花中東，劉忠義

（銅陵職業(yè)技術(shù)學院，安徽 銅陵 244000）

省際間對口支援政策促進地方經(jīng)濟增長效應(yīng)實證研究
——以四川災(zāi)區(qū)的例

花中東，劉忠義

（銅陵職業(yè)技術(shù)學院，安徽 銅陵 244000）

對口支援是我國所特有的一種橫向財政轉(zhuǎn)移支付形式，具有中國特色的對口支援政策實施有效地減輕了地方的財政缺口，減輕了政府的財政壓力，保證了受援地區(qū)的財政支出能力，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實證檢驗證明，對口支援政策的實施，增加了公共投資的力度以及財政、金融等優(yōu)惠政策的效應(yīng)，吸引了大量的私人資本的投入，短期內(nèi)有效地刺激了當?shù)氐南M和就業(yè)需求，促進了地方經(jīng)濟增長；并從長期效應(yīng)來看，對經(jīng)濟的增長效應(yīng)是可實現(xiàn)的。存在許多不確定因素。

經(jīng)濟增長；短期效應(yīng)；長期效應(yīng)

一、引言

對口支援是我國所特有的一種橫向財政轉(zhuǎn)移支付形式，根據(jù)官方的界定：對口支援，即結(jié)對支援，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作和交流的有效形式。其本質(zhì)上是一種橫向的轉(zhuǎn)移支付形式，用來調(diào)整地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異，便于不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)學習先進的管理和發(fā)展經(jīng)驗。我國對口支援主要包括單方面的援助行為和雙方面互惠互利的“對口援助”，單方面的對口支援又包括：一般意義的常態(tài)下的對口支援，如我國先進省市對落后地區(qū)的對口支援（北京對口支援新疆等）；突發(fā)事件下的對口支援，如（汶川、玉樹等災(zāi)區(qū)）。

筆者對對口支援經(jīng)濟增長方面的研究著力突發(fā)事件下的對口支援，即由于外生因素導致短時間內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)力受到極大破壞的地區(qū)和事件的問題研究。原因在于由于受到市場外生因素的巨大影響，如嚴重自然災(zāi)害旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)以及地震災(zāi)害（汶川、玉樹地震）或者國家重大建設(shè)項目（如三峽移民工程）等，使得當?shù)氐纳a(chǎn)力受到極大破壞，人們的基本生活得不到保障的情況下，僅僅依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付或民間募捐等方式，不僅在財力支持能力上受到限制，而且也無法解決所面對的方方面面的問題。在這種情況下，對口支援不僅提供資金方面的有效援助，同時可以依據(jù)當?shù)氐木唧w情況有針對性的提供物資、人員、技術(shù)、教育、醫(yī)療以及就業(yè)等方面援助，所涉及的領(lǐng)域也非常廣泛，能夠在短期內(nèi)（一、二年）恢復(fù)當?shù)氐纳a(chǎn)能力，保障人民的基本民生需求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展等。這主要是一種單方面的援助行為，這種對口支援形式在我國過去有，現(xiàn)在也有，將來還會存在。而由于市場內(nèi)生因素形成的貧窮落后的單方面對口支援以及由于市場機制自發(fā)形成的雙方面互惠互利的“對口援助”，由于存在著歷史、自然條件、道德傳統(tǒng)、管理機制、宗教信仰、文化習俗等多方面復(fù)雜的原因，限于篇幅的原因，不在本文的研究范圍內(nèi)。因此本文基于是對四川災(zāi)區(qū)的案例分析。

二、對口支援下地方經(jīng)濟增長運行分析

我國先進地區(qū)對落后地區(qū)的對口支援政策實施，通過資金、物資、技術(shù)以及人員等方面的援助，客觀上提高了受援區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力，從宏觀經(jīng)濟運行的層面上，投資效應(yīng)帶動了經(jīng)濟增長。本章筆者擬對對口支援與四川18個縣市的經(jīng)濟增長之間做一個實證分析，如果其之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系的話，將在此基礎(chǔ)上，借助凱恩斯需求管理模型，估算出對口支援對四川18個縣市經(jīng)濟增長的一個長期效應(yīng)。從而給對口支援跟受援區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)系提供一個實證依據(jù)。

為進一步了解對口支援的資金流向，筆者收集了對口支援的相關(guān)數(shù)據(jù)，如下表：

（一）對口支援對經(jīng)濟增長的短期效應(yīng)分析

對口支援政策的實施，增加了地方政府的財政能力，通過政府力量的作用加大了公共投資力度；同時通過財稅、金融等優(yōu)惠政策的市場效應(yīng)，吸引了大量的私人資本投資，在政府引導與市場化運作機制下，一方面為保障和改善人民的基本生活福利水平，大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)水平方面的建設(shè)，促進了受援地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn)的形成，另一方面充分發(fā)揮企業(yè)主導作用與社會參與相結(jié)合，把項目、資金、技術(shù)、人才多種援助方式結(jié)合起來，更多地發(fā)揮市場機制的作用，推動企業(yè)成為經(jīng)濟合作和投資的主體。大量的公共投資和私人投資在短期內(nèi)對當?shù)氐慕?jīng)濟起步產(chǎn)生了極大的刺激作用。

以四川災(zāi)區(qū)為例，對口援助項目的建設(shè)，使得災(zāi)區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施相續(xù)建成，全社會固定資產(chǎn)的投資也逐年增加，為社會的經(jīng)濟增長奠定了基礎(chǔ)。

表1 各對口支援對受援方的援助（或計劃援助）數(shù)額 單位：億元

表2 2007年與2009年對口支援四川災(zāi)區(qū)受援地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值及全社會固定資產(chǎn)投資 單位：萬元

從上表可以看出，盡管災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施和能力受到極大破壞，很多項目目前正在待建之中，而且準確的固定資產(chǎn)投資額很難得到，但基本上災(zāi)區(qū)的固定資產(chǎn)投資已初具規(guī)模。伴隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，刺激了當?shù)氐南M需求和就業(yè)增長。

由表2可知，18個縣市的全社會固定資產(chǎn)投資2007年和2009年有很大的差異，2009年較之2007年全社會固定資產(chǎn)投資總體上有較大的增幅。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，我國地方平均的全社會固定資產(chǎn)投資總額增長率每年都有不同幅度的增幅，具體看下表3：

表3 全社會固定資產(chǎn)投資總額增長率 （%）

由于資料收集原因，2008年數(shù)據(jù)未知，但也基本可以斷定2009年較之2007年四川省災(zāi)區(qū)18個縣市全社會固定資產(chǎn)投資變動受地震影響的因素很大。從中我們也可以看出外部的財政支援是多么重要了。

為了看出對口支援對當?shù)亟?jīng)濟增長的效應(yīng)，筆者為此對這18個縣市2009年的GDP和人均GDP與對口支援額之間做了回歸分析，以檢驗其顯著性，樣本數(shù)據(jù)如下：

表4 2009年底對口支援受援地區(qū)地方GDP及人均GDP

stats.gov.cn；http：／／www.china.com.cn；http：／／www.edu.cn；等 。

四川省18個縣市的對口支援額可見上表，本章利用四川省在2008年接受了對口支援的18個縣為樣本，檢驗對口支援短期內(nèi)對當?shù)亟?jīng)濟效應(yīng)的影響，本文主要變量解釋如下：

1.自變量：對口支援額（萬元）

2.因變量：GDP（萬元）和人均GDP（元）（缺失—為均值替代）

3.控制變量：考慮到當年財政支出對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響，將財政支出（萬元）納入模型，作為控制變量進行控制，以更好的檢驗對口支援對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響效應(yīng)。

在進行回歸檢驗前，本文對主要的上述變量進行了相關(guān)性分析，具體檢驗表格如下，由檢驗結(jié)果顯示：對口支援額對GDP有顯著的正影響（P＜0.05），與人均GDP也有顯著正影響（P＜0.01）。財政支出額對GDP和人均GDP也存在同樣的顯著正向效應(yīng)。

本文擬檢驗?zāi)Ｐ蜑椋篩＝βX＋α，其中，Y被解釋變量，測量該地區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)的指標，即本文中上述所指的GDP和人均GDP指標；X為解釋變量，即本文對口支援額指標。β為對口支援對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響效應(yīng)系數(shù)，α為控制變量以及未觀察到的變量的影響效應(yīng)。

本文分如下步驟，檢驗對口支援對經(jīng)濟效應(yīng)的影響效果：（1）首先，將控制變量進入檢驗；（2）其次，將對口支援額進入模型，檢驗其影響效應(yīng)。（3）為了檢驗?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，本文先后用GDP和人均GDP進行兩次模型回歸。（4）考慮到對口支援對經(jīng)濟影響的作用可能存在滯后效應(yīng)，本文對還利用2009年GDP進行了滯后效應(yīng)檢驗。結(jié)果顯示，財政支出額對GDP的影響顯著為正（P＜0.01），影響的邊際貢獻率為10.028；檢驗結(jié)果表明，對口支援額對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有顯著的正向影響（P＜0.05），影響的邊際貢獻率為0.014。

我們檢驗了對口支援額對人均GDP的影響，該結(jié)果同樣說明了，對口支援對人均GDP的影響為顯著正相關(guān)關(guān)系（P＜0.01）。

考慮到對口支援對經(jīng)濟影響存在滯后效應(yīng)，進一步檢驗了對口支援對當?shù)谿DP滯后一年的影響。檢驗結(jié)果說明：對口支援是存在滯后效應(yīng)的，滯后一年的影響系數(shù)更大。

從上述回歸結(jié)果進行分析，我們可以看到在財政支出與對口支援滯后一期的模型中，財政支出額與對口支援都與GDP成正相關(guān)的關(guān)系，而且加入對口支援后Adj R2明顯提高，這表明對口支援具有一定的滯后效應(yīng)，換句話說就是具有一定乘數(shù)效應(yīng)，對經(jīng)濟的長期增長也有積極的促進作用。

（二）對口支援對經(jīng)濟增長的長期效應(yīng)分析

以四川災(zāi)區(qū)為例，在對口支援中由于當?shù)氐卣疬^后固定資產(chǎn)儲蓄率很低，所以依靠當?shù)氐呢斦度牖蛘呤撬饺送顿Y來拉動當?shù)亟?jīng)濟的增長著顯然是不現(xiàn)實的，對口支援借助兄弟省份的財政投入以及現(xiàn)成的投資體制可以有效地促進當?shù)亟?jīng)濟的增長，為此筆者采用凱恩斯IS模型，借助計量手段估算出對口支援通過乘數(shù)效應(yīng)對經(jīng)濟增長所作出的貢獻。根據(jù)國民恒等式Y(jié)＝C＋I＋G，以及消費函數(shù)C＝C0＋bY，b為消費傾向。我們可以得出投資和政府購買的乘數(shù)1／1－b，為了估算出乘數(shù)，我們必須首先估算出消費傾向b。為此，我們也可以計算出地區(qū)的儲蓄率。

假定個人收入共有兩部分用途，一部分用于現(xiàn)期消費，包括了食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂服務(wù)等；另一部分用于遠期消費形成儲蓄。根據(jù)個人消費函數(shù)C＝C0＋bY，其中C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費，b為個人邊際消費傾向，我們就可以知道投資對當?shù)亟?jīng)濟增長的影響，因為邊際消費傾向具有一定的穩(wěn)定性，即使是突發(fā)事件刺激短時間內(nèi)有上升的趨勢，但從長期看，重新回到穩(wěn)定狀態(tài)。因此為了體現(xiàn)問題的一般性，現(xiàn)選取2000—2007年四川省城鎮(zhèn)居民人均年收入和人均消費水平數(shù)據(jù)代替四川對口支援18個縣的樣本數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計軟件對C＝C0＋bY消費函數(shù)進行回歸分析。

表5 四川省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每年收入及消費支出 單位：元

通過回歸可以得出：C＝323.22＋0.7646Y，其中 T

Statistic（18288.26），Adjusted－R2（0.9889），回歸顯著。需說明的是，此處得出的是城鎮(zhèn)居民的平均邊際消費傾向b＝0.7646，對口支援18個縣的平均邊際消費傾向短期內(nèi)因災(zāi)情的影響可能會更高。因此我們大致可以得到其投資乘數(shù)大約為4.25—5倍左右，我們可以通過這個乘數(shù)（以5倍為計量）估算出對口支援對18個縣市的GDP貢獻，具體情況見下表6：

表6 乘數(shù)效應(yīng)對GDP的估值的貢獻 單位：億元

對照下表7，2007年18個縣市的GDP值，我們可以知道對口支援的乘數(shù)效應(yīng)對當?shù)亟?jīng)濟的拉動是相當大的，當然乘數(shù)效應(yīng)的效果是一個長期的過程，而不是一年中的GDP值。

表7 18個縣市2007年的GDP 單位：億元

很顯然，僅僅一年多的時間內(nèi)，四川地震災(zāi)區(qū)在生產(chǎn)力遭到極大破壞，幾乎沒有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上災(zāi)區(qū)徹底癱瘓的生產(chǎn)已逐步得到了恢復(fù)，其投資產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)逐漸顯示出來。同時通過投資乘數(shù)運算所得的理論GDP的乘數(shù)效應(yīng)是需要時間的，在短期內(nèi)與實際經(jīng)濟產(chǎn)量存在較大的差額是可能的，尤其一點需要說明，在投資的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用的時間過程中，又會有新的投資發(fā)揮作用，加速了地方經(jīng)濟的增長。因而筆者認為，從長期效應(yīng)來看，對口支援的投資乘數(shù)效應(yīng)對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

總的來看，由對口支援對當?shù)氐腉DP的貢獻大約是基礎(chǔ)建設(shè)投入量的4～5倍左右，顯然是巨大的，盡管這僅是個理論上的估計，但其實際效用正逐步顯示出來。從長期來看，對經(jīng)濟效應(yīng)的影響是顯而易見的，并且是能夠?qū)崿F(xiàn)的。當然此處的研究僅僅是針對經(jīng)濟產(chǎn)出（GDP）上的，其他如對口支援對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)，對當?shù)氐氖袌龌降拇龠M作用等等，由于缺乏相應(yīng)的資料和數(shù)據(jù)來源，本章對此不作分析。

三、結(jié)論與政策建議

具有中國特色的對口支援政策實施有效地減輕了地方的財政缺口，減輕了政府的財政壓力，保證了受援地區(qū)的財政支出能力，保障和改善了民生，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時由于對口支援政策的實施，保證了地方財政能力，增加了公共投資的力度以及財政、金融等優(yōu)惠政策的效應(yīng)，吸引了大量的私人資本的投入，短期內(nèi)有效地刺激了當?shù)氐南M需求和就業(yè)增長，并從長期效應(yīng)來看，對經(jīng)濟的增長效應(yīng)是可實現(xiàn)的。但我們也應(yīng)該看到，對口支援政策在實施過程中，依然存在著諸多需要不斷完善的地方，在短期內(nèi)對經(jīng)濟的促進作用較為顯著，但從長期看，仍然存在許多不確定因素。主要問題諸如：1.外在的短期刺激與內(nèi)在的長期規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足；2.對口支援的投入總量得不到保證是制約經(jīng)濟增長的重要因素；3.監(jiān)督審計制度不完善，對口援助資金的使用效率有限；等等。因而如何更有效地提高對口支援政策對地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的積極作用是我們必須面對的課題。為此筆者認為需要做好以下幾方面工作：

1.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付與對口支援制度運行，努力形成積極的財政互補效應(yīng)

協(xié)調(diào)好對口支援和轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系，清晰地界定雙方各自扮演的角色，劃清雙方的運行界限。要注意充分發(fā)揮雙方的長處，協(xié)調(diào)好雙方在公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展過程中各自應(yīng)當承擔的任務(wù)，做到協(xié)力共進，形成合力。在具體的實施過程中，轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)間的財力平衡，有一套相對科學的運行方法，但就一般情況下僅僅是資金方面的轉(zhuǎn)移。而對口支援除了資金的援助以外，還有物資、人員和技術(shù)等多方面的有針對性的援助，所涉及的領(lǐng)域也非常廣泛，能夠在短時間內(nèi)提高和改善人民生活水平和公共服務(wù)水平，但由于支援方的財力水平參差不齊，因而不可避免影響著各受援地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此應(yīng)努力將轉(zhuǎn)移支付的財政平衡的運行方法與對口支援的實施計劃相結(jié)合，揚長避短，形成積極的財政互補效應(yīng)。

2.提高對口支援安排的統(tǒng)籌層次，有效促進對口支援的科學化與制度化

當前的對口支援非正式化，非制度化，往往受命于中央的臨時安排，缺乏長效機制也缺乏有效的監(jiān)督機制。對口支援在運作過程中，如何確保受援方對支援方的持續(xù)投入，如果確保支援方在支援方內(nèi)部所作安排的科學合理性，如何確保投入資金的使用合法合規(guī)性等等都是當前對口支援面臨的難題。要把對口支援提高到制度統(tǒng)籌層面上來，同時省級政府應(yīng)當安排專家人士進入到運作過程中去，全程進行監(jiān)督，同時注意要將具體的運作過程規(guī)范化，必要時可借助法規(guī)或者是部門規(guī)章加以規(guī)范。

3.注重對口支援的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)效應(yīng)，有力確保支援的長期性與穩(wěn)定性

我國目前的對口支援是國家賦予經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的任務(wù)，主要以行政命令為主，并不代表本地區(qū)居民和企業(yè)的利益，所以積極性不高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府之間的橫向關(guān)系更是一種受競爭和協(xié)作動力支配的體系結(jié)構(gòu)，它們之間的關(guān)系主要具有經(jīng)濟意義的特征。因此應(yīng)當改變當前的對口支援完全采取政府包攬的形式，充分調(diào)動民間力量加入到對口支援中來，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量積極參與到對口支援中來，對民間企事業(yè)單位的對口支援行為可考慮進行稅收上的優(yōu)惠或財政上的補貼，加大對口支援的力度和廣度。由中央政府出面組織富裕地區(qū)對口支援貧窮地區(qū)是一回事，而由中央政府協(xié)調(diào)，建立規(guī)范的、公式化和法制化的地方政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度又是另一回事。根據(jù)我國的實際情況，必須對省際間對口支援的方式進行改革，將這種非規(guī)范化、非法制化和公式化的對口支援改為制度化、法律化和公式化的橫向轉(zhuǎn)移支付（陳秀山、張啟春2003）。只有確保對口援助的長期性和穩(wěn)定性，才能保障對口支援的經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)效應(yīng)。

總之，對口支援是一項系統(tǒng)工程，有必要制度化，制度化的過程中要考慮其周圍的環(huán)境系統(tǒng)同時又要考慮制度內(nèi)部的內(nèi)生系統(tǒng)。要做了外部協(xié)調(diào)化，內(nèi)部體系化才能夠從根本上發(fā)揮出對口支援的作用，推進受援地區(qū)的經(jīng)濟增長。

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A Substantial Study on Regional Economic Development Effects by Inter－Provincial Counterpart Support Policy

Hua Zhongdong Liu Zhongyi

The counterpart support is one form of horizontal fiscal transfer payments with Chinese characteristic.Its implementation effectively decreases the fiscal shortage in region，and releases the fiscal problem of government.Not only does it ensure the financial expenditure ability of the recipient area，but also it maintains the regional financial balance，and lays the foundations for social economic development.This case study shows that the implementation of counterpart support policy strengthens general investment，and the effects in fiscal and money policy absorb a large amount of private money.In short term，it effectively stirs up regional demand of consume and work，and promotes regional economic growth；in long term，the policy is feasible in economic growth.In this paper，we also put forward some feasible suggestions for the solution of the problems in the implementation process of counterpart support.

economic growth；short－term effects；long－term effects

F253

A

1673－1794（2012）01－0076－04

花中東（1968－），男，安徽無為人，講師，上海財經(jīng)大學財政學碩士，研究方向：財政政策及財政均等化；劉忠義（1973－），男，安徽樅陽人，講師，南京師范大學美術(shù)學院在職藝術(shù)碩士在讀。

安徽省人文社科重點課題（SK2012A032）

2011－12－23