張 林，佟光霽

（東北林業(yè)大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040）

縣域經濟是中觀性區(qū)域經濟的范疇。安徽的縣域經濟增長能力一直較弱，2010年和2011年兩次全國百強縣的評比中，安徽只有肥西縣入圍?？h域經濟增長水平不高，地區(qū)差異性大已成為影響安徽全省經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的短板。分析安徽縣域經濟增長能力，依據經濟增長能力合理劃分全省62個縣（市）（以2011年8月調整后的安徽行政區(qū)劃為依據，將原地級巢湖市變?yōu)榭h級巢湖市）所屬類別，找出縣域經濟增長中存在的異同以及可供借鑒之處，為科學制定“十二五”時期縣域經濟發(fā)展對策提供理論支持。

1 指標體系的建立及說明

1.1 指標體系的建立

建立指標體系是科學分析問題，認清事物現(xiàn)狀，研究發(fā)展規(guī)律的前提。按照可比性、層次性、相關性、代表性的原則，選取2010年安徽統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據，建立以縣域經濟增長能力為一級指標，以財政能力、經濟增長、人民生活、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化水平為二級指標，以財政收入、非農人口比重等為三級指標的評價體系。

1.2 指標的說明

如表1所示：財政收入（X1），描述各縣市的財政攫取能力；財政支出（X2），描述各縣市支付和償債能力；生產總值（X3），描述各縣市整體的經濟實力；農林牧副業(yè)總產值（X4），描述各縣市第一產業(yè)的生產能力和水平；規(guī)模以上工業(yè)增加值（X5），意在說明各縣市的第二產業(yè)生產能力和水平；社會消費品零售總額（X6），用以說明各縣市第三產業(yè)生產能力和水平；

職工平均工資（X7）和農民人均純收入（X8）分別用以近似描述各縣市人民的生活水平；

第一產業(yè)產值（X9）、第二產業(yè)產值（X10）、第三產業(yè)產值（X11）分別用以說明各縣市三產的產能和產業(yè)結構狀況；

非農人口比重（X12）：各縣市非農人口占該縣市總人口的比重，近似說明各縣市的城鎮(zhèn)化水平。

2 分析的方法及原理

因子分析是一種數(shù)據簡化的技術，通過研究眾多變量之間的內部依賴關系，分析變量間相關系數(shù)矩陣，利用少數(shù)幾個獨立的非觀測變量翻譯數(shù)據的基本結構，這些不可觀測的潛在變量可以反映數(shù)據的絕大部分重要信息，稱為因子[1]。在盡可能不損失信息的情況下，既減少了變量的個數(shù)，又同樣能體現(xiàn)變量之間的內在聯(lián)系。

系統(tǒng)聚類又稱為分層聚類，是依照相近程度最高的兩類進行合并組成一個新類，并不斷重復此過程，直到所有的個體都歸為一類。具體來說就是，根據多個觀測指標，找出能夠度量這些指標間相似性的統(tǒng)計量，以這些統(tǒng)計量為劃分類型的依據，把相似程度較大的聚為一類，把另外一些相似度小的聚為另一類，重復此過程直到把所有指標聚為一類。

3 數(shù)據處理及分析

借助SPSS軟件對數(shù)據進行標準化處理后，分別進行因子分析，得到的結果如下：KMO統(tǒng)計變量用于比較變量間簡單相關和偏相關系數(shù)。KMO的取值范圍在0～1之間，越接近1，越適合做因子分析。由表2可以看出，KMO=0.726合適做因子分析。

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由表3可以看出，只有前兩個因子的特征值大于1，并且它們之和占總特征值的82.53%，因此提取前兩個因子作為主因子。

表4是通過Kaiser標準化的正交旋轉法旋轉后得到的因子載荷值，各個因子有了比較明確的經濟意義。每個因子只有少數(shù)幾個指標的因子載荷較大，可以根據表4進行分類。第一個因子與“農林牧副漁總產值”、“第一產業(yè)產值”、“財政支出”、“第三產業(yè)產值”、“社會消費品零售總額”、“生產總值”的指標相關性最強，因此可以將第一個因子視為衡量縣（市）第一、第三產業(yè)產值增加對縣域經濟增長、財政支付能力增強的貢獻因子，即“經濟增長因子”。第二因子與“職工平均工資”、“財政收入”、“農民人均純收入”、“第二產業(yè)產值”、“規(guī)模以上工業(yè)增加值”、“非農人口比重”指標最為相關，因此可以將第二個因子視為衡量各縣（市）人民生活水平、城鎮(zhèn)化水平、財政收入能力的因子，可以稱為“社會進步因子”。

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將各縣市的主成分值以累積方差貢獻率為權重進行加權匯總，得到綜合得分如表5所示：

為了從總體上把握安徽省62個縣(市)經濟增長的特征，需要通過系統(tǒng)聚類分析的方法對其進行合理歸類，找出其中的異同。借助Minitab軟件，得到圖1的樹狀圖。

結合表5和圖1，依據縣域經濟增長能力的強弱，可以將安徽縣域經濟分為：經濟發(fā)達縣（市）、經濟較發(fā)達縣（市）和經濟欠發(fā)達縣（市）三類。肥西縣、無為縣、肥東縣屬于經濟發(fā)達縣；當涂縣、巢湖市、寧國市、鳳臺縣、長豐縣、天長市、桐城市、繁昌縣、蕪湖縣、廣德縣、南陵縣、懷寧縣、銅陵縣為縣域經濟較發(fā)達縣（市）；祁門縣、岳西縣、旌德縣、黟縣和石臺縣等剩余的46個縣的縣域經濟增長能力較弱，為經濟欠發(fā)達縣（市）?？h域經濟增長能力最強的五個縣市分別是肥西縣、無為縣、肥東縣、當涂縣和縣級巢湖市；這與2009年安徽各縣（市）經濟發(fā)展的實際情況較為吻合。

肥西縣和肥東縣依靠鄰近省會合肥交通便捷、訊息通暢、人力資源、資金充足，科技支撐能力強，科技成果較易轉化，投資環(huán)境較好，人口密度較大，市場廣闊，發(fā)展后勁十足的優(yōu)勢，為兩縣經濟持續(xù)增長提供強勁動力。

無為縣近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展特色鮮明，產品的核心競爭力強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠近長江，外向型企業(yè)較多，產品的附加值高，加之近些年投資環(huán)境不斷優(yōu)化，經濟增長明顯加快。

當涂縣毗鄰長江，水路運輸?shù)谋憬莺偷统杀镜膬?yōu)勢得到充分發(fā)揮，同時又靠近南京，地理優(yōu)勢明顯，企業(yè)在降低生產成本的同時，便利地獲得大城市的信息、科技和人才資源，生產的產品也能夠便利地分銷出去，這些都為企業(yè)的聚集和成長奠定良好的基礎，有力地促進了該縣經濟的快速增長。

縣級巢湖市依靠毗鄰巢湖的優(yōu)勢，水路運輸較發(fā)達，較大地降低了企業(yè)的運輸成本，又是合肥經濟圈的成員，受合肥的輻射帶動力強，與合肥的經濟互動較強，這也在一定程度上促進了縣級巢湖市經濟的持續(xù)增長。2011年8月新的行政區(qū)劃的調整，將縣級巢湖市融入合肥，這將為縣級巢湖市經濟結構的調整，產業(yè)布局的優(yōu)化，發(fā)展思路的創(chuàng)新，社會管理的進步注入新的更強的活力。以當涂縣和縣級巢湖市為代表的經濟較發(fā)達縣經濟增長動力較足，發(fā)展方向明確，有望在“十二五”期間提速發(fā)展，進入全國百強縣行列。

祁門縣、岳西縣等排名靠后的縣，有許多共同點，交通閉塞，周邊地區(qū)缺少發(fā)展極的集聚和帶動，科技、信息、人力資源等投入不足，特色產業(yè)、支柱產業(yè)缺乏或者不明顯等，這些都嚴重阻礙了縣域經濟的增長。

通過以上數(shù)據處理的結果,綜合分析可以看出,皖北的縣域經濟增長普遍緩慢,江淮之間和皖南的縣域經濟增長勢頭良好；近城、近水、近路的縣（市）經濟增速普遍要快于偏遠地區(qū)的。全省縣域經濟增長能力存在較大的地區(qū)差異性和不平衡性,這勢必會影響安徽區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和綜合競爭力的提高。

4 促進安徽縣域經濟增長的建議

4.1 適時適度擴大基層政府權力,為促進安徽縣域經濟增長提供權力保障

作為促進縣域經濟增長的領導主體，縣鄉(xiāng)兩級基層政府因其獨特的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢，對各自管轄區(qū)域的經濟增長現(xiàn)狀有著更為深刻的體會和認識，適時適度擴大縣鄉(xiāng)兩級基層政府權力顯得很有必要。通過擴大事權，有助于提高縣鄉(xiāng)基層政府發(fā)展經濟、管理社會事務的積極性與主動性；通過擴大的財權，使得縣級部門有能力改進城鄉(xiāng)基礎設施建設；減少的行政層級，縮短了決策點與信息源的距離，降低管理成本，提高行政效率；擴權后，區(qū)域中心的改變促使各種要素合理流動，促進縣域產業(yè)結構優(yōu)化升級；促使城鄉(xiāng)經濟關系的調整，利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展[2]。應該以重構基層政府的公共管理體制為基本目標，以重構基層政府的公共領導體制為核心目標[3]來進行現(xiàn)有的公共行政體制，在權力下放的過程中要注意循序漸進，建立和完善市縣協(xié)調機制和監(jiān)督制約機制，切實為促進安徽縣域經濟的增長提供有力的權力保障。

4.2 著力改善縣域經濟增長環(huán)境，為促進安徽縣域經濟增長營造良好氛圍

政府是營造環(huán)境的主體，只有營造開明開放、求是創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境才能消除目前縣域經濟社會發(fā)展中各種要素外流而面臨的嚴重威脅，同時吸引外源動力持續(xù)不斷的流入，產生促進縣域經濟增長的強勁動力。相關縣市應該緊緊抓住國家中部崛起戰(zhàn)略實施、沿海產業(yè)梯度轉移、皖江示范區(qū)建設以及省內合肥經濟圈建設、皖北建設的機遇，營造良好的政策環(huán)境；充分發(fā)揮縣級財政杠桿作用，加快投融資平臺建設，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與縣域經濟發(fā)展，營造良好的經濟環(huán)境；依據本縣市人口、資源、環(huán)境可承載能力，加大招商引資力度，努力發(fā)展具有本地特色的主導產業(yè)，形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群，營造良好的生態(tài)環(huán)境；以創(chuàng)建服務型政府為目標，努力營造行政提速、審批流暢、辦事高效和公開透明的政務環(huán)境。

4.3 加強縣域基礎設施建設，為促進安徽縣域經濟增長提供物質保證

以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、交通、供電、供水、供氣、通信等基礎設施和完善教育、文化、貿易、餐飲、娛樂、休閑、生態(tài)等服務設施[4]為主要內容加強縣域基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產品供給的均等化，充分利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補的功能，最大限度地發(fā)揮農村城鎮(zhèn)經濟的聚集效應和城市經濟的擴散效應，增強中心城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動效應，主動融入中心城市，借勢擴張縣域實力，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中促進縣域經濟增長。

4.4 保障人民生存發(fā)展權益，為促進安徽縣域經濟增長提供人力支持

縣域經濟的增長應該始終堅持以人為本的理念，以保障人民生存發(fā)展權益為核心，實現(xiàn)縣域經濟的增長與人民權益的保障的良性互動。在農村，改革和創(chuàng)新征地制度，給在城鎮(zhèn)化進程中失地農民以公平的補償和合理的安置[5]。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和失地農民就業(yè)培訓機制，促進農民就業(yè)。盡快建立健全失地農民社會保障體系，采取有效措施，建立失地農民社會保障基金。在城鎮(zhèn)，認真貫徹房屋拆遷管理的相關法律法規(guī)，妥善解決拆遷過程中可能出現(xiàn)的利益糾紛，維護拆遷戶的合法權益，繼續(xù)實施并逐步完善城市最低生活保障制度，完善城市社保體系建設，并在合適的時候，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保體系的等高對接，在縣域范圍內實現(xiàn)人民生存發(fā)展權益的對等，為安徽縣域經濟增長提供充足的人力資源保證。

[1]劉震.SPSS統(tǒng)計分析與應用[M].北京：電子工業(yè)出版社，2011.

[2]徐小玲.強縣擴權促進縣域經濟發(fā)展問題研究[D].合肥:安徽大學,2010.

[3]昂永生.試論我國深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的目標[J].中國行政管理,2008(1)：92.

[4]佟光霽.中國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)協(xié)調研究[M].北京:科學出版社,2010.

[5]羅桂新.縣城經濟發(fā)展對策探析:以江西省宜春市為例[D].南昌:南昌大學,2008.