王獻(xiàn)忠

（滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

延安時(shí)期中共社團(tuán)建設(shè)思想對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的啟示

王獻(xiàn)忠

（滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

延安時(shí)期的中共社團(tuán)建設(shè)思想在當(dāng)時(shí)的社團(tuán)發(fā)展、邊區(qū)建設(shè)、支援抗戰(zhàn)等方面發(fā)揮了非常重要的作用，并且在現(xiàn)階段，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)和諧社會(huì)仍具有十分重要的借鑒和啟迪意義。研究它，有助于黨從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過各種方法和途徑有效團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

延安時(shí)期；中共；社團(tuán)建設(shè)思想；和諧社會(huì)

在中共社團(tuán)建設(shè)思想的形成和發(fā)展過程中，延安時(shí)期是一個(gè)非常重要的階段。在這個(gè)階段，我們把黨和邊區(qū)政府所出臺(tái)的關(guān)于社團(tuán)管理的各種方針、政策、法令、作出的指示以及主要領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的重要講話等都可以看成是我黨社團(tuán)建設(shè)思想的內(nèi)容。黨在這一階段的的社團(tuán)建設(shè)思想教育和團(tuán)結(jié)了各方面的群眾，確保了黨和邊區(qū)政府各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，不僅對(duì)邊區(qū)社團(tuán)的發(fā)展和壯大，對(duì)邊區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，對(duì)支援前方抗戰(zhàn)，都發(fā)揮了重要作用，而且也給后人留下了很多有益的啟示，在國際、國內(nèi)社會(huì)環(huán)境以及黨執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的今天，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)和諧社會(huì)仍具有十分重要的借鑒意義。它有助于黨從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過各種方法和途徑有效團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，齊心協(xié)力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、重視社團(tuán)組織的地位和作用，始終堅(jiān)持、絕不放棄黨對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

延安時(shí)期，黨對(duì)社團(tuán)組織的地位和作用以及對(duì)社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，并研究和探討了許多辦法以加強(qiáng)黨對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。黨在指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的民政工作時(shí)曾指出：“而民眾團(tuán)體就是這個(gè)政權(quán)進(jìn)行工作的基礎(chǔ)。政府的各種工作，只有通過這些團(tuán)體，才能吸收各種職業(yè)的人民積極參加，才能順利進(jìn)行。這些團(tuán)體，可以把人民與政府打成一片，融為一體。他們是政府進(jìn)行抗戰(zhàn)動(dòng)員的有力助手，同時(shí)又是人民合法利益的保護(hù)者。因此，抗日民主的政權(quán)和抗日的人民，離開民眾團(tuán)體，都是不行的?！保?］91黨在指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)的民政工作時(shí)還曾指出：“各級(jí)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要由各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)，地委、縣委須組織民運(yùn)工作委員會(huì)，專門研究民運(yùn)工作政策及領(lǐng)導(dǎo)民運(yùn)工作。”［1］65毛澤東同志在《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》中說過：“在各抗日根據(jù)地內(nèi)，政府系統(tǒng)、參議會(huì)系統(tǒng)及民眾團(tuán)體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，均應(yīng)實(shí)行‘三三制’，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使愿與我黨合作的黨外人員占三分之二?！?在各抗日根據(jù)地內(nèi)，在政府、參議會(huì)、民眾團(tuán)體及其他機(jī)關(guān)中，凡須經(jīng)過人民民主選出的工作人員，其任免辦法均按前條‘三三制’的規(guī)定。”這些史料都充分說明了黨對(duì)社團(tuán)的地位和作用的重視、對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的重視。在對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理上，一方面黨通過出臺(tái)了一些政策和法令實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，如《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》法令等。這些法令等都是黨實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)和管理各種社會(huì)團(tuán)體的依據(jù)。另一方面黨還通過一些政策對(duì)社團(tuán)進(jìn)行間接領(lǐng)導(dǎo)和管理，如《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織之間關(guān)系的決定》該決定提出：“民眾團(tuán)體是民眾自己的自愿組織的團(tuán)體，黨、政府、軍隊(duì)不應(yīng)直接干涉民眾團(tuán)體內(nèi)部的生活。黨對(duì)民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)。但黨民不分、包辦、清一色的現(xiàn)象，必須糾正?！保?］129

延安時(shí)期，黨之所以對(duì)社團(tuán)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理，是因?yàn)辄h深刻認(rèn)識(shí)到了社團(tuán)的重要地位和巨大作用，深刻認(rèn)識(shí)到社團(tuán)的重要地位和巨大作用是黨對(duì)第五次反“圍剿”失利和日本帝國主義加緊步伐侵略中國的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行反思的結(jié)果，更是黨為了生存、發(fā)展的需要而進(jìn)行反思的結(jié)果。對(duì)于黨來說，生存、發(fā)展、有力量最重要，而黨生存、發(fā)展的動(dòng)力不僅來自本黨隊(duì)伍的整體發(fā)展，而且來自黨外廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。當(dāng)時(shí)黨面臨的現(xiàn)實(shí)是土地革命時(shí)期所取得的成就損失殆盡，被迫實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，雖然避開了滅頂之災(zāi)，但黨初到陜北時(shí)，不僅黨員數(shù)量非常少，而且當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娨膊焕斫獠慌浜喜恢С?。而且國民黨也依舊大規(guī)模調(diào)兵遣將，企圖將黨消滅在陜北。與此同時(shí)，日本也加快了侵華的步伐。在此危急存亡之秋，為反對(duì)日本侵略，實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立，反對(duì)國民黨的腐朽統(tǒng)治，取得反封建斗爭(zhēng)的徹底勝利，黨迫切需要不斷擴(kuò)大自己的群眾基礎(chǔ)，以壯大自己的組織，增強(qiáng)自己的社會(huì)影響力。

現(xiàn)階段，黨更應(yīng)該重視社團(tuán)組織的地位和作用，牢牢掌握、絕不放棄對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。黨必須清醒地認(rèn)識(shí)到，社團(tuán)組織在建設(shè)和諧社會(huì)中的重要地位和巨大作用，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社團(tuán)組織工作的關(guān)鍵所在。之所以這樣說是因?yàn)辄h要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)和諧社會(huì)，要順利建設(shè)和諧社會(huì)就必須得到全國各族人民的擁護(hù)和支持，而建設(shè)和諧社會(huì)的真正主體和堅(jiān)實(shí)的的社會(huì)基礎(chǔ)是人民群眾。那么黨在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中如何得到全國各族人民的大力擁護(hù)和支持呢？黨只有通過耐心細(xì)致的各種各樣的工作，想人民之所想，急人民之所急，真正做到以民為本，才能把全國各族人民團(tuán)結(jié)起來并爭(zhēng)取到自己的身邊，才能充分調(diào)動(dòng)起全國各族人民的積極性和主動(dòng)性，才能打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要把全國各族人民團(tuán)結(jié)起來并爭(zhēng)取到自己的身邊，黨就不能輕視當(dāng)今社團(tuán)的重要地位和作用，就不能對(duì)當(dāng)今各種各樣的社團(tuán)組織及其活動(dòng)聽之任之。之所以這樣說是因?yàn)樯鐣?huì)上出現(xiàn)的信仰危機(jī)、信用危機(jī)、誠信危機(jī)、道德危機(jī)在深刻的考驗(yàn)著人們的心靈底線，在破壞著黨和群眾的融洽關(guān)系，在沖擊著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨在目前所面臨的主要問題已不是或者說不再是經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，也不是政治改革滯后的問題，而是那些諸如社會(huì)治安、貪污腐敗、假冒偽劣、道德水準(zhǔn)滑坡等社會(huì)不和諧因素的社會(huì)問題。是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)生活中，人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)和維護(hù)共同利益 ，有組織地參與、影響政府政策過程而結(jié)成各種類型的社團(tuán)。目前我國民間社團(tuán)組織發(fā)展的速度驚人，僅志愿者組織其成員就高達(dá)1000萬人。社團(tuán)組織的大規(guī)模成長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)代我國社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)還因?yàn)楫?dāng)前變幻莫測(cè)的國際形勢(shì)對(duì)我國的國家安全形成了巨大的潛在威脅。因此，全黨同志，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從黨的生存、發(fā)展和長(zhǎng)期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)各種社團(tuán)組織的地位和作用。必須清醒地認(rèn)識(shí)到：對(duì)各種社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，是黨的全局工作中不可分割的一個(gè)重要組成部分。黨對(duì)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，雖然不是黨的工作中心，但卻是服務(wù)中心；雖然不是全局，但卻影響全局，它是黨的工作中心和全局的靈魂所在、關(guān)鍵所在。目前，黨內(nèi)還有不少同志，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志，輕視對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，不重視對(duì)社團(tuán)組織理論的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)社團(tuán)組織的地位和作用以及管理工作也一知半解，認(rèn)為對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作僅僅是民政部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，是黨的一項(xiàng)可有可無的門面性工作。特別是有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)社團(tuán)的工作，口頭上一套，實(shí)際上一套，說起來重要，干起來次要，忙起來就干脆不要。這些現(xiàn)象對(duì)黨的社團(tuán)工作以至黨的整個(gè)事業(yè)都是十分有害的。

二、注重發(fā)揮基層黨組織和黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用和建設(shè)和諧社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

延安時(shí)期，黨能夠把老百姓廣泛地發(fā)動(dòng)起來和組織起來，形成巨大的抗戰(zhàn)力量、根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)力量，最終取得抗戰(zhàn)勝利的一個(gè)重要原因，就是黨十分重視并不斷強(qiáng)化根據(jù)地社團(tuán)中的黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，十分重視并不斷強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的功能。1938年10月，在六屆六中全會(huì)上黨的領(lǐng)袖毛澤東同志向全黨發(fā)出號(hào)召：“共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克已奉公，埋頭苦干的精神，才是尊敬的?！保?］648那時(shí)候，黨對(duì)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志說過：“每一支部必須變成每一個(gè)鄉(xiāng)村、每一個(gè)市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運(yùn)動(dòng)、一切群眾斗爭(zhēng)的宣傳者、組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。”［4］192當(dāng)時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層黨組織特別強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員與周圍的群眾保持密切的聯(lián)系，依據(jù)群眾當(dāng)時(shí)的覺悟程度，有計(jì)劃地在群眾中解釋黨的政策和口號(hào)，使群眾走到我黨一方?；鶎狱h組織通過社會(huì)動(dòng)員成為根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎狱h組織在開展群眾工作的過程中圍繞扎根群眾、組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾四大方面采取了正確、合理的策略。這些策略具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：使用漸進(jìn)的扎根策略，融入群眾；采用合理的組織策略，團(tuán)結(jié)群眾；利用多元的宣傳策略，鼓舞群眾；運(yùn)用適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)策略，引導(dǎo)群眾。

現(xiàn)階段，黨更應(yīng)該充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體組織中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范先鋒作用，不斷強(qiáng)化和重視基層黨組織動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的功能。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是因?yàn)閺V大人民群眾是黨賴以生存和發(fā)展的重要階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，黨的生存和發(fā)展的歷史表明，黨什么時(shí)候能夠處理好與人民群眾的關(guān)系、并以不同的方式代表人民群眾的利益時(shí)，黨就會(huì)得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上。反之，就會(huì)遭到廣大人民群眾的反對(duì)，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折和失敗。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是因?yàn)辄h的基層組織和黨員個(gè)人是聯(lián)系廣大人民群眾的直接紐帶，是黨進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨對(duì)各種社團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和管理的戰(zhàn)斗堡壘，是黨開展全部工作和維持戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨落實(shí)自己的各種路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨必須明白，黨的路線方針政策和決策部署，要靠黨的基層組織和廣大黨員去貫徹落實(shí)，要靠黨的基層組織和廣大黨員帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)。黨必須明白，黨和廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，要靠黨的基層組織和廣大黨員去溝通；黨在廣大人民群眾中的威信，要靠黨的基層組織和廣大黨員去樹立：黨的形象要靠黨的基層組織和廣大黨員來展現(xiàn)。黨必須明白，黨的基層組織和廣大黨員的自身狀況直接影響到黨的執(zhí)政方針政策的貫徹執(zhí)行，直接影響到人民群眾參政議政的積極性?；A(chǔ)穩(wěn)固，長(zhǎng)治久安；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，黨要高度重視社團(tuán)組織中的基層黨建工作和黨員的先進(jìn)性教育。要充分認(rèn)識(shí)到：分布在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的黨員是黨的細(xì)胞，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。8000萬黨員，近400萬個(gè)基層黨組織，是黨執(zhí)政的巨大的組織優(yōu)勢(shì)。要充分認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，黨正是靠著這種組織優(yōu)勢(shì)，打敗了強(qiáng)大的敵人，取得了中國革命的勝利；黨正是靠著這種組織優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義建設(shè)中，取得了一個(gè)又一個(gè)輝煌的成就；黨正是靠著這種組織優(yōu)勢(shì)，我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。所以黨在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍要充分發(fā)揮這種組織優(yōu)勢(shì)，努力把黨的各級(jí)組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用、骨干帶頭作用，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，凝聚各方面的智慧和力量，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、黨對(duì)社團(tuán)的建設(shè)與管理，必須做到進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)中心任務(wù)的需要，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的大局

延安時(shí)期，黨的社團(tuán)建設(shè)是由黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而部署的中心任務(wù)決定的。黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是奪取新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)民族解放，建立新中國。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，民族危機(jī)空前嚴(yán)重，為了挽救民族危機(jī)，黨及時(shí)制定提出了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段的階段性目標(biāo)和中心任務(wù)。黨的階段性目標(biāo)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行全民族的抗戰(zhàn)。無論是實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，都必須依靠廣大的老百姓。而各種各樣的社團(tuán)組織是吸納、聚集各階層廣大老百姓的有效形式。因此黨為了實(shí)現(xiàn)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)，就是通過成立各種社團(tuán)并領(lǐng)導(dǎo)這些社團(tuán)，在各階層廣大老百姓中宣傳共產(chǎn)主義的思想和主張、解釋黨的口號(hào)、決議和政策，使各階層廣大老百姓云集到黨的身邊來。當(dāng)時(shí)根據(jù)地的許多社團(tuán)都以動(dòng)員和組織各階層廣大老百姓支援全面抗戰(zhàn)為重要任務(wù)，通過各種各樣的方式向廣大老百姓宣傳黨的階段性目標(biāo)和中心任務(wù)。根據(jù)地的廣大老百姓也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下紛紛加入各類社團(tuán)組織或組建新的社團(tuán)組織，積極主動(dòng)地以各種形式開展抗戰(zhàn)、援戰(zhàn)工作。如1937年4月成立的西北青救會(huì)，七七事變爆發(fā)后，全國青年抗日救亡運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，它立即決定它的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)全國青年運(yùn)動(dòng)。如陜甘寧邊區(qū)各界抗敵后援會(huì)，它明確規(guī)定自己的工作任務(wù)就是教育廣大老百姓、組織廣大老百姓積極保衛(wèi)根據(jù)地和建設(shè)根據(jù)地，凝聚各種力量、運(yùn)用各種形式堅(jiān)持抗戰(zhàn)。尤其是在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難的情況下，根據(jù)地的各種各樣的社團(tuán)組織如工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)體、婦女組織、僑聯(lián)等在黨的領(lǐng)導(dǎo)下都把積極動(dòng)員各階層廣大老百姓參加根據(jù)地的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。［5］258

現(xiàn)階段，在對(duì)社團(tuán)的建設(shè)與管理方面，黨必須努力做到進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的大局。因?yàn)辄h要建設(shè)和諧社會(huì)，就必須最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體為之奮斗。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體為之奮斗，就必須凝聚群眾共識(shí)，獲得民心。要真正凝聚群眾共識(shí)，獲得民心，就必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的新變化。黨必須努力研究社團(tuán)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問題，充分認(rèn)識(shí)在全面建設(shè)和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中社團(tuán)發(fā)展的規(guī)律、社團(tuán)的地位和作用。黨對(duì)社團(tuán)的建設(shè)必須適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的大局。當(dāng)前，我國的社團(tuán)組織存在著一些不容忽視的問題，如官本位思想、小集團(tuán)利益的表現(xiàn)非常嚴(yán)重，等等。這些都不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，是黨對(duì)社團(tuán)建設(shè)和管理的客觀要求。要敦促各種社團(tuán)不斷增強(qiáng)和發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能，要敦促各種社團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)，從而推動(dòng)我國各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。在現(xiàn)階段，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新問題，黨如何對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行建設(shè)呢？大力強(qiáng)化社團(tuán)的責(zé)任意識(shí)，明確社團(tuán)的組織使命，應(yīng)該是黨對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行建設(shè)的首要任務(wù)。之所以這樣說，是因?yàn)楦鞣N社團(tuán)的責(zé)任是追求社會(huì)公平、社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步；各種社團(tuán)的責(zé)任是在國家建設(shè)發(fā)展的大局中，協(xié)助政府、幫助群眾發(fā)現(xiàn)和解決不斷涌現(xiàn)出來的各種社會(huì)問題。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就是明確組織的宗旨，使之成為所有成員的共同意愿和行為準(zhǔn)則，成為組織所有行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就是明確組織的任務(wù)，說明組織要干什么和為什么人服務(wù)；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就是明確組織的使命，要求根據(jù)環(huán)境的變化，確定組織長(zhǎng)期、中期、短期目標(biāo)，并把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的操作和考核標(biāo)準(zhǔn)，在行動(dòng)中加以落實(shí)。

四、注重對(duì)社團(tuán)的規(guī)范管理，完善其運(yùn)作機(jī)制，提高其組織效率，及時(shí)制定其工作規(guī)則，嚴(yán)格依法行政

延安時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，許多社團(tuán)在成立時(shí)都非常重視制定自己的組織章程。比如中國青年新聞?dòng)浾邔W(xué)會(huì)延安分會(huì)，它在成立時(shí)所制定的組織章程，其內(nèi)容就非常具體和全面，因?yàn)榘言摻M織名稱、宗旨、會(huì)員、組織、入會(huì)、會(huì)議、會(huì)員義務(wù)、附則，甚至經(jīng)費(fèi)、退會(huì)等方面都寫得明明白白。同時(shí)這一時(shí)期的許多社團(tuán)也都具有較為復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。就拿邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會(huì)來說吧，它把自己的組織結(jié)構(gòu)和組織系統(tǒng)規(guī)定為：“邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會(huì)——縣各界婦女聯(lián)合會(huì)——區(qū)或市婦女聯(lián)合會(huì)——鄉(xiāng)婦女代表會(huì)或鄉(xiāng)婦女救國會(huì)”，在自己的組織章程中，還把代表大會(huì)規(guī)定為它的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而且還把執(zhí)行委員會(huì)規(guī)定為代表大會(huì)后的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。為了便于工作，在執(zhí)行委員會(huì)中又設(shè)常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)中設(shè)正副主任，設(shè)組織科、宣傳教育科、戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)科等，另外還規(guī)定根據(jù)工作需要，在科下還可設(shè)各種委員會(huì)或股。［6］473－476同樣，1938年10月成立的甘寧邊區(qū)臨時(shí)青年救國會(huì)組織結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。由29名執(zhí)行委員組成陜甘寧邊區(qū)青年救國聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱邊區(qū)青聯(lián)），由邊區(qū)黨委（西北中央局）和西北青救會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)秘書長(zhǎng)、組織部、文化教育部、宣傳部、軍體部、青婦部、少先隊(duì)部、經(jīng)濟(jì)部、統(tǒng)戰(zhàn)部、巡視團(tuán)等工作部門。由此可見，黨在當(dāng)時(shí)就很重視對(duì)社團(tuán)的規(guī)范管理。

現(xiàn)階段，黨面對(duì)的形式和任務(wù)與延安時(shí)期所面對(duì)的形式和任務(wù)截然不同。黨在現(xiàn)階段的目標(biāo)和任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。黨要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，就必須加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的規(guī)范管理和領(lǐng)導(dǎo)，積極完善其運(yùn)作機(jī)制，提高其組織效率，及時(shí)制定其工作規(guī)則，嚴(yán)格依法行政。要真正做好對(duì)社團(tuán)的建設(shè)和規(guī)范管理工作，黨就需要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多方面對(duì)各種社團(tuán)組織進(jìn)行細(xì)致而又綜合的分析；黨就需要在社團(tuán)建設(shè)工作中找準(zhǔn)問題的著眼點(diǎn)、切入點(diǎn)，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性和預(yù)見性。要做到這一點(diǎn)，黨就必須要求各種社團(tuán)組織建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的組織結(jié)構(gòu)，明確代表大會(huì)、理事會(huì)和管理層的職責(zé)，推行理事長(zhǎng)兼法定代表人制度，適度控制理事會(huì)規(guī)模，強(qiáng)化章程的核心地位，建立健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)規(guī)章制度。黨就必須要求各種社團(tuán)組織要主動(dòng)承接政府委托的職能和任務(wù)，重視并積極組織宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響。黨就必須要求各種社團(tuán)組織要加強(qiáng)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，推行管理層職業(yè)化和專業(yè)化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各種社團(tuán)組織還要善于吸收和團(tuán)結(jié)廣大的志愿者，形成一支樂于奉獻(xiàn)的社團(tuán)工作志愿者隊(duì)伍。在現(xiàn)階段，之所以必須加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的規(guī)范管理和領(lǐng)導(dǎo)，積極完善其運(yùn)作機(jī)制，提高其組織效率，及時(shí)制定其工作規(guī)則，嚴(yán)格依法行政。是因?yàn)樯鐖F(tuán)對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的作用十分重要。它關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固、關(guān)系到黨的生存與發(fā)展，關(guān)系到中華民族復(fù)興大業(yè)的成敗。社團(tuán)對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的重要作用概括起來主要有以下幾點(diǎn)：一是有利于推進(jìn)政治民主化，促進(jìn)民主政治發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)更加理性、成熟和穩(wěn)定；二是有利于緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，是社會(huì)和諧發(fā)展的穩(wěn)定器；三是有利于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是有利于推進(jìn)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科教興國，提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。五是有利于保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然的和諧；六是有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)公共治理社會(huì)化、公共服務(wù)社會(huì)化。

五、重視社團(tuán)的差異性，對(duì)其始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)

延安時(shí)期特別是抗戰(zhàn)階段，黨在對(duì)各種社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理上，做到了從實(shí)際出發(fā)。根據(jù)各種社團(tuán)組織之間的差異性，采取了“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”工作方法。這樣做的目的就是黨為了最大程度地發(fā)揮各種社團(tuán)組織的作用，以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗戰(zhàn)、打敗日本侵略者、奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。就拿對(duì)根據(jù)地文化社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理來說吧，黨主張，“各種不同類型的文化人（如小說家、戲劇家、音樂家、哲學(xué)家等），可以組織各種不同類型的文化團(tuán)體……但應(yīng)該估計(jì)到這些團(tuán)體同其他民眾團(tuán)體的不同性質(zhì)，而定出他們的特殊任務(wù)……糾正有些地方把文化團(tuán)體同其他群眾團(tuán)體一樣看待及要他們擔(dān)任一般群眾工作的不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象”。［3］494黨在指導(dǎo)民運(yùn)工作時(shí)也體現(xiàn)了“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”這種工作方法，指出：“……對(duì)于這些組織，既不必強(qiáng)求劃一，也不能自上而下機(jī)械的加以規(guī)定。組織形式應(yīng)由實(shí)際工作的內(nèi)容來決定。一個(gè)地區(qū)，有什么樣的群眾，有什么樣的工作，就有什么樣的組織形式”。［7］420－421當(dāng)時(shí)，邊區(qū)的社團(tuán)組織類別有很多、性質(zhì)差異也比較大，人員成分也比較復(fù)雜。就其組織的性質(zhì)來說，有救亡類、政治類、學(xué)生類、學(xué)術(shù)類、教育類、宗教類、反戰(zhàn)類等。就其組織成員的成分來說，有工人、農(nóng)民、婦女、青年學(xué)生、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、富農(nóng)、地主等。邊區(qū)社團(tuán)組織的這種性質(zhì)、類型、地域等等的差異，就決定了黨和邊區(qū)政府對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理必須根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待。區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)是黨一貫倡導(dǎo)的重要工作方法?，F(xiàn)階段，黨更應(yīng)該高度重視社團(tuán)的差異性，高度重視、運(yùn)用和落實(shí)這種非常重要工作方法。因?yàn)槊總€(gè)社團(tuán)組織都是一個(gè)綜合體，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)類別多樣，情況不一，性質(zhì)迥異。用同一個(gè)模式、同一種辦法來管理是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。目前在我國，社會(huì)上出現(xiàn)了種類更加繁多、成分更加復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜的社團(tuán)組織。這些社團(tuán)組織主要有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各個(gè)領(lǐng)域。2007年民政部在《關(guān)于修改民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬民間組織分類的通知》中則把這些社團(tuán)組織分為經(jīng)濟(jì)類、科學(xué)研究類、社會(huì)事業(yè)、慈善類、綜合類等。不論怎么分，都說明一個(gè)事實(shí)，那就是我國目前社會(huì)上存在的社團(tuán)組織種類更加繁多、成分更加復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。那么導(dǎo)致這種局面的原因是什么呢？導(dǎo)致這種局面的原因是我國社會(huì)的急劇變化和發(fā)展，致使每個(gè)人的興趣、愛好、生活方式和需求等呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益而加入或結(jié)成了各種類型的社團(tuán)組織。導(dǎo)致這種局面的原因是我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立后，由于多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共存，造成了我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜、多樣，社會(huì)成員的流動(dòng)性大大增加，工作單位、職業(yè)身份的差異性也大大增加，工作地點(diǎn)的不固定性也大大增加。而且還出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。各個(gè)階層的人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)和維護(hù)本階層共同的利益而結(jié)成各種類型的社團(tuán)組織。因此，黨要充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)國家對(duì)社團(tuán)組織采取何種管理體制，既取決于這個(gè)國家的國體與政體，又取決于這個(gè)國家的國情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平。因此，黨更要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同情況、不同層次的社團(tuán)組織，采取不同的政策。而且在領(lǐng)導(dǎo)和管理工作上更要各有側(cè)重，針對(duì)不同的社團(tuán)組織提出不同的要求，采取不同的管理方式。就我國目前而言，對(duì)社科類社團(tuán)的管理則是一個(gè)重大問題，因?yàn)樗粌H涉及到我國意識(shí)形態(tài)的安全，也涉及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此黨在制定政策和開展工作時(shí)，必須堅(jiān)持以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。要高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。特別要關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的群體。

［1］ 陜西省總工會(huì)工運(yùn)史研究室編.陜甘寧邊區(qū)工人運(yùn)動(dòng)史料選編［M］.北京：工人出版社，1988：（上），（下）.65

［2］ 中央檔案館編.中共中央文件選集［M］.北京：中共中央黨校出版社，1986：第12冊(cè)：129.1986：第11冊(cè)：494.

［3］ 毛澤東著.毛澤東選集·第二卷.［M］北京：人民出版社，1991：648.

［4］ 鄧小平著.鄧小平文選·第1卷.［M］北京：人民出版社，1994：192.

［5］ 齊 心.張馨主編.陜甘寧邊區(qū)政府成立五十周年論文選編.［M］.西安：三秦出版社，1988：258.

［6］ 甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯·第4輯［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1985：473－476.

［7］ 雷志華，李忠全主編.陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編［M］.西安：陜西人民出版社，1992：420－421.

D04

A

1673－1794（2011）06－0024－04

王獻(xiàn)忠（1968一），男，碩士，高級(jí)講師，研究方向：中國革命史，思想政治教育。

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 “延安時(shí)期中共社團(tuán)建設(shè)思想、實(shí)踐與當(dāng)代價(jià)值分析”（2011sk324）

2011－10－22