王 丹

（中國浦東干部學(xué)院 教學(xué)研究部，上海 201204）

一、目前我國地溝油治理的困境

（一）高額利潤的吸引

地溝油制售行為之所以屢禁不止，其背后無外乎利益作祟。由于受到需求及國際商品價格上漲的影響，國內(nèi)食用油價格水漲船高，而生產(chǎn)地溝油的投入和產(chǎn)出可謂暴利，也催生了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大。據(jù)了解，提煉一噸餐飲業(yè)“地溝油”成本僅在300元人民幣左右，而地溝油的市場收購價是每噸3000-4000元。當(dāng)“地溝油”提煉的成品油進(jìn)入終端市場后，被當(dāng)作食用油賣的價格在每噸8000元-8500元，作為飼料油是在每噸7500元-7800元，當(dāng)作普通的大豆油銷售每噸價格在1萬元左右。據(jù)估算，目前國內(nèi)地溝油一年的總利潤達(dá)到15-20億元，正是其中存在的高額利潤促使這些人鋌而走險。而那些將地溝油加工成食用油的企業(yè)，往往是那些打著“利用廢棄動物油脂等原料生產(chǎn)生物柴油”的幌子，并享受國家免稅和補貼優(yōu)惠的生物柴油公司，由于發(fā)現(xiàn)生物柴油在國內(nèi)目前市場空間有限，利潤較低，就轉(zhuǎn)而違法生產(chǎn)加工食用油。這種巨大利益驅(qū)逐下的市場行為，無疑是造成我國食用油生產(chǎn)市場混亂的重要原因。

（二）檢測方法的困難

我國對地溝油問題的重視不可謂不早。早在2010年3月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》，但是因為缺乏明確的操作辦法和懲治標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致違法成本低下，近兩年地溝油制售活動大肆泛濫。而在2011年，衛(wèi)生部也兩次向社會征集地溝油的檢測方法，前后征集到300多種方案，目前還未有切實有效的方法公布。就連國內(nèi)長期研究油脂工程項目的何東平教授也坦言，檢測地溝油的難度不亞于歌德巴赫猜想，傳統(tǒng)的檢測方法只能抓住地溝油中的某個特性，但沒有一種方法能同時有效檢測不同來源的地溝油，導(dǎo)致有時檢測誤差較大，更有誤判的可能。其實，從食用油的化學(xué)成分和目前的技術(shù)手段而言，現(xiàn)在能夠檢測出地溝油的確比較困難?？v觀國外，由于國外很多國家早已在源頭上就杜絕了地溝油的出現(xiàn)，所以國際上目前對餐廚業(yè)廢棄油脂的摻偽鑒別研究很少，而多是關(guān)于廢棄油脂綜合利用的成果。

（三）監(jiān)管方式和制度規(guī)定滯后

像三聚氰胺奶粉一樣，地溝油的生產(chǎn)也是一個完整的鏈條，而我國目前行政機構(gòu)對于食品安全的監(jiān)管往往是各管一段、最后造成無人監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)。根據(jù)目前各行政機關(guān)的分工，餐廚垃圾回收歸市政部門，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，進(jìn)入餐館則由食品藥品監(jiān)督管理部門查處，流通環(huán)節(jié)歸工商部門管轄，構(gòu)成公共安全威脅又涉及到公安部門。正是這種多頭監(jiān)管，而實際又無人監(jiān)管的格局讓“地溝油”得以暢行無阻。

在法律法規(guī)方面，2012年2月國家相關(guān)部門下發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》，雖然明確了從事加工廢棄油脂活動的單位，不得將廢棄油脂加工以后再作為食用油脂使用或者銷售，但對違反者怎么處罰、處罰程度等，均未做具體規(guī)定，從而缺少可操作性。值得欣慰的是，2012年2月23日，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)出通知，對生產(chǎn)、銷售地溝油的7種情況明確了定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)通知，涉及地溝油犯罪的，最高可判死刑。涉及地溝油犯罪判緩刑的，須同時宣告禁止令，禁止其在緩刑期內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品等。然而值得注意的是，要確定地溝油犯罪一定要有證據(jù)表明餐廚廢油的回收和地溝油制售之間的聯(lián)系，否則定罪量刑都非常困難。因此，這樣的規(guī)定雖然對地溝油的制售者有一定的威懾力，但也給調(diào)查取證帶來了一定的難度。

二、國外餐廚廢油回收和再利用的經(jīng)驗

筆者曾試圖用多種方法尋求國外對于有關(guān)“地溝油”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法和處罰方法進(jìn)行檢索，都沒有得到相應(yīng)的答案，而且外國新聞和研究報告對于“地溝油”這一稱謂的翻譯也不盡相同。其主要原因就是國外基本不存在“地溝油”這一稱謂，絕大部分在餐廚廢油處理源頭都已經(jīng)得到了有效的控制。大致來看，國外主要通過以下兩種方法來杜絕地溝油的出現(xiàn)。

（一）依法規(guī)范餐廚剩油回收，嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭上杜絕“地溝油”

在很多國家，無論是餐飲企業(yè)還是家庭廚房，餐廚廢油的排放和處理都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，有專門的回收機構(gòu)進(jìn)行回收，并有全程跟蹤監(jiān)管，從源頭上有效杜絕了“地溝油”的出現(xiàn)。

美國聯(lián)邦《資源保護(hù)和回收法》涵蓋了對所有非危險性廢物的回收處理，但并沒有專門針對餐廚垃圾回收處理的統(tǒng)一規(guī)定，而是由各個州制定相關(guān)的監(jiān)管實施細(xì)則。例如，加利福尼亞州《健康和安全法案》的部分章節(jié)涉及了對廢油回收的監(jiān)管規(guī)定，另有《廢油回收加強法案》賦予加州資源回收局對廢油回收行業(yè)實施監(jiān)管的權(quán)力。無論是家庭廚房還是餐飲企業(yè)，其洗碗槽下方都裝有一個“廚房廢物粉碎機”，人們在傾倒垃圾前需要進(jìn)行分辨，將菜葉、肉渣等油分不太高的實物通過這個粉碎機粉碎后排入下水道；而對于那些油分較高的實物，則不能排入下水道，必須要倒入專用的垃圾桶里，等待專門的回收公司上門來回收。餐飲企業(yè)申請開業(yè)前，必須要向當(dāng)?shù)卣峁┳约阂呀?jīng)找到回收公司收購廢油的證明。在經(jīng)營期間，還必須定期向政府提供廢油公司處理廢油的相關(guān)單據(jù)。政府會不定期進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)下水道殘油超過一定限度，甚至是廚房表面油污過重，或者是餐飲企業(yè)擅自將廢油處理給其他個人或機構(gòu)，該餐飲企業(yè)就會面臨巨額處罰、衛(wèi)生降級、甚至是關(guān)門倒閉。

1970年，日本專門制定了《關(guān)于廢棄物處理和清掃的法律》，要求廢棄食用油必須完全被回收，同時對廢棄食用油的回收、搬運和加工處理等具體事宜作出明確規(guī)定。在日本居家或餐館的廚房，通過巧妙的技術(shù)設(shè)計裝置的過濾網(wǎng)和排水管也能有效地實現(xiàn)油脂和食物殘渣的分離。日本地溝油由專業(yè)公司回收，并以較高價格賣給日本政府，政府則將地溝油提煉后，作為垃圾車的燃料。此外，回收來的地溝油還會加入蓖麻油，以防重新被食用，因為蓖麻油無法食用。這樣，不僅方便提純使用，還從源頭阻止地溝油重返餐桌。

德國法律規(guī)定，餐館開業(yè)前必須與政府簽署“泔水回收合同”，這樣餐飲業(yè)排放的每一桶泔水都有“身份證”，依靠法律杜絕了地溝油流向餐桌。同時，開餐館前，必須購置油水分離的設(shè)備。這個處理設(shè)備是按照最嚴(yán)格的歐洲油脂分離標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的。分離出來的油由政府特批的公司統(tǒng)一回收，回收來的廢油，除了制成生物柴油外，不少企業(yè)還從中提煉出特殊成分，用于生產(chǎn)化學(xué)品、有機肥料等。目前，德國地溝油回收利用率已達(dá)到100%。

（二）加強技術(shù)研發(fā)，重視生物燃料的運用，從產(chǎn)業(yè)鏈上對地溝油的處理和利用進(jìn)行有效引導(dǎo)

近年來，隨著汽油、天然氣和電力等能源價格的節(jié)節(jié)攀升，以及通過玉米、花生和大豆等農(nóng)產(chǎn)品提煉生物燃料的成本持續(xù)提高，越來越多的廢油處理轉(zhuǎn)化新技術(shù)被研發(fā)出來。

為了降低美國經(jīng)濟對石化燃料的過度依賴，美國政府從1994年開始就大力推行使用生物燃料，2006年出臺的兩個涉及生物燃料發(fā)展的國家級研發(fā)計劃，加大了相關(guān)的研發(fā)投入預(yù)算，使該領(lǐng)域的研發(fā)成果層出不窮。據(jù)《科學(xué)美國人》雜志網(wǎng)站報道，美國科學(xué)家已成功將廚用廢油制成一種液態(tài)聚合物，將其制成白色涂在房頂上，在夏天可比普通屋頂涼爽50%至80%，冬天則比一般屋頂多吸收80%的熱量?？梢赃_(dá)到冬暖夏涼的神奇效果，以減少房間內(nèi)制冷、制暖設(shè)備的使用。另一方面，美國政府通過財稅政策培育市場，其中對生物柴油混調(diào)銷售商的減征營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)是：以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生物柴油為每加侖1美元，以其他原料如回收的廢油生產(chǎn)的生物柴油為每加侖0.5美元。

英國政府大力扶持對廢棄食用油進(jìn)行 “綠色”處理的行業(yè)。英國政府鼓勵企業(yè)將廢棄食用油轉(zhuǎn)化為生物柴油，或利用廢棄食用油進(jìn)行發(fā)電。廢油通過轉(zhuǎn)酯化處理變成無毒、清潔、可再生、可降解的生物柴油，可直接用作車輛燃料，也可與普通柴油混合使用。還有一些獲得批準(zhǔn)和有特殊設(shè)備的電廠，使用收集的廢棄食用油進(jìn)行發(fā)電。如諾?？丝ふ壳耙缶用駥⒓彝ニa(chǎn)的廢棄食用油送到回收中心。據(jù)估算，諾?？丝っ磕耆拥舻膹U油約3500噸，如果這些廢油全部都被收集提煉，可以用來發(fā)電1.3萬兆瓦，相當(dāng)于2200個家庭一年使用的點亮。劍橋郡彼得伯勒地區(qū)的一家燃料公司在過去3年里共收集了3.2萬升廢棄食用油，經(jīng)過凈化處理后，將其轉(zhuǎn)化為一種綠色生物燃料，然后用這種燃料進(jìn)行發(fā)電。[1]

加拿大政府在2010年9月1日頒發(fā)了 《可再生燃料法》，要求汽油當(dāng)中應(yīng)包含5%的可再生能源成分，而在柴油以及取暖油氣里要包含2%的可再生能源成分。在加拿大，生物柴油一般是用動物脂肪、廚余廢油、大豆和菜籽油煉制。當(dāng)?shù)卣螅?011年所有柴油產(chǎn)品的可再生成分要達(dá)到2%，目前加拿大年生產(chǎn)量約為2億升生物柴油，而現(xiàn)在每年大約需要生產(chǎn)5.5億升才能滿足政府的配額規(guī)定。

早在2009年，荷蘭皇家航空公司的波音747飛機就開始使用50%的生物燃料作能源。2011年9月，他們開始在阿姆斯特丹飛往巴黎的飛機上使用廚余廢油提煉后的“可再生飛行燃料”，現(xiàn)在這條航線上已經(jīng)有200多架使用“地溝油”燃料的荷蘭航空飛機，形成了一條“綠色飛行通道”。在阿聯(lián)酋，廚余廢油也被用來生產(chǎn)生物柴油，它可被任何柴油發(fā)動機使用，燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳排放量要比傳統(tǒng)柴油少60%-80%。

三、我國地溝油監(jiān)管的思路和方式

從國外餐廚廢油處理的做法和經(jīng)驗來看，政府在其中發(fā)揮了決定性的作用。因為制售地溝油表面上看起來雖然是部分黑心違法銷售者的行為，但是餐廚垃圾的處理和循環(huán)利用實際上是屬于公共服務(wù)的領(lǐng)域，政府應(yīng)該在其中起到主導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)主要職責(zé)。而這一領(lǐng)域正是地溝油產(chǎn)生的源頭和關(guān)鍵所在，因此我們可以看到，無論是美國餐廚廢油處理的“路線圖”，德國的泔水“身份證”，還是日本對回收的餐廚廢油加蓖麻油，我們從中看到的都是政府強有力的監(jiān)管的身影。即便是對餐廚廢油的綠色處理和再利用，我們依然能清楚地看到政府在其中發(fā)揮的絕對的主導(dǎo)作用。因此，治理地溝油，我們不能單單將責(zé)任推向企業(yè)，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任，我們更應(yīng)該要求政府在其中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)。

（一）監(jiān)管思路：走出事后檢測、技術(shù)依賴的困境，確立源頭治理、全程監(jiān)管的理念

2009年以來，盡管我們陸續(xù)出臺了一些限制地溝油非法流向的政策，不過重堵輕疏、重事后檢測、輕事前防范的做法卻并不利于地溝油的根治。尤其是2011年底衛(wèi)生部發(fā)布的征集地溝油檢測方法的活動以后，并沒有收到明顯的成效，在此之后也并沒有見到相關(guān)部門對地溝油的治理采取更加有效的措施。應(yīng)該說，檢測技術(shù)有限、檢測手段受限等理由并不能成為我們放松監(jiān)管、任由地溝油流向市場的理由。不能檢測并非檢測部門的過錯，因為技術(shù)和反技術(shù)從來都是相互的。造假技術(shù)的提高，以及法律及程序性限制，致使監(jiān)管在技術(shù)層面的滯后就在所難免。2011年，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組曾對各地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，我國目前2200種食品添加劑中，有檢驗標(biāo)準(zhǔn)的只占總數(shù)的近四成。這也就意味著，有六成1300多種食品添加劑無法檢測。[2]但是，經(jīng)驗和事實告訴我們，在技術(shù)尚不發(fā)達(dá)、檢測手段落后的情況下，我們依然通過其他的監(jiān)管手段破獲了很多在食品安全領(lǐng)域的大案要案。例如2011年公安部查處的地溝油大案，就是通過源頭追溯而破獲并結(jié)案的，并沒有多少檢測技術(shù)依賴，其原因就是在眾多監(jiān)管手段中，技術(shù)檢測只是其中的一種，而且只是輔助手段。因為證據(jù)的獲得有多種途徑，在一個證據(jù)鏈當(dāng)中，除了技術(shù)證據(jù)，還有物證、言證、書證、人證，都可以對“地溝油”進(jìn)行定性，并依法處理。同時，也并非有了技術(shù)手段的檢測結(jié)果就一定能夠解決食品安全的問題，因為技術(shù)檢測只能是一種事后監(jiān)管，其對社會的危害已經(jīng)形成且難以彌補，只能作為責(zé)任追究和處罰的依據(jù)而已。這顯然不符合現(xiàn)代行政管理的理念和要求。而且，過度依賴技術(shù)檢測的后果，還極有可能造成行政部門怠于監(jiān)管，成為監(jiān)管者開脫責(zé)任的借口，使事后監(jiān)管也陷入困境?？梢哉f，在監(jiān)管的問題上，我們從來缺的都不是技術(shù)手段，而是監(jiān)管態(tài)度。因此，我們一定要破除對技術(shù)依賴的迷信，走出事后監(jiān)管的誤區(qū)，建立“源頭治理、全程監(jiān)管”的理念和思路。

從國外治理地溝油的經(jīng)驗來看，餐廚廢油的統(tǒng)一收集和集中處理是源頭治理的關(guān)鍵所在。通過法律的手段對餐廚垃圾的回收和處理作出規(guī)定，明晰餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位、收運單位、處理單位各自的職能和義務(wù)，強化行政和法律責(zé)任，對違反法律法規(guī)和相關(guān)政策的企業(yè)堅決予以處罰和取締，加強全程監(jiān)管，有效控制地溝油的出現(xiàn)。據(jù)報道，上海在2011年10月份就通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴(yán)監(jiān)管整治工作的實施意見》，共八方面23條，包括突出源頭治理、實施特許經(jīng)營制度、嚴(yán)厲打擊非法收運處置、防止餐廚廢棄油脂回流餐桌、深入開展專項整治行動、建立長效監(jiān)管機制、加強行政問責(zé)等。另一方面，也應(yīng)該在技術(shù)層面對餐廚垃圾的處理予以支持，例如上海就對收處廢棄油機構(gòu)特許管理，要求所有餐廚廢棄油脂單位必須在2012年底全部安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，并設(shè)置回收公司專用鎖，防止廢油在回到公司之前，流向別處。同時對收處廢棄油機構(gòu)運用GPS等實施全程監(jiān)控，逐步淘汰不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

針對我國目前地溝油已經(jīng)在市場蔓延的情況，現(xiàn)階段對于地溝油的治理既要突出源頭治理，也要強化全覆蓋監(jiān)管。要實施嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)格監(jiān)管并重，多個部門之間應(yīng)該實現(xiàn)聯(lián)動，從體制機制上理順地溝油的監(jiān)管體系。同時，要注重技術(shù)手段和經(jīng)濟杠桿在解決資源化利用和無害化處理方面的有效作用，借鑒日本和臺灣地區(qū)政府回收油脂價格高于違法者回收價格的做法，使違法者徹底無利可圖，同時在餐廚垃圾和廢油的處理上給予廢棄油脂產(chǎn)生單位最大的經(jīng)濟和技術(shù)便利。另一方面，要加強社會輿論監(jiān)督，拓展輿論監(jiān)督的渠道，實施舉報有獎等方式，使全社會共同來監(jiān)管和防范地溝油。

（二）建立政府引導(dǎo)，企業(yè)和其他中介組織運作的治理和監(jiān)管模式

地溝油的處理和利用需要一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從餐廚垃圾的分類和廢油的收集，到餐廚廢油的初加工，再到廢油的利用和轉(zhuǎn)化，需要政府的有效引導(dǎo)和監(jiān)管，更需要企業(yè)實實在在的參與和運作。從前述國外治理地溝油的經(jīng)驗來看，各國政府都將餐廚廢油的收集工作交給了企業(yè)去運作，這種企業(yè)一般都是政府特許經(jīng)營的，獲得相應(yīng)的資質(zhì)證書并定期接受政府的檢查，政府會在稅收、補貼、技術(shù)上對這些企業(yè)予以一定支持，而一旦違反規(guī)定將廢油賣給其他機構(gòu)將會受到嚴(yán)懲。同時，在廢油的處理和再利用上，政府會通過一些非政府組織或企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，技術(shù)成果用以支持新能源和新產(chǎn)品的開發(fā)和利用。例如加拿大有專門機構(gòu)檢驗餿水油處理技術(shù)，并投入資金進(jìn)行技術(shù)支持，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)，并令其市場化。在加拿大安大略省有一個成立于1994年的非盈利性非政府組織“安大略省環(huán)境技術(shù)中心”，其作用是檢驗市場各類檢驗泔水的新技術(shù)，從而促進(jìn)成熟的環(huán)保技術(shù)的市場化。有研究結(jié)果表明，這種政府引導(dǎo)和監(jiān)管、中介組織和企業(yè)運作的模式對于餐廚廢油的處理和利用更為有利和高效。

因此，我們認(rèn)為，在我國地理面積大、人口分布廣、食用油生產(chǎn)源頭多元的情況下，應(yīng)該建立由政府引導(dǎo)、企業(yè)和其他中介組織運作的地溝油治理和監(jiān)管模式，要在制度上予以充分的保證。首先要對餐廚廢油回收制度作出明確而嚴(yán)密的規(guī)定，嚴(yán)格挑選資質(zhì)和信譽度較高的企業(yè)從事餐廚廢油的回收工作，并嚴(yán)格監(jiān)管；要建立完整的餐廚廢油追蹤制度，要求餐飲企業(yè)和回收企業(yè)對每一桶餐廚廢油的處理都有明確的記錄，通過追根溯源，可以找到地溝油產(chǎn)生的源頭；要對地溝油的處理和再利用機構(gòu)提供有效的技術(shù)和經(jīng)濟支持，從而促進(jìn)地溝油的綠色轉(zhuǎn)化和新能源的開發(fā)利用。

值得注意的是，在當(dāng)前地溝油檢測缺乏技術(shù)支持、源頭治理和全程監(jiān)管又存在體制性障礙的情況下，有官員提出要通過國營公司專營的方式來防止地溝油的出現(xiàn)。本文認(rèn)為，這一建議值得反思。不可否認(rèn)，在目前我國食用油市場化供給的機制之下，油品生產(chǎn)源頭多元化，這的確在技術(shù)和操作層面上都給地溝油的防范和治理帶來了不小的難度。然而，解決問題的思路卻遠(yuǎn)非如此簡單。首先，地溝油的生成是一個全過程的鏈條，監(jiān)管工作的關(guān)鍵正在于控制地溝油產(chǎn)生的源頭，即餐廚廢油的處理。只要相關(guān)的原料鏈條缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管與追溯機制，國有專營同樣可能成為地溝油的出口。地溝油流入政府機關(guān)食堂的事例即是最好的佐證。其次，以國有專營的方式控制食用油的供給，實則是與“市場化”背道而馳，如果在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)的任何問題都需要以反市場、回歸計劃經(jīng)濟的方式來解決，那么我們的市場經(jīng)濟將永遠(yuǎn)無法有效可持續(xù)發(fā)展。再次，國有壟斷食用油的供給，必然會使食用油的價格受到供給數(shù)量的影響，消費者因此而承擔(dān)的利益損失也無法估量。在真正的具有法治精神的市場經(jīng)濟體制之中，“求安全”還是“求利益”不應(yīng)該成為消費者面臨的兩難選擇，保障食品安全、維護(hù)市場秩序、最大限度維護(hù)消費者利益應(yīng)該是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。

（三）高度重視生物燃料發(fā)展前景

目前，地溝油在世界范圍內(nèi)逐漸成為一門新興產(chǎn)業(yè)。在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，被稱為 “金色油脂”（yellow grease）的廚余廢油回收后可以制成肥皂、肥料、選礦藥劑甚至生物飼料。1992年簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還在2007年批準(zhǔn)了專門的指導(dǎo)和檢測方法，支持利用廢油制作生物燃料。雖然餐廚廢油已經(jīng)失去再次食用的營養(yǎng)價值，但在工業(yè)上可以用于制造硬脂酸、脂肪酸，是生產(chǎn)橡膠、肥皂、化妝品的重要原料。據(jù)航空運輸行動協(xié)會（ATAG）估計，到2020年，航空業(yè)使用生物燃料的份額將達(dá)到15%，歐洲航空業(yè)將因此減少3500萬噸碳排放，節(jié)省20.1億美元燃油成本；到2030年，這個份額將上升到30%，歐洲航空業(yè)會因此減少1億噸碳排放，節(jié)省燃油費用58.3億美元。可以說，國外很多國家都已經(jīng)將餐廚廢油納入化工原料、生物能源的開發(fā)之中，并且通過法律的形式固定下來，作為其節(jié)能減排、開發(fā)新能源的重要形式之一。

目前，我國已把可再生物質(zhì)能源作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，大力發(fā)展可再生的生物能源產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)擬訂生物能源替代石油的中長期發(fā)展目標(biāo)，到2020年，生物燃料生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2000萬噸，其中生物乙醇1500萬噸、生物柴油500萬噸。如果進(jìn)展順利，到2020年，達(dá)到3000萬噸以上。但是，單純有良好的愿望和目標(biāo)是不夠的，必須通過相應(yīng)的經(jīng)濟手段、法治方法來保證其有效實現(xiàn)。

目前我國已經(jīng)建立了一些正規(guī)回收企業(yè)，但是卻因非法生產(chǎn)商與其爭奪原料，生產(chǎn)陷入困境。據(jù)報道，很多生物燃料的公司反映，目前地溝油的市場收購價格基本上已經(jīng)接近成品油的銷售價格，導(dǎo)致生物能源根本沒有生存和發(fā)展的空間。此次被公安部破獲的重大地溝油案件的主角——山東濟南的格林生物能源有限公司，雖然注冊的營業(yè)范圍是生物能源，但是由于市場不景氣，銷路不好，加之地溝油收購價格一再走高，所以他們才轉(zhuǎn)而超范圍經(jīng)營，用地溝油生產(chǎn)食用油。由此可見，即使由政府主導(dǎo)、特許企業(yè)來運作收購地溝油，其收購價格也必須具有一定的吸引力，否則在監(jiān)管不力的情況下，地溝油真正變成生物燃料依然非常困難。在這方面，日本、臺灣的很多經(jīng)驗值得我們借鑒。

除了較高的收購價格之外，政府通過財政補貼和法律規(guī)定的方式也能使生物能源得到有效的發(fā)展。生物能源作為新生能源，其研發(fā)、投產(chǎn)、試用都需要消耗大量的資金，政府可以通過對生物燃料企業(yè)采取補貼的方式來鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。例如，在上世紀(jì)末，美國農(nóng)業(yè)部決定每年拿出1.5億美元補貼乙醇生產(chǎn)廠家，用以增加乙醇和生物柴油等生物燃料的使用。此項政策的激勵效果是，由1999年的50萬加侖猛增到2000年的500萬加侖。據(jù)估計，僅美國農(nóng)業(yè)部制定的鼓勵政策，就可使生物柴油產(chǎn)量再提高3650萬加侖。另外美國的各州政府和聯(lián)邦政府也制定了許多關(guān)于使用生物燃料的鼓勵措施和法律，僅華盛頓州就有4個激勵方案和13個法律。因此，通過法律法規(guī)的制定，將生物能源的開發(fā)和利用的鼓勵和支持措施明確下來，將大大有助于生物能源的持續(xù)開發(fā)和利用。

餐廚垃圾從“餐桌”到“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”的位移，是一場捍衛(wèi)中國食品安全的戰(zhàn)爭，是一場關(guān)乎中國未來能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)爭，雖然看不見硝煙，但火藥味卻濃。建立有效的防范地溝油流通的政策措施，不僅解決了加工企業(yè)的生產(chǎn)問題，更是讓可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保治理，以及公眾的食品安全等問題一并得到解決，是個多贏的局面。在中國餐飲業(yè)高速發(fā)達(dá)的三十年之后，要改變一些固有的做法與模式，政府所要付出的，不僅僅是一段時期內(nèi)的監(jiān)管與抵制，更需要的是一種良好制度的建立與善于管理的智慧。

[1]高潮.發(fā)達(dá)國家為何沒有“地溝油”[J].中國對外貿(mào)易,2011,（12）.

[2]堂吉偉德.檢測難并不是放任“注膠蝦”的理由[N].新華每日電訊,2012-02-17（3）.