曹玉昆，李丹丹

（東北林業(yè)大學(xué)黑龍江省高校人文社會科學(xué)重點研究基地林業(yè)經(jīng)濟與管理研究中心，哈爾濱 150040）

作為《京都議定書》第一承諾期唯一合格的CDM項目的造林再造林碳匯項目,在議定書生效后正式啟動并進入到實質(zhì)性的項目操作階段，造林再造林碳匯項目的開展意味著發(fā)達國家可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量,這對林業(yè)的發(fā)展具有重要意義。它標志著林業(yè)的生態(tài)功能在經(jīng)濟上得到全社會的承認,標志著林業(yè)的生態(tài)服務(wù)進入了可以通過貿(mào)易獲取回報的時代[1]。

本文將以CDM固碳項目實施基本規(guī)則為出發(fā)點，從森林資源條件、政策條件、造林技術(shù)條件等方面分析黑龍江省開展CDM固碳項目的可行性，力求為黑龍江省開展CDM固碳項目提供有益的參考。

1 黑龍江省開展CDM固碳項目的環(huán)境、現(xiàn)狀分析

黑龍江省林業(yè)經(jīng)營總面積3145萬hm2，其中森林總面積2051萬hm2，活立木蓄積達15.5億m3，占全國總量的13.85%，森林覆蓋率43.6%，幼齡林和中齡林地面積、蓄積分別占用材林的83.7%和75.3%。

1.1 開展CDM固碳項目土地狀況分析

根據(jù)黑龍江省2007年森林資源清查結(jié)果可知（見表1），黑龍江省無林地面積215.1萬hm，其中宜林荒山荒地68.1萬hm2，火燒跡地12.2萬hm2，退耕還林地21.7萬hm2，其他無林地113.1萬hm2，據(jù)估算其中大量的無林地符合開展CDM固碳項目的要求。

1.2 開展CDM固碳項目的政策條件分析

黑龍江省在生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)、林業(yè)建設(shè)等方面，給予相當高的重視和政策支持，特別是隨著天保工程的實施，林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)地位得到全社會的公認。

黑龍江省提出“十二五”期間有林地面積達到2150萬hm2；森林覆蓋率提高到47.3%以上，提高2個百分點、新增森林蓄積1億m3；依托資源優(yōu)勢、全省林業(yè)重點推進一批有發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)大項目；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭由“十一五”末的800億元達到1600億元，實現(xiàn)翻番的目標。因此，CDM固碳項目活動的開展在黑龍江省可以得到充分的政策支持和保障。

1.3 現(xiàn)有的造林技術(shù)條件

黑龍江省經(jīng)過多年的營造林實踐，已經(jīng)探索了許多在各種地理條件下成熟的造林技術(shù)，并且擁有人工林的生物生長量、光合效率等方面的數(shù)據(jù)和資料，可供林業(yè)碳匯項目利用和參考。在造林過程中，黑龍江各地適時采用“泥漿造林法”、“三大一深”、“樟子松容器苗造林”、“抗旱造林”等適用技術(shù)，運用ABT生根粉浸泡、保濕劑等技術(shù)手段，保證造林的高成活率[2]。

2 黑龍江省開展CDM固碳項目的可行性分析

CDM固碳項目有嚴格的標準與規(guī)定,首先要熟知國際實施CDM固碳項目的慣例，才能分析對比出黑龍江省開展CDM固碳項目的可行性。

2.1 CDM造林再造林項目基本規(guī)則

2.1.1 重要術(shù)語解釋

森林。符合CDM造林再造林項目的森林是指長成后郁閉度大于10%～30%，樹木最低高度2～5m，最小面積 0.05～1hm2的有林地，可以是封閉的多層喬灌結(jié)構(gòu)，也可以是疏散的森林。

計入期。項目的計入期是指始于CDM造林再造林項目活動的開始之日，分為：可更新計入期，最長為20年，最多可更新兩次；固定計入期，最長為30年，不可更新。

土地合格性標準。用于CDM造林項目的土地必須是50年以來的無林地；對于CDM再造林項目，土地是曾為有林地，而后退化為無林地的土地，并且這些土地是1990年以來的無林地。

基線。基線是指在沒有CDM項目的情況下,依照東道國的具體技術(shù)、經(jīng)濟特征最可能出現(xiàn)的國內(nèi)項目的溫室氣體排放水平,即基線能合理地代表沒有項目活動時可能出現(xiàn)的碳排放或碳吸收水平[3]。

核證減排量。核證減排量是按照有關(guān)要求、方式和程序規(guī)定的全球升溫潛能計算的、數(shù)量為1 t CO2當量的1個單位。

2.1.2 CDM機制下的碳匯貿(mào)易的基本內(nèi)容和操作方法

根據(jù)CDM的規(guī)定，荒山荒地造林、耕地還林、退牧還林等可納入CDM造林項目，跡地更新、低效林改造、殘次林改造可納入再造林項目，但并不是所有這些造林項目都可歸為CDM，只有全部滿足上述標準的才可納入。

《京都議定書》規(guī)定了CDM的方式和程度、CDM執(zhí)行理事會的組成、職能和議事規(guī)則、指定經(jīng)營實體的認證及其標準、職責(zé)、CDM項目參與方的要求、項目設(shè)計書（PDD）的基本內(nèi)容和要求，CDM項目的審定、登記程序和要求、項目監(jiān)測計劃、基線及其方法學(xué)要求、CERs的核查、核證和發(fā)放等[4]。

2.2 黑龍江省開展CDM固碳項目可行性評述

①符合計入期標準。以開展CDM固碳項目的基本規(guī)則為依據(jù)，實施CDM固碳項目的計入期可選擇可變更計入期和不可更新計入期，項目期最長為60年，從目前已開展的國際碳匯項目來看，時間多為50年左右，要求在項目期內(nèi)不能對森林進行采伐。在政府政策支持的大好環(huán)境下開展CDM固碳項目具有很強的動力，同時黑龍江大部分樹種生長成熟期與碳匯項目時間要求基本吻合[5]。

②符合土地合格性標準。黑龍江省擁有較大面積的無林地，符合造林再造林的土地合格性標準要求。同時黑龍江省大部分森林屬于中幼齡林，正處于旺盛的生長期，而生長旺盛期的中幼齡林固碳能力較強，新增的生物量能形成新的碳匯，黑龍江省的森林正處于旺盛的生長期，森林固碳能力處于最高峰，森林固碳潛力很大。

綜上所述，黑龍江省在森林資源條件上符合開展CDM固碳項目的標準要求，同時在政府政策保障、造林技術(shù)支撐的條件下開展CDM固碳項目具有可行性。

3 黑龍江省有效實施CDM固碳項目的對策與建議

3.1 加強對CDM固碳項目造林技術(shù)的研究

CDM固碳項目以固碳為主要目的，需要從樹種選擇、林地管理、土壤管理等方面進行研究，開發(fā)出能最大限度滿足經(jīng)營目的的技術(shù)與模式，并且廣泛吸收、借鑒和運用國外的先進營造林技術(shù)和林地管理經(jīng)驗。借鑒以往的成果和經(jīng)驗，CDM固碳項目應(yīng)根據(jù)立地分區(qū)[6]選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種[7]的研究。鄉(xiāng)土樹種造林是最容易取得各種生態(tài)效益和群落生物量的選擇，不少鄉(xiāng)土樹種已有成功的造林經(jīng)驗，在固碳項目的造林中應(yīng)充分加以利用[8]。

3.2 加強CDM固碳項目的計量和監(jiān)測

建立黑龍江省林業(yè)碳匯CDM固碳項目計量監(jiān)測體系，是林業(yè)應(yīng)對氣候變化中一項十分重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性工作，將使黑龍江省能夠按照國際上提出的“可測量、可報告、可核查”要求，為其參與氣候談判、制定宏觀政策提供科學(xué)依據(jù)，掌握氣候變化談判的主動權(quán)，更好地服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。針對當前林業(yè)碳匯市場的發(fā)展現(xiàn)狀，黑龍江省政府在國家林業(yè)局發(fā)展CDM項目的政策指導(dǎo)下，按照CDM項目所指定的實施標準，計量黑龍江省內(nèi)碳匯儲量及其動態(tài)變化，明確黑龍江省CDM固碳項目的具體實施情況與未來發(fā)展提升空間，從而為黑龍江省未來更好地落實固碳項目提供決策依據(jù)。

3.3 完善CDM固碳項目運行的工作機制

完善CDM固碳項目的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，確保從決策到具體實施各個環(huán)節(jié)的暢通；建立從國家到地方的CDM固碳項目工作會議制度，進一步明確并理順黑龍江省CDM固碳項目的主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)協(xié)同單位的職責(zé)分工；建立對CDM固碳項目運行的統(tǒng)計、申報、審查、立項和交易的監(jiān)督機制；結(jié)合國際碳匯交易提出相適應(yīng)的價格交易機制。

3.4 增加對林業(yè)的資金和科技投入

固碳項目在應(yīng)對氣候變暖的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，通過森林碳匯減排也是最經(jīng)濟、最容易的方法。但是黑龍江省的林業(yè)生產(chǎn)和森林經(jīng)營長期投入不足，森林撫育和林業(yè)管理不到位，使林地的生產(chǎn)潛力和生態(tài)效益沒有得到有效地發(fā)揮。在將來的發(fā)展中，黑龍江省政府應(yīng)更關(guān)注以下幾點：第一，加大森林撫育經(jīng)費，從而加大對現(xiàn)有森林的撫育力度，促進其快速生長，提高成活率，提高森林蓄積量，達到增加森林碳匯的目標；第二，加強碳匯林業(yè)的科技支撐，提高森林碳匯的科技水平，引進發(fā)達國家林業(yè)建設(shè)和管理技術(shù)，提高黑龍江省林木的管理水平；第三，建立森林火災(zāi)的預(yù)警機制，加大對森林病蟲害的科學(xué)防治等[9]。

3.5 重視人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)建設(shè)

黑龍江省熟悉CDM項目規(guī)則、發(fā)展CDM固碳項目的管理人才較少，亟待通過加強科研項目的實踐活動，促進林業(yè)碳匯領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。要制訂科學(xué)合理的規(guī)劃，為從事林業(yè)工作提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過CDM固碳項目的實施，引進熟悉固碳技術(shù)的人才和國際專家，通過講座、指導(dǎo)以及科研項目合作等方式逐步培養(yǎng)林業(yè)碳匯領(lǐng)域的專門人才，此外還可以通過加強高等院校相關(guān)學(xué)科建設(shè)等方式來培養(yǎng)和造就應(yīng)對氣候變化特別是固碳方面的復(fù)合型人才，保證黑龍江省人力資本的可持續(xù)性。

[1]李怒云,宋維明.氣候變化與中國林業(yè)碳匯政策研究綜述[J].林業(yè)經(jīng)濟,2006（5）:60-64.

[2]張炎周.國際林業(yè)碳匯項目及四川林業(yè)發(fā)展的機遇[J].四川林業(yè)科技,2006（4）:49-53.

[3]武曙紅,張小全,李俊清.CDM造林或再造林項目的基線問題[J].林業(yè)科學(xué),2006,42（4）:112-116.

[4]李江,雷瑋.云南CDM林業(yè)固碳項目的可行性研究[J].西部林業(yè)科學(xué),2004,33（4）:45-49.

[5]完全論文網(wǎng).分析我國遂昌縣森林資源管理的現(xiàn)狀[EB/OL].（2010-01-04）[2011-11-15]http://www.alllw.com/linye lunwen/01042BJ2010.html.

[6]隆孝雄.四川立地分區(qū)及適生樹種[J].四川林業(yè)科技,2001（4）:54-58.

[7]楊灌英.試論四川鄉(xiāng)土樹種在造林綠化中的地位和作用[J].四川林業(yè)科技,2000,21（4）:18-23.

[8]楊朗生.采用造林先鋒樹種加速生態(tài)環(huán)境建設(shè)[J].四川林業(yè)科技,2002,23（1）:39-41.

[9]伍楠林.黑龍江省發(fā)展森林碳匯貿(mào)易實證研究[J].貿(mào)易與環(huán)境,2011（7）:116-123.