吉敏麗

(甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，蘭州730070)

高考加分政策的正當(dāng)性分析

吉敏麗

(甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，蘭州730070)

高考加分政策的出臺(tái)在一定程度上彌補(bǔ)了高考制度的某些缺陷，并為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平起到了一定的積極作用。然而，近年來高考加分政策亂象叢生，名目繁多。而這些名目繁多的加分項(xiàng)目必須對(duì)其進(jìn)行正當(dāng)性的考量，因?yàn)檫@關(guān)系到公民平等的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

高考;加分政策;教育公平;正當(dāng)性

高考作為我國(guó)各大高校選拔高素質(zhì)人才的一項(xiàng)重要途徑一直備受關(guān)注，其為人們享受高等學(xué)歷教育提供了一個(gè)公開、公平的平臺(tái)，保證了廣大學(xué)子接受高等教育機(jī)會(huì)的平等。然而高考制度不免存在一定的單一性、僵硬性，單純的“唯分?jǐn)?shù)論”、地域上的不公平性等種種弊端更是有悖于培養(yǎng)人才的目標(biāo)。高考加分政策的提出則在很大程度上彌補(bǔ)了這一不足，并為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平起到了一定的積極作用。但是，近年來高考加分政策已經(jīng)被嚴(yán)重異化，其已成為部分人通過權(quán)或錢交易謀取私利的腐敗通道。隨著一系列高考加分資格弄虛作假、濫設(shè)加分項(xiàng)目等丑聞的曝光，我們不得不對(duì)高考加分政策的正當(dāng)性進(jìn)行考量。

一、我國(guó)現(xiàn)行的高考加分政策

我國(guó)的高考加分政策有著較長(zhǎng)的歷史。早在新中國(guó)成立后的第二年即1950年教育主管部門就規(guī)定，高校招生對(duì)于“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，考試成績(jī)雖差，得從寬錄取”。1977年恢復(fù)高考制度后，國(guó)家開始對(duì)三好學(xué)生、學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、體育藝術(shù)特長(zhǎng)生等實(shí)行高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策。從1983年開始，對(duì)獲得地區(qū)以上表彰的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的三好學(xué)生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級(jí)以上體育競(jìng)賽獲單項(xiàng)前5名的隊(duì)員，或集體前3名的主力隊(duì)員，考分達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線的，可提上一個(gè)分?jǐn)?shù)段投檔。1986年，國(guó)家教委又規(guī)定，獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生可降低20分投檔。

對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的高考加分政策進(jìn)行明確規(guī)定的是1987年4月27日國(guó)家教委發(fā)出的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》①該條例已于2004年9月20日失效。，該條例在第35條至第39條詳盡規(guī)定了可以享受加分政策優(yōu)惠的項(xiàng)目和分值。這一條例為我國(guó)高考加分提供了政策依據(jù)。根據(jù)該條例的規(guī)定，能夠享受高考加分的主要有如下情況:(1)高中階段受地區(qū)級(jí)以上表彰的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、政治思想品德方面有突出事跡、相關(guān)科目或平時(shí)成績(jī)特別優(yōu)秀以及省、自治區(qū)、直轄市級(jí)以上科技發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)獲得者或單科競(jìng)賽優(yōu)勝者;(2)體育競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?在高中階段參加地區(qū)級(jí)以上體育競(jìng)賽獲單項(xiàng)前5名的隊(duì)員或集體前3名的主力隊(duì)員、獲國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生，總分低于同批錄取學(xué)?？刂品?jǐn)?shù)線20分以內(nèi);近兩年參加重大國(guó)際比賽以及由國(guó)家舉辦的全國(guó)性比賽獲前6名，兩年獲運(yùn)動(dòng)健將、一級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生，總分低于同批錄取學(xué)?？刂品?jǐn)?shù)線50分以內(nèi);(3)邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生;(4)歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍考生，可以適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)錄取;(5)退出現(xiàn)役的義務(wù)兵、榮立二等功以上的退役軍人以及烈士子女。

該條例在2004年失效后，2006年年初教育部公布了調(diào)整后的高考加分政策，此后，教育部對(duì)于高考加分的政策都是在當(dāng)年公布的“普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定”中進(jìn)行明確規(guī)定。每年的加分政策都會(huì)有一定的調(diào)整，但是調(diào)整的幅度不大。除此之外，各省級(jí)教育主管部門根據(jù)教育部的招生工作規(guī)定以及本省的實(shí)際情況，可以制定本省的普通高等學(xué)校招生工作的具體實(shí)施辦法。

綜上可以看出，我國(guó)目前并未形成一套統(tǒng)一的高考加分政策，除了教育部有關(guān)的加分規(guī)定外，各省(市、區(qū))招生委員會(huì)可根據(jù)本省(市、區(qū))的具體情況制定相應(yīng)的高考加分政策。由此在加分幅度、加分項(xiàng)目、加分形式等方面各省不盡相同。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，教育部規(guī)定的高考加分項(xiàng)目只有14項(xiàng)，而各地方出臺(tái)的具體加分政策累計(jì)竟達(dá)近200項(xiàng)［1］。除此之外，當(dāng)前各大高校招生自主權(quán)不斷擴(kuò)大，各大高校還可制定自己的高考加分政策。

依據(jù)教育部條例、近年來教育部歷年的招生辦法及各省的招生實(shí)施辦法中有關(guān)高考加分政策的規(guī)定，我們可以將普通高校招生相關(guān)的加分政策主要分為兩大類:一類是屬于照顧性加分，它是基于考生的自然屬性和國(guó)家相關(guān)照顧政策如民族政策所產(chǎn)生的加分，主要針對(duì)上述第(3)、(4)、(5)類情形;一類是鼓勵(lì)性加分，它是通過考生自身的努力，獲取的某些方面的成就，以此獲得一些加分的機(jī)會(huì)，主要針對(duì)上述第(1)和(2)類情形。

二、高考加分政策之正當(dāng)性分析

高考加分政策的實(shí)行，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，對(duì)優(yōu)秀人才和特長(zhǎng)生的鼓勵(lì)。但同時(shí)，加分形式的多樣化，加分對(duì)象的多元化，加分內(nèi)容的隨意增加，高考加分政策在實(shí)施過程中也產(chǎn)生了諸多不良影響，在社會(huì)上遭到頗多的詬病，高考加分政策該何去何從已經(jīng)到了作出取舍的時(shí)候，否則，該項(xiàng)政策帶來的無法消弭的社會(huì)不公的源頭會(huì)影響整個(gè)中國(guó)社會(huì)的文明與進(jìn)步。在當(dāng)前社會(huì)上關(guān)于取消高考加分政策的呼聲日益高漲的情勢(shì)下，既不能置之不理，也不能因噎廢食，“一刀切”地將所有高考加分政策都一概廢除，而應(yīng)當(dāng)在對(duì)各項(xiàng)高考加分政策的正當(dāng)性進(jìn)行考量后，作出科學(xué)、合理地抉擇。

(一)高考加分政策與公民平等的受教育權(quán)

高考加分政策是高考制度的重要組成部分，它所觸及的是公民所享有的受教育權(quán)和平等權(quán)的問題。我國(guó)《憲法》第46條第一款明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！币罁?jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等一系列法律法規(guī)對(duì)平等受教育權(quán)做出了具體的規(guī)定。高考加分政策涉及的不僅僅是公民受教育權(quán)的享有，還包括公平享有的問題。我國(guó)憲法第33條第二款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！边@是我國(guó)憲法關(guān)于公民平等權(quán)的規(guī)定。平等權(quán)既是一項(xiàng)基本的法律原則，更是一項(xiàng)公民的基本權(quán)利。作為基本權(quán)利的平等權(quán)深刻地影響著受教育權(quán)，使受教育權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)中體現(xiàn)出是否平等的特性，由此憲法平等權(quán)與受教育權(quán)結(jié)合便產(chǎn)生了平等受教育權(quán)。對(duì)于高考加分政策正當(dāng)性的考量正是基于平等享有受教育權(quán)的要求，也是教育公平的要求。

從法理的視角考察高考加分政策，主要是以“平等權(quán)”這一法律原則和法律權(quán)利為切入點(diǎn)。平等權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的基本權(quán)利體系中的主要組成部分，是權(quán)利主體參與社會(huì)生活的前提條件。所謂平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對(duì)待，要求國(guó)家給予同等保護(hù)的權(quán)利與原則［2］。日本學(xué)者三浦隆在其《實(shí)踐憲法學(xué)》一書中指出:“平等是指在利益方面或無利益方面都沒有差別，但并非絕對(duì)平等，而是禁止根據(jù)通常認(rèn)為不合理理由而進(jìn)行區(qū)別對(duì)待?！保?］所以，對(duì)于憲法上的法律面前人人平等，又稱為禁止法律上的區(qū)別對(duì)待。這里的“禁止法律上的區(qū)別對(duì)待”是禁止不合理的差別對(duì)待，對(duì)于合理的差別對(duì)待，因其有合理的理由，故而是不違憲的。憲法上規(guī)定的平等權(quán)，不僅僅要求適用法律的平等，同時(shí)還要求立法上的平等。這里的立法，具體到我國(guó)，既包括立法機(jī)構(gòu)制定法律，也包括行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，以及其他機(jī)關(guān)制定有普遍約束力的規(guī)范性文件。

我國(guó)的高考加分政策是教育行政主管部門通過規(guī)范性文件的形式作出的規(guī)定，該規(guī)范性文件在制定過程中，也應(yīng)該符合平等權(quán)對(duì)立法的要求。高考加分項(xiàng)目必須符合“合理差別對(duì)待”的原則，也就是說，對(duì)哪些人、哪些獲獎(jiǎng)、哪些情況予以高考加分必須建立在“合理理由”的基礎(chǔ)上。人們對(duì)高考加分政策的種種質(zhì)疑，歸根結(jié)底在于人們對(duì)這些加分政策的“正當(dāng)性”的質(zhì)疑。例如，教育部出臺(tái)的《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》有“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”三種加分形式，那么，作出這些加分的依據(jù)是什么?“鋼琴?gòu)椀煤眉臃郑菤⒇i殺得好，憑什么不給加分?美國(guó)哈佛等學(xué)校的學(xué)生彈琴好的多了去，人家都沒什么加分!”北京理工大學(xué)的一位教授曾在微博發(fā)出如此疑問。面對(duì)人們對(duì)高考加分政策的詰難，我們必須從法理上作出分析和回應(yīng)。

(二)高考加分政策的正當(dāng)性分析

對(duì)于高考加分政策造成的考生之間的差別對(duì)待，當(dāng)出現(xiàn)某種差別時(shí)，對(duì)此應(yīng)作出具體分析，需要判斷的是這些差別對(duì)待即各類加分項(xiàng)目是否具有憲法上的正當(dāng)理由。對(duì)于上文歸納的兩類加分政策，在此分別加以分析。

1.照顧性加分政策。此類加分政策具有其正當(dāng)性，因?yàn)樗紫确戏ɡ砩系摹昂侠聿顒e”原則的要求;其次，該政策也符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。

第一，法理上的“合理差別”?！八^合理的差別，即是根據(jù)實(shí)質(zhì)上的平等原則，在合理程度上所采取的具有合理依據(jù)的差別”［4］。依據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定以及我國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐，對(duì)于涉及公民平等權(quán)方面采取區(qū)別對(duì)待的、通常認(rèn)為屬于合理差別的情形主要包括:基于年齡的差異、基于人的生理的差異、基于民族的差異、基于特定職位及從事特定職業(yè)的特殊要求等。之所以允許“合理的差別對(duì)待”，理由是在現(xiàn)代社會(huì)，平等不僅體現(xiàn)在形式平等和機(jī)會(huì)平等，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)平等和結(jié)果的平等，因?yàn)槊總€(gè)公民生活的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、受教育條件等事實(shí)上存在著客觀的差別，這些差別多數(shù)情況下又是個(gè)人無法改變的，實(shí)行純粹的機(jī)會(huì)平等必然導(dǎo)致實(shí)質(zhì)的不平等。為了彌補(bǔ)這種純粹的機(jī)會(huì)平等帶來的事實(shí)的不平等，采取一些合理的糾偏措施是符合實(shí)質(zhì)平等的理念要求的。美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯在其著名論著《正義論》中關(guān)于教育平等的理論也為我們的分析提供了很好的法理依據(jù)和注解。羅爾斯認(rèn)為對(duì)于處境不利者應(yīng)給予機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)牟黄降葘?duì)待，他在著述中論道:“由于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，這些不平等多少應(yīng)給予某種補(bǔ)償。這樣，補(bǔ)償原則就認(rèn)為，為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀點(diǎn)就是要按照平等的方向補(bǔ)償由偶然因素所造成的傾斜。遵循這一原則，較大的資源可能要花費(fèi)在智力較差而非較高的人們身上……”［5］這就是羅爾斯的“不平等補(bǔ)償”理論。美國(guó)在上世紀(jì)中葉推行的“肯定性行動(dòng)”就是屬于一種“合理差別對(duì)待”。美國(guó)的“肯定性行動(dòng)”是指為了彌補(bǔ)或糾正歷史上對(duì)婦女、黑人等弱勢(shì)人群造成的損害，國(guó)家機(jī)關(guān)在規(guī)定雇傭、升學(xué)等方面的條件時(shí)給他們以特殊優(yōu)惠，它旨在實(shí)質(zhì)上為公民平等發(fā)展提供政策條件。在德國(guó)的憲法學(xué)理論上，形成了“立法者的理智決定”等判斷立法行為是否符合平等原則的標(biāo)準(zhǔn)，提出立法者若未經(jīng)理智的公益考量，對(duì)于相同事物進(jìn)行差別對(duì)待的立法，即構(gòu)成“恣意”。德國(guó)聯(lián)邦憲法法院認(rèn)為，立法者應(yīng)當(dāng)對(duì)法律規(guī)范的人或者事物，依照事物本質(zhì)進(jìn)行理智的決定，相同者相同對(duì)待，不同者區(qū)別處理，否則將違反憲法平等權(quán)。

就我國(guó)的照顧性加分政策的對(duì)象看，這些公民主要屬于羅爾斯理論中的“天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位”的人們，屬于“合理的差別對(duì)待”中“基于民族差異”理由，國(guó)家給予他們?cè)诟呖歼^程中的加分，是為了彌補(bǔ)這些個(gè)體由于自然地理位置、民族發(fā)展的實(shí)際狀況等先天不足而造成的他們?cè)谙硎苁芙逃龣?quán)方面的不平等所采取的合理措施，與羅爾斯提出的對(duì)“弱勢(shì)群體”的“差別補(bǔ)償原則”契合，此類加分政策具有其正當(dāng)性。

第二，照顧性加分政策符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。在我國(guó)，眾所周知的客觀事實(shí)是，我國(guó)由多民族組成，少數(shù)民族大多居住在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)。這些地區(qū)自然條件較差，經(jīng)濟(jì)落后，教育資源相對(duì)較少，教育水平相對(duì)較低。改革開放以來，我國(guó)受高等教育的少數(shù)民族人口數(shù)量有了跨越式增長(zhǎng)，但少數(shù)民族在各類型高校的入學(xué)比例一直未能與其人口比例相適應(yīng)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)仍低于全國(guó)總體水平［6］。由于家庭所處的自然地理位置的差異導(dǎo)致的受教育質(zhì)量和受教育機(jī)會(huì)的不平等具有客觀必然性，高考如果一味追求簡(jiǎn)單機(jī)械的“在分?jǐn)?shù)面前人人平等”，忽視這些差異的存在，它其實(shí)是以形式的平等掩蓋了公民在受教育權(quán)方面的實(shí)質(zhì)不平等。它不僅影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)造成新的民族矛盾的產(chǎn)生，這必將導(dǎo)致社會(huì)分化及社會(huì)矛盾的加劇。在當(dāng)下中國(guó)還無法摒棄以“高考分?jǐn)?shù)”作為錄取學(xué)生的辦法的現(xiàn)實(shí)下，為了不致使社會(huì)的“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”叢林法則加劇，我們必須采取有效的辦法維護(hù)少數(shù)民族的平等受教育權(quán)。筆者認(rèn)為，基于我國(guó)的上述現(xiàn)實(shí)，給少數(shù)民族予以高考加分方面的照顧是屬于“合理差別”的對(duì)待。

另外，此類照顧性加分政策中對(duì)于烈士子女、自謀職業(yè)的退役士兵、對(duì)殘疾軍人子女、殘疾人民警察以及因公犧牲的軍人子女、人民警察子女適當(dāng)加分及擇優(yōu)錄取的辦法也是有其正當(dāng)性理由。這些群體大多為了維護(hù)公共安全和公共利益付出了他們的大部分時(shí)間和精力，很多時(shí)候都要犧牲自己的休息時(shí)間去完成組織交代的工作，如嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生后，軍人、警察必須無條件服從組織安排奮戰(zhàn)在救災(zāi)第一線，他們平時(shí)無暇照顧子女的生活及學(xué)習(xí)，在工作崗位上無私奉獻(xiàn)，為了廣大民眾的利益有的因公致殘犧牲了自己的身體健康，有的甚至付出了自己的生命，那么給予其子女在考高入學(xué)方面以適當(dāng)?shù)恼疹櫍粌H體現(xiàn)了對(duì)他們的人文關(guān)懷，也是符合社會(huì)正義的要求。

2.鼓勵(lì)性加分政策。在近年來對(duì)高考加分政策的非議中，主要的指向?qū)ο螽?dāng)屬此類。無論是在法律法規(guī)的表述方面抑或是在實(shí)踐的操作層面，這類加分項(xiàng)目不僅導(dǎo)致了加分的亂象叢生，面目全非，而且為腐敗滋生提供了“溫床”。對(duì)此類加分政策予以取消的呼聲最高。筆者認(rèn)為，無論在實(shí)踐操作層面出現(xiàn)何種問題，對(duì)于該類加分政策的“存”或者“廢”必須有合理的理由，不能僅憑人們的好惡或者政策制定者的想法就隨意變動(dòng)，故也應(yīng)當(dāng)對(duì)此類加分政策的正當(dāng)性從法理的角度進(jìn)行剖析。

教育部出臺(tái)的《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中規(guī)定此類加分政策主要對(duì)象是在高中階段獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)的考生，具體包括:思想品德方面有突出事跡、獲得全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽的考生;獲得全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽、“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)、國(guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽或國(guó)際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)?wù)?獲得國(guó)家一級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生及參加重大國(guó)際體育比賽、全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界中學(xué)生體育比賽選拔賽獲前6名。加分政策一般是符合條件的考生可在其統(tǒng)考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上增加20分投檔。這些加分項(xiàng)目是否具有正當(dāng)性呢?如果僅從這些文字表面似乎看不出其存在的不平等因素，但這些貌似平等的加分政策卻暗藏了導(dǎo)致不平等的因素。

首先，在法理層面，這類加分項(xiàng)目只是一種“表面平等”，這種表面平等會(huì)造成實(shí)際的不平等。在憲法學(xué)上，將平等又分為“表面平等”與“實(shí)際平等”。所謂表面平等是指法律文字上的平等;實(shí)際平等是指形式上平等的法律在運(yùn)用過程中也獲得了平等的效果，因而實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義的平等(但不一定是結(jié)果平等)［7］。此類加分項(xiàng)目從表面看，凡是符合條件的都可以去享受，每個(gè)學(xué)生都可以通過自己的努力去爭(zhēng)取享受這些加分政策，但事實(shí)是什么呢?眾所周知的事實(shí)是，我國(guó)長(zhǎng)期的“二元制”社會(huì)結(jié)構(gòu)下，教育發(fā)展水平及教育資源的分配極端不平衡，這些政策的受益者實(shí)質(zhì)上主要是大中城市的學(xué)生。農(nóng)村孩子由于學(xué)校所在地區(qū)教育資源的劣勢(shì)，學(xué)校能夠保證正常教學(xué)活動(dòng)的開展尚且需要費(fèi)盡九牛二虎之力，學(xué)校不可能給學(xué)生提供更多的教育資源，去培養(yǎng)學(xué)生科技創(chuàng)新能力，不可能投入人力物力培養(yǎng)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)能力;同時(shí)農(nóng)村孩子家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，有些家庭能供孩子讀書上學(xué)已經(jīng)不易，更奢談給孩子培養(yǎng)需要高投入的藝術(shù)特長(zhǎng)。有研究者曾對(duì)國(guó)內(nèi)一所著名大學(xué)的新生來源做過統(tǒng)計(jì):在這所大學(xué)所招收的體育特長(zhǎng)生中，70%來自大城市，20%來自小城市或城鎮(zhèn)，只有6%的學(xué)生來自農(nóng)村;藝術(shù)特長(zhǎng)生中，80%來自大中城市，只有11%來自小城市或城鎮(zhèn)，沒有一位藝術(shù)特長(zhǎng)生來自農(nóng)村［8］。其次，在現(xiàn)實(shí)層面，這類加分政策被各省在具體細(xì)化執(zhí)行過程中有擴(kuò)大加分項(xiàng)目的傾向，如很多省的加分項(xiàng)目中給參加“三模三電”比賽的獲獎(jiǎng)?wù)呒臃?。?jù)《中國(guó)青年報(bào)》2009年5月15日?qǐng)?bào)道，參加航海(建筑)模型只要交600元報(bào)名費(fèi)、1.5萬元培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)一個(gè)月，幾乎每個(gè)人都可以獲得前6名。這筆不菲的費(fèi)用約相當(dāng)于一名學(xué)生高中3年開支的總和，卻可以輕松換來高考中“20分”的籌碼。這樣的加分項(xiàng)目因此被稱為“有錢有權(quán)家庭加分俱樂部”，它在多數(shù)時(shí)候成了有錢有權(quán)家庭子女通往大學(xué)的捷徑。在高考時(shí)每一分都來之不易，而這樣高達(dá)20分的加分項(xiàng)目足已把一些人帶到“天堂”，把另一些人打入“地獄”。

這些事實(shí)說明，這類加分政策的實(shí)際受惠者是社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體而非弱勢(shì)群體。這與合理的差別對(duì)待的價(jià)值目標(biāo)是背離的。合理的差別對(duì)待本應(yīng)該是彌補(bǔ)社會(huì)弱勢(shì)群體由于自然因素而產(chǎn)生的在獲得平等的受教育機(jī)會(huì)方面的不足。這種需要依靠考生父母的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去爭(zhēng)取的加分項(xiàng)目違背了權(quán)利保障向弱者傾斜的原則，實(shí)質(zhì)上是給予社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位群體的一種特惠。這類群體本已享有了相對(duì)優(yōu)越的條件，沒有理由再讓公共資源為之傾斜。西塞羅曾經(jīng)說過，“讓我們記住，公正的原則必須貫徹到社會(huì)的最底層”。這種表面看來設(shè)計(jì)公平的高考加分項(xiàng)目已經(jīng)導(dǎo)致的實(shí)際不平等的結(jié)果是有目共睹的事實(shí)，它絲毫經(jīng)不起對(duì)其正當(dāng)性的檢驗(yàn)。因此，筆者認(rèn)為，政府層面可以考慮對(duì)這類加分政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整乃至最終取消。

三、結(jié)語(yǔ)

教育本身的功能是多重的。人們接受教育特別是高等教育不僅僅是為了獲取知識(shí)，教育還給人們提供公平競(jìng)爭(zhēng)、向上流動(dòng)的平等機(jī)會(huì)，幫助弱勢(shì)群體擺脫他出身的那個(gè)群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平［9］。因此，我國(guó)的任何一項(xiàng)有關(guān)公民受教育權(quán)的法律、法規(guī)乃至國(guó)家政策都關(guān)乎到每一個(gè)個(gè)體甚或其家庭的前途與命運(yùn)，“高考加分的政策”今生與來世都是一個(gè)需要慎重、認(rèn)真對(duì)待的命題。

［1］朱治華.高考加分獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目將漸減［N］.法制晚報(bào)，2010－04－26.

［2］胡錦光，韓大元.中國(guó)憲法［M］.北京:法律出版社，2004:223.

［3］［日］三浦隆.實(shí)踐憲法學(xué)［M］.李力，白云海，譯.北京:中國(guó)公安大學(xué)出版社，2002:104.

［4］韓大元.中國(guó)憲法事例研究(四)［M］.北京:法律出版社，2010:66.

［5］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，等，譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998:96.

［6］譚敏，謝作栩.高校大規(guī)模擴(kuò)招以來我國(guó)少數(shù)民族高等教育發(fā)展?fàn)顩r分析［J］.高教探索，2009，(2).

［7］張千帆.憲法學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:法律出版社，2004:501.

［8］任羽中.為了農(nóng)民子弟，建議“裸考”［J］.瞭望東方周刊，2009，(31).

［9］［美］S·鮑爾斯，H·金蒂斯.美國(guó):經(jīng)濟(jì)生活與教育改革［M］.王佩雄，譯.上海:上海教育出版社，1990:28;龔向和.受教育權(quán)論［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004:98.

Analysis of the Policy Justification of Giving Bonus Points in the College Entrance Examination

JI Min-li

The Policy of giving bonus points in the college entrance examination made up some defects of college entrance examination system in some extents，and played an active role in promoting educational justice.However，the policy of giving bonus points in the college entrance examination became disordered and complex in recent years.It’s necessary to seriously considering the justification of the policy of giving bonus points in the college entrance examination because it relates to the accomplishment of citizen’s right to receive fair education.

College Entrance Examination;Policy of Giving Bonus Points;Educational Justice;Justification

DF2

A

1008－7966(2012)06－0023－04

2012－08－16

吉敏麗(1968－)，女，陜西韓城人，副教授，主要從事憲法學(xué)、人權(quán)法學(xué)的教學(xué)和科研研究。

［責(zé)任編輯:杜娟］