趙亮

中國共產(chǎn)黨“公開建黨”工作述論

趙亮

中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)前后，按照中共中央的要求，老解放區(qū)和新近解放區(qū)域（城市）先后進(jìn)行了公開黨支部的組織和活動(dòng)的工作。此項(xiàng)工作的進(jìn)行，充分表明其時(shí)中共中央正確認(rèn)識(shí)到了黨所處歷史方位發(fā)生的根本變化，及這種變化對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程所帶來的新要求，是中國共產(chǎn)黨啟動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要步驟。

公開；黨支部；黨員

所謂“公開建黨”，特指中國共產(chǎn)黨在奪取全國政權(quán)前后，普遍進(jìn)行的公開的基層支部組織建設(shè)工作。1948年2月22日，中共中央作出關(guān)于《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》的指示，指示要求，自指示發(fā)布時(shí)起，“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開”，“使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評(píng)或擁護(hù)。”［1］隨后，“公開建黨”工作就首先在各老解放區(qū)，繼而在各新近解放地區(qū)（城市）陸續(xù)開展起來。

一、老解放區(qū)的“公開建黨”工作

1948年2月中共中央上述指示發(fā)布后，老解放區(qū)的“公開建黨”工作陸續(xù)開展起來。在東北解放區(qū)，其時(shí)當(dāng)?shù)氐耐恋馗母锕ぷ饕鸦窘Y(jié)束。經(jīng)過土改，東北各地群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨已有了初步的認(rèn)識(shí)，并涌現(xiàn)出大批群運(yùn)積極分子。有鑒于此情況，當(dāng)?shù)攸h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)開展“公開建黨”工作時(shí)，即特別注意結(jié)合東北業(yè)已完成土改的情況，強(qiáng)調(diào)東北已具備公開、積極建黨的條件，要求各地各級(jí)黨組織統(tǒng)一思想，徹底改變過去秘密建黨的工作方式。

但是，“公開建黨”工作在東北啟動(dòng)伊始，許多地方黨組織仍舊心存顧慮，特別是其中負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們一方面擔(dān)心群眾積極分子成分復(fù)雜，害怕有反革命分子乘機(jī)混進(jìn)黨內(nèi)來；另一方面他們又擔(dān)心一些問題比較多的黨支部或黨員暴露于群眾面前，會(huì)損害黨的威信，因而對(duì)“公開建黨”工作持消極等待態(tài)度。

有鑒于上述情況，1948年7月16日，中共中央東北局機(jī)關(guān)報(bào)《東北日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《掃除建黨工作中的思想障礙》的社論。社論指出，現(xiàn)時(shí)有些地方的黨組織和許多黨員干部，對(duì)“中央及東北局根據(jù)新形勢(shì)所提出來的公開建黨的方針”的重要性認(rèn)識(shí)不足，仍舊“留戀著過去那種小手小腳的秘密建黨的方式”，這是極端有害的。各地實(shí)際經(jīng)驗(yàn)已充分證明：“那（哪）里真正依靠群眾進(jìn)行了公開整黨建黨，那（哪）里黨與群眾的關(guān)系也就密切了一步。這是毫無疑問的?！币虼?，現(xiàn)時(shí)各地各級(jí)黨委，必須堅(jiān)決掃除一切思想障礙，堅(jiān)決公開黨支部的組織與活動(dòng)，依靠群眾整黨、建黨［2］。

上述社論的發(fā)表，使東北各地各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)一步堅(jiān)定了推進(jìn)“公開建黨”工作的決心，“公開建黨”工作最終在東北各地普遍開展起來。與此同時(shí)，在華北、華東和西北等地的各老解放區(qū)，“公開建黨”工作亦普遍開展起來。

此項(xiàng)工作在老區(qū)的開展，消除了許多群眾對(duì)黨組織存在的神秘感和各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。截至1948年底，隨著各老區(qū)土改工作的完成，中國共產(chǎn)黨在當(dāng)?shù)氐娜罕娀A(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。有鑒于此，全國各老區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紛紛制定了發(fā)展黨員的龐大計(jì)劃，如中共中央東北局計(jì)劃至1949年上半年，使東北的黨員數(shù)量增加3倍，達(dá)到30萬人。中共察哈爾省委計(jì)劃到1949年上半年，使全省黨員數(shù)量增加50%，并徹底消滅“白點(diǎn)村”，實(shí)現(xiàn)村村有黨員。

上述情況引起了中共中央的擔(dān)心，擔(dān)心各地建黨工作進(jìn)行得過快、過猛，會(huì)降低入黨條件。針對(duì)東北局的上述建黨計(jì)劃，中共中央于1948年10月31日作出指示，指出其發(fā)展計(jì)劃太大，應(yīng)堅(jiān)持入黨條件和手續(xù)，避免發(fā)生重量不重質(zhì)的拉夫傾向［3］。而針對(duì)察哈爾省的建黨意見，中共中央組織部也于1948年12月指示中共察哈爾省委組織部：建黨工作中反對(duì)“關(guān)門主義”的同時(shí)，也要注意避免出現(xiàn)“拉夫現(xiàn)象”。特別是消滅“白點(diǎn)村”的工作不應(yīng)操之過急，以免造成黨員隊(duì)伍的嚴(yán)重不純［4］。中共中央及中組部的上述指示發(fā)出后，各老區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紛紛著手調(diào)整未來建黨計(jì)劃，對(duì)遏制黨員數(shù)量在1949年里的過快增長起到了一定的作用。

二、新近解放地區(qū)（城市）的“公開建黨”工作

1948年以后，中國人民解放軍開始向原國統(tǒng)區(qū)大規(guī)模進(jìn)軍。在這些新近解放的地區(qū)，原有的共產(chǎn)黨組織（亦即“地下黨”）多集中在城市里，因此新區(qū)的“公開建黨”工作主要在新近解放城市中進(jìn)行。

由于剛解放，中國共產(chǎn)黨在這些新城市的群眾基礎(chǔ)比較薄弱，而當(dāng)?shù)氐恼涡蝿?shì)又比較復(fù)雜，因此原有的“地下黨”組織、新區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都對(duì)立即在新區(qū)城市公開黨支部的一切組織與活動(dòng)心存疑慮，他們一方面擔(dān)心原有黨組織中一些壞人壞事會(huì)影響黨在新區(qū)群眾中的形象；另一方面亦擔(dān)心有反革命分子趁機(jī)煽動(dòng)群眾鬧事，甚至混入黨的隊(duì)伍中來。可以說，至少在短時(shí)間里，就連其時(shí)的中共中央都不無上述擔(dān)心。這種情況在北京公開黨組織后開始發(fā)生變化。

北平和平解放后，黨的組織并未立即公開，很多群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨還知之甚少。特別嚴(yán)重的問題是，少數(shù)黨員利用群眾對(duì)黨的神秘感，表現(xiàn)得 “神氣十足”、“傲態(tài)凌人”或“鬼鬼祟祟”，引起群眾不滿。鑒于此情況，中共北京市委除在黨內(nèi)進(jìn)行改善黨群關(guān)系的教育外，并在1949年6月底、7月初，進(jìn)行了公開黨組織的工作。具體做法是：將各支部黨員名單公布，邀集支部所在單位的群眾參加支部大會(huì)，并在會(huì)上討論和檢討支部與黨員的工作，檢討黨群關(guān)系。此舉取得了良好效果。中共北京市委在給中共中央的報(bào)告中總結(jié)說：在城市解放不久，秩序安定后，工廠、學(xué)校和機(jī)關(guān)的黨支部就應(yīng)堅(jiān)持公開，“北平的黨‘公開的晚了’，有很多害處”，這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該吸取［5］。

北京公開黨組織工作的上述經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促使中共中央決心在其他新區(qū)城市更快地推行此項(xiàng)公開工作。

北京公開黨組織后，中共天津市委亦于1949年8月31日發(fā)布《關(guān)于公開黨的支部的決定》。《決定》指出：天津已經(jīng)獲得解放，中國共產(chǎn)黨即將奪取全國政權(quán)，為了進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)群眾順利開展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，“天津市黨的支部，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地全部公開，沒有再保守秘密的必要”。為此，必須著重做好公開黨的準(zhǔn)備工作，特別是要“消除部分黨員中對(duì)公開支部的思想障礙”，如 “怕支部公開后特務(wù)暗害”，或是“受著長期地下黨作風(fēng)的影響，認(rèn)為秘密工作好辦事，公開支部后感覺礙手礙腳，怕在群眾中孤立”，還有“私營工廠少數(shù)黨員，怕支部公開后，被資本家限制和開除”等等。隨后，《決定》列出了關(guān)于公開黨支部的準(zhǔn)備工作和具體公開辦法的詳細(xì)步驟和措施［6］。

中共天津市委的上述《決定》，受到了中共中央的嚴(yán)厲批評(píng)。1949年11月19日，中共中央組織部向中共天津市委發(fā)出指示，措辭嚴(yán)厲地指出：“在接收城市后的公開黨的工作中，據(jù)北平的經(jīng)驗(yàn)：‘黨公開晚了有很多害處’，天津直到現(xiàn)在才決定公開，不知你們的認(rèn)識(shí)怎樣？而從你們公開黨的決定上來看，似乎過分強(qiáng)調(diào)了公開以前的準(zhǔn)備工作，這是不妥當(dāng)?shù)摹?，“所有的?jīng)驗(yàn)證明：公開黨的過程，即是教育黨員的過程，教育好了再公開的想法是不合實(shí)際的?！敝醒胍筇旖蚴形朔肥孜肺驳腻e(cuò)誤做法，切實(shí)、盡快地公開既有黨支部［5］。

當(dāng)時(shí)，其他的新解放城市同天津的情況一樣，當(dāng)?shù)攸h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)公開既有黨組織工作也是慎之又慎，如中共南京市委曾要求：南京公開黨組織的規(guī)模，應(yīng)限定在既有黨組織數(shù)量的70%以內(nèi)，且只限于“黨內(nèi)公開，暫不在群眾中公開”。華東局更是提出：“公開黨不是公開每一個(gè)黨員”，而是要僅限于公開那些“正派、積極、與群眾有聯(lián)系，且能執(zhí)行黨的政策的同志，以免在群眾中喪失黨的威信”，因此，南京公開黨組織，“則不一定公開70%那樣多”。南京市委及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)華東局的上述意見，亦受到了中共中央的嚴(yán)厲批評(píng)。1949年9月，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于南京公開黨問題給華東局組織部的指示》，指出南京市委和華東局的上述意見“是一種缺乏組織性與紀(jì)律性的表現(xiàn)”，是“在思想上沒有認(rèn)識(shí)到公開黨這一件事在黨的建設(shè)上的重要意義，所以‘怕公開’，‘不愿公開’，或者‘公開一部分’，‘等一等教育好了再公開’，這種思想，阻礙著黨的進(jìn)一步的建設(shè)”。

中共中央對(duì)天津、南京等地黨委的如上批評(píng)意見，使廣大新區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)看到了中央對(duì)在當(dāng)?shù)毓_黨組織的堅(jiān)定態(tài)度，終促使新區(qū)城市公開黨的工作普遍、快速地開展起來。

但須指出的是，與公開既有黨組織的工作不同，對(duì)在新區(qū)建黨的問題，中共中央是持極為審慎的態(tài)度的。1949年2月15日，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于在新解放區(qū)域及待解放城市必須謹(jǐn)慎地發(fā)展黨員的指示》，強(qiáng)調(diào)鑒于“目前反革命分子和投機(jī)分子正千方百計(jì)企圖混入我黨組織”，新區(qū)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“在一切新占領(lǐng)區(qū)域必須謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織?！保?］當(dāng)然，所謂堅(jiān)持審慎的態(tài)度來建黨，并不是說仍舊沿襲過去秘密建黨的方法，而是強(qiáng)調(diào)在依靠群眾來發(fā)展黨員的過程中，鑒于新區(qū)城鄉(xiāng)復(fù)雜的政治情況，特別是農(nóng)村地區(qū)尚未進(jìn)行土改、封建勢(shì)力仍很猖獗，暫不可能像老區(qū)那樣大規(guī)模地發(fā)展黨員和消滅沒有黨員或黨支部的“白點(diǎn)村”。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨在奪取全國政權(quán)前后，大新區(qū)是直到1952年底土地改革相繼完成后，才陸續(xù)開始大規(guī)模的建黨行動(dòng)。

三、中國共產(chǎn)黨“公開建黨”工作的歷史意義

中國共產(chǎn)黨在奪取全國政權(quán)前后所普遍進(jìn)行的“公開建黨”工作，充分表明其時(shí)中共中央認(rèn)識(shí)到了黨所處歷史方位發(fā)生的根本變化，及這種變化對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程所帶來的新要求。

中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的中心任務(wù)亦由奪取全國政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)。在此情況下，為了穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，獲得群眾的更大支持，調(diào)動(dòng)一切積極因素努力恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨就必須使盡可能多的人繼而最大程度地理解黨的執(zhí)政意圖并進(jìn)而支持黨的執(zhí)政活動(dòng)。凡此，都要求中國共產(chǎn)黨在即將奪取全國政權(quán)的情況下，必須公開黨的基層組織和黨員，以消除群眾對(duì)黨的神秘感和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更好地向黨支部或黨員所在的單位或地方的群眾來宣傳、解釋黨的各項(xiàng)方針政策，彰顯黨全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)定決心，獲得群眾的支持和擁護(hù)。

中國共產(chǎn)黨通過“公開建黨”工作，一方面教育了廣大黨員，特別是使那些習(xí)慣了秘密工作的黨員認(rèn)識(shí)到了在和平建設(shè)年代應(yīng)更為緊密地團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾來開展各項(xiàng)工作的重要性，另一方面也便于那些經(jīng)過考驗(yàn)有“德”有“才”的外圍群眾加入到黨的隊(duì)伍中來，為黨的隊(duì)伍增添新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力。

需要指出的是，經(jīng)由“公開建黨”工作，一方面固然促使各地各級(jí)黨組織改變了過去秘密建黨的觀念和做法，真正樹立起了建黨工作中的群眾路線和群眾觀點(diǎn)。而另一方面，卻也助長了各地特別是老區(qū)在建黨工作中“左”的做法，在新中國成立前后的一段時(shí)間里，發(fā)展黨員和建立黨支部的工作進(jìn)行得過快、過猛，降低了入黨條件，使得一些投機(jī)分子趁機(jī)混入黨內(nèi)。特別是在一些反動(dòng)封建勢(shì)力或反革命活動(dòng)仍較猖獗的地區(qū)，錯(cuò)誤地進(jìn)行大規(guī)模的建黨行動(dòng)，由此造成了黨員隊(duì)伍的嚴(yán)重不純狀況。針對(duì)如上情況，雖然正如前文所說，中共中央及時(shí)發(fā)出指示嚴(yán)令調(diào)整，但實(shí)際效果并不明顯，由此使得1949年成為自中國共產(chǎn)黨成立以來黨員數(shù)量增長最快的一年。也正基于此，中共中央才于1951年啟動(dòng)了自建黨以來最大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)，對(duì)全黨基層組織和所有黨員進(jìn)行系統(tǒng)的思想和組織整頓。

[1]周恩來選集(上卷)[M].北京:人民出版社,1980：295.

[2]掃除建黨工作中的思想障礙[N].東北日?qǐng)?bào),1948-07-16(A1).

[3]中央檔案館.中共中央文件選集（1948）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：438.

[4]中共北京市委黨史研究室,北京市檔案館.北京市重要文獻(xiàn)選編（1948.12-1949）[M].北京：中國檔案出版社，2001：683-686.

[5]中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料:第9卷[M].北京：中共黨史出版社,2000:5.

[6]中央檔案館.中共中央文件選集（1949）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：133.

[7]中組部對(duì)察哈爾省建黨工作的指示[J].建設(shè)，1949(53).

D261

A

1673-1999（2012）04-0011-02

趙亮（1983-），男，河南鶴壁人，中共中央黨校（北京 100091）中共黨史教研部博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義革命和建設(shè)史。

2011-12-06