蒿艾莉，徐根義

（中共山東省濰坊市委黨校，山東濰坊 262406）

改革開(kāi)放以來(lái)，重視制度在黨的作風(fēng)建設(shè)中的作用，以制度確保作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化已成全黨共識(shí)，各地在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化方面積累了不少新鮮經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)跒H坊市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下稱濰坊高新區(qū)）調(diào)研中了解到，該區(qū)建區(qū)20年來(lái)，全區(qū)黨員干部始終保持解放思想、勇于創(chuàng)新、追求卓越、拼搏奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)為民的良好作風(fēng)，在科學(xué)發(fā)展的道路上創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的“神話”。特別是2008年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)三年翻番，2011年，濰坊高新區(qū)50多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)進(jìn)入全市前列，以濰坊市1/144的土地，實(shí)現(xiàn)了全市1/9的財(cái)政總收入和1/11的地方財(cái)政收入，榮獲濰坊市科學(xué)發(fā)展綜合考核一等獎(jiǎng)，榮膺“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)20年先進(jìn)集體”。那么，為什么他們能夠?qū)⒘己玫母刹孔黠L(fēng)持續(xù)保持20年，并成為支持該區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力？在深入研究中，我們發(fā)現(xiàn)濰坊高新區(qū)在干部作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，不只一般性地建章立制，而是構(gòu)建起了一個(gè)閉合關(guān)聯(lián)、制衡有度、科學(xué)有效的制度體系，讓已有制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大功能和效率，確保干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，大大降低了優(yōu)良作風(fēng)長(zhǎng)效保持的成本。

一、建立健全制度體系是干部作風(fēng)建設(shè)的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視自身的作風(fēng)建設(shè)。在90多年的風(fēng)雨歷程中，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的手段方法不同時(shí)期有不同的側(cè)重表現(xiàn)：在建黨建軍的早期，優(yōu)良作風(fēng)的形成培育，既靠思想教育，又靠經(jīng)受住嚴(yán)酷外部環(huán)境的制約。在新民主主義革命后期和建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，黨的作風(fēng)建設(shè)在思想教育的基礎(chǔ)上，更傾向于政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)。改革開(kāi)放以后，我們黨吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，進(jìn)一步明確了制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，作風(fēng)建設(shè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向了制度化的發(fā)展方向。所以，胡錦濤總書(shū)記指出：我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，如何發(fā)揚(yáng)光大，如何持之以恒，很重要的工作就是使之制度化，建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的組織制度。顯然，這一思想是要將黨的作風(fēng)建設(shè)由不確定的、主要依靠思想教育和政治運(yùn)動(dòng)解決黨的作風(fēng)問(wèn)題的方式，轉(zhuǎn)變到經(jīng)?；?、規(guī)范化主要依靠制度建設(shè)解決黨的作風(fēng)問(wèn)題的軌道上來(lái)。

毋庸置疑，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理中，制度的作用日益凸顯。如果從一個(gè)更為宏觀的背景下考量制度的作用，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，要想充分發(fā)揮制度功能，還要構(gòu)建一個(gè)閉合、關(guān)聯(lián)、科學(xué)合理的制度體系。這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各部分既有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)、功能、效用的缺失。因此，制度體系建設(shè)追求的已不只是某一項(xiàng)具體制度的創(chuàng)建，而是把注意力更多地放在加強(qiáng)已有制度間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和對(duì)接上，對(duì)諸多制度要素進(jìn)行梳理、對(duì)各類(lèi)制度功能進(jìn)行有效銜接和整合，使眾多的具體制度協(xié)調(diào)一致，從而固化傳承先進(jìn)的主流思想和良好社會(huì)行為規(guī)范。

（一）建立健全制度體系才能保證干部作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)性

干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，干部作風(fēng)建設(shè)必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展。因此，只有樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，積極探索教育、制度、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，才能不斷取得新成效。良好的干部作風(fēng)離不開(kāi)健全制度的約束。必須建立健全科學(xué)完備且操作性強(qiáng)的制度機(jī)制，形成靠制度激勵(lì)約束、靠制度管人管事的良好氛圍。濰坊高新區(qū)在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)中，不斷完善以目標(biāo)管理為核心的工作推進(jìn)機(jī)制，形成脈絡(luò)清晰、邏輯嚴(yán)密的責(zé)任鏈接體系，確保人人有事做、事事有人做。同時(shí)不斷完善效能優(yōu)先、實(shí)績(jī)?yōu)橹?，以?qiáng)化執(zhí)行力為導(dǎo)向的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持定性考核與定量考核、日?？己伺c年度考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，將考核結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)干事者、鞭策空談?wù)?、誡勉混事者，促進(jìn)和保證干部作風(fēng)始終適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）建立健全制度體系才能保證干部作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)性

“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”干部素質(zhì)決定著事業(yè)的成敗，干部作風(fēng)左右著事業(yè)的興衰。這也是我們黨始終重視作風(fēng)建設(shè)的根本原因。當(dāng)然，如前所述，我們黨在作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題上曾選擇過(guò)不同的路徑，有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。比如試圖靠搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，結(jié)果留下了很多后遺癥。實(shí)踐證明，解決黨的作風(fēng)方面存在的問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能靠搞幾次運(yùn)動(dòng)就能解決，只有制度才是最可靠、最科學(xué)的路徑。一個(gè)執(zhí)政黨如果沒(méi)有成熟完善的制度來(lái)規(guī)范黨員干部行為，它就不能領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展正常的社會(huì)活動(dòng)，就無(wú)法保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。只有形成了科學(xué)的、合理的制度，才會(huì)為制定正確的政治路線和及時(shí)糾正錯(cuò)誤路線提供有力保證，才能保證黨的路線和各項(xiàng)方針、政策得到迅速、有力的貫徹執(zhí)行。正源于此，濰坊高新區(qū)幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子既重視干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐的推動(dòng)，又重視從學(xué)習(xí)教育、責(zé)任績(jī)效、監(jiān)督管理、激勵(lì)考評(píng)等方面建立健全科學(xué)規(guī)范、積極有效的作風(fēng)建設(shè)制度體系。干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的形成不僅有效規(guī)范了干部隊(duì)伍的從政行為，降低“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”，還有效地防止和遏制了各種官僚主義、以權(quán)謀私等痼疾，營(yíng)造出用制度定規(guī)、按制度辦事、靠制度管人的良好風(fēng)氣，從而大大促進(jìn)了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（三）建立健全制度體系才能保證干部作風(fēng)建設(shè)的穩(wěn)定性

誰(shuí)都不否認(rèn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，但不少地方在抓干部作風(fēng)建設(shè)時(shí)，不同程度地存在或忽冷忽熱、刮“陣風(fēng)”，或形式上轟轟烈烈、實(shí)際上不可持續(xù)、效果上難以持久等問(wèn)題。究其原因在于仍有人把認(rèn)識(shí)停留在運(yùn)動(dòng)的思路上，而沒(méi)有真正轉(zhuǎn)到制度建設(shè)進(jìn)而制度體系建設(shè)的軌道上來(lái)。我們必須認(rèn)識(shí)到，黨的制度一方面規(guī)定了黨員干部行為準(zhǔn)則，明確了正確行為與錯(cuò)誤行為的界限，它一經(jīng)形成，任何人都必須遵守，沒(méi)有誰(shuí)在黨的制度面前是特殊的。另一方面，黨的制度也是在實(shí)踐中把好的經(jīng)驗(yàn)、行之有效的做法固定化而形成的，一經(jīng)形成便不易變動(dòng)，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡的改變而改變，從而減少了個(gè)人意志的支配作用。濰坊高新區(qū)的決策者們正是看到了這一點(diǎn)，他們一方面強(qiáng)調(diào)越是在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越要高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，另一方面緊緊圍繞解決好黨員干部在黨性、黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建有益于促進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的制度體系，進(jìn)一步錘煉干部?jī)?yōu)良作風(fēng)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

二、以科學(xué)完善的制度體系確保黨的優(yōu)良作風(fēng)的長(zhǎng)效性

濰坊高新區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐的鮮明特色，是始終把作風(fēng)建設(shè)融入科學(xué)發(fā)展、惠及民生、確保穩(wěn)定的大局中。而事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必然要求干部作風(fēng)建設(shè)的一以貫之。而這一以貫之的行為靠的就是健全的制度機(jī)制，以及在此基礎(chǔ)上形成的制度體系。濰坊高新區(qū)在干部作風(fēng)建設(shè)中高度注重制度體系的培育和構(gòu)建，形成了一套有機(jī)連接的制度網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，從而確保了干部?jī)?yōu)良作風(fēng)的長(zhǎng)效性。

（一）建立健全教育培訓(xùn)制度，形成干部作風(fēng)思想引導(dǎo)機(jī)制

要在實(shí)踐中“育出”好作風(fēng)，離不開(kāi)思想教育、離不開(kāi)正確引導(dǎo)。學(xué)習(xí)教育在干部作風(fēng)建設(shè)中起著奠基性作用，不斷強(qiáng)化干部思想政治教育和作風(fēng)養(yǎng)成教育，應(yīng)成為廣大干部的清醒認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。近年來(lái)，濰坊高新區(qū)把強(qiáng)化教育培訓(xùn)作為提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，不斷研究教育培訓(xùn)規(guī)律，積極探索高端培訓(xùn)、常態(tài)教育、實(shí)踐鍛煉“三合一”教育培訓(xùn)模式，注重用制度促學(xué)習(xí)，靠機(jī)制強(qiáng)素質(zhì)，打造出一支精干高效、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)行有力的干部隊(duì)伍。

1．緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施重點(diǎn)高端培訓(xùn)。作為國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，濰坊高新區(qū)圍繞推進(jìn)新興高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施“132”培訓(xùn)工程，即每年圍繞全區(qū)發(fā)展實(shí)際確定培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)黨政干部、企業(yè)高層次人才和村居干部分類(lèi)培訓(xùn)?！?”是每年開(kāi)辦一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇。主要包括企業(yè)家論壇和“軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”論壇，組織企業(yè)管理技術(shù)人才赴全國(guó)先進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)?！?”是每年舉辦三類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)班。即兩期“一把手”勝任力專(zhuān)題培訓(xùn)班、兩期企業(yè)家專(zhuān)題培訓(xùn)班、兩期村居黨組織書(shū)記能力提升專(zhuān)題培訓(xùn)班?！?”是每年舉辦兩期專(zhuān)題講座。主要邀請(qǐng)國(guó)家火炬中心領(lǐng)導(dǎo)或其他高層次專(zhuān)家前來(lái)舉辦高端講座，就新形勢(shì)下國(guó)家高新區(qū)發(fā)展問(wèn)題、國(guó)內(nèi)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向等進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。近年來(lái)，先后邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委史煒教授、國(guó)務(wù)院參事特約研究員姚景源等來(lái)區(qū)授課。共培訓(xùn)黨政干部和企業(yè)高管3200多人次。

2．著眼提升干部素質(zhì)能力，堅(jiān)持抓好常態(tài)教育。濰坊高新區(qū)為確保教育不留空白點(diǎn)，深化校地合作、校企合作，抓好各級(jí)干部培訓(xùn)基地和黨校建設(shè)，分類(lèi)落實(shí)干部教育任務(wù)的完成，做到既注意抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，又抓好一般黨員干部的作風(fēng)；既抓好一把手的作風(fēng)，又抓好班子成員的作風(fēng)；既抓好部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)，又抓好中層干部的作風(fēng)；既抓好重要崗位干部的作風(fēng)，又抓好一般崗位干部的作風(fēng)。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)，各部門(mén)每周固定理論學(xué)習(xí)、黨員干部網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)黨性教育。每年在“七一”紀(jì)念日前后，利用多種形式對(duì)黨員干部進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、高新區(qū)發(fā)展回顧、黨員黨性分析等，強(qiáng)化干部的黨員意識(shí)、黨性覺(jué)悟、責(zé)任觀念和愛(ài)區(qū)意識(shí)。三是加強(qiáng)廉政教育。濰坊高新區(qū)黨工委、管委會(huì)堅(jiān)持年初向全區(qū)干部發(fā)送新年廉政臺(tái)歷，使廉政教育擺上案邊桌頭；堅(jiān)持每周向全區(qū)干部發(fā)送廉政短信，教育和引導(dǎo)全區(qū)干部自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)。四是強(qiáng)化能力素質(zhì)教育。每年組織部分黨政干部到美國(guó)、加拿大等地參與招才引智，拓展視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；每年舉辦1期新任干部培訓(xùn)班，提高履職能力；開(kāi)辦“村居書(shū)記”論壇，利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)抓好農(nóng)村黨員日常教育；創(chuàng)辦《創(chuàng)新參考》內(nèi)部刊物，每月兩次匯集國(guó)內(nèi)外科技動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、高端項(xiàng)目等情況印發(fā)各部門(mén)單位學(xué)習(xí)參考。

3．立足錘煉干部過(guò)硬作風(fēng)，加強(qiáng)基層一線實(shí)踐鍛煉。繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)部門(mén)干部“入百企”、街道干部“進(jìn)百村”、年輕干部“駐社區(qū)”活動(dòng)，推行一線工作法，組織各級(jí)干部帶頭包靠重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)村居，提高他們深入基層、抓落實(shí)、促發(fā)展的能力。今年，他們結(jié)合基層組織建設(shè)年活動(dòng)，從機(jī)關(guān)選派1名領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)擔(dān)任黨組織書(shū)記，選派4名機(jī)關(guān)年輕干部到街道掛職鍛煉，選派21名機(jī)關(guān)黨員干部到后進(jìn)村擔(dān)任“第一書(shū)記”，推動(dòng)各級(jí)干部到基層接受實(shí)踐鍛煉、錘煉實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作落實(shí)。

4．建立黨員干部教育培訓(xùn)目標(biāo)管理制，確保教育培訓(xùn)取得實(shí)效。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)。濰坊高新區(qū)黨工委成立干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本區(qū)黨員干部素質(zhì)能力和作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，有針對(duì)性地制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，并強(qiáng)化實(shí)用性，發(fā)揮實(shí)效性，真正使黨員干部受到教育、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，更好地發(fā)揮模范帶頭作用。二是實(shí)施教育培訓(xùn)責(zé)任制。全區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)一由區(qū)黨工委組織部負(fù)總責(zé)，根據(jù)教育培訓(xùn)的總體目標(biāo)確定分目標(biāo)，落實(shí)到各有關(guān)單位和個(gè)人。注意加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)實(shí)施管理，搞好監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，列入年終黨建工作考核內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不到位的單位，不得評(píng)為先進(jìn)黨組織。三是完善教育培訓(xùn)考核辦法。制定干部教育培訓(xùn)學(xué)分管理辦法，將黨員干部的參學(xué)考勤情況、考試成績(jī)納入學(xué)分制管理，將全年學(xué)分定為100分，對(duì)達(dá)不到70分的，責(zé)令補(bǔ)課并取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。四是改進(jìn)教育培訓(xùn)成果運(yùn)用。注重訓(xùn)用結(jié)合，實(shí)行“績(jī)優(yōu)者先訓(xùn)，優(yōu)訓(xùn)者先用”，將干部在各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)中的成績(jī)和表現(xiàn)，作為考核任免和提拔重用的重要參考，不斷推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作向科學(xué)化、效益化發(fā)展。五是加大教育培訓(xùn)資金投入。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每年撥付60萬(wàn)元作為干部教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）建立健全工作責(zé)任制度，形成干部作風(fēng)實(shí)踐養(yǎng)成機(jī)制

一支隊(duì)伍好作風(fēng)的養(yǎng)成，重要的是靠長(zhǎng)期實(shí)踐養(yǎng)成。實(shí)踐是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，這是被大量事實(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)證明了的真理。領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)，首先體現(xiàn)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的實(shí)際效果上。近年來(lái)，濰坊高新區(qū)高度重視在實(shí)踐中錘煉干部作風(fēng)，在促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生實(shí)踐一線強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任感和使命感。大力推行一線工作法，建立和完善一系列工作責(zé)任制，使黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)在一項(xiàng)項(xiàng)具體工作中得以形成、鞏固和發(fā)展。

1．大力推行一線工作法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層。一是落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包靠和黨政聯(lián)席會(huì)議制度。凡是重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目的會(huì)議一律到工地去開(kāi)，對(duì)拆遷、開(kāi)工、資金等問(wèn)題要在現(xiàn)場(chǎng)研究解決；凡是黨工委、管委會(huì)集體決策，要求分工負(fù)責(zé)的事情，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓好落實(shí)；需要部門(mén)共同完成的工作，有關(guān)部門(mén)不推不拖、主動(dòng)干、配合抓；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、遇到的矛盾要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面幫助企業(yè)出主意、想辦法，共同促進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。二是完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包靠聯(lián)系街道、企業(yè)、村居工作制度。要求各級(jí)干部放下架子，沉下身子，深入基層，面對(duì)面議發(fā)展、心貼心搞服務(wù)、實(shí)打?qū)嵔怆y題。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力，按照包靠制度的要求，堅(jiān)持“低成本、零障礙、高效率”原則，加大對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)幫扶力度，年初專(zhuān)門(mén)成立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析小組，連續(xù)3個(gè)月深入105家規(guī)模以上企業(yè)調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，零距離為企業(yè)排憂解難，“兩委”領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直分工包靠部門(mén)，已為企業(yè)解決難題352個(gè)，幫助企業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政資金5600多萬(wàn)元。結(jié)合濰坊市“包村連戶”活動(dòng)，全區(qū)黨員干部與幫扶群眾結(jié)成對(duì)子，駐村黨員干部定期走訪老黨員、生活困難黨員群眾，宣傳惠民新政策，聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)建議，聯(lián)系相關(guān)單位及時(shí)給予解決。三是落實(shí)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開(kāi)接訪制度和基層黨員干部家訪制度。區(qū)黨工委和管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)每月必須接訪一天，其他班子成員輪流到信訪部門(mén)接訪。黨政主要接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時(shí)間、地點(diǎn)和程序等，提前通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。基層黨員干部進(jìn)村入戶實(shí)施家訪，全面查找、認(rèn)真梳理并著力解決影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。這種從群眾“上訪”到干部“下訪”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)，密切的是黨群干群關(guān)系，收獲的是群眾信任，呈現(xiàn)的是信訪案件大大減少。

2．創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，永葆“奮發(fā)有為”工作狀態(tài)。近年來(lái)，濰坊高新區(qū)積極落實(shí)市委市政府提出的工作推進(jìn)機(jī)制，形成了集責(zé)任分工、決策指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈接體系。在這一鏈條中，上自黨工委書(shū)記，下至基層領(lǐng)導(dǎo)干部，人人有擔(dān)子、個(gè)個(gè)有壓力。這一工作機(jī)制把每一個(gè)黨員干部都納入到干事創(chuàng)業(yè)的鏈條中，每一個(gè)干部都有崗有責(zé)，這不僅激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，更重要的是調(diào)動(dòng)了黨員干部扎實(shí)工作的積極性，養(yǎng)成了扎實(shí)工作的作風(fēng)。今年，面對(duì)歌爾光電園LED背光模組產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5月全面完工，濰柴動(dòng)力研發(fā)試制中心7月份投入使用，盛瑞傳動(dòng)正在安裝年產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)的8AT生產(chǎn)線，以及總投資72億元的北汽福田多功能及汽車(chē)廠整車(chē)一單元8月份正式投產(chǎn)等多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，黨工委組織開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，在項(xiàng)目推進(jìn)中歷練了作風(fēng)，提高了技能，保持和增強(qiáng)了迎難而上、追求卓越、創(chuàng)新實(shí)干、爭(zhēng)創(chuàng)一流的銳氣和勇氣。

3．落實(shí)“五項(xiàng)制度”，提高機(jī)關(guān)效率。在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位落實(shí)公開(kāi)承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問(wèn)責(zé)制等五項(xiàng)制度，建立和完善行政效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。各職能部門(mén)通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等形式作出公開(kāi)承諾。同時(shí)，出臺(tái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志到基層考察調(diào)研接待規(guī)定等。另外，進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)的科學(xué)化、集約化、規(guī)范化、智能化、透明化，增強(qiáng)了依法行政的剛性，從制度上杜絕了行政執(zhí)法的隨意性。

（三）建立健全監(jiān)督管理制度，形成干部作風(fēng)行為規(guī)范機(jī)制

實(shí)踐證明，從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)鍵在于建立便利、管用、約束有力的剛性制度，使黨的各級(jí)組織能對(duì)黨員、干部實(shí)行行之有效的監(jiān)督和管理，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。濰坊高新區(qū)靠制度規(guī)范黨員干部行為，教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)按制度規(guī)定辦事，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)持制度面前人人平等，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，努力形成用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)制度執(zhí)行的督促和檢查，確保制度落到實(shí)處。

1．強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力公開(kāi)公正運(yùn)行。濰坊高新區(qū)全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督防控。一是加強(qiáng)組織監(jiān)控。制定紀(jì)委、組織部干部包片監(jiān)督制度，建立黨政一把手思想狀況定期分析制度、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)約談制度。在干部提拔重用、工作出現(xiàn)失誤、被群眾舉報(bào)、個(gè)人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時(shí)，由紀(jì)委或組織部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)其進(jìn)行談話教育。保證“一把手”正確行使權(quán)力，有效防止各類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生。二是嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，遵循重大問(wèn)題集體決策原則，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。三是加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理。嚴(yán)禁任何干部、以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理和具體操作“三分離”，最大限度壓縮違規(guī)操作空間，最大限度鏟除滋生腐敗土壤。四是嚴(yán)格按規(guī)定如實(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、住房、投資、配偶子女就業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)。

2．多項(xiàng)制度控制，著力解決奢侈浪費(fèi)等政風(fēng)問(wèn)題。濰坊高新區(qū)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，不斷深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)單位支出行為，進(jìn)一步壓減一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出；繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)審核工作；進(jìn)一步控制差旅、會(huì)議、文件等一般性支出，切實(shí)降低行政成本；加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)清理和論壇、慶典等活動(dòng)的控制；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待、公務(wù)出差經(jīng)費(fèi)支出控制，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違法違紀(jì)問(wèn)題。一是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審核監(jiān)督。為明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任、繼任工作交接，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，2010年高新區(qū)黨工委組織部、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合制定了《濰坊高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部離任工作交接辦法》?！掇k法》規(guī)定，納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位及各街道離任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等原因離任時(shí)，離任、繼任雙方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理書(shū)面交接手續(xù)。離任交接的主要事項(xiàng)既包括工作思路和工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、工作考核等重要工作事項(xiàng)，又包括資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、對(duì)外投資及效益等經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)。該《辦法》的貫徹落實(shí)既保證了工作的連續(xù)性，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為起到了監(jiān)督作用。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。完善政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)、重大基建項(xiàng)目招投標(biāo)公開(kāi)等一系列制度。同時(shí)，為了更加主動(dòng)和到位的接受群眾監(jiān)督，還聘請(qǐng)了財(cái)務(wù)總監(jiān)、黨風(fēng)建設(shè)社會(huì)監(jiān)督員。

（四）建立健全考核評(píng)議制度，形成干部作風(fēng)激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制

健全的考核評(píng)議制度，是評(píng)價(jià)黨組織和黨員干部作風(fēng)好壞的重要檢驗(yàn)尺度，也是規(guī)范黨員干部行為的重要他律工具。好作風(fēng)借助于科學(xué)評(píng)價(jià)體系不斷加以肯定而保持，不良作風(fēng)也借此加以否定而唾棄。所以，建立健全考核評(píng)議體系是干部作風(fēng)建設(shè)制度體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，濰坊高新區(qū)高度重視建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，注意把作風(fēng)建設(shè)的成效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，并作為衡量和使用干部的重要依據(jù)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，充分展示了高新區(qū)干部的良好形象。

1．創(chuàng)新督查考核，提升領(lǐng)導(dǎo)管理水平。一是建立“直通車(chē)”督查考核制度。凡承擔(dān)爭(zhēng)取上級(jí)創(chuàng)新資源及全區(qū)重點(diǎn)工作的部門(mén)（單位），若完成當(dāng)年工作任務(wù)及招商引資目標(biāo)且無(wú)“一票否決”事項(xiàng)，可直接授予區(qū)綜合考核一等獎(jiǎng)。二是完善日常督查考核制度。所有開(kāi)工項(xiàng)目每周督查通報(bào)一次推進(jìn)情況，每月召開(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議，半年開(kāi)展一次部門(mén)、街道黨委書(shū)記述職活動(dòng)。組織部每月進(jìn)行一次工作考核，紀(jì)工委辦公室不定期對(duì)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行明察暗訪，有力推動(dòng)了工作效能的提升。

2．完善社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，促進(jìn)干群雙向互動(dòng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。制度運(yùn)轉(zhuǎn)靈不靈，不能由掌握公權(quán)力的人自己說(shuō)了算，而要看老百姓是否認(rèn)同。濰坊高新區(qū)把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，著力打造全方位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，構(gòu)件開(kāi)放的干群互動(dòng)監(jiān)督評(píng)價(jià)模式。濰坊高新區(qū)公共行政審批服務(wù)中心實(shí)行“四集中”、“三到位”工作模式，即部門(mén)集中、審批事項(xiàng)集中、工作人員集中、辦理過(guò)程集中和審批事項(xiàng)到位、部門(mén)授權(quán)到位、工作人員到位，實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)受理”、“一站式”服務(wù)，全區(qū)19個(gè)部門(mén)和156項(xiàng)服務(wù)全部在審批大廳內(nèi)實(shí)行集中辦理，行政服務(wù)效能大大提高。一是建立“753”監(jiān)督體系，實(shí)行立體化監(jiān)督。即暢通電子評(píng)價(jià)器、互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)督電話、監(jiān)督卡、意見(jiàn)箱、直接投訴、問(wèn)卷調(diào)查等7條渠道，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻檢查、群眾座談、電話回訪、窗口互評(píng)等5種方式，充分發(fā)揮群眾、中心管理層、部門(mén)窗口等3個(gè)監(jiān)督主體作用。二是完善考核體系，激發(fā)為民服務(wù)熱情。建立“周公示、月考評(píng)、季評(píng)優(yōu)、年總結(jié)”的考核機(jī)制，考核結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”，即與月度評(píng)選、年度“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”和“紅旗窗口”掛鉤，與派駐單位年度績(jī)效考核成績(jī)掛鉤，與發(fā)放窗口服務(wù)人員工作補(bǔ)助掛鉤。三是開(kāi)展送喜報(bào)活動(dòng)。對(duì)在行政審批服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的窗口，召開(kāi)全體人員會(huì)議進(jìn)行表彰。同時(shí)，給派駐單位送喜報(bào)，有效激發(fā)了窗口工作人員積極性。

3．堅(jiān)持正確的育人用人激勵(lì)導(dǎo)向，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型、注重培育典型，廣泛宣傳典型事跡，努力營(yíng)造黨員干部學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。另一方面，注重從基層和一線培養(yǎng)選拔干部。目前，濰坊高新區(qū)已經(jīng)形成了保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者、重用創(chuàng)業(yè)成事者、獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)者、淘汰無(wú)所作為者的用人機(jī)制，在推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)中培養(yǎng)干部、考察干部、使用干部，提拔重用扎實(shí)苦干、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可、作風(fēng)過(guò)硬的干部，形成了良好的用人導(dǎo)向，充分激發(fā)了干部隊(duì)伍活力和動(dòng)力。

（五）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度，形成干部作風(fēng)政治保障機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作成效的好壞，黨委重視是關(guān)鍵。近年來(lái)，高新區(qū)黨工委始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在心上，抓在手上，和經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核，使全區(qū)上下形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。

1．創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作格局，完善管理辦法。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格組織、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。濰坊高新區(qū)黨工委和管委會(huì)不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，定期研究作風(fēng)建設(shè)工作，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員干部人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。制度的生命在于落實(shí)。所以，濰坊高新區(qū)對(duì)每一項(xiàng)新制度落實(shí)都非常注意建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，并形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，充分發(fā)揮制度對(duì)作風(fēng)建設(shè)的保證和促進(jìn)作用。

2．實(shí)行“第一責(zé)任人”制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有利于層層抓落實(shí)，形成良好工作風(fēng)氣。把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，明確各級(jí)黨組織“一把手”是第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)負(fù)全責(zé)，不僅要經(jīng)常講、反復(fù)講，而且要經(jīng)常抓、反復(fù)抓，真正擺上重要議事日程。班子其他成員繼續(xù)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，把作風(fēng)建設(shè)納入分管工作目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實(shí)。

3.建立健全組織保障機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。以基層黨組織為重點(diǎn)，明確專(zhuān)人抓好干部作風(fēng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，基層黨組織定期分析出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改措施，加大工作力度，狠抓工作任務(wù)的落實(shí)。

三、濰坊高新區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐帶給我們的啟示

干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程，它沒(méi)有“最好”，只有“更好”。濰坊高新區(qū)在堅(jiān)持不懈的干部作風(fēng)建設(shè)中積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身今后的發(fā)展、對(duì)其他地區(qū)的干部作風(fēng)建設(shè)都具有重要的啟迪意義。

（一）必須把干部作風(fēng)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作緊密結(jié)合

黨的十七屆四中全會(huì)總結(jié)我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一就是：黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)。黨的作風(fēng)建設(shè)自然不能背離這一規(guī)律。濰坊高新區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)之所以成效顯著也在于認(rèn)真遵循了這一規(guī)律。

一直以來(lái)，濰坊高新區(qū)始終把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，大力錘煉創(chuàng)新實(shí)干的干部隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了可靠的組織保障。在今年年初的濰坊高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)上，黨工委書(shū)記趙志遠(yuǎn)同志又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“始終把強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、有效促進(jìn)工作落實(shí)、不斷推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵手段，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變不放松。”正是這種“咬定青山不放松”的態(tài)度和精神，養(yǎng)成了濰坊高新區(qū)干部特別能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)，支持著濰坊高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)科學(xué)發(fā)展新跨越。20年來(lái)，濰坊高新區(qū)干部隊(duì)伍帶領(lǐng)無(wú)數(shù)滿懷激情的建設(shè)者們，牢記鄧小平“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的教導(dǎo)，矢志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇于攻堅(jiān)克難，奮力爭(zhēng)創(chuàng)一流，用智慧和汗水推動(dòng)這片土地不斷走向繁榮，取得了世人矚目的成績(jī)。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地及孵化器、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)、地方財(cái)政收入總量、人才工作，均居山東省國(guó)家高新區(qū)前茅；在全國(guó)國(guó)家高新區(qū)行列，濰坊高新區(qū)的位次不斷前移。打造出了“濰柴動(dòng)力”、“歌爾聲學(xué)”、“盛瑞傳動(dòng)”等享譽(yù)世界的“中國(guó)創(chuàng)造”品牌，有力地擎起了“濰坊智造”的大旗！讓濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“飛”向了全國(guó)乃至世界的前沿和高端。2011年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值230億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值678億元、利稅102億元；財(cái)政總收入51.4億元、增長(zhǎng)17.9%，其中地方財(cái)政收入22.7億元、增長(zhǎng)28.1%。

（二）必須不斷增強(qiáng)構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的責(zé)任感使命感

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國(guó)理政的骨干力量。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)從來(lái)不是小節(jié)問(wèn)題而是重大政治原則問(wèn)題，它背后體現(xiàn)的是宗旨、反映的是黨性、展現(xiàn)的是形象，它事關(guān)一個(gè)地方的風(fēng)氣，也事關(guān)一個(gè)地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們?cè)谏钊霝H坊高新區(qū)的多次調(diào)研中，這些基本論斷不斷得到驗(yàn)證。

濰坊高新區(qū)這個(gè)僅有20年“區(qū)齡”的新興城區(qū)，從最初只有幾平方公里到119平方公里，從僅有一條路到被國(guó)家科技部列為最具創(chuàng)新活力、最具和諧魅力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，從建區(qū)之初落戶企業(yè)的“泥沙俱下”到鎖定高端、邁向一流，這個(gè)生機(jī)勃勃的新興城區(qū)，擴(kuò)大的不只是面積，崛起的不只是一座新城，引領(lǐng)的不只是從“濰坊智造”到“中國(guó)創(chuàng)造”，深入其中，深深感受到這個(gè)區(qū)的干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、勵(lì)精圖治，高舉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大旗，在跨越式前行的奮斗歷程中，用集體的智慧和努力，譜寫(xiě)了曲曲振聾發(fā)聵、激越昂揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)者之歌。這才是這個(gè)區(qū)最寶貴的精神財(cái)富、最優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)。

但無(wú)數(shù)事實(shí)也證明，“財(cái)富”常因揮霍而殆盡，傳統(tǒng)常因忘卻而丟掉。為了讓這筆精神財(cái)富常在、優(yōu)良傳統(tǒng)不丟，濰坊高新區(qū)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是不斷增強(qiáng)各級(jí)黨員干部構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的責(zé)任感使命感。因?yàn)橹贫戎贫ǖ膮⑴c主體越多元，制度越契合實(shí)際，越能得到認(rèn)同，制度的基礎(chǔ)就越牢固，制度的執(zhí)行也越自覺(jué)。事實(shí)上，不論是各項(xiàng)制度的建立還是制度體系的構(gòu)建，從來(lái)都不只是哪一個(gè)人、哪一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、哪一個(gè)部門(mén)的“分內(nèi)”之事，而是全黨的事情、全體黨員干部的共同智慧的創(chuàng)造。濰坊高新區(qū)非常善于調(diào)動(dòng)全區(qū)各部門(mén)、各單位黨員干部的積極性，堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)同政府效能建設(shè)、部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以干部作風(fēng)的新成效推動(dòng)政府效能的大提升、部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立完善相關(guān)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作更加程序化、規(guī)范化，保證加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的具體要求落到實(shí)處。同時(shí)，重視制度建設(shè)的質(zhì)量，形成科學(xué)合理、完整嚴(yán)密、切實(shí)可行的制度體系，讓干部明確應(yīng)該做什么、怎么去做，不能做什么、違反要接受什么樣的處罰。加大對(duì)制度執(zhí)行的督促檢查，確保制度落到實(shí)處，形成全方位、強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力從機(jī)制上防止領(lǐng)導(dǎo)者不良作風(fēng)的滋生蔓延。

（三）必須把握和遵循干部作風(fēng)建設(shè)制度體系的內(nèi)在規(guī)律性

胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會(huì)講話中明確提出：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！睘H坊高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，干部作風(fēng)建設(shè)不僅要在其思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、清正廉潔、履職盡責(zé)等方面建章立制，還要注意在建立一套環(huán)環(huán)相扣、首尾連接、閉合自如的制度體系上下工夫。這套體系的形成有賴于對(duì)作風(fēng)建設(shè)制度體系內(nèi)在規(guī)律的研究與把握上。只有認(rèn)真研究和把握好這一規(guī)律，才能更加有效地推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)。

1．建立健全干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，必須體現(xiàn)自律性與他律性的有機(jī)統(tǒng)一。濰坊高新區(qū)作風(fēng)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)就是在持之以恒的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持自律性與他律性的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)闆](méi)有自律，廣大黨員干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)缺乏認(rèn)同感，形不成遵規(guī)守矩的共識(shí)，作風(fēng)建設(shè)就會(huì)失去根基；失去他律，作風(fēng)建設(shè)也就失去剛性制約，失去了持續(xù)性的制約保障。因此，濰坊高新區(qū)在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)制度體系過(guò)程中，既做到把建立黨員干部的學(xué)習(xí)、教育、管理、黨內(nèi)民主等方面的機(jī)制有機(jī)結(jié)合，又做到把建立考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié)的機(jī)制有機(jī)結(jié)合；既要把各級(jí)黨組織的組織監(jiān)督和廣大黨員干部自身自律的機(jī)制有機(jī)結(jié)合，又要把調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和人民群眾參與監(jiān)督的機(jī)制有機(jī)結(jié)合，從而形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的作風(fēng)建設(shè)制度體系和工作機(jī)制。

2．建立健全干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，必須體現(xiàn)整體性與系統(tǒng)性的有機(jī)統(tǒng)一。濰坊高新區(qū)在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)制度體系過(guò)程中，還做到了整體性與系統(tǒng)性的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)橹贫润w系建設(shè)不同于制度要素的建立。制度要素可主要表現(xiàn)為一項(xiàng)項(xiàng)具體規(guī)定、條例、規(guī)章等的制定，但制度體系則是由不同的制度要素構(gòu)成的有機(jī)整體。在制度體系構(gòu)建中必須體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性的要求。也就是不僅要重視構(gòu)成保障作風(fēng)建設(shè)的各制度要素的建立，而且還要重視這些要素之間的聯(lián)系。因?yàn)閱蝹€(gè)的要素固然不可或缺，但如果要素之間缺乏聯(lián)系，那么要素本身再好，也難以發(fā)揮作用。制度建設(shè)就是要探索這些聯(lián)系，推動(dòng)黨的各項(xiàng)制度作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．建立健全干部作風(fēng)建設(shè)制度體系，必須體現(xiàn)傳承性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。濰坊高新區(qū)在構(gòu)筑作風(fēng)建設(shè)制度體系過(guò)程中，還堅(jiān)持了傳承性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。建區(qū)20年來(lái)，雖然領(lǐng)導(dǎo)班子換過(guò)多屆，干部隊(duì)伍也幾經(jīng)新老交替，但干部作風(fēng)建設(shè)卻始終作為一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，不斷深入推進(jìn)。在持之以恒的干部作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，歷任領(lǐng)導(dǎo)班子都較好地處理了傳承性與創(chuàng)新性的關(guān)系。一方面把一些在實(shí)踐中證明了的好經(jīng)驗(yàn)、好做法繼承下來(lái)，并不斷通過(guò)制度加以固化，弘揚(yáng)廣大。另一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，經(jīng)受新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題的新舉措新辦法、新制度新規(guī)定。所以，雖然在濰坊高新區(qū)看不到抓作風(fēng)建設(shè)的轟轟烈烈場(chǎng)面，但干部的優(yōu)良作風(fēng)卻實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在構(gòu)建制度體系的繼承與創(chuàng)新中、體現(xiàn)在對(duì)制度體系的不斷深入把握與遵循中。總之，他們?cè)诜e極探索傳承創(chuàng)新的制度體系，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。