趙艷超

當(dāng)今氣候變暖產(chǎn)生的一系列災(zāi)害性天氣已成為嚴(yán)重威脅人類生存的罪魁禍?zhǔn)?。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，符合科學(xué)發(fā)展觀的思路，也符合當(dāng)今建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，因此，一經(jīng)提出，就得到了中國政府的積極響應(yīng)。秦皇島市作為海濱旅游城市，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，CO2的排放也不斷增加，因此，積極尋找自身的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏已經(jīng)迫在眉睫，本文采用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通規(guī)劃策略對秦皇島市低碳城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的核心是產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整與優(yōu)化。為了達(dá)到建設(shè)資源的節(jié)約，傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要通過發(fā)展高新技術(shù)來減少生產(chǎn)過程中的能耗，逐漸淘汰技術(shù)落后，排放高污染的生產(chǎn)線。第二產(chǎn)業(yè)在社會(huì)建設(shè)中的比重會(huì)加大，新興科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到進(jìn)一步的扶持，減少第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，達(dá)到間接減少碳排放量的目的，促進(jìn)低碳城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

秦皇島是一座新興的工業(yè)城市。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，已形成了完善的工業(yè)體系。其五大支柱產(chǎn)業(yè)為：以玻璃、水泥、新型建材為主的建材工業(yè)；以鋼材、鋁材為主的金屬壓延工業(yè)；以復(fù)合肥為主的化學(xué)工業(yè)；以汽車配件、鐵路道岔鋼梁鋼結(jié)構(gòu)、電子產(chǎn)品為主的機(jī)電工業(yè)；2010年，秦皇島市經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出“高開穩(wěn)走”態(tài)勢。初步核算，全市生產(chǎn)總值930.49億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值126.42億元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值366.31億元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值437.75億元。三個(gè)產(chǎn)業(yè)之比為13.6:39.4:47.0，對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為4.2%、48.2%和47.6%。

（二）秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

從上面數(shù)據(jù)可以看出秦皇島市的GDP主要有第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,氣中二氧化碳的排放與能量的消耗也主要來自與第二產(chǎn)業(yè),如想減少二氧化碳的排放與能量的消耗就必須調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重。淘汰或限制污染嚴(yán)重的重工業(yè)，用新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石燃料。增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，充分利用秦皇島的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，從而降低二氧化碳的排放量與能源的消耗。

二、交通規(guī)劃

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平也越來越高, 私家汽車已經(jīng)逐步成為人們的代步工具，隨著私家汽車擁有的增長和普遍使用,必然帶來交通擁擠和尾氣的排放, 這也將加劇城市的環(huán)境問題和全球的環(huán)境問題。另外一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致城市化的進(jìn)程加速, 隨著城市人口的增加, 城區(qū)面積的也會(huì)不斷增大,導(dǎo)致出行距離增長, 這樣人們的出行就更加依賴于小汽車。從而也會(huì)導(dǎo)致小汽車的過渡使用和交通擁擠的問題(圖1)。研究表明由于城市空間結(jié)構(gòu)的鎖定作用, 西方國家城市交通所需要的能源及二氧化碳和其它溫室氣體的排放量增長迅速而且十分難以控制。我國城市化進(jìn)程的加快和城市機(jī)動(dòng)化水平的迅速提高的情況下, 如果不采取有效的規(guī)劃策略, 未來環(huán)境問題都將會(huì)成為我國城市發(fā)展的制約因此交通規(guī)劃對于秦皇島市的低碳規(guī)劃非常重要。

（一）交通規(guī)劃的原則

科學(xué)細(xì)致的城市交通調(diào)查是城市交通的規(guī)劃的基礎(chǔ)，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，了解當(dāng)前城市交通狀況，預(yù)測未來交通形勢，從而可以更好合理的對道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與交通設(shè)施的建造。道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要以城市現(xiàn)有的環(huán)境、地形、土地利用等因素，覆蓋市域。交通規(guī)劃應(yīng)該力求做到多中心均勻分布，若想降低二氧化碳的排放量必須大力發(fā)展公共交通系統(tǒng),因?yàn)楣步煌ㄊ浅鞘芯用瘢貏e是低收入階層出行的必備交通工具，是城市對居民生活需求的最低保障最；而且公共交通系統(tǒng)可以改變傳統(tǒng)交通的高碳排放模式，減少私家車的數(shù)量，更好的解決城市交通擁堵、環(huán)境污染等交通問題。

（二）秦皇島市交通現(xiàn)狀

截止2010年底，市區(qū)共有公交營運(yùn)汽車線路45 條，東到山海關(guān)開發(fā)區(qū)，西到北戴河火車站，南到東山浴場，北到北港鎮(zhèn)栗園村，有各種運(yùn)營車輛 1500 臺(tái)，城市萬人擁有量為9.23臺(tái)，出租車4500 輛。但是對于以旅游業(yè)為主的秦皇島市來說這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是旅游旺季。旺季游客非常集中，所以導(dǎo)致旺季客運(yùn)需求大，運(yùn)力不足，大量非法營運(yùn)車輛進(jìn)入旅游客運(yùn)市場，從事旅游客運(yùn)服務(wù)，造成旅游客運(yùn)市場的競爭混亂，旺季宰客、拒載現(xiàn)象非常普遍，這就導(dǎo)致很多游客選擇了自駕游，城市居民也會(huì)選擇購買私家車來代替公共交通 。這比然會(huì)導(dǎo)致秦皇島市區(qū)的車輛增多，二氧化碳的排放量增大，據(jù)統(tǒng)計(jì)汽車二氧化碳的排放量占總排放量的20%以上，所以交通規(guī)劃對秦皇島市未來發(fā)展非常重要，城市的低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)研究提到日程上來。

（三）秦皇島市交通規(guī)劃提案

城市規(guī)劃、公交優(yōu)先、需求管理等方面采取綜合措施加以解決。一是加快提升城市公共交通服務(wù)水平。目前，我國大城市公交出行分擔(dān)率平均只有20%左右。要加快制定完善城市公交在設(shè)施建設(shè)、資金投入、路權(quán)優(yōu)先、用地保障、稅費(fèi)扶持等方面的支持政策，提高城市公交的吸引力。二是要加強(qiáng)城市交通相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施。城市規(guī)劃要嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的無序蔓延，加快新城建設(shè)，倡導(dǎo)混合用地模式，形成就業(yè)、居住等功能基本平衡，配套設(shè)施完善的城市功能布局。同時(shí)，城市規(guī)劃中要高度重視城市公共交通的引導(dǎo)作用，推進(jìn)建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，提高城市公共交通對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。三是科學(xué)實(shí)施交通需求管理，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，配合必要的法規(guī)和行政手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。四是充分利用信息技術(shù)手段，大城市應(yīng)加快推進(jìn)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、城市智能交通指揮中心、公共交通運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)。

未來秦皇島市形成低碳交通的核心規(guī)劃思想與提案

(1)通過豐富秦皇島市公共交通的種類，增加公共交通的數(shù)量，形成便捷高效交通運(yùn)輸網(wǎng)。更好的支持引導(dǎo)城市空間拓展與人口疏散，使中心城區(qū)與各組團(tuán)串聯(lián)成為一體。

(2)以強(qiáng)大的公共交通體系滿足人們的出行需要，減少私家汽車的能源消耗和碳排放。

（3）增加與規(guī)劃好主城商業(yè)區(qū)道路節(jié)點(diǎn)位置的設(shè)計(jì)與研究，如天橋、人行天橋、步行街、公交站臺(tái)、地下通道、立體地下停車場位置與數(shù)量、配置等方面的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。

具體規(guī)劃為:將秦皇島市的道路規(guī)劃與土地利用相結(jié)合，使城市各類要素形成空間集聚；同時(shí)根據(jù)秦皇島市現(xiàn)有的布局設(shè)置科學(xué)的道路建設(shè)指標(biāo)和通達(dá)線路，這樣更好的提高汽車通行的順暢度；更好的完善公交路線設(shè)置，使城市空間的緊湊化，減少城市居民生活出行距離；從而減少小汽車的使用量，在提高城市道路系統(tǒng)效率的同時(shí)，降低CO2,排放。

秦皇島市城市道路系統(tǒng)仍提高中心區(qū)至各組團(tuán)之間的出行速度，豐富出行線路。加強(qiáng)環(huán)形放射道路結(jié)構(gòu)的層次優(yōu)化，強(qiáng)化城市快速路與環(huán)路以及各組團(tuán)快速路的銜接，從而進(jìn)一步提高城市交通路網(wǎng)的通達(dá)性。通過對城市道路系統(tǒng)的規(guī)劃減少汽車出行擁堵所帶來的大量碳排放。

結(jié)論

低碳城市規(guī)劃是最近城市規(guī)劃師和學(xué)者共同關(guān)注的問題。低碳城市規(guī)劃也將成為是城市規(guī)劃的重點(diǎn)，建設(shè)低碳城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)，也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。低碳城市規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)立、評價(jià)體系的建立，對我國發(fā)展低碳城市提供了基本戰(zhàn)略、有效策略以及可靠保障。因此秦皇島市積極推進(jìn)“低碳城市”的規(guī)劃建設(shè)可有效的推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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[6] 中國風(fēng)景園林網(wǎng)http://www.chla.com.cn/htm/2012/0308/118189.html 2012-03-08 來源：交通運(yùn)輸部．