李 欣

（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

一、引言

伴隨中國(guó)日益融入并進(jìn)而影響全球經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜國(guó)際、國(guó)內(nèi)進(jìn)程，中國(guó)外交決策機(jī)制方面出現(xiàn)了許多新興、開放的新變量，諸如國(guó)有企業(yè)、地方政府、思想庫、網(wǎng)絡(luò)民意等即是其中最為引人關(guān)注的幾個(gè)動(dòng)向。特別是在進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)十年中，這些以往為地緣戰(zhàn)略、權(quán)力政治或理想狀態(tài)下的理性選擇所掩蓋的新興行為體正在當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外政策制定中發(fā)揮著日趨上升的影響力。然而與以上進(jìn)程并不相稱的是，國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)界有關(guān)這一復(fù)雜圖景的探討與爭(zhēng)論仍未超越已往的有關(guān)中國(guó)外交決策理論的權(quán)力模式、理性模式或官僚政治模式等傳統(tǒng)研究框架；雖然20世紀(jì)90年代起國(guó)內(nèi)外學(xué)界中出現(xiàn)了有關(guān)中國(guó)外交決策研究的“社會(huì)性轉(zhuǎn)向”風(fēng)潮，但新的研究趨勢(shì)并未與傳統(tǒng)三大研究模式之間建立起有效聯(lián)系①有關(guān)中國(guó)外交政策與決策問題的傳統(tǒng)研究及“社會(huì)性轉(zhuǎn)向”風(fēng)潮的探討，可參見拙文“中國(guó)外交決策研究：利益集團(tuán)的視角”，李東燕、袁正清編：《國(guó)際關(guān)系研究：議題與進(jìn)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第27～35頁。。本文應(yīng)對(duì)以上研究缺失所作的努力是引進(jìn)西方政治學(xué)研究中的利益集團(tuán)概念，即從利益集團(tuán)的研究視角建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)外交多元決策框架。

二、中國(guó)外交決策行為體的“利益集團(tuán)化”

“利益集團(tuán)”概念來源于西方，一直以來，美國(guó)政治家和研究者對(duì)利益集團(tuán)的起源與發(fā)展，利益集團(tuán)接近、影響政府決策的手段和途徑，以及利益集團(tuán)影響政府決策及公眾輿論的能力與成效等問題進(jìn)行了深入探討，并形成了一套相對(duì)系統(tǒng)、完善的理論研究體系。相比而言，由于“利益集團(tuán)研究在中國(guó)一直是禁區(qū)”，當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐及理論研究中還未形成有關(guān)利益集團(tuán)問題的獨(dú)立探討空間[1]前言1。然而，當(dāng)今中國(guó)深度變革的國(guó)際、國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)已對(duì)國(guó)內(nèi)相對(duì)落后的政治與學(xué)術(shù)觀念發(fā)出了急切的反思要求。

（一）建立利益集團(tuán)視角的現(xiàn)實(shí)意義

利益集團(tuán)在中國(guó)政治語境與學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域中并非陌生概念。1988年十三屆二中全會(huì)工作報(bào)告曾首次明確提出，“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾”。但在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，“利益集團(tuán)”提法逐漸為“利益群體”所取代，而“利益集團(tuán)”被賦予損害國(guó)家、社會(huì)公權(quán)的貶義內(nèi)涵②如江澤民同志在2000年《推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反復(fù)斗爭(zhēng)的深入開展》中告誡全國(guó)黨員干部“絕不能成為那樣的既得利益集團(tuán)”，在2002年《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨處理八十周年大會(huì)上的講話》中重申，“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)、而絕不允許形成既得利益集團(tuán)”；2006年10月十六屆六中全會(huì)，再一次以“必須防止‘既得利益集團(tuán)’出現(xiàn)”的出現(xiàn)在大會(huì)文件中。。此后至今，國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體數(shù)次討論過有關(guān)“既得利益集團(tuán)”和“特殊利益集團(tuán)”的問題，引發(fā)了社會(huì)公共領(lǐng)域的普遍關(guān)注。政治語境的變化直接影響到國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究動(dòng)向，并分化出利益集團(tuán)研究的兩條路徑。其中，“西方路徑”指大部分較為學(xué)術(shù)且不受政治敏感性影響的研究一般圍繞西方國(guó)家的政治社會(huì)問題而展開，研究進(jìn)展亦一般處于“就事論事”的引介、述評(píng)階段①如李壽祺、李道揆、董曉陽、譚融、孫大雄、唐昊等。；“中國(guó)路徑”則緊緊依從“利益群體”、“利益團(tuán)體”等實(shí)際上類屬社會(huì)分層涵義的研究?jī)?nèi)容而進(jìn)行，雖然有部分學(xué)者覺察到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)研究的內(nèi)在問題②如王偉光、朱光磊等。，但總體上，有關(guān)于此的突破性成果仍并不多見。

然而，以上兩條并行數(shù)十年的研究路徑正在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中遭遇日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，如果說改革開放以前甚至改革開放初期的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境能夠維持這種“內(nèi)外有別”卻“互不干擾”的研究狀態(tài)的話，那么正是當(dāng)今中國(guó)深度變革的國(guó)際、國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)提出了對(duì)以上類似“兩張皮”現(xiàn)象的反思要求。特別是近年來，伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化道路的確立及鞏固，以往中國(guó)社會(huì)高度同質(zhì)、統(tǒng)一的利益結(jié)構(gòu)爆發(fā)出多元分化的無限可能。在此基礎(chǔ)上，獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的普通民眾中開始形成共同的政治態(tài)度與權(quán)利理念，這又進(jìn)一步促進(jìn)并豐富了中國(guó)國(guó)內(nèi)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，使公民、組織及各種利益集團(tuán)對(duì)利益的理解更加深入，從而推動(dòng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利提出差異化要求乃至整個(gè)政策體系的多元化發(fā)展。

將以上變革進(jìn)程投射到外交決策領(lǐng)域，伴隨利益多元趨勢(shì)引發(fā)而來的一系列新現(xiàn)象便不難理解了：一方面，傳統(tǒng)外交決策部門（外交部、中聯(lián)部）以外的諸如商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)保部、總參、二炮等其他部委及軍事系統(tǒng)的外事職能得到了加強(qiáng)，各地區(qū)、地方政府也較之以往獲得了獨(dú)立于中央政府更大的自主性與發(fā)展空間。它們逐步探索出一套符合其部門、地區(qū)特色的新的對(duì)外功能體系，體現(xiàn)了“非中央外交”在橫向職能上和縱向分配上擴(kuò)展、延伸的變化過程；另一方面，伴隨國(guó)內(nèi)的改革開放進(jìn)程，城市中多數(shù)工商企業(yè)原來作為基本政治動(dòng)員單元的“單位”特性逐漸消解。它們不僅在兼并與重組中形成了一批實(shí)力更為強(qiáng)大、常被稱為“游說聯(lián)盟”主力軍的壟斷性企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)的同業(yè)協(xié)會(huì)，也將以前牽制在各種“單位”中的大多數(shù)城市居民放逐“社會(huì)”，使他們以前同質(zhì)的利益出現(xiàn)了分化的可能。此外，還可以看到，中國(guó)新聞媒體作為信息傳媒中介的獨(dú)立性、職業(yè)性正在逐步增強(qiáng)，并日益凸顯出它們?cè)诟鞣N外交事件中立場(chǎng)與觀點(diǎn)的導(dǎo)向性；論壇、社區(qū)、博客等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)匯聚了越來越多的來自“草根”的聲音、見解與呼聲；研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等半官方智囊機(jī)構(gòu)、民間知識(shí)共同體等更加熱衷以政策建議的形式參與某些領(lǐng)域的政策討論，它們的研究成果也更加可能影響到高層的外交決策，這一系列的變化都與全球化進(jìn)程中的中國(guó)外交政策的利益多元化趨勢(shì)密不可分，并為國(guó)內(nèi)外交學(xué)研究中利益集團(tuán)視角的建立奠定了充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)外交決策行為體“利益集團(tuán)化”的可能

西方政治中的利益集團(tuán)概念有狹義與廣義兩種界定標(biāo)準(zhǔn)。狹義的利益集團(tuán)是指某些專門從事政治游說事務(wù)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)代理者。事實(shí)上，“游說”一詞的產(chǎn)生恰恰反映出狹義的亦即早期利益集團(tuán)概念的主要內(nèi)容③據(jù)稱在19世紀(jì)初期的美國(guó)紐約州，許多政治代理人會(huì)等候在紐約州立法機(jī)構(gòu)外面的走廊（lobby）上，尋機(jī)與議員進(jìn)行攀談進(jìn)而影響政策，“游說”（lobbying）一詞即由此產(chǎn)生。。一般來說，早期的院外游說大多依靠個(gè)人關(guān)系即人脈而展開，而伴隨院外活動(dòng)的頻繁發(fā)展及美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)游說法案的通過，專業(yè)的游說機(jī)構(gòu)與職業(yè)游說者則應(yīng)運(yùn)而生。時(shí)至今日，在華盛頓執(zhí)業(yè)的專職游說者，如公關(guān)公司、法律顧問公司、律師事務(wù)所等在美國(guó)游說活動(dòng)中占據(jù)了重要的位置。

廣義的利益集團(tuán)概念則要從利益集團(tuán)現(xiàn)象的理論化談起。一般認(rèn)為，20世紀(jì)50年代以來由美國(guó)政治學(xué)家戴維·杜魯門（David Truman）首創(chuàng)的多元主義利益集團(tuán)理論奠定了利益集團(tuán)概念理論化的基礎(chǔ)。因此自杜魯門以后，有關(guān)利益集團(tuán)概念的一種較為公認(rèn)的研究定義是“在一種或幾種共同的態(tài)度基礎(chǔ)上，為了建立、維護(hù)或提升具有共同態(tài)度的行為方式的集團(tuán)”[2]37。也就是說，廣義的利益集團(tuán)概念更加注重利益集團(tuán)現(xiàn)象的“利益”與“行動(dòng)”屬性，而對(duì)其表現(xiàn)形式并不做過多限制；到20世紀(jì)80年代時(shí)，公司、大學(xué)、智庫等大量形式的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織均被納入美國(guó)利益集團(tuán)的研究范疇。因此，從廣泛的視角來說，利益集團(tuán)既可以是專事政策游說的專門代理人或具有實(shí)體單位的職業(yè)代理機(jī)構(gòu)，又可以是由企業(yè)、政府部門、非政府組織，甚至是某種社會(huì)運(yùn)動(dòng)而“扮演”的旨在影響公共政策的政治角色。

顯然，在當(dāng)代中國(guó)的政治語境下，狹義的利益集團(tuán)形式，即專職政治游說者或職業(yè)利益集團(tuán)機(jī)構(gòu)并非合法的參政議政單元，因此也是不可以存在的。也就是說，憲法之內(nèi)的中國(guó)政治中并不存在一種被稱為“利益集團(tuán)”的個(gè)人或?qū)嶓w①國(guó)內(nèi)政治語境中的“利益群體”與“特殊利益集團(tuán)”之分或許可以涵蓋在狹義利益集團(tuán)概念與廣義利益集團(tuán)概念的區(qū)別之內(nèi)，而這正是國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)利益集團(tuán)問題研究的最大困惑所在。。然而，作為某種日益成熟、多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展的結(jié)果，利益集團(tuán)現(xiàn)象卻常常存在于當(dāng)代中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)之中。事實(shí)上，無論承認(rèn)與否，上至國(guó)家部委、下至普通網(wǎng)民，在當(dāng)代中國(guó)日益開放、多元的外交政策決策機(jī)制中，均可充當(dāng)或扮演“利益集團(tuán)”的角色。

當(dāng)然，集團(tuán)與集團(tuán)之間參與并影響政府決策的能力并不相同，這也是西方國(guó)家有關(guān)利益集團(tuán)問題的重要爭(zhēng)論之一，從中衍生出的精英主義利益集團(tuán)理論與多元主義利益集團(tuán)理論代表了美國(guó)政治學(xué)界有關(guān)利益集團(tuán)研究的兩條重要思想線索。一般的看法認(rèn)為，在一國(guó)的政治市場(chǎng)上，單個(gè)或幾個(gè)占據(jù)壟斷地位的利益集團(tuán)難以全面反映全社會(huì)的普遍利益；而如羅伯特·達(dá)爾（Robert Dahl）所言，如果商業(yè)組織、勞工組織、婦女組織、環(huán)保組織等形成不同的利益集團(tuán)均可積極地向政府游說，并在相互之間進(jìn)行著競(jìng)爭(zhēng)式的互動(dòng)的話，那么“現(xiàn)代動(dòng)態(tài)多元社會(huì)”（MDP）才由此形成[3]348。顯然，多元主義的本質(zhì)是“社會(huì)”相較“國(guó)家”取得支配地位，國(guó)家政府的職責(zé)就是建立多元、競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)博弈平臺(tái)。誠(chéng)然，盡管改革開放以來中國(guó)內(nèi)部以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橄葘?dǎo)的社會(huì)、政治、文化等各領(lǐng)域均已發(fā)生翻天覆地的變化，“‘社會(huì)’相較‘國(guó)家’取得支配地位”這樣的評(píng)價(jià)仍不能適用于當(dāng)下中國(guó)的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系現(xiàn)狀。但值得注意的是，上文已經(jīng)提到，當(dāng)代中國(guó)外交政策，特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、能源等國(guó)際化程度較高的決策領(lǐng)域中，已大致形成了部委、地方、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等多元政策參與者的共同博弈局面，具備了應(yīng)用利益集團(tuán)多元主義模式的可能性。

三、中國(guó)外交三級(jí)決策框架：利益集團(tuán)化的設(shè)想

按照以上思路，本文將嘗試對(duì)中國(guó)外交決策參與者進(jìn)行利益集團(tuán)化的處理，并依據(jù)它們接近決策核心的程度及其決策影響力對(duì)其進(jìn)行層級(jí)化分析，以下即是本文設(shè)想的以利益集團(tuán)化的決策行為體為基本單元建立的中國(guó)外交三級(jí)決策框架。觀察運(yùn)行60余年的中國(guó)外交決策機(jī)制，無論是穩(wěn)定時(shí)期還是動(dòng)蕩年代，其中一個(gè)最為重要的特征，就是中國(guó)外交領(lǐng)域的核心決策權(quán)力一直集中在中央政治局，具有很強(qiáng)的政黨主導(dǎo)性。中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)掌握中國(guó)外交及安全事務(wù)的最高決策權(quán)，中央外事領(lǐng)導(dǎo)工作小組②2000年9月，中共中央決定組建“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，即兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。則是下設(shè)于政治局及其常委會(huì)、直接負(fù)責(zé)對(duì)外事領(lǐng)域重大問題進(jìn)行決策的一個(gè)黨政協(xié)調(diào)的“共識(shí)驅(qū)動(dòng)型”決策主體③Linda Jacobson and Dean Knox，“New Foreign Policy Actors in China”，pp.17.這一說法最早可見于 Kenneth Lieberthal and Michel Oksenberg，Policy Making in China：Leaders，Structures and Processes，Princeton，NJ：Princeton University Press，1988。。作為中國(guó)外交決策核心機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，中央外事領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基本運(yùn)作方式為歸口管理制度下的集體負(fù)責(zé)制，即由分管外事工作的政治局常委作為領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)外交部、國(guó)防部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、解放軍總參謀部，以及與經(jīng)濟(jì)、能源、對(duì)外援助、氣候政策等國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域相關(guān)部門共同做出決策。以下即將就這一框架的主要部分進(jìn)行具體分析。

（一）第一級(jí)決策參與者及其影響機(jī)制

國(guó)家黨政部委系統(tǒng)和解放軍系統(tǒng)是中國(guó)外交決策框架中最為接近決策主體的第一級(jí)參與者。其中，除傳統(tǒng)參與外交政策制定過程的幾大外事部門，如外交部、中聯(lián)部、國(guó)防部、國(guó)家安全部以外，在中國(guó)改革開放進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)部委中的對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門最先突破其原有領(lǐng)域，商務(wù)部（原外經(jīng)貿(mào)部）、發(fā)改委的外事交往職能得以凸顯。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球影響力的提升和對(duì)外開放進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)外交決策又突破純經(jīng)濟(jì)部門，將能源委員會(huì)、科技部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)人民銀行等其他部委的影響納入其中。此外，軍事系統(tǒng)在中國(guó)外交決策中的影響力一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是近年來軍事部門幾次參與中國(guó)外交海外行動(dòng)的實(shí)例說明，軍事系統(tǒng)在中國(guó)外交決策中占有重要的地位。以上的部委-軍隊(duì)參與者作為影響當(dāng)代中國(guó)外交政策的“政治精英”力量，構(gòu)成中國(guó)外交決策結(jié)構(gòu)的第一層級(jí)④文中“精英”、“次精英”的說法借鑒于Joseph Hewsmith and Stanley Rosen，“The Domestic Context of China Foreign Policy：Does‘Public Opinion’Matter?”in David Lampton （ed.），The Making of Chinese Foreign and Security Policy in the Era of Reform：1978-2000，Stanford，Calif.：Stanford University Press，2001，p.152。。

那么，這些部門利益集團(tuán)又是如何影響中國(guó)外交有關(guān)決策進(jìn)程呢？已經(jīng)提到，中央外事領(lǐng)導(dǎo)工作小組的構(gòu)成包括來自跨越黨政、跨越部門的首長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人。因此，除國(guó)家正、副主席擔(dān)任中央外辦正、副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國(guó)務(wù)委員擔(dān)任辦公室主任外，這些部門包括外交部、國(guó)防部、國(guó)安部、商務(wù)部、中宣部、中聯(lián)部等部長(zhǎng)，港澳辦、臺(tái)辦、僑辦、新聞辦主任，解放軍總參謀部高級(jí)將領(lǐng)等。在一般外交事態(tài)中，這些部門的首長(zhǎng)直接參與相關(guān)討論與決策，其任務(wù)就是“先行在內(nèi)部讓相關(guān)黨政部門的首長(zhǎng)就問題內(nèi)容與本質(zhì)求得共識(shí)，以便在呈報(bào)政治局常委之前既可先有具體計(jì)劃提供參考，而在交付執(zhí)行之后，也因先前已有內(nèi)部共識(shí)可順利推動(dòng)”[4]。這就形成了國(guó)家黨政部委與軍事系統(tǒng)參與、影響中國(guó)外交決策的第一通道。

西方利益集團(tuán)理論中，在諸如政黨、公司、立法部門、軍隊(duì)、政府行政機(jī)構(gòu)和教會(huì)組織等中存在的利益集團(tuán)被稱為“機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)”，這類利益集團(tuán)建立在“高度分化的角色結(jié)構(gòu)”之上，并且因?yàn)椤八鼈兊慕M織基礎(chǔ)為其提供了許多接近資源和接近權(quán)力的機(jī)會(huì)”，這類利益集團(tuán)往往在決策中發(fā)揮重要影響[5]184。同理，以中央外事領(lǐng)導(dǎo)工作小組為第一決策參與通道的根本動(dòng)力，在于由部門特征、職能而分化、生發(fā)而來的部門利益?！安块T利益論”以“經(jīng)濟(jì)人”假說為理論起點(diǎn)，認(rèn)為諸如政府職能部門這樣的單位行為體同人一樣由經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)。在與其他單位行為體競(jìng)爭(zhēng)決策影響力的過程中，職能部門會(huì)自然地更加關(guān)注、甚至夸大自身部門特征的重要性，并以此要求在整個(gè)政府規(guī)制結(jié)構(gòu)中獲得更多的資源；同時(shí)，在加深自我認(rèn)同的過程中，職能部門更加趨向于自我肯定與自我加強(qiáng)，從而形成其獨(dú)特的部門文化①以這種文化方式形成的部門利益是中性、正常和可承受的，這也是本文所討論的部門利益的范疇；也就是說，所謂“部門利益化”、“部門利益膨脹”這樣的弊端不在本文討論之列。。

例如，外交部的語言優(yōu)勢(shì)、外交規(guī)范、國(guó)際禮儀等職業(yè)化訓(xùn)練使外交官一直以來就是各類外交談判的主力軍，無論是在朝核問題六方會(huì)談、全球防擴(kuò)散問題，還是達(dá)爾富爾危機(jī)、全球氣候變化談判中，外交部作為重要“執(zhí)行者”的角色不可小覷。如在全球氣候變化談判中，外交部在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)率先承擔(dān)起量化“減排”承諾的國(guó)際談判中抵住了巨大壓力；也同樣是在氣候問題中，外交部在與發(fā)改委協(xié)調(diào)國(guó)際氣候、能源政策方面顯示出可觀的部門力量。此外，在中國(guó)與歐盟國(guó)家關(guān)系中，外交部是除與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)之外的其他成員國(guó)交往的直接政策代理者。在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球擴(kuò)展的背景之下，外交部許多駐外大使、領(lǐng)事還承擔(dān)起協(xié)助推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入、保障海外市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)；而在各種地區(qū)政治、氣候、人道危機(jī)中，遍及全球的駐外使領(lǐng)館在提供海外保護(hù)、協(xié)助中國(guó)公民及企業(yè)維護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全方面所起到的作用也日益增強(qiáng)。

又如商務(wù)部和中國(guó)人民銀行（央行）。商務(wù)部是于2003年在原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部的基礎(chǔ)上合并而成，整合了國(guó)內(nèi)外商業(yè)與貿(mào)易事務(wù)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、海外投資、外商在華投資和分配中國(guó)對(duì)外援助等方面具備影響中國(guó)外交決策的力量。而央行對(duì)中國(guó)外交決策的影響則來源于它作為國(guó)內(nèi)貨幣政策制定者和執(zhí)行者的特殊角色。在國(guó)內(nèi)有關(guān)人民幣匯率問題的爭(zhēng)論中，商務(wù)部和央行的觀點(diǎn)就難以完全一致。商務(wù)部認(rèn)為人民幣匯率已經(jīng)成為美國(guó)轉(zhuǎn)嫁其國(guó)內(nèi)問題的“替罪羊”和“避雷針”，反對(duì)美國(guó)以“人民幣低估”來解釋中美貿(mào)易中存在的順差，主張維護(hù)人民幣匯率基本穩(wěn)定；這與央行提出的在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)逐步放松人民幣匯率控制的匯率改革目標(biāo)并不完全統(tǒng)一。顯然，低估人民幣匯率有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)依靠出口創(chuàng)匯模式成長(zhǎng)起來的廣大出口商，并且位于東部沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省市也成為這一模式的財(cái)政獲益者。然而，巨額的外匯收入?yún)s為央行造成日益增強(qiáng)的貨幣超發(fā)壓力，在面對(duì)西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)扭曲國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，央行的處境可謂進(jìn)退兩難。

在部門職能分化導(dǎo)致的部門角色基礎(chǔ)上，部門參與者影響中國(guó)外交決策的第二大通道，是它們定期的、間接或直通高層的調(diào)研、科研報(bào)告。這其中，既包括這些部門機(jī)構(gòu)系統(tǒng)本身進(jìn)行的調(diào)查、研究工作，也包括隸屬于這些部門機(jī)構(gòu)的半官方的專業(yè)性科研機(jī)構(gòu)。例如，為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響進(jìn)行全面考察，商務(wù)部自2008年7月起啟動(dòng)了密集的國(guó)內(nèi)調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)就是對(duì)沿海外貿(mào)城市和內(nèi)貿(mào)城市所受到的沖擊與潛力進(jìn)行評(píng)估。10月起，商務(wù)部又緊急建立起“快調(diào)快報(bào)”的金融危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行摸底調(diào)研。調(diào)研期間，商務(wù)部要求各地商務(wù)系統(tǒng)、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)商務(wù)參贊每天上報(bào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)由商務(wù)部匯總后呈交國(guó)務(wù)院。來自各地區(qū)的反饋中，廣東中小企業(yè)主張商務(wù)部提高出口退稅率，一些企業(yè)甚至建議將部分產(chǎn)品的退稅率提高到17%②出口關(guān)稅按17%征收，將退稅率提高到17%也就是意味著實(shí)行出口零關(guān)稅。；中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)建議商務(wù)部調(diào)整國(guó)內(nèi)鋼材出口政策，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品的出口；中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)則建言調(diào)低乃至取消焦炭出口關(guān)稅；全國(guó)紡織絲綢行業(yè)5家龍頭企業(yè)也集體上書商務(wù)部請(qǐng)求救援[6]。上述情況都被商務(wù)部寫進(jìn)遞交國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中，而它將影響甚至左右年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策。

（二）第二級(jí)決策參與者及其影響機(jī)制

第二級(jí)決策參與者在構(gòu)成上最為豐富，它大體包括國(guó)有企業(yè)、地方政府、官方思想庫、國(guó)家媒體與半官方的群眾組織五個(gè)部分，代表了中國(guó)外交決策中的“次精英”力量：

1.戰(zhàn)略領(lǐng)域大型國(guó)有企業(yè)。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)影響力的提升和中國(guó)海外投資規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)能源、鋼鐵、電信、工程承包等領(lǐng)域大型國(guó)有企業(yè)，以及中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)外交有關(guān)經(jīng)濟(jì)、能源、投資等海外利益決策中的影響力與日俱增。

廣義的國(guó)有企業(yè)既包括中央國(guó)有企業(yè)（央企），也包括地方國(guó)有企業(yè)。2000年國(guó)家制定出臺(tái)“走出去”戰(zhàn)略以來，無論是在中央還是地方，國(guó)有企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系普遍增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)投資規(guī)模大幅提升，這在石油、鋼鐵、電信、工程承包等能源資源與基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域表現(xiàn)最為明顯。特別是近年來，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政實(shí)力愈發(fā)強(qiáng)大，與改革開放以前國(guó)有企業(yè)作為政府部門附屬的角色相比，它們?cè)诤Ｍ馔顿Y決策、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的獨(dú)立性與自主權(quán)已經(jīng)大大增強(qiáng)。

具體來看，雖然國(guó)有企業(yè)仍處于國(guó)資委、發(fā)改委等部門的管控之下，但由于“企業(yè)改革、價(jià)格解放與新的激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)管理方式的引進(jìn)”，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化與市場(chǎng)化程度已大大提高，而這也“模糊了這些油氣公司與其管控部門之間的關(guān)系”。特別自2002年中國(guó)的石油進(jìn)口需求大幅增長(zhǎng)以來，國(guó)有能源企業(yè)在中國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位迅速提升，在與發(fā)改委之間的國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格博弈和三大能源企業(yè)之間在政府海外投資補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)與國(guó)家之間、企業(yè)與企業(yè)之間已經(jīng)出現(xiàn)了利益的分化。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源決策已出現(xiàn)諸多影響變量，而基于其目前仍具有的半官方身份及其領(lǐng)導(dǎo)層在中國(guó)政治等級(jí)中的位置，大型能源企業(yè)已基本具備了獨(dú)立于國(guó)內(nèi)監(jiān)管而采取行動(dòng)的能力。同樣基于以上原因，中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)部門與外交部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不足的缺陷更加突顯，造成所謂的海外經(jīng)濟(jì)利益“綁架”中國(guó)外交。這里的“綁架”既有其表面含義，即近年在海外、特別是非洲頻發(fā)的中國(guó)企業(yè)員工遭遇的惡性人質(zhì)綁架事件；也包括其引申含義，即中國(guó)日益增長(zhǎng)的海外利益總量正在挑戰(zhàn)中國(guó)自建國(guó)以來一直堅(jiān)持的“不干涉別國(guó)內(nèi)政”外交原則。

此外，中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行及四大國(guó)有商業(yè)銀行在支持中國(guó)企業(yè)的海外投資中起到了十分關(guān)鍵的作用。例如在最早的中國(guó)-安哥拉石油貸款協(xié)議中，中國(guó)進(jìn)出口銀行向安哥拉政府提供20億美元低利率商業(yè)貸款，其中70%的貸款支持項(xiàng)目將交由中國(guó)建筑和工程企業(yè)承建。在還款方式上，兩國(guó)約定用未來17年內(nèi)安哥拉向中國(guó)提供每天1萬桶的石油資源進(jìn)行償付，從而建立起中國(guó)對(duì)非援助的“安哥拉模式”。這些進(jìn)口原油幾乎全部進(jìn)入中石化、中石油所屬煉油廠進(jìn)行加工。截至目前，中國(guó)進(jìn)出口銀行、工商銀行、國(guó)家開發(fā)銀行已向安哥拉提供了超過145億美元的石油貸款，并以這些貸款幫助中國(guó)建設(shè)工程企業(yè)獲得了大量海外工程項(xiàng)目。

2.地方政府。伴隨中國(guó)對(duì)外開放范圍的擴(kuò)展及程度的加深，許多具有特殊地理位置、歷史背景、民族結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向等優(yōu)勢(shì)的省、市級(jí)地方政府在國(guó)家政策與自身?xiàng)l件的共同作用下形成了各具特色的地方外交模式，在維護(hù)國(guó)家安全、發(fā)展國(guó)際合作中發(fā)揮了重要作用。其中，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主導(dǎo)的地方外交形式對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定具有重要的影響力。

改革開放以后，伴隨國(guó)內(nèi)工作重心逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中央政府開始向省市級(jí)地方政府和企業(yè)分權(quán)讓利，沿海省市是這一過程中最先受益的地區(qū)。從最初的廣東和福建的4個(gè)特區(qū)，到1984年的14個(gè)沿海開放城市和1985年的3個(gè)三角洲地區(qū)，中國(guó)海省市的經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放，隨之而來的經(jīng)濟(jì)、政治話語權(quán)使其在中國(guó)外交決策中的影響力也顯著上升。

地方政府影響國(guó)家決策的最直接通道是全國(guó)人民代表大會(huì)制度。而按照現(xiàn)行代表額分配制度下，國(guó)內(nèi)34個(gè)省級(jí)代表團(tuán)所獲得的代表名額數(shù)并不均等，而是城市化水平高的東部沿海省份擁有更多的代表名額，即更大的決策影響力。除內(nèi)部參政議政通道以外，地方經(jīng)濟(jì)影響力在中國(guó)外交決策中的反映還表現(xiàn)在省市級(jí)投資與外貿(mào)公司的海外聯(lián)系上。其中，由省市級(jí)地方政府管控運(yùn)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司的作用不可小覷。它們的經(jīng)營(yíng)范圍大多涉及海外工程與勞務(wù)出口，因此與商務(wù)部援外司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作局及其半官方機(jī)構(gòu)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)存在諸多聯(lián)系，并通過它們向決策部門傳遞利益需求。

3.官方思想庫。當(dāng)代中國(guó)國(guó)際關(guān)系與外交思想庫最初以蘇聯(lián)模式建立起來，即定位于正式官僚體制并具有官辦身份。但囿于當(dāng)時(shí)封閉的政治環(huán)境與外交決策體制，這些官方思想庫并沒有發(fā)揮與其官方地位相稱的決策影響力；直至改革開放以后，它們?cè)跒辄h和政府領(lǐng)導(dǎo)層決策提供信息、分析與建議的作用才日益提升；近年來，國(guó)際關(guān)系與外交領(lǐng)域官方思想庫在中國(guó)外交決策中扮演的角色逐步機(jī)制化，并逐步承擔(dān)起政策建議者（智囊）、信息傳遞者、“納諫者”、政策宣傳者和政策評(píng)判者的角色[7]。它們通過提交研究報(bào)告、政策建議、接受咨詢、召開研討會(huì)等方式，直接或間接地影響著中國(guó)外交政策的制定。

中央黨校被認(rèn)為與高層決策者具有直接的內(nèi)部聯(lián)系。有研究認(rèn)為，胡錦濤出任中央黨校校長(zhǎng)時(shí)，中央黨校一躍成為20世紀(jì)90年代中國(guó)最有前景的官方思想庫；此外，時(shí)任黨校副校長(zhǎng)孫慶聚在“和平崛起”、“和平發(fā)展”的理論發(fā)展中發(fā)揮了重要作用①“Think Tanks In China：Growing Influence and Political Limitations”會(huì)議報(bào)告，in China，2008/10/23，p.6.。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)中，世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所與其他七個(gè)國(guó)別、地區(qū)研究所構(gòu)成了一套相對(duì)完整的國(guó)際問題研究體系，是中國(guó)最大的國(guó)際關(guān)系與外交思想庫實(shí)體。但另一方面，由于社科院系統(tǒng)一般長(zhǎng)于中長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)理論與戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)性研究，相比而言對(duì)策性、實(shí)效性不如某些研究院所強(qiáng)，因此有研究者認(rèn)為，社科院系統(tǒng)整體上缺乏直達(dá)高層的制度性通道[8]。與社科院不同的是，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際問題研究所、國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等政府涉外部門的直屬思想庫的特點(diǎn)是更加專注于對(duì)策性研究，并與外交政策執(zhí)行部門之間具有密切的聯(lián)系。如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院下屬于國(guó)家安全部，被外界認(rèn)為具有多條直達(dá)政治局常委會(huì)的政策建言通道，在中國(guó)外交思想庫中占據(jù)重要地位。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外出訪問前，現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院常被指派收集相關(guān)的背景信息，提供政策分析與建議。

軍事系統(tǒng)中，解放軍軍事科學(xué)院和中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)在為黨中央、中央軍委和解放軍總部提供決策咨詢和智力支持方面，發(fā)揮著重要軍事思想庫的作用。軍科院長(zhǎng)于國(guó)防、軍備和軍事行動(dòng)方面的研究，并常常受命撰寫軍事高層的講話文稿，參與編寫中國(guó)國(guó)防白皮書。特別是自2002年中央政治局集體學(xué)習(xí)機(jī)制創(chuàng)設(shè)以來，來自軍科院的錢海皓、傅立群、羅援等軍事專家曾先后直接向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略研究進(jìn)展和解放軍建設(shè)發(fā)展成果。中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)是軍事系統(tǒng)中重要的情報(bào)分析思想庫。其人員構(gòu)成包括在任、退休的高級(jí)情報(bào)分析官和文職研究員，重在進(jìn)行中國(guó)國(guó)際環(huán)境方面的研究。國(guó)外研究認(rèn)為，他們的研究報(bào)告能夠傳遞至總參及整個(gè)軍事高層，對(duì)中國(guó)軍備控制政策和不擴(kuò)散政策的制定具有一定的影響力[9]619。

4.官方媒體。由新華社、人民日?qǐng)?bào)等組成的國(guó)家官方媒體平臺(tái)是中國(guó)外交決策系統(tǒng)的重要組成部分，其影響決策的途徑主要分為兩類，一是作為“耳目喉舌”，搜集國(guó)際信息，宣傳中國(guó)外交政策；二是以其遍布全球的信息采集能力為依托，就相關(guān)外交事件進(jìn)行宣傳、解讀。

自建國(guó)以來，新華社海外分社就與各駐外使館、軍情機(jī)關(guān)等一起承擔(dān)起追蹤、搜集海外外交事態(tài)信息的職責(zé)，它們以“內(nèi)參”的形式向最高決策層上報(bào)一手資料，并以此間接影響中國(guó)外交決策；《人民日?qǐng)?bào)》是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)，作為中國(guó)政府和黨中央發(fā)布國(guó)內(nèi)外方針政策的主要載體，《人民日?qǐng)?bào)》在國(guó)內(nèi)報(bào)界擁有最高的權(quán)威影響力；《環(huán)球時(shí)報(bào)》隸屬人民日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，但相對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》所受到的國(guó)內(nèi)管制較小，因此更加貼近大眾普通讀者。通過1995年臺(tái)海危機(jī)與中美沖突兩大重要事件，特別是借助《人民日?qǐng)?bào)》派駐于全球各地的特派或特約記者，《環(huán)球時(shí)報(bào)》一舉成名，它所刊發(fā)的文章受到許多政府官員和研究者的重視，并間接影響高層決策。

可以看到，作為中國(guó)外交決策信息系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，新華社等官方新聞平臺(tái)主要針對(duì)實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)外交事件展開新聞?wù){(diào)查，它們形成的資料特別強(qiáng)調(diào)實(shí)效性與“短、平、快”特征，因此，也有研究者將新聞系統(tǒng)視為第一線的外交思想庫①“Think Tanks In China：Growing Influence and Political Limitations”會(huì)議報(bào)告，in China，2008/10/23，p.6.。

5.半官方群眾組織。一直以來，總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)，即“工青婦”組織在中國(guó)外交決策中的影響力極為有限，因此多數(shù)學(xué)者并不將“工青婦”組織列為中國(guó)外交決策可能的參與者。但伴隨中國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的改善及由此帶來的公民社會(huì)的初步形成，鑒于“工青婦”組織不同于一般非政府組織的特殊性，其作為外交決策參與者之一的預(yù)期應(yīng)該得到肯定。例如，共青團(tuán)中央曾于2002年發(fā)起“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃”，在全國(guó)范圍內(nèi)招募優(yōu)秀的中國(guó)青年志愿者，派遣他們到海外受助國(guó)進(jìn)行

①如 Bonnie S.Glaser and Phillip C.Saunders，“Chinese Civilian Foreign Policy Research Institutes：Evolving Roles and Increasing Influence”；孫哲，“中國(guó)外交思想庫：參與決策的角色分析”；等。中長(zhǎng)期的志愿服務(wù)。迄今，由共青團(tuán)協(xié)調(diào)組織、商務(wù)部出資展開的援外青年志愿者工作已向老撾、泰國(guó)、緬甸、埃塞俄比亞、馬拉維等多個(gè)亞非拉國(guó)家派遣志愿者服務(wù)隊(duì)伍，成為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略外援的重要途徑。可以預(yù)期，伴隨中國(guó)海外志愿者服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大和在全球范圍內(nèi)影響力的擴(kuò)展，共青團(tuán)在中國(guó)外交決策中的參與力將逐步得以提升。

“婦女外交”作為中國(guó)民間外交的一個(gè)重要組成部分，主要是指以全國(guó)婦聯(lián)為主導(dǎo)的民間外事交往活動(dòng)。1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開，中國(guó)外交首次以“女性主義”為平臺(tái)發(fā)揮世界影響力。此外，數(shù)十年來，中國(guó)“婦女外交”還在推進(jìn)中國(guó)-東盟、中非合作、上海合作組織等區(qū)域外交中發(fā)揮了獨(dú)特的推動(dòng)作用，對(duì)改善國(guó)家形象、提升中國(guó)“軟實(shí)力”都起到了重要影響。當(dāng)然，全國(guó)婦聯(lián)主導(dǎo)的“婦女外交”在外交決策系統(tǒng)中的地位還“有名無實(shí)”，未來的變化仍有賴于中國(guó)外交決策機(jī)制的演進(jìn)。

（三）第三級(jí)決策參與者及其影響機(jī)制

第三級(jí)決策參與者與最接近核心決策圈的第一、二級(jí)行為體不同，因?yàn)樗鼈內(nèi)狈εc核心圈之間的官方、半官方聯(lián)系，屬于真正的來自公民社會(huì)的力量。這些邊緣化的外交決策參與者包括大眾媒體、非政府組織（NGO）以及通過論壇、社區(qū)、博客等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)而形成的網(wǎng)絡(luò)民意。在影響方式上，常常是通過它們所刊發(fā)的文章或評(píng)論，在大眾輿論中所引發(fā)的爭(zhēng)論與影響，在虛擬平臺(tái)上匯聚而成的聲勢(shì)浩大的請(qǐng)?jiān)富蚍磳?duì)意見，或組織的某種“社會(huì)運(yùn)功”，來間接引起高層的關(guān)注，從而以反射弧的形式導(dǎo)致高層決策的變化。

與美國(guó)大眾除戰(zhàn)爭(zhēng)與競(jìng)選等特殊時(shí)期之外并不熱衷討論外交問題的情況不同，中國(guó)公眾對(duì)國(guó)際事務(wù)和中國(guó)外交政策的關(guān)注度相對(duì)較高。一方面，大眾媒體的首要功能仍是作為宣傳黨和國(guó)家國(guó)內(nèi)外政策的“喉舌”，而另一方面，每日接收官方主流觀點(diǎn)的公眾輿論卻常常對(duì)中國(guó)外交政策具有相當(dāng)“獨(dú)立”的見解。特別在當(dāng)代中國(guó)，有關(guān)中國(guó)外交政策的輿論已經(jīng)成為社會(huì)輿論中一個(gè)十分重要的組成部分，在一些特殊的外交事態(tài)中，這部分邊緣化的決策影響者能夠爆發(fā)出巨大的能量，以吸引高層決策者的注意甚至最終促使其改變決策。這其中，輿論精英的影響不可小覷。無論是紙質(zhì)媒體還是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，來自專業(yè)領(lǐng)域、軍方人士、海外學(xué)者等所謂“意見領(lǐng)袖”的看法對(duì)大眾輿論具有重要的引導(dǎo)作用。他們的意見通過直接影響公眾引發(fā)社會(huì)大討論，而間接引起外交決策高層的關(guān)注。

綜上所述，按照以上分析，三個(gè)層級(jí)的決策參與者分別在當(dāng)代中國(guó)外交政策多元決策機(jī)制中占據(jù)了一定位置，并分別以不同的方式與渠道扮演著決策行為體的角色。（如圖1所示）

（圖1）中國(guó)外交三級(jí)決策框架構(gòu)成圖

四、結(jié)論

改革開放以后，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，中國(guó)社會(huì)高度同質(zhì)、統(tǒng)一的利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化的可能。而伴隨中國(guó)改革開放進(jìn)程之國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響的逐步顯現(xiàn)，中國(guó)外交決策機(jī)制中出現(xiàn)了許多開放、多元的新趨勢(shì)，并奠定了當(dāng)代中國(guó)外交的多元化決策背景。然而，已有的權(quán)力模式、理性模式或官僚政治模式等研究視角已難以適用于當(dāng)代中國(guó)外交決策圖景的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，而亟需建立起某種新的觀察視角與分析框架。

本文認(rèn)為，全球化進(jìn)程中的中國(guó)外交政策制定領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了參與者多元化的發(fā)展趨勢(shì)，特別是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)等國(guó)際化程度較高的問題領(lǐng)域中，中國(guó)外交決策參與者的利益多元化特征正逐步加強(qiáng)，這為國(guó)內(nèi)外交學(xué)研究的利益集團(tuán)視角的建立奠定了充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，本文特別探討了利益集團(tuán)概念的狹義與廣義之分，并提出以廣義利益集團(tuán)概念對(duì)中國(guó)外交決策參與者進(jìn)行“利益集團(tuán)化”處理的可能。最后，本文設(shè)想構(gòu)建了一個(gè)中國(guó)外交三級(jí)決策框架，并具體探討了各個(gè)層級(jí)的決策行為體的影響外交決策的可能途徑與方式。

中國(guó)外交決策利益集團(tuán)視角的建立不僅打通了以往有關(guān)中國(guó)外交政策決策研究的權(quán)力政治、理性模式或官僚政治模式之間關(guān)于行為體選擇方式的障礙，更有可能接近當(dāng)代中國(guó)外交政策由傳統(tǒng)的“高級(jí)政治”領(lǐng)域逐步向當(dāng)代全球化背景下的“低級(jí)政治”領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)。無可回避的是，利益集團(tuán)研究在中國(guó)一直難有突破，國(guó)內(nèi)學(xué)界的整體進(jìn)展已難以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷進(jìn)程。由于中國(guó)的利益集團(tuán)概念常常具有侵蝕社會(huì)公權(quán)力的貶義內(nèi)涵，幾乎所有的政策參與或政策影響部門都對(duì)自身被稱為“利益集團(tuán)”具有很強(qiáng)的戒備之心。但本文的研究恰恰認(rèn)為，利益集團(tuán)現(xiàn)象不但不是政治社會(huì)中的禁忌，更應(yīng)被視為社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)的正常表現(xiàn)。事實(shí)上，無區(qū)別地批判反而是對(duì)一定程度上體現(xiàn)出這一進(jìn)步意義的利益集團(tuán)現(xiàn)象的無視與放棄。從這個(gè)方面來說，本文嘗試從利益集團(tuán)視角建立中國(guó)外交決策框架的研究?jī)H僅是一個(gè)開始。

（本文選題及寫作過程中得到了北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院王逸舟教授的悉心指導(dǎo)，在此特別向王教授表示感謝；當(dāng)然，文中可能存在的不足與紕漏均由本文作者獨(dú)自承擔(dān)。）

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