吳凱之

地緣政治視野里的農(nóng)地制度
——三個(gè)思想維度中的農(nóng)地制度與農(nóng)民權(quán)利

吳凱之

地緣政治獨(dú)特的分析視角、巨大的經(jīng)世致用價(jià)值為我們觀察農(nóng)地制度提供了一種維度。國家是帶有暴力性質(zhì)的人類共同體，而土地是國家存在的基礎(chǔ)，也是地緣政治的起點(diǎn)。從地緣政治邏輯出發(fā)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)地長期使用權(quán)不變異，是國家長治久安的基石；是統(tǒng)籌國際國內(nèi)關(guān)系，分步解決國家發(fā)展轉(zhuǎn)型中各種問題的基礎(chǔ)；是真正保護(hù)農(nóng)民利益，縮小三大差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕的要害。在大國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和地緣政治環(huán)境改變的今天，這一制度為廣大國民提供自給的自然條件，因而就具有國家地緣競爭的內(nèi)生支撐力量，雖然尚有缺陷，但在繼續(xù)完善中必將成為實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興、構(gòu)筑和諧社會(huì)的戰(zhàn)略基石。

地緣政治；農(nóng)地制度；農(nóng)地的本質(zhì)；內(nèi)生支撐

回望21世紀(jì)第一個(gè)10年中國改革的壯麗風(fēng)景，2006年取消農(nóng)業(yè)稅無疑是一道絢爛的彩虹。許多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅的效應(yīng)、意義有了廣泛的研究，對(duì)后稅費(fèi)時(shí)代出現(xiàn)的新問題也有很多真知灼見。但在這個(gè)10年的最后時(shí)光中，筆者撿拾時(shí)代陽光和彩虹下的思想麥穗時(shí)，又不能不為稅費(fèi)改革以后橫亙于我們眼前的各種迷離世象及其話語所感嘆。沿著項(xiàng)目研究所涉的時(shí)空、資料，筆者重點(diǎn)依據(jù)轉(zhuǎn)型社會(huì)的目標(biāo)價(jià)值，試圖構(gòu)建一個(gè)自在的觀察系統(tǒng)，借此尋找目前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和答案。最終目的是對(duì)上述迷離的世象給以政治和社會(huì)學(xué)的解讀，從而在實(shí)踐的意義上為穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)本經(jīng)營制度提供一個(gè)認(rèn)識(shí)框架。

筆者擬將研究對(duì)象置于三個(gè)思想維度——地緣政治、社會(huì)設(shè)置和城市化——中進(jìn)行考察，并進(jìn)而觀察中國所面臨的一些問題。地緣政治基于國土地理的復(fù)雜性和國家內(nèi)生力量的成長而被賦予意義，有其地緣戰(zhàn)略和國家發(fā)展目標(biāo)的意涵，具有指向性，是國家內(nèi)生社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)設(shè)置、社會(huì)資本運(yùn)用、社會(huì)成員行動(dòng)的一種依據(jù)。而社會(huì)設(shè)置是社會(huì)學(xué)考察社會(huì)的方法，制度是社會(huì)成員之間穩(wěn)定交往的規(guī)則，它的形成、穩(wěn)定與完善不僅取決于社會(huì)的需要，也受約于地理和空間要素的影響。W.G.薩姆納認(rèn)為制度是由概念和結(jié)構(gòu)組成的，在長期民俗、民德(道德)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，因而必然具有約定俗成和人類文化學(xué)的內(nèi)蘊(yùn)，是積累了大量的民間規(guī)范、社會(huì)成員的公共期待和行為習(xí)慣的復(fù)合體，因此，這一社會(huì)學(xué)意義上的制度具有穩(wěn)定、普遍的特點(diǎn)，內(nèi)涵豐富且具有可操作價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)內(nèi)生動(dòng)力的保障和基石。城市化則是當(dāng)下中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的主軸，是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題衍生的土壤，是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和長遠(yuǎn)目標(biāo)的必由之路。在城市化進(jìn)程中，怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)地制度，既要確保城市化必須的用地，又能有效實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，既要正確看待農(nóng)地流轉(zhuǎn)，又能使政策的頂層設(shè)計(jì)可以確保國家民族長治久安，這就要求研究者秉承科學(xué)精神和對(duì)國家民族高度負(fù)責(zé)的立場，做出綜合分析和政策研判。

筆者嘗試從上述三個(gè)思想維度分幾個(gè)篇章揭示地緣政治、社會(huì)設(shè)置和城市化視野中的農(nóng)地制度，并寄望由此闡述一個(gè)基本思想：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)地長期使用權(quán)不變異，是國家民族長治久安的基石；是統(tǒng)籌國際國內(nèi)關(guān)系，分步解決國家發(fā)展轉(zhuǎn)型中各種問題的基礎(chǔ)；是真正保護(hù)農(nóng)民利益，縮小三大差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕的要害。任何試圖改變這一制度，私有化或鼓勵(lì)大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地的做法都將給國家民族帶來無窮隱患。

筆者要特別感謝國家社科規(guī)劃辦、安徽大學(xué)、《社科縱橫》雜志社和社會(huì)學(xué)界各位師友。正是依托211項(xiàng)目和中國社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目的資助，筆者的不完善的研究方得以實(shí)現(xiàn)。這里呈現(xiàn)的一系列文章是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目研究成果的一部分，亦是子課題獨(dú)立研究的初始呈現(xiàn)。在第一篇短文里，筆者首先嘗試從地緣政治角度對(duì)農(nóng)地制度進(jìn)行粗淺判斷，認(rèn)為地緣政治的起點(diǎn)在于土地，要規(guī)避隨著國家發(fā)展和世界地緣環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)，全面認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的核心——農(nóng)地制度，穩(wěn)定農(nóng)地制度的本質(zhì)不僅在于經(jīng)濟(jì)，更在于國家的長遠(yuǎn)利益。

一、問題的提出：地緣政治和國家內(nèi)部治理

國家是帶有暴力性質(zhì)的人類共同體［1］。只要國家疆域繼續(xù)存在，基于地緣環(huán)境和國家內(nèi)生力量量比而確定的地緣戰(zhàn)略，就必將表現(xiàn)在國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國家長久利益的保護(hù)上。因此，地緣政治思維不僅能導(dǎo)致一個(gè)國家國際關(guān)系戰(zhàn)略的形成，也可以促使我們在解決錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)問題時(shí)，多具備一種思想的維度和參照的坐標(biāo)。

雖然學(xué)界對(duì)地緣政治和地緣政治學(xué)的界定至今仍然模糊，但作為一個(gè)古老而又年輕的學(xué)說，其思維的源流和經(jīng)世致用的價(jià)值卻是清晰的。起源于地理學(xué)常識(shí)，融匯了政治學(xué)思想，把國家權(quán)力與利益的張力和邊界，置于物理空間加以思考，從而了解國家與國家、國際與國內(nèi)的關(guān)系，研究一個(gè)國家地理?xiàng)l件、空間位置、制度設(shè)置等要素的相互影響，這是地緣政治學(xué)說的本質(zhì)。國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，而地緣是國家視角上的地緣，因此，國家利益乃是地緣政治的核心［2］。從孫子、亞里士多德，到毛澤東、羅斯福，乃至于以后戰(zhàn)略學(xué)術(shù)者，莫不對(duì)國家地理與政治、領(lǐng)土與安全之間關(guān)系有深入分析。在哈·麥金德，馬漢那里，地緣政治這一獨(dú)特的分析視角更為國家權(quán)力在地理和自然條件下的高效運(yùn)用與拓展進(jìn)行了深刻的揭秘。因此可見分析國內(nèi)問題以及土地、資源、社會(huì)設(shè)置對(duì)國家命運(yùn)的作用。地緣政治思維的經(jīng)世致用價(jià)值和對(duì)政策決策的影響與沖擊，成為近現(xiàn)代以來世界各強(qiáng)國的政治家和學(xué)者們思考國內(nèi)政策的重要維度，其思想深刻地影響著近現(xiàn)代整個(gè)國際秩序和國際關(guān)系的發(fā)展。

F.拉采爾認(rèn)為，國家正如生命有機(jī)體，也有其興盛、衰亡的過程。從生命有機(jī)體生存角度看，倘若一個(gè)國家不具備廣闊的空間，其興盛和發(fā)展的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)［2］。R.謝倫更進(jìn)一步指出，無論哪個(gè)國家，要想成為世界強(qiáng)國，就必須具備以下基本條件：廣闊的空間、對(duì)全體國民的有效控制和自由活動(dòng)的權(quán)力［3］。現(xiàn)代文明雖然已經(jīng)熏染了世界和人類，但國際關(guān)系中的合作卻無法代替競爭，民主和人權(quán)的意識(shí)形態(tài)盡管也需要理性尊重，但強(qiáng)國生存的邏輯和弱國利益的保障亦有其自身的規(guī)則和機(jī)制。這給我們一個(gè)深刻的啟示：以國家地理?xiàng)l件和長遠(yuǎn)利益為立場的地緣政治目標(biāo)，歸根結(jié)底是要保障國家有機(jī)體的生生不息的活動(dòng)空間、對(duì)全體國民的有效治理、國家自由活動(dòng)的安全和實(shí)現(xiàn)全體國民福祉。

但實(shí)現(xiàn)全體國民的永久福祉，要建立在國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)、有效的治理、和權(quán)利的保障上，這有賴于國家地緣環(huán)境等諸要素的作用。在地緣政治學(xué)說里，地理因素對(duì)文明和人類進(jìn)化影響彌遠(yuǎn)，自然地理的位置、邊界、氣候、土壤等條件，不僅決定著國家和人民的民族特性，也必將在文化上深刻地影響著特定地理區(qū)位國家與民族的法律、風(fēng)俗、宗教與制度。地緣政治和地緣文化有一條清晰的思想脈絡(luò)，就是它在地理空間中探索塑造民族個(gè)性的起源、也在地緣環(huán)境以及自我認(rèn)知中求索國家存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)我們把國家事務(wù)和政策設(shè)計(jì)，放置于一個(gè)更加可感受的多維空間加以透視，以避免制度變遷失去方向［4］。

實(shí)際上，在人類歷史進(jìn)入全球分工而國家依然存在的近現(xiàn)代，從來就沒有孤立于國際關(guān)系影響之外的國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)，也沒有不對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生正向或者反向影響的國內(nèi)政策。地緣政治思維考察一個(gè)國家的地理、人口、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、制度，考察其在國際格局中的地理區(qū)位、資源供給、發(fā)展掣肘，這無疑是一種深邃的掘見。因此，在地緣政治維度觀察國家、人民，既要透徹了解面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)，也要洞悉內(nèi)部治理的戰(zhàn)略指向，在整體上統(tǒng)籌好國內(nèi)國際關(guān)系，做好國家內(nèi)部治理，決不能在錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中隨波逐流，這是世界強(qiáng)國的生存之道，也是世界弱國的保全智慧。

二、農(nóng)地的本質(zhì)：不能移動(dòng)的國家基礎(chǔ)

中國的改革開放是從農(nóng)村開始的，也就是從改變土地經(jīng)營的責(zé)任權(quán)屬開始的。按照杜潤生先生的總結(jié)，這一偉大改革的內(nèi)容有兩個(gè)：一是實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營；二是逐步恢復(fù)了市場交易，提高了土地的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。這兩大內(nèi)容，集中體現(xiàn)在目前農(nóng)村土地家庭承包，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵中。

奠基于農(nóng)村改革的經(jīng)濟(jì)體制變遷，為我國經(jīng)濟(jì)快速增長做出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放30多年，我國GDP以年均10%的速度增長，城鎮(zhèn)化率以每年0.9個(gè)百分點(diǎn)提高。這一數(shù)字說明，起始于安徽的農(nóng)村改革，導(dǎo)致了國家與社會(huì)的轉(zhuǎn)型。從國家和社會(huì)關(guān)系視角觀察，家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，毋庸置疑是國家現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，它開啟了國家地理空間的廣闊之門，煥發(fā)了社會(huì)細(xì)胞的自由活力，將國家、地理、人民、土地用一種內(nèi)生創(chuàng)造的制度凝聚起來，從而開始了國家現(xiàn)代化的社會(huì)變遷。

在這宏大的社會(huì)變遷中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立是關(guān)鍵，而核心是農(nóng)地制度?！俺鞘械耐恋貙儆趪宜小＾r(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！保?］統(tǒng)分結(jié)合、家庭承包的經(jīng)營方式，在土地權(quán)屬上是農(nóng)戶獲得土地的使用權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)，而所有權(quán)仍然屬于國家和集體,是一種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的農(nóng)地制度。這一制度的創(chuàng)造，既擺脫了1962年《人民公社條例修正案》中規(guī)定的三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)束縛，又保留了國家土地所有權(quán)歸屬的完整，從而為國家長遠(yuǎn)發(fā)展、增進(jìn)子孫福祉守住了土地這個(gè)支點(diǎn)。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民離開土地，將會(huì)失去生存的最終依賴；土地又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，離開土地，農(nóng)業(yè)將成無源之水，13億國人的吃飯問題就將面臨危險(xiǎn)。即使如某些自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那樣，可以在全球市場購買糧食，那也只能是一個(gè)無知的笑談。因?yàn)槿蚧顺辈豢赡軇?chuàng)造出一個(gè)交易無成本的市場，也不能消解人口劇增而世界資源卻有限的深刻矛盾。中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，按9億農(nóng)民計(jì)算，人均不過2畝土地，卻為13億人民提供了自給的農(nóng)產(chǎn)品，成為國家財(cái)富、發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的泉源之地，農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新和穩(wěn)定功不可沒［6］。

眾所周知，改革開放30多年來，中國農(nóng)地制度從大包干、責(zé)任田開始，經(jīng)歷了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，“15年不變”，“30年不變”，再到黨的十七屆三中全會(huì)提出穩(wěn)定土地承包關(guān)系并“長久不變”的風(fēng)雨歷程。這一制度的穩(wěn)定，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的使然，更是符合地緣政治需要的智慧的選擇。它不僅使9億農(nóng)民有條件發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，保障了農(nóng)民自由勞動(dòng)的權(quán)利和國家力量生長的基礎(chǔ)，也為國家工業(yè)化轉(zhuǎn)型提供了支撐。它不僅為農(nóng)村安定、農(nóng)民增收提供了可能，也化解了歷史因循的矛盾定律，演繹了民生主義的時(shí)代篇章。從社會(huì)設(shè)置看，這一制度為大多數(shù)有可能在市場競爭和工業(yè)化過程中經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)沖擊的農(nóng)民提供了社會(huì)保障；而從地緣政治和國家立場觀察，土地是不可再生的，是神圣國土的牢固海岸，在一個(gè)正在發(fā)展的遼闊國度里，或者在一個(gè)國家有大小強(qiáng)弱分野的世界上，資源的有限和發(fā)展的需求矛盾決定了國土之于人口的重要意義。

沒有什么比國土更加值得珍惜的東西了。源于土地的地緣政治思想把國土區(qū)位、面積和自然條件以及人口的數(shù)量與質(zhì)量，看成為一個(gè)國家實(shí)力的根源，在國家內(nèi)生力量中，土地、人口、資源、文化、制度必然是國力生成的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)地制度的要害，它超越了“三農(nóng)”問題的學(xué)理邏輯定義，而連接了國家生存與發(fā)展的歷史與命脈。作為暴力機(jī)器的國家和作為生活共同體的社會(huì)，在地理空間和自然環(huán)境上必將因?yàn)槌休d的人口數(shù)量與土地占有率而對(duì)國家發(fā)展和地緣政治環(huán)境形成影響。

“地緣政治，并不是只與土地相關(guān)的學(xué)說，但卻是從土地中誕生的學(xué)說。這么說有兩層意思，一是生活資源是地緣政治學(xué)說演繹的邏輯原點(diǎn)；二是地緣政治學(xué)說本質(zhì)上是關(guān)于人類生活因而是扎根于土地而不是扎根天國的學(xué)說?！保?］農(nóng)地的本質(zhì)在于，一個(gè)發(fā)展起來的龐大經(jīng)濟(jì)體，資源的短缺和安全的屏障都要求土地至少要滿足自給生產(chǎn)的需要。作為國土，它的神圣性也表現(xiàn)在其不可替代性和不可遷移性上。正是基于此，發(fā)軔于中國大地上的中國農(nóng)村土地經(jīng)營制度才具有地緣文化的內(nèi)涵；將這一土生土長的制度按照長期不變的政策思路穩(wěn)定下去并逐步完善其方法內(nèi)涵，恰恰切合了民意和國情。土地作為財(cái)富之母、立國之本、載民之所，與其經(jīng)營者的穩(wěn)定結(jié)合而非改變權(quán)屬，惡意流轉(zhuǎn)、變相搬遷，必將給發(fā)展的大國帶來福音。

三、基石：穩(wěn)定和完善農(nóng)地制度的意義

制度的價(jià)值取決于分析立場和評(píng)價(jià)尺度，取決于制度運(yùn)用的實(shí)踐檢驗(yàn)。地緣政治視角里的農(nóng)地制度，經(jīng)過30年發(fā)展已經(jīng)深入農(nóng)民的生活中，成為中國大轉(zhuǎn)型社會(huì)的政治與經(jīng)濟(jì)的一種起源，是中國國力增長、國家利益發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因，因此也是實(shí)現(xiàn)中國國家戰(zhàn)略目標(biāo)的基石。

當(dāng)今世界的基本地緣格局仍然是大國間的博弈，體現(xiàn)的是叢林法則下的弱肉強(qiáng)食。經(jīng)歷二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期，美國等西方列強(qiáng)建立了一系列有利于其國家利益的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序［8］。無論是相關(guān)國際組織、規(guī)則建立、設(shè)置和意識(shí)形態(tài)的傳播，國際法律體系的構(gòu)造，還是布雷頓森林體系下的全球金融體制，所謂的全球治理也只不過是有利于西方列強(qiáng)而精心設(shè)計(jì)的。在中華民族走向復(fù)興的道路上，還有許多艱險(xiǎn)和困局需要破解。地緣政治的棋局對(duì)中國提出的挑戰(zhàn)更是首當(dāng)其沖。

縱觀近現(xiàn)代史，世界地緣政治格局經(jīng)歷了西方列強(qiáng)的爭霸和均勢秩序、兩極秩序和冷戰(zhàn)結(jié)束、進(jìn)而向多極秩序的嬗變。在這一歷史進(jìn)程中，大國的崛起總是伴隨地緣政治權(quán)力和全球經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)張，最終導(dǎo)致地緣戰(zhàn)略環(huán)境與實(shí)力量比的演變。而歐亞大陸始終是所有大國崛起競逐的中樞，是全球地緣政治斗爭的核心，這決定了中國發(fā)展的地緣戰(zhàn)略環(huán)境與背景。

應(yīng)該說，蘇聯(lián)解體和中國改革開放是近30年來改變世界地緣政治最重要的兩大事件。而環(huán)視周邊，冷戰(zhàn)體制的終結(jié)也導(dǎo)致多極地緣政治力量的分化與重組。傳統(tǒng)和新興大國從自身利益出發(fā)，紛紛走上競逐地緣政治利益的道路。中國的發(fā)展在客觀上導(dǎo)致了世界地緣政治實(shí)力量比的變化，使傳統(tǒng)和新興大國地緣戰(zhàn)略與各自國家追求的目標(biāo)嚴(yán)重失衡。中國被歷史置于世界地緣政治角逐的中心，從而被地緣政治邏輯所限定，必將引來各個(gè)大國的驚羨與忌憚。這一分析告訴我們，中國無論選擇哪種道路，都將導(dǎo)致全球地緣政治版圖的改變和國際力量量比的變化，從而與各個(gè)地緣政治力量和傳統(tǒng)大國發(fā)生戰(zhàn)略利益的競爭與矛盾。

首先是難以回避與美國全球戰(zhàn)略利益的競爭、沖突甚至對(duì)恃。中美戰(zhàn)略沖突不是由于意識(shí)形態(tài)的差異和文化模式交鋒所造成的，而是由于美國自身的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和中國發(fā)展形成的事實(shí)影響所決定的。從理論上說，中國崛起的地緣戰(zhàn)略受制于美國國家的戰(zhàn)略沖動(dòng)，同時(shí)又反過來刺激美國國家戰(zhàn)略冒險(xiǎn)。中美之間的戰(zhàn)略矛盾是必然的，無論其表現(xiàn)形式如何，這一矛盾都將不斷影響著國際關(guān)系的變化，也影響著中美之間的利益搏弈。

其次是中國的民族復(fù)興也必然會(huì)影響東亞地緣格局。由于中國地緣相關(guān)方眾多，東亞又處于傳統(tǒng)地緣政治視野的敏感地帶。在這個(gè)漫長而富饒的地帶，世界強(qiáng)國環(huán)繞，大國勢力交匯，民族眾多，文化碰撞激烈，國家與國家集團(tuán)之間利益訴求交叉重疊，從而決定了中國傳統(tǒng)大國的復(fù)興之路也不會(huì)是一帆風(fēng)順的。這是生存與發(fā)展的考驗(yàn)，是所有中國人都不能忽略的危機(jī)。

布熱津斯基說，想成為全球性大國，一個(gè)國家必須在各個(gè)方面，包括政府的屬性、公民的生活水平和權(quán)利上領(lǐng)先?，F(xiàn)行農(nóng)地制度雖然還有許多不完善的地方，但卻在制度上賦予了農(nóng)民穩(wěn)定和保障，其要義在于，當(dāng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型深入發(fā)展、大國成長的地緣風(fēng)險(xiǎn)加劇的歷史條件下，它把人口、土地和經(jīng)過30年實(shí)踐是可行的制度穩(wěn)定為一種內(nèi)生的地緣文化力量。不管國際關(guān)系中的地緣政治如何演繹，這一制度能為廣大國民提供自給的自然條件，因而就具有國家地緣競爭的內(nèi)生支撐力量。它正是在目前地緣政治形勢和國家發(fā)展目標(biāo)背景中，國家走向強(qiáng)大植根的民族土壤，是政府善治、改善民生和確保國家長治久安的落腳點(diǎn)的戰(zhàn)略基石。

[1]丁力.地緣大戰(zhàn)略:人類與國家的動(dòng)物性[M].太原:山西人民出版社,2010.

[2]王國梁.世界政治地理:政治地理的歷史發(fā)展[M].北京:海洋出版社,1993.

[3]科恩.地緣政治學(xué)—國際關(guān)系的地理學(xué)[M].嚴(yán)春松譯.上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2011:2-23.

[4]孟德斯鳩.論法的精神上冊.北京:商務(wù)印書館,1961:283.

[5]《中華人民共和國憲法》第十條[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/314125.htm

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[8]茲比格紐·布熱津斯基.大棋局:美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M].東方編譯所譯.上海:上海人民出版社,2007.

D663.2

A

1673-1999（2012）04-0001-03

吳凱之，安徽望江人，安徽行政學(xué)院（安徽合肥230001）社會(huì)學(xué)系副主任，安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、政府治理。

2011-12-22

國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“中國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善研究”（08AJY043）；安徽教育廳人文社科項(xiàng)目“城市化背景中農(nóng)民生態(tài)的全景式觀察與實(shí)證研究”（2006sk332）。