李曉亞

談權(quán)力公開透明運(yùn)行
——以安徽淮北市杜集區(qū)委為例

李曉亞

權(quán)力的公開透明是改進(jìn)黨執(zhí)政方式的重要內(nèi)容。安徽省淮北市杜集區(qū)委為實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明，積極探索，規(guī)范權(quán)力，還權(quán)與民，制度創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)權(quán)力公開產(chǎn)生實(shí)效。

權(quán)力；公開透明；民主；監(jiān)督

權(quán)力的透明運(yùn)作是民眾長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是民主政治力圖破解的難題，是我們黨執(zhí)政方式改進(jìn)的重大課題。為推進(jìn)民主政治的進(jìn)程，促使黨員干部廉潔從政，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用，淮北市杜集區(qū)委以“公開透明執(zhí)政，打造陽(yáng)光杜集”為主題，圍繞權(quán)力透明運(yùn)作，大膽實(shí)踐，積極探索，以規(guī)范權(quán)力為起點(diǎn)，以公開透明為關(guān)鍵點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)為著眼點(diǎn)，逐步開拓出一條卓有成效的陽(yáng)光執(zhí)政之路。

一、規(guī)范權(quán)力，打牢權(quán)力公開透明的基礎(chǔ)

權(quán)力公開透明的前提基礎(chǔ)是權(quán)力規(guī)范。權(quán)力公開透明是掌權(quán)者在權(quán)力運(yùn)作上光明磊落、開明自信的一種體現(xiàn)，是掌權(quán)者使群眾相信自己能夠掌好權(quán)、用好權(quán)的一種手段。權(quán)力若不規(guī)范，這樣的公開毫無(wú)意義，只能是掌權(quán)者自毀形象，飽受世人詬病。為此，杜集區(qū)委開展權(quán)力公開透明的第一步是做好權(quán)力的規(guī)范化。

首先，規(guī)范權(quán)力的設(shè)置，把“誰(shuí)有權(quán)、有哪些權(quán)、有哪些責(zé)任”搞清楚。設(shè)置合理、權(quán)責(zé)分明是權(quán)力規(guī)范的必然要求。為防止區(qū)委權(quán)力“無(wú)限大”和黨政職權(quán)不分，依據(jù)黨章、黨委工作規(guī)程和法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，杜集區(qū)委率先對(duì)區(qū)委的一些權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，如科學(xué)配置了區(qū)委黨代會(huì)的權(quán)力、區(qū)委全委會(huì)權(quán)力、常委會(huì)權(quán)力、區(qū)委書記權(quán)力等。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)梳理，認(rèn)真界定，最后確認(rèn)區(qū)委職權(quán)共201項(xiàng)，其中集體行使職權(quán)83項(xiàng)，區(qū)委常委行使的職權(quán)118項(xiàng)；區(qū)紀(jì)委職權(quán)41項(xiàng)。隨后，進(jìn)一步梳理區(qū)政府及職能部門的職權(quán)，確認(rèn)區(qū)政府集體行使的職權(quán)115項(xiàng)，班子成員行使的職權(quán)71項(xiàng)，政府各職能部門職權(quán)456項(xiàng)。這些職權(quán)現(xiàn)被編入《杜集區(qū)黨政職權(quán)目錄手冊(cè)》。權(quán)清則責(zé)明。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，以權(quán)定責(zé)，干部享有什么樣的權(quán)力就承擔(dān)什么的責(zé)任，明確責(zé)任的主體和范圍，防止“無(wú)限擔(dān)責(zé)”和“無(wú)人擔(dān)責(zé)”的現(xiàn)象。

其次，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，把“如何行使權(quán)力”搞清楚。權(quán)力的運(yùn)行是權(quán)力規(guī)范化中的重要內(nèi)容。權(quán)力運(yùn)行不合理、不科學(xué)，必然導(dǎo)致權(quán)力的混亂和責(zé)任不清。為規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，杜集區(qū)委根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的軌道和客觀規(guī)律，一方面在區(qū)委權(quán)力運(yùn)行、區(qū)政府權(quán)力運(yùn)行、干部選拔權(quán)和其它權(quán)的行使等方面建立了37項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度，并編入 《杜集區(qū)權(quán)力運(yùn)行制度 （規(guī)定）匯編》；另一方面為操作便捷，在決策、用人、執(zhí)行等方面，繪制了《區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖》《重大事項(xiàng)決策流程圖》《科級(jí)干部任免流程圖》《重大事件處置流程圖》《大額資金使用流程圖》等78個(gè)職權(quán)行使流程圖，把區(qū)委、區(qū)政府的一些重要權(quán)力運(yùn)行機(jī)制用簡(jiǎn)明直觀的形式體現(xiàn)出來(lái)、固定下來(lái)。

通過厘清職權(quán)、規(guī)范運(yùn)行，使權(quán)力配置科學(xué)、責(zé)任分明、運(yùn)行合理，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范化，為權(quán)力公開透明和產(chǎn)生實(shí)效打下基礎(chǔ)。

二、還“權(quán)”于民，抓住權(quán)力公開透明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在權(quán)力的所有上，馬克思主義認(rèn)為國(guó)家權(quán)力來(lái)源于“人民委托”［1］，即認(rèn)為工人階級(jí)政黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)自于人民，屬于人民，人民是權(quán)力的本源，是權(quán)力的所有者。我國(guó)憲法也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！睆臋?quán)力產(chǎn)生的根源上看，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民授予的，人民才是權(quán)力的真正所有者。因此，人民對(duì)權(quán)力理所當(dāng)然地享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)力若不向人民公開，既不符合邏輯，也不符合情理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)人民權(quán)利的一種剝奪。為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)權(quán)力的所有權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障權(quán)力為民所用，杜集區(qū)委在推進(jìn)權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行過程中，抓住公開這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求權(quán)力公開的內(nèi)容全面化、形式多樣化、執(zhí)行嚴(yán)格化。

在公開的內(nèi)容上，將區(qū)委區(qū)政府集體行使的職權(quán)、各職能部門的職權(quán)、各班子成員的職權(quán)以及服務(wù)禁令、投訴渠道等內(nèi)容向社會(huì)全面公開。重點(diǎn)突出決策權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)行權(quán)。在決策權(quán)方面,注重公開決策內(nèi)容、決策過程環(huán)節(jié)及最終結(jié)果；在用人權(quán)方面，注重公開選拔任用提名、民主推薦、考察情況、醞釀決定等環(huán)節(jié)的情況；在執(zhí)行權(quán)方面，權(quán)責(zé)明確到人，并將區(qū)委、區(qū)政府、各鎮(zhèn)（辦）、各部門完成各項(xiàng)工作目標(biāo)的進(jìn)度及時(shí)向社會(huì)公開，實(shí)行一季度一通報(bào)，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里。

在公開的形式上，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代傳媒手段，并創(chuàng)新公開形式，打造了區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)站、黨務(wù)公開宣傳長(zhǎng)廊、新聞發(fā)布中心、區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行聯(lián)系點(diǎn)、區(qū)委常委定期與網(wǎng)民互動(dòng)的民情在線等五大平臺(tái)，有效地將各項(xiàng)權(quán)力面向全社會(huì)公開。

在貫徹執(zhí)行上，一是成立權(quán)力公開透明試點(diǎn)工作的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決和糾正權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中存在的問題，定期對(duì)公開的內(nèi)容、形式進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。二是加強(qiáng)監(jiān)督。聘請(qǐng)部分黨代會(huì)代表、人大代表、群眾代表和政協(xié)委員對(duì)區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行進(jìn)行評(píng)議。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行公開或搞假公開的責(zé)任人，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，給予黨紀(jì)處分。

這種全方位的、高度透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效地防止了權(quán)力的暗箱操作和尋租行為，對(duì)黨員干部的權(quán)力行為形成了一種強(qiáng)有力約束，是推動(dòng)黨員干部踐行“權(quán)為民所用”的一個(gè)制度保證。

三、制度創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)力公開透明的長(zhǎng)效機(jī)制

在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的建設(shè)，因而是決定性因素。制度在權(quán)力公開透明過程中起著規(guī)范權(quán)力行為、調(diào)整權(quán)力關(guān)系、維護(hù)權(quán)力運(yùn)行秩序的顯著功能。它不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。為使權(quán)力公開透明工作步入制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化軌道，杜集區(qū)委在推行權(quán)力公開透明過程中，從決策公開、用人公開、監(jiān)督公開等方面入手，建立完善了一系列制度。

在決策權(quán)公開方面，以“三重一大”為核心，建立常委會(huì)“四審四議四公開”的集體決策公開機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)決策權(quán)公開的同時(shí)，確立了嚴(yán)格的決策程序和科學(xué)的決策機(jī)制，推進(jìn)了決策民主化、科學(xué)化。在用人權(quán)方面建立了干部陽(yáng)光公選制度。在監(jiān)督權(quán)公開方面，建立了“三代表一委員”對(duì)區(qū)委重大決策監(jiān)督的工作制度、新聞發(fā)言人制度等多項(xiàng)制度。此外，在其它方面建立起《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系電話和工作職責(zé)公開制度》《區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行程序規(guī)定 （試行）》《全區(qū)黨組織推選黨務(wù)公開的實(shí)施意見》等38項(xiàng)制度。通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開的制度化、常態(tài)化。

四、結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)權(quán)力公開透明產(chǎn)生實(shí)效

權(quán)力公開透明既是推進(jìn)民主政治的一個(gè)舉措，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的一個(gè)舉措，它的目標(biāo)和作用不是單一的，體現(xiàn)著推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)民權(quán)等綜合價(jià)值理念。杜集區(qū)委結(jié)合工作實(shí)際，多措并舉，力求權(quán)力公開透明工作產(chǎn)生更大實(shí)效。

（一）實(shí)現(xiàn)人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

法國(guó)政治學(xué)家孟德斯鳩曾指出：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的定理［2］。英國(guó)歷史學(xué)家約翰·阿克頓也曾斷言：絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。在社會(huì)主義政治文明的建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，也是大勢(shì)所趨，民心所向。權(quán)力公開透明實(shí)質(zhì)上就是一種監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)權(quán)力的知情權(quán)。民眾的知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的必要前提。為實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)，杜集區(qū)委結(jié)合工作實(shí)際，利用權(quán)力公開平臺(tái)，讓權(quán)力充分透明、陽(yáng)光運(yùn)作，讓權(quán)力完全處在群眾的監(jiān)督之下。2011年初至目前，杜集區(qū)委已通過新聞發(fā)布中心舉辦了3期新聞發(fā)布會(huì)；5月份在招考10名科級(jí)干部過程中，邀請(qǐng)20名“三代表一委員”全程參與監(jiān)督，并將過程與環(huán)節(jié)在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公開欄中進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督；在“十二五”規(guī)劃的制定、區(qū)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆等大事要事方面，多次邀請(qǐng)“三代表一委員”參加區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議。

群眾的監(jiān)督是一種間接的監(jiān)督，它的作用需依賴體制內(nèi)一些具有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。為此，杜集區(qū)委一方面充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察等部門的作用，并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表為政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員和黨風(fēng)廉政特邀監(jiān)督員，收集處理群眾的監(jiān)督意見，另一方面成立民情巡視辦公室，對(duì)群眾反映問題的落實(shí)情況 “一周一巡視，兩周一通報(bào)”，把群眾的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

（二）促進(jìn)干部廉潔從政、社會(huì)風(fēng)清氣正

權(quán)力公開透明運(yùn)行是“從源頭上防治腐敗的重要舉措”［3］。為更好地促進(jìn)干部廉潔從政，杜集區(qū)委結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即權(quán)力運(yùn)行過程中容易產(chǎn)生不當(dāng)行使權(quán)力、產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位。對(duì)查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范管理辦法。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任主體，特別注重把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的權(quán)力公開透明做細(xì)做實(shí)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的權(quán)力透明度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，促進(jìn)了黨員干部廉潔從政，培養(yǎng)黨員干部的優(yōu)良黨風(fēng)，黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。2011年上半年，全區(qū)信訪總量同比減少20%以上。

（三）實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用

權(quán)力公開透明的再一個(gè)目的是推進(jìn)民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。權(quán)力公開透明首先實(shí)現(xiàn)的是群眾對(duì)權(quán)力的知情權(quán)，進(jìn)而會(huì)引發(fā)群眾參與權(quán)力的熱情和愿望。群眾參與是實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用的重要條件。為使權(quán)力公開透明達(dá)到權(quán)為民所用的目的，杜集區(qū)委利用公開平臺(tái)，問政于民，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與權(quán)力。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每周五下午利用“民情在線”這個(gè)平臺(tái)，就當(dāng)前老百姓關(guān)心關(guān)注的民生工程、房屋征遷等熱門話題與網(wǎng)民在線互動(dòng)交流，傾聽民聲，匯聚民智。結(jié)合黨委換屆工作，在黨員干部和群眾中廣泛開展“三問三聽”活動(dòng)（問政于民、問計(jì)于民、問需于民，了解黨員干部和群眾最想說(shuō)的話，最需要解決的問題，最想辦的實(shí)事）。問政于民是權(quán)力公開透明的延伸，是民主執(zhí)政的一個(gè)方面，它是實(shí)現(xiàn)權(quán)力為群眾服務(wù)的一個(gè)有力保障。

實(shí)踐證明，權(quán)力公開透明的成效是多層次、多方面的，它不僅能制約權(quán)力，促進(jìn)秉公用權(quán)，更重要的是它會(huì)促進(jìn)民主政治，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，改善黨群眾干群關(guān)系，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

[1]馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1961.

[2]孟德斯鳩.論法的精神[M].成都：四川教育出版社，2002.

[3]中紀(jì)委，中組部.關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見[z]，2010-11-18.

D621

A

1673-1999（2012）04-0024-03

李曉亞（1973-），男，安徽淮北人，中共淮北市委(安徽淮北235000)黨校講師。

2011-12-14