金峰

（合肥市中級人民法院，安徽 合肥 230071）

試論合肥市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建

金峰

（合肥市中級人民法院，安徽 合肥 230071）

“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。法院的工作要為城市建設(shè)服務(wù)，“執(zhí)行難”是一個困擾全國法院系統(tǒng)的問題，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題,全市法院除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外,還必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合下，著眼于從源頭上找問題,在現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制基礎(chǔ)上，從建立綜合督促制度、信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等多方面入手，完善我市的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)而打造我市的社會誠信體系，使生效法律文書確定的債權(quán)更多地通過當(dāng)事人的自動履行得以實現(xiàn)。

合肥市 執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制 誠信體系 構(gòu)建

一、合肥市現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制狀況

近年來，合肥市的經(jīng)濟(jì)、社會各項工作在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下正呈現(xiàn)跨越式地大發(fā)展，當(dāng)然法院工作包括我們合肥中院的執(zhí)行工作也一直強(qiáng)調(diào)在爭取“全國一流，全省領(lǐng)先”，但實際執(zhí)行到位率前些年也只有60%多。為破解“執(zhí)行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)還是卓有成效的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復(fù)雜案件。2008年6月，市中院院長許建同志向市人大常委作了 《關(guān)于我市法院執(zhí)行協(xié)調(diào)配合工作的報告》，就破解“執(zhí)行難”、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了匯報，并提請審議。2009年全國集中清理執(zhí)行積案活動期間，市中院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實際，向市委政法委提交了 《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的報告》，市委政法委對報告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的意見》，在意見的附件中，明確了相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門和單位的協(xié)助義務(wù)和職責(zé)，并在第一時間召開全市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制座談會，成立了由市委常委、政法委書記為組長，人大副主任、法院院長等為副組長，各聯(lián)動單位負(fù)責(zé)人為成員的 “合肥市執(zhí)行工作社會聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)作工作，確保聯(lián)動工作落到實處。2009年底市人大常委會頒布了《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制提出了總體要求。2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關(guān)執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動的單位通報，并通過聯(lián)動單位系統(tǒng)查詢，迅速、準(zhǔn)確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關(guān)監(jiān)管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費、申報、退稅等財產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務(wù)登記等信息材料。同時，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動，使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前，在公司注冊，社團(tuán)法人登記，工程承攬、項目許可、資質(zhì)審批、規(guī)劃報建，政府采購和工程項目招投標(biāo)，經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的采購招投標(biāo)，個人出入境，通關(guān)，福利彩票點的銷售資格，道路運輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進(jìn)而喪失其社會信用度。2010年8月，市人大常委會召開專門會議對各成員單位落實決定情況進(jìn)行督查。

總體上來說，我市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）啟動時間早。全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動的要求及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所提出的時間要早二三年；市委政法委下發(fā)的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的意見》在全省也排在前列；特別是市人大常委會頒布的《決定》，不僅是全省第一個，受到省高院的肯定和推廣，而且比最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的 《意見》還要早半年多。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯(lián)動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各類重大事項和重大案件，還頒布各項規(guī)定與《決定》，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作，同時展開有力的督查，將工作落到實處。各成員單位積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會，認(rèn)真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開展具體協(xié)助工作。

（三）制度全面，落實到位。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會議制度，又有市委發(fā)布的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的意見》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體 《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實，具有很強(qiáng)的操作性，各成員單位也自覺地在協(xié)助工作中予以落實。

（四）取得了顯著的成效。執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制聯(lián)席會協(xié)調(diào)解決了一批重大、有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，極大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報建；一批老賴被公告和限制了高消費等等。正是聯(lián)動機(jī)制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國前列，獲得了“全國集中清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體”稱號，結(jié)案率、到位率等多項考核指標(biāo)均居全省首位。

當(dāng)然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制在運行中也存在著以下些問題：

（一）執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議尚未定期化、制度化。領(lǐng)導(dǎo)小組會議主要還是針對特殊的情況和具體的案件來開展，對于聯(lián)動機(jī)制運行中出現(xiàn)問題的分析以及成員單位間的交流尚不及時。

（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實現(xiàn)在線傳遞、共享。無論是法院的查詢等手續(xù)還是成員單位對被執(zhí)行人拒不履行情況的獲悉，目前仍然只能依靠書面材料來進(jìn)行傳遞，增加了人力和時間成本。

（三）對被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對被執(zhí)行人的法定代表人再次發(fā)起成立新公司或成為股東的限制、對被執(zhí)行人及其單位法人或主要負(fù)責(zé)人高消費的限制等等存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與新困難。人民銀行要求各級法院統(tǒng)一報省法院后再集中查詢，由于積壓在一起，人手不足，造成對被執(zhí)行人帳戶的查詢需要較長的時間。

（五）公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。公安機(jī)關(guān)在協(xié)助法院限制被執(zhí)行人出境及強(qiáng)制搬遷等執(zhí)行工作中比較得力，但由于受警力等客觀因素的影響，對協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落方面成效不明顯。

二、進(jìn)一步完善合肥市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)想

當(dāng)前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達(dá)到15000美元；社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成2.5萬億元，其中工業(yè)投資累計8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。特大城市時代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應(yīng)特大城市時代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對，做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。法院審判及其執(zhí)行工作要想為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制建設(shè)，要努力爭取黨委的支持，動員全市的力量共同解決“執(zhí)行難”問題，以此提高生效法律文書的自動履行率和法院執(zhí)行工作的實際到位率，打造我們自己的社會誠信體系，保護(hù)民生，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，營造良好的投資和經(jīng)營氛圍。

根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的狀況，筆者就我市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的推進(jìn)與完善，提出以下幾點主要構(gòu)想：

（一）建立綜合目標(biāo)考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位負(fù)責(zé)人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負(fù)責(zé)的綜合督促制度

1.爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會治安綜合治理考評范圍（目前已實施），對有履行人民法院生效裁判義務(wù)卻不履行、有協(xié)助義務(wù)卻不協(xié)助的，實行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會治安綜合治理不合格單位。工商、房地產(chǎn)管理、車輛管理、工程招投標(biāo)管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實行“一票否決”。

2.對法院執(zhí)行時協(xié)助單位以種種借口拖延或阻礙執(zhí)行，或給當(dāng)事人通風(fēng)報信甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對該單位負(fù)責(zé)人誡勉談話，責(zé)令整改，造成損失或致使案件無法執(zhí)行的，由協(xié)助單位承擔(dān)賠償責(zé)任并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.被執(zhí)行人為人大代表的，人大負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)的，由政法委負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為國家公務(wù)員的，由所在單位黨政一把手負(fù)責(zé)督促其履行法定義務(wù)。同時，紀(jì)委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級。機(jī)關(guān)干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴(yán)格按照干部管理程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）建立信息系統(tǒng)的聯(lián)動機(jī)制

1.全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時間、生效法律文書號、執(zhí)行標(biāo)的在網(wǎng)上公布，進(jìn)入全國執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中。我市可通過技術(shù)手段，讓這個系統(tǒng)跟全市的金融機(jī)構(gòu)、出入境管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書面材料溝通不暢的局面，讓相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位通過聯(lián)網(wǎng)查詢，更細(xì)致、更嚴(yán)格對被執(zhí)行人開立銀行賬號、貸款進(jìn)行限制，對被執(zhí)行人或其法人再設(shè)立公司，擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員進(jìn)行限制，對被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續(xù)進(jìn)行限制……。讓社會公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟(jì)活動和社會活動中處處受限、寸步難行。

2.發(fā)揮各相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位各自的信息管理網(wǎng)絡(luò)資源作用。如公安機(jī)關(guān)的人口管理網(wǎng)絡(luò)、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡(luò)及房地產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)等。可通過技術(shù)手段實現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當(dāng)然前提是指定專人，設(shè)定專用密碼，嚴(yán)格審批。通過這些網(wǎng)絡(luò)及時有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時采取相應(yīng)的執(zhí)行強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件高效、及時執(zhí)行，促使債務(wù)人自動履行。

（三）完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議

執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議應(yīng)定期召開，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該到場，對臨時的問題協(xié)調(diào)，可不定期由總召集人主持召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會議應(yīng)當(dāng)對重大疑難執(zhí)行案件，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行的違法違紀(jì)行為；重點協(xié)調(diào)督辦受地方、部門非法干預(yù)，涉及政府機(jī)關(guān)、部隊、國有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請執(zhí)行人為特困群眾的執(zhí)行難案件；對重點案件實行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等。除了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，各成員單位應(yīng)當(dāng)明確兩名聯(lián)絡(luò)員，對執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問題，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決。

（四）推廣執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度

我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度經(jīng)過幾年的操作來看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣。可將執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，積極推動在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識和較強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡(luò)員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員隊伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達(dá)法律文書，提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。當(dāng)然這其中可能涉及聯(lián)絡(luò)員工資報酬和培訓(xùn)等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動機(jī)制

目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行的犯罪行為較少見，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時有發(fā)生，有些法院也向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行過移送，追究刑事責(zé)任的不多。為準(zhǔn)確、及時地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行的犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議制定市法院、市檢察院、市公安局關(guān)于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的相關(guān)文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)接到報警后，應(yīng)當(dāng)立即出警，依法處置。 法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案偵查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案偵查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提起公訴，法院應(yīng)當(dāng)及時審判。法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監(jiān)督。檢察院認(rèn)為需要立案偵查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務(wù)案件，檢察院決定不起訴，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯誤的，可以要求復(fù)議；如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。

（六）依托公安管控平臺，查找被執(zhí)行人

在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭取與市公安局達(dá)成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：

1.在法院設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時發(fā)出協(xié)查通報，網(wǎng)上布控。

2.借助市公安局的巡查機(jī)制，動態(tài)查找被執(zhí)行人。對有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關(guān)法律文書及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。公安機(jī)關(guān)在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對象并經(jīng)確認(rèn)后，立即通知法院執(zhí)行局處理。

3.加強(qiáng)與市公安局“110”聯(lián)動，查找重點案件的被執(zhí)行人。對確定的重點執(zhí)行案件，法院市公安局指揮中心報送聯(lián)動報警名單，并附拘傳手續(xù)。同時，法院設(shè)立24小時聯(lián)動熱線，并向申請執(zhí)行人發(fā)放“110”報警卡。當(dāng)持卡當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報警時，在相關(guān)法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心應(yīng)當(dāng)出警采取適當(dāng)?shù)氖侄慰刂票粓?zhí)行人或帶回派出所，并及時移交法院處理。

（七）完善媒體曝光、限制高消費、懸賞執(zhí)行等措施

媒體曝光、限制高消費和懸賞執(zhí)行可配合使用，通過相關(guān)單位與個人的協(xié)助行為，對被執(zhí)行人權(quán)利和自由進(jìn)行限制，提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行的成本和代價，促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。事先可對被執(zhí)行人進(jìn)行信譽(yù)評審，對有履行能力而拒不履行義務(wù)的人或雖暫無履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進(jìn)行媒體曝光、限制高消費、懸賞執(zhí)行。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動對債務(wù)進(jìn)行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴(kuò)大化，不僅限于報刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺等新聞媒體上都可予以公布。二是曝光應(yīng)常態(tài)化、定期化。三是限制高消費后各協(xié)助單位如機(jī)場、高檔私立學(xué)校、高級會所等等要認(rèn)真在自己的網(wǎng)絡(luò)里備案加以落實限制。四是對故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務(wù)人實行懸賞舉報。最高人民法院2011年6月19日公布的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，向社會發(fā)布舉報被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報人提供的財產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實并實際執(zhí)行到位的，可按申請執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎勵舉報人，獎勵資金由申請執(zhí)行人承擔(dān)。

（八）建立執(zhí)行專項救助機(jī)制

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等案件的執(zhí)行中，有的義務(wù)人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執(zhí)行，嚴(yán)重影響權(quán)利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會穩(wěn)定。目前我市無專項的執(zhí)行救助資金，個別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪專項資金中解決的。為促進(jìn)社會和諧、體現(xiàn)人文關(guān)懷，有必要將司法救助機(jī)制作為聯(lián)動機(jī)制的子系統(tǒng)，通過執(zhí)行救助機(jī)制由法院會同地方財政、民政部門和社會慈善機(jī)構(gòu)共同建立救濟(jì)專項資金，對弱勢群體申請執(zhí)行人適當(dāng)給予一次性救助，或?qū)⒋_有困難的申請執(zhí)行人列入政府民政部門救濟(jì)的對象，長期救濟(jì)，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

三、結(jié)束語

執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建目的就是使聯(lián)動各部門實現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變以強(qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動威懾、促使自動履行相結(jié)合，使賴債者因被限制生產(chǎn)經(jīng)營而無利可圖，因被限制從業(yè)而無事可做，因被限制高消費而無?？上恚虮涣腥雮鶆?wù)人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)自由及道德成本。目的在于實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：將消極、被動、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制；將法院單打獨斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹鳌⒏鞑块T協(xié)作聯(lián)動的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動威懾并舉的工作模式。從而最大限度地實現(xiàn)社會利益平衡，實現(xiàn)社會的公平與正義。

2011-12-23

金峰，合肥市中級人民法院執(zhí)行局副局長，合肥市委黨校第38期青干班學(xué)員。

馬俊