)10%以上［2］366。地溝油的危害和泛濫如此之大，在日常生活中防不勝防。

事物的利弊往往是一個(gè)硬幣的兩面，所謂地溝油的危害僅僅是就其應(yīng)用于食用領(lǐng)域而言，如果能做到物盡其用，地溝油也能變廢為寶，比如在荷蘭、美國(guó)、日本，甚至阿聯(lián)酋等國(guó)家，地溝油被譽(yù)為“液體黃金”，回收加工地溝油在世界范圍內(nèi)逐漸成為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)。在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，被稱(chēng)為“金色油脂”的廚余廢油回收后可以制成肥皂、肥料、選礦藥劑甚至生物飼料。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》還在2007年批準(zhǔn)了專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)和檢測(cè)方法，支持利用廢油制作生物燃料［3］。地溝油在荷蘭被應(yīng)用到了航空領(lǐng)域，他們將生物煤油以特殊技術(shù)從地溝油中提煉出來(lái)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與普通的航空煤油一樣，不需要對(duì)現(xiàn)有飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行改造。由于這種生物煤油利用地溝油而并非以糧食提煉，對(duì)糧食安全也不會(huì)造成影響，將更有利于可持續(xù)發(fā)展。

地溝油是利是害完全取決于如何利用，因此對(duì)于地溝油也絕不可蓋棺定論地認(rèn)為其就是一無(wú)是處，用對(duì)了領(lǐng)域也完全可以重新為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、“地溝油”泛濫的深層原因

(一)低成本、高利潤(rùn)導(dǎo)致“地溝油”非法生產(chǎn)泛濫成災(zāi)

從餐飲業(yè)餐廚垃圾中提煉的地溝油的成本僅約300元/t，低成本誘使不法分子鋌而走險(xiǎn)，從事地溝油的非法生產(chǎn)。地溝油生產(chǎn)和違法成本過(guò)低，必然促使一些不法之徒在利益刺激下，不惜以身試法。

(二)缺乏具體科學(xué)的檢測(cè)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)使得“地溝油”以假亂真

地溝油由于經(jīng)過(guò)反復(fù)的高溫加熱處理，其致癌物質(zhì)數(shù)量要比常規(guī)食用油多出數(shù)倍，而這些在原來(lái)的食用油標(biāo)準(zhǔn)中都沒(méi)有涉及。另外，我國(guó)對(duì)于餐廳使用的食用油究竟應(yīng)該高溫加熱多少次也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，目前肯德基的炸油就規(guī)定每次炸油所使用的加熱次數(shù)，而大多數(shù)食品企業(yè)對(duì)此并無(wú)限制。正是因?yàn)槭秤糜蜆?biāo)準(zhǔn)以及地溝油檢測(cè)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的陳舊和缺乏，才使得對(duì)大量流入食用領(lǐng)域的地溝油無(wú)法識(shí)別，從而縱容了更多不分子制售地溝油。

(三)監(jiān)管體系的不健全致使執(zhí)法效果成空談

地溝油問(wèn)題在前幾年已經(jīng)被不少媒體加以披露，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也非常重視。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，但效果廖然，究其原因，就在于我國(guó)目前食品安全監(jiān)管體制存在重大缺陷。由于食品安全管理體制實(shí)行分段監(jiān)管:農(nóng)業(yè)部門(mén)管源頭，衛(wèi)生部門(mén)管餐飲，質(zhì)監(jiān)部門(mén)管加工，工商部門(mén)管市場(chǎng)，這種監(jiān)管體系很容易形成相互推諉的局面。地溝油并不是傳統(tǒng)意義上的“食品”，屬于廢物利用后又重回餐桌，各監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中往往相互推諉，而難以負(fù)責(zé)到底、一查到底，制售地溝油現(xiàn)象泛濫就在所難免。

(四)法律責(zé)任難落實(shí)促使不法分子鋌而走險(xiǎn)

食品的安全尤其是食用油的安全，涉及回收地溝油企業(yè)、餐館甚至監(jiān)管部門(mén)的各種法律責(zé)任，但目前關(guān)于地溝油方面的法律法規(guī)尚不健全，很容易出現(xiàn)灰色地帶。而且地溝油現(xiàn)象出現(xiàn)多年，卻鮮有被追究法律責(zé)任者，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)以罰代管，且處罰較輕，這在某種程度上也助長(zhǎng)了那些不少違法者的囂張氣焰。

(五)餐廚垃圾回收機(jī)制的缺失導(dǎo)致“地溝油”問(wèn)題難解決

目前我國(guó)一方面存在生物柴油原料來(lái)源極困難的局面，另一方面卻出現(xiàn)了餐飲廢物放任自流的情況。加之缺乏餐廚垃圾加工處理的正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈，餐廚垃圾如何處理、由誰(shuí)處理、怎樣處理等問(wèn)題均無(wú)相關(guān)規(guī)定，污染環(huán)境的同時(shí)還為不法分子和無(wú)良企業(yè)利用餐廚垃圾生產(chǎn)提煉地溝油留下了可乘之機(jī)。

三、打擊制售“地溝油”行為的法律瓶頸與司法困境

隨著地溝油制售行為的日益猖獗，地溝油事件不斷被廣泛披露，廣大民眾對(duì)食品安全問(wèn)題的恐慌漸趨高漲，各地執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)也掀起了打擊地溝油違法犯罪行為的有力行動(dòng)。結(jié)合公安部門(mén)在浙江、山東、河南等省成功破獲的特大利用地溝油制售食用油系列案件以及深圳市尤其是寶安區(qū)檢察院提前介入的寶安黃田“2.21地溝油”一案，在現(xiàn)行立法和司法背景下，打擊制售地溝油的違法犯罪行為存在以下幾方面的瓶頸與困境。

(一)廣大民眾對(duì)公平正義的價(jià)值需求與執(zhí)法辦案的實(shí)際效果之間存在一定落差

無(wú)論是多省破獲的制售地溝油系列案件，還是深圳市寶安區(qū)檢察院提前介入的寶安黃田“2.21地溝油”案件，違法制售地溝油行為多因群眾舉報(bào)而得以暴露，可見(jiàn)廣大民眾對(duì)此類(lèi)行為的深?lèi)和唇^以及對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的熱切需求。由公安部統(tǒng)一指揮的多省協(xié)同打擊制售地溝油案件，因公安機(jī)關(guān)的深入、細(xì)致偵查而得以調(diào)取集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、銷(xiāo)售等全環(huán)節(jié)制售產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)證據(jù)，成功打掉了非法利用地溝油煉制食用油的犯罪鏈條，引起全國(guó)性輿論的強(qiáng)烈反響。但現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法辦案并非都能取得這樣的成功，正如深圳市寶安區(qū)檢察院提前介入的寶安黃田“2.21地溝油”案件，公安機(jī)關(guān)雖然及時(shí)查獲涉案工廠(chǎng)的地溝油加工、儲(chǔ)存窩點(diǎn)，并繳獲71桶地溝油、19個(gè)油桶，但因無(wú)法調(diào)取涉案地溝油流入食用領(lǐng)域的相關(guān)證據(jù)而導(dǎo)致本案無(wú)法納入刑事打擊的范疇。此種辦案結(jié)果難免與人民群眾的心理預(yù)期產(chǎn)生較大反差，也往往導(dǎo)致對(duì)地溝油違法犯罪行為的法律適用與民眾期待之間拉開(kāi)一定差距，并致使民眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案結(jié)果產(chǎn)生諸多質(zhì)疑。

(二)“地溝油”鑒定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與司法證據(jù)認(rèn)定之間存在一定空白地帶

確定地溝油的流入領(lǐng)域是判斷相關(guān)非法制售地溝油行為性質(zhì)的重要前提，對(duì)于流入食用領(lǐng)域的制售地溝油行為，可以從生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪中的生產(chǎn)，銷(xiāo)售有毒、有害食品罪以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等相關(guān)罪名中予以考慮，這在《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》中也得到了確定。對(duì)地溝油危害性的鑒定與檢測(cè)在打擊制售地溝油犯罪的過(guò)程中往往起到關(guān)鍵性作用。這里存在兩個(gè)棘手問(wèn)題:一方面，地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今都還無(wú)解;另一方面，地溝油對(duì)人體的危害性到何程度也沒(méi)有一個(gè)權(quán)威和科學(xué)的定論。如果上述問(wèn)題不能得到有效解決，嚴(yán)懲地溝油犯罪的愿望就會(huì)大打折扣。在公安部門(mén)打擊地溝油的跨省圍剿戰(zhàn)中，該問(wèn)題也暴露無(wú)遺，我國(guó)尚缺乏地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，用地溝油生產(chǎn)食用油究竟有什么危害和有多大的危害，還很難做到精確的評(píng)估。在公安部治安局的協(xié)調(diào)下，辦案部門(mén)聘請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行多次檢測(cè)后，才得以確定涉案食用油中存在有毒有害物質(zhì)。如果打擊地溝油違法犯罪成為常態(tài)的執(zhí)法、司法活動(dòng)，由何部門(mén)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案地溝油進(jìn)行檢測(cè)鑒定成為一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題，這一問(wèn)題的懸而未決將給司法證據(jù)認(rèn)定帶來(lái)一定的不便和困擾。

(三)立法體系的修訂滯后與司法活動(dòng)的入罪歸責(zé)之間存在諸多銜接難題

對(duì)于沒(méi)有證據(jù)證明流入食用領(lǐng)域的制售地溝油案件，在認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪方面則存在立法滯后的問(wèn)題。在日本、德國(guó)等國(guó)家，由政府指定特定的公司負(fù)責(zé)收購(gòu)以及再加工地溝油以變廢為寶、重新利用，但我國(guó)目前尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)地溝油制售的特許經(jīng)營(yíng)，這就容易導(dǎo)致司法適用中對(duì)此類(lèi)行為能否認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪的現(xiàn)實(shí)困境。非法經(jīng)營(yíng)罪必須以侵犯國(guó)家禁止、限制以及特許經(jīng)營(yíng)物品的市場(chǎng)管理秩序?yàn)榍疤?，除相關(guān)司法解釋明確認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)行為的非法出版、非法買(mǎi)賣(mài)外匯、非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)、非法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品等之外，欲適用非法經(jīng)營(yíng)罪的兜底條款，仍需以國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)制售地溝油的專(zhuān)屬經(jīng)營(yíng)規(guī)定為前提，雖然廣東、四川等地以地方法規(guī)等形式對(duì)餐廚垃圾的回收、生產(chǎn)、處理等環(huán)節(jié)做出了相關(guān)規(guī)定，但仍未上升為國(guó)家法律、法規(guī)的層次，因此也就不能作為認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪的法律前提。這一法律瓶頸也是諸如寶安區(qū)檢察院黃田“2.21地溝油”案件無(wú)法入罪的重要原因之一。

四、打擊制售“地溝油”違法犯罪的應(yīng)對(duì)措施

地溝油違法犯罪行為絕非我們國(guó)家的難題，20世紀(jì)六七十年代，諸如日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷過(guò)地溝油問(wèn)題的困擾，但很快找到了突破該問(wèn)題的解決之道?；谖覈?guó)的實(shí)際國(guó)情并結(jié)合其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，打擊地溝油違法犯罪需從以下幾方面加以完善。

(一)完善形式立法，構(gòu)筑打擊制售“地溝油”的嚴(yán)密法律體系

當(dāng)某種行為的社會(huì)危害性達(dá)到了應(yīng)受刑事懲罰的程度時(shí)，立法者便應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法程序?qū)⑵浼{入規(guī)制范圍。在刑法哲學(xué)中，犯罪和刑罰存在這樣一種罪刑關(guān)系辯證運(yùn)動(dòng)，犯罪情況制約著刑事立法，刑事立法制約著刑事司法，刑事司法制約著行刑效果，行刑效果又反作用于犯罪情況，如此循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮［4］。

對(duì)于有證據(jù)證明利用地溝油制售食用油的，《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》中明確了可將該類(lèi)行為歸入生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪中的生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等相關(guān)罪名中。但我國(guó)刑法關(guān)于食品安全方面犯罪問(wèn)題的規(guī)定總體而言量刑過(guò)輕，比如生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪中，要求對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，最高可判處死刑。雖然本罪最高刑為死刑，但在對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害等嚴(yán)重情節(jié)時(shí)，五年到十年的量刑幅度與受害范圍頗廣的人民群眾身體健康受損的實(shí)際情況相比較，仍然存在量刑偏輕的問(wèn)題，因?yàn)橄鄬?duì)于其他權(quán)益而言，生存權(quán)才是最基本的人權(quán)。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪中，要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，才得以入刑，且可以判處拘役。首先，判處拘役對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重中毒事故的犯罪行為而言，量刑過(guò)輕;其次，由于地溝油與其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品存在較大不同，它的危害性是潛在的、長(zhǎng)期的，“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的情況很難在短時(shí)間內(nèi)得以顯現(xiàn)。因此，建議立法機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，重新衡量食品安全事件的危害程度，從而與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行修改，以適應(yīng)社會(huì)和犯罪行為的發(fā)展變化。

對(duì)于尚無(wú)證據(jù)證明涉案地溝油流入食用領(lǐng)域的制售行為而言，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)回收、處理餐廚垃圾的行為通過(guò)國(guó)家立法的方式賦予專(zhuān)門(mén)的企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，如此，對(duì)于未經(jīng)許可從事制售地溝油的行為，即便是無(wú)證據(jù)證實(shí)涉案地溝油流入食用領(lǐng)域，無(wú)法認(rèn)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪或生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，也可以歸入非法經(jīng)營(yíng)罪的懲戒領(lǐng)域。

(二)健全鑒定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立檢測(cè)“地溝油”危害性的權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的鑒定檢測(cè)地溝油標(biāo)準(zhǔn)不一、政出多門(mén)的情況，建議相關(guān)部門(mén)根據(jù)在這方面起步早、成效大的國(guó)家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快研究出臺(tái)符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的統(tǒng)一鑒定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于地溝油事件關(guān)系國(guó)計(jì)民生，建議由專(zhuān)門(mén)部門(mén)組織權(quán)威專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)地溝油危害性的鑒定檢測(cè)，以便為打擊地溝油違法犯罪行為提供堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)支持。

(三)加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)“地溝油”的利弊兩面

將地溝油用于食用危害人民群眾的健康，但如果進(jìn)入工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域則可以變廢為寶，在荷蘭、日本、德國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)，地溝油被稱(chēng)為“金色油脂”，可以廣泛地用來(lái)制造肥皂、肥料、選礦藥劑、航空油料等。近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件屢屢挑戰(zhàn)民眾的承受底線(xiàn)，因此大家對(duì)地溝油多有深?lèi)和唇^的反感情緒，而不知其變廢為寶的另一面，建議相關(guān)部門(mén)及各界媒體全面、客觀(guān)地宣傳介紹地溝油的廣泛用途，引導(dǎo)人民群眾理性正確地看待地溝油的工業(yè)應(yīng)用。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范餐廚垃圾的專(zhuān)營(yíng)收購(gòu)與使用流向

健全的法律體系是社會(huì)秩序得以維護(hù)的前提條件，但真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)”才能成為打擊制售地溝油行為的最直接途徑。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)食品的安全生產(chǎn)和銷(xiāo)售，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)管理、監(jiān)督等多方面，這樣很容易出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。建議改革現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制，建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家食品安全機(jī)構(gòu)，例如，國(guó)家食品安全委員會(huì)，完成食品安全監(jiān)管統(tǒng)一的目標(biāo)，相關(guān)食品安全違法行為由該部門(mén)主導(dǎo)查處，避免多部門(mén)相互推諉責(zé)任。同時(shí)，將現(xiàn)有的各種有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的資源有效整合，從而順利實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的有效控制。

日本解決地溝油問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)是，嚴(yán)格的立法和執(zhí)法是前提，但政府主導(dǎo)下的回收利用才是關(guān)鍵。日本的地溝油由專(zhuān)業(yè)的回收公司進(jìn)行回收，并以較高價(jià)格賣(mài)給日本政府，而日本政府則將這些地溝油提煉后用作垃圾車(chē)的燃料，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也降低了行政開(kāi)支。建議我國(guó)盡快建立餐廚垃圾回收、專(zhuān)營(yíng)制度，由政府主導(dǎo)并由其制定的特定、有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行回收，通過(guò)高科技手段將地溝油應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格控制流入食用領(lǐng)域。

(五)形成打擊合力，構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定打擊非法制售“地溝油”的制度體系

打擊地溝油違法犯罪行為是一個(gè)需要多方協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)工程，欲達(dá)到打擊和震懾違法犯罪活動(dòng)的良好效果，徹底消滅地溝油這一嚴(yán)重危害食品安全的社會(huì)毒瘤，執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)需要對(duì)地溝油所涉及的法律和技術(shù)等各個(gè)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)、形成合力，建立一整套長(zhǎng)效、穩(wěn)定打擊此類(lèi)行為的制度體系。比如，執(zhí)法機(jī)關(guān)查處制售地溝油違法行為時(shí)，對(duì)其中制售數(shù)量較大、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)可能涉及食品安全犯罪的案件，可以建議司法機(jī)關(guān)提前介入，以引導(dǎo)執(zhí)法和偵查行為，為打擊此類(lèi)行為搜集有效證據(jù)、繳獲第一手涉案贓物，為后續(xù)司法行為奠定良好的基礎(chǔ)。在有關(guān)地溝油案件的執(zhí)法、偵查、起訴和審判過(guò)程中避免因問(wèn)題的復(fù)雜性和結(jié)論的不一致而造成諸多分歧，進(jìn)而影響打擊的效果。所以，嚴(yán)懲地溝油犯罪必須多部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，以期達(dá)到最佳打擊效果。

結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，食品安全問(wèn)題卻成為制約我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的一塊短板。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，犯罪是社會(huì)秩序的失范表達(dá)，重典治亂并非終極目的。社會(huì)秩序首先是一個(gè)管理的問(wèn)題，刑法只是維護(hù)社會(huì)秩序的最后手段，不是唯一甚至不是主要手段。［5］因此，加強(qiáng)對(duì)非法制售地溝油行為的刑事打擊力度僅僅是最后保障，不可過(guò)分依賴(lài)甚至過(guò)度迷信。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要健全餐廚垃圾處理、利用的系統(tǒng)制度建設(shè)，優(yōu)化相關(guān)社會(huì)管理方式，只有在社會(huì)土壤中找出問(wèn)題所在并加以解決才是破題良方。檢察機(jī)關(guān)在打擊非法制售地溝油行為的過(guò)程中應(yīng)順勢(shì)而為，同時(shí)亦應(yīng)堅(jiān)守罪刑法定原則而有所不為、謹(jǐn)慎用權(quán)，通過(guò)積極有效地參與社會(huì)管理創(chuàng)新，為“三打兩建”活動(dòng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)管理水平的提高，刑法手段勢(shì)將退居其次，期盼這樣一個(gè)食品安全時(shí)代的早日到來(lái)。

［1］門(mén)玉峰.完善我國(guó)食品安全法制監(jiān)管的對(duì)策［J］.遼寧經(jīng)濟(jì)，2010(6):12－13.

［2］熊山清.地溝油的危害及治理［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(20).

［3］子荷.國(guó)外應(yīng)對(duì)地溝油有新招［J］.中國(guó)減災(zāi)，2011(2):28－29.

［4］陳興良.走向哲學(xué)的刑法學(xué)［M］.北京:法律出版社，2010.

［5］博登海默.法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.