劉厚根

（新林林業(yè)局，黑龍江 大興安嶺 165023）

大興安嶺林區(qū)自1964年開發(fā)建設(shè)以來，經(jīng)過幾代林業(yè)工人的不懈努力，林區(qū)各項社會功能不斷完善，形成了以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)單一經(jīng)濟發(fā)展模式。20世紀(jì)末，國家實施一期“天然林資源保護工程”，制定了國有天然林保護措施，大興安嶺木材主伐產(chǎn)量從歷史最高產(chǎn)量近500萬m3，逐年減少到2010年的不足100萬m3，大幅減少主伐生產(chǎn)，林區(qū)多年來形成的“獨木”支撐經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)型林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要[1]。2011年國家啟動二期“天然林保護工程”，制定了“大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃”，全面停止了主伐生產(chǎn)，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也開始由以木材生產(chǎn)為主的林區(qū)粗放型管理向發(fā)展多元化經(jīng)濟的集約型管理轉(zhuǎn)變。本文以新林林業(yè)局為例，分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期要解決的問題和矛盾，尋求經(jīng)濟發(fā)展新思路。

1 林業(yè)企業(yè)存在的主要問題

新林林業(yè)局是大興安嶺林區(qū)比較有代表性的大型林業(yè)森工企業(yè)，開發(fā)初期一度是國內(nèi)最大的林業(yè)企業(yè)，設(shè)計采伐木材年產(chǎn)量102萬m3。1981年7月成立新林區(qū)人民政府，實行政企合一管理體制，逐漸形成了以木材生產(chǎn)、銷售、加工于一體的經(jīng)濟發(fā)展格局，帶動金融、郵電、通信、文教、衛(wèi)生等各項社會服務(wù)事業(yè)逐漸發(fā)展起來。國家實施天保工程后，這個曾經(jīng)是代表林業(yè)企業(yè)發(fā)展的一面旗幟，也面臨著前所未有的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的難題和困難，陷入了資源匱乏、經(jīng)濟危困的“兩?！本车亍?/p>

1.1 森林蓄積銳減，資源面臨枯竭

根據(jù)國家批準(zhǔn)的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，大興安嶺林區(qū)可采成過熟林資源由開發(fā)初期的4.6億m3，下降到2008年的0.21億m3，森林齡組結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，成、中、幼樹林分比例極不合理，根據(jù)資源部門提供的資料，林份結(jié)構(gòu)變化如下：

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由表1中林份結(jié)構(gòu)對比可以得出結(jié)論：新林林區(qū)可采森林資源面臨枯竭，必須給予生態(tài)恢復(fù)所需的生長周期。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁

大興安嶺自開發(fā)建設(shè)以來形成的特有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，在國家二期工程實施后已不復(fù)存在，由表2可以看出新林林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，經(jīng)濟發(fā)展必須尋求新的替代產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展之路。

1.3 體制性、結(jié)構(gòu)性社會矛盾凸顯，發(fā)展活力不足

大興安嶺一直延續(xù)著政企合一的管理體制，從開發(fā)初期的大企業(yè)小社會發(fā)展到今天的小企業(yè)大社會，從靠木材利潤來負(fù)擔(dān)政府到企業(yè)自身發(fā)展困難，政企不分、政事不分、事企不分的問題，嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展。林區(qū)職工人數(shù)與企業(yè)承受能力的嚴(yán)重失調(diào)，直接影響職工就業(yè)和生活質(zhì)量,截止到2010年林區(qū)職工年平均收入不足所在省城鎮(zhèn)職工平均收入的50%。

2 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路及對策

以突出林區(qū)生態(tài)功能恢復(fù)為主線，實現(xiàn)森林資源的雙增長。加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建多元經(jīng)濟發(fā)展模式。破解體制和機制性障礙，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

2.1 突出林區(qū)生態(tài)功能建設(shè)，加快實現(xiàn)森林資源“雙增長”

要以實現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，落實森林資源管護主體，降低森林資源消耗，搞好后備資源培育，恢復(fù)森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)森林蓄積和森林面積雙增長。①減少森林資源消耗。要大力調(diào)減木材產(chǎn)量，執(zhí)行好“三總量”管理規(guī)定，杜絕法人超采現(xiàn)象，嚴(yán)格按照木材生產(chǎn)規(guī)程操作，切實提高伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量，減少木材采伐對林地和植被的破壞。②加快森林資源培育。營林工作要以補貼撫育為重點，高質(zhì)量完成補貼撫育。搞好禁伐區(qū)的森林經(jīng)營，提高林份質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。要加大對低質(zhì)林的改造力度，改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境。③做好森林防火工作。要把傳統(tǒng)預(yù)防與科學(xué)撲救相結(jié)合，科學(xué)運用火險因子數(shù)字化高科技管理模式，創(chuàng)新防火工作管理手段，減少森林火災(zāi)對資源的毀滅性破壞。

2.2 大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元經(jīng)濟發(fā)展模式

要堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的原則，對林區(qū)資源實行綜合開發(fā)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造多元經(jīng)濟發(fā)展模式，推動林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

2.2.1 打造多元經(jīng)濟板塊

根據(jù)新林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展需要，著重發(fā)展“四大經(jīng)濟板塊”。①發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。新林林業(yè)局所轄區(qū)域現(xiàn)已形成一定的工業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快打造園區(qū)建設(shè)，即林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、綠色食品深加工園區(qū)和塔源有色金屬礦業(yè)園區(qū)。②發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。要緊緊抓住重點企業(yè)在新林注冊的大好機遇，積極推動總部經(jīng)濟的發(fā)展，利用財政、稅收、總量和消費的增長，帶動新林區(qū)各項產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展。要利用新林區(qū)位置居中、信息交通便利、工業(yè)企業(yè)集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展人流、物流和信息流為主的樞紐經(jīng)濟，拉動新林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要充分利用新林區(qū)在加漠旅游線路的結(jié)點優(yōu)勢，以驛站服務(wù)為發(fā)展方向，加快旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要搞好旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)觀光、休閑宜居項目開發(fā)，使新林區(qū)服務(wù)經(jīng)濟占全區(qū)GDP的35%。③發(fā)展綠色經(jīng)濟。新林區(qū)要以綠色食品基地建設(shè)為重點，鞏固和擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，搞好綠色食品深度加工，研發(fā)綠色食品拳頭產(chǎn)品。要開發(fā)以北藥資源為主的生物提純項目，通過生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動綠色食品產(chǎn)業(yè)上水平。④發(fā)展境外經(jīng)濟。要充分利用林業(yè)森工采運產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實施對俄境外采伐戰(zhàn)略。通過在國內(nèi)外注冊經(jīng)貿(mào)公司，購買俄羅斯原始林地資源，擴大境外木材采伐規(guī)模。充分利用鄰國俄羅斯豐富的森林資源，把大興安嶺開發(fā)建設(shè)以來的森工采運經(jīng)驗用在對俄森林資源的開發(fā)利用上，實現(xiàn)在國外“再造一個大興安嶺”的目標(biāo)。

2.2.2 發(fā)展非公有制經(jīng)濟

要解決林區(qū)所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟體制不活、非公經(jīng)濟比重偏低等問題。鼓勵和扶持多種經(jīng)濟形式發(fā)展，深入實施中小企業(yè)成長工程，搞好省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，積極扶持有發(fā)展?jié)摿?、接近?guī)模企業(yè)條件的中小企業(yè)，重點扶持成長型企業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)[2]。要不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)完善非公經(jīng)濟服務(wù)體系，著力規(guī)范非公企業(yè)經(jīng)營行為，全面提高非公企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，提升非公經(jīng)濟發(fā)展層次，使非公經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.2.3 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

要堅持以“四個調(diào)整”為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，三次產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到39:27:34。①向礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)調(diào)整。鉛鋅礦和銅多金屬礦要實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的33%，拉動新林區(qū)GDP增長3個百分點。②向林木產(chǎn)品精深加工調(diào)整。不斷提升林木產(chǎn)品科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由“原木”效益向“林精”效益的轉(zhuǎn)化。③向林下資源調(diào)整。不斷加大對林下資源的綜合利用與開發(fā)，向林下要產(chǎn)值。進一步發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖業(yè)，利用當(dāng)?shù)睾涞臍夂颦h(huán)境，養(yǎng)殖珍貴動物，種植有商業(yè)價值植物，向種養(yǎng)殖業(yè)要效益。④向富民工程調(diào)整。要充分利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整期間富余勞動力資源，動員廣大職工群眾參與到致富工程中，擴大自營經(jīng)濟規(guī)模，構(gòu)筑適應(yīng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2.4 實施林區(qū)資源綜合開發(fā)

做為資源型為主的地區(qū)要實現(xiàn)快發(fā)展，必須變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，要堅持多種資源開發(fā)并舉的方式，大力發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，解決單一資源開發(fā)造成失衡的問題。①大力開發(fā)礦產(chǎn)資源。新林區(qū)是大興安嶺有色金屬主要礦區(qū)之一，要把大力開發(fā)有色金屬礦做為戰(zhàn)略，以塔源二支線的開發(fā)為重點，加大礦產(chǎn)資源的勘探進度，全面掌握資源儲備情況。要引進實力強的大型礦業(yè)深度合作開發(fā)，重點開展與紫金礦業(yè)和云冶集團的勘探和開發(fā)合作，推動新林區(qū)礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。②充分利用“三剩材”資源。要以吃干榨凈伐區(qū)、造材和加工剩余物為目標(biāo)，積極采用新的生產(chǎn)工藝，研發(fā)科技含量高的產(chǎn)品，推動林產(chǎn)工業(yè)上臺階、上水平。要努力做到伐區(qū)剩余物全部下山，分類進行鋸材加工和削片生產(chǎn)，為深加工企業(yè)提供原料[3]。對各加工廠鋸末統(tǒng)一利用，加工成生物質(zhì)炭產(chǎn)品，使資源和廢棄物得到合理有效利用。③充分利用林地資源。新林區(qū)林地資源十分豐富，要因地制宜抓好林下資源開發(fā)，實施林下資源有償轉(zhuǎn)讓。④搞好廢物資源的利用。要充分利用好廢棄菌袋、鋸末和剩余物等原料，做好食用菌廢棄菌袋循環(huán)回收和再利用，擴大生物質(zhì)炭加工規(guī)模。開發(fā)塔源銅礦尾礦金銀回收及綜合利用項目，通過尾礦再選和制作建材，回收尾礦中的有價成分，提高礦產(chǎn)資源的利用率。同時，要恢復(fù)尾礦庫原地生態(tài)面貌，使礦區(qū)開發(fā)進入良性循環(huán)。

2.3 深化林業(yè)企業(yè)改革，構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式

新林區(qū)作為大型國有森工企業(yè)，體制機制不活是發(fā)展主要障礙。要破解傳統(tǒng)管理體制必須大刀闊斧地進行改革，建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展管理體制和經(jīng)營機制。①試行政企職責(zé)分開。要按照“政企分開、事企分開、企業(yè)社會分開、管理和利用分開”的原則，加快政企政事職責(zé)分開。要進一步完善各級政府的社會管理職能，為推動區(qū)域發(fā)展搞好服務(wù)。要強化林業(yè)局的資源管理職能，賦予四大公司自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，林業(yè)局與四大公司職責(zé)模擬分開，使林業(yè)局和專業(yè)公司自主履行職能。②健全專業(yè)公司內(nèi)部管理。模擬現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，加強公司內(nèi)部改革和管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理制度。③公益林場轉(zhuǎn)型全部到位。要鼓勵林場住戶向中心城鎮(zhèn)整體搬遷，減輕林場生態(tài)建設(shè)的壓力。要健全林場管護經(jīng)營的管理體系，徹底分離資源管護與林業(yè)生產(chǎn)的職能，抓好資源管護承包責(zé)任制的落實。要搞好重點鎮(zhèn)場的城鎮(zhèn)改造，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

[1]鄭德勝，張玉倩，張憶川.大興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2010（1）：32-33.

[2]熊芳.推進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的思考與建議[J].生產(chǎn)力研究,2011,(07)：112-113.

[3]陳建成.國有林區(qū)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)識別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究：以黑龍江省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟,2009,(11)：58-61.