張道遠(yuǎn)　戴立興

干部下基層服務(wù)為群眾

張道遠(yuǎn)戴立興

近一時(shí)期，新一輪黨員干部下基層活動(dòng)在各地蓬勃開展，各級(jí)黨員干部紛紛走進(jìn)田間地頭、企業(yè)廠礦、城市社區(qū)，把工作的重心移向基層，以實(shí)際行動(dòng)將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入，用真心和真情奏響了“向人民學(xué)習(xí)，拜人民為師”的時(shí)代號(hào)角，為新形勢(shì)下密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)提供了重要啟示。

開展干部下基層活動(dòng)，有利于增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。胡錦濤總書記指出:“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！狈乐购拖撾x群眾的危險(xiǎn)，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。從總體上看，目前基層黨群、干群關(guān)系是好的，但也存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一些黨員干部宗旨意識(shí)和群眾觀念淡化，對(duì)群眾感情淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問題、干事情不把群眾放在心上；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，對(duì)待群眾居高臨下、發(fā)號(hào)施令，態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單；有的形式主義猖獗，決策脫離實(shí)際，不顧群眾意愿、不顧群眾利益，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”；有的作風(fēng)不實(shí)，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，對(duì)群眾正當(dāng)訴求敷衍了事，對(duì)群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管，以至釀成群體性事件；一些黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題、把握輿情導(dǎo)向的能力不足，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、正確疏導(dǎo)群眾的本領(lǐng)欠缺；有些干部利用人民賦予的權(quán)力撈取個(gè)人利益，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象多發(fā)，更是敗壞了黨群關(guān)系。這些問題嚴(yán)重削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重妨礙黨有效履行執(zhí)政使命，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。

黨中央審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的生死存亡，高度重視“脫離群眾的危險(xiǎn)”對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性帶來的嚴(yán)重危害，大力推進(jìn)聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作制度。當(dāng)前，全國各地開展的“選派中青年干部下基層任職”、“十萬干部下基層”、“萬名干部駐千村”、“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”、“下基層辦實(shí)事轉(zhuǎn)作風(fēng)”、“四幫四促”、“三進(jìn)三同”、“接地氣、察民情”等下基層活動(dòng)，形式多樣，各具特色，正是落實(shí)中央部署的具體行動(dòng)。深入基層、深入群眾、服務(wù)群眾，到條件艱苦、經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難，把力量沉到基層、把心思放在基層、把功夫下到基層，已經(jīng)成為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，為新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

開展干部下基層活動(dòng)，有利于他們“接地氣”，增進(jìn)與人民群眾的感情。胡錦濤總書記指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！倍讶罕姟胺旁谛纳稀?、“當(dāng)親人”，關(guān)鍵就在于增進(jìn)與人民群眾的感情，縮短與人民群眾的心靈距離。感情決定態(tài)度，有了對(duì)群眾的真感情，對(duì)群眾的期待愿望就能感同身受，就能融洽與群眾的關(guān)系；感情強(qiáng)化責(zé)任，有了對(duì)群眾的真感情，就能不消極、不懈怠、不折騰，撲下身子埋頭苦干；感情催生行動(dòng)，有了對(duì)群眾的真感情，就能到群眾最需要的地方去，在艱苦的環(huán)境中錘煉意志、砥礪品格。目前，黨員干部隊(duì)伍中存在的諸多不容忽視的問題，追本溯源，都與對(duì)群眾的感情問題有很大關(guān)系。有的黨員干部只在意個(gè)人進(jìn)退，不關(guān)心群眾冷暖，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾的合法利益和正當(dāng)訴求不以為然；有的以“官老爺”自居，養(yǎng)尊處優(yōu)，作威作福，熱衷于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，攀權(quán)貴、傍大款，對(duì)人民群眾既沒愛心，又沒耐心，特別是對(duì)一些困難群眾盛氣凌人、不屑一顧；有的自恃高明，獨(dú)斷專行，想問題、作決策不相信群眾、不依靠群眾，不知道群眾急什么、盼什么，作風(fēng)飄浮，眼高手低；有的脫離實(shí)際，好大喜功，熱衷于搞一些華而不實(shí)的“形象工程”和勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題則缺乏熱情。凡此種種，反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和發(fā)展觀、政績(jī)觀出了問題，但最直接的原因則是長(zhǎng)期高高在上、脫離群眾，背離了群眾觀點(diǎn)，淡漠了群眾感情。

各地各黨政機(jī)關(guān)和黨員干部開展的下基層“接地氣”活動(dòng)，為各級(jí)黨政干部增進(jìn)與人民群眾的感情，架起了一座心靈接觸的“連心橋”。通過深入一線、深入群眾，知民情、解民憂、暖民心。通過了解民意，體察民情，幫助人民群眾解決最直接、最需要、最迫切的困難和問題，讓更多的發(fā)展成果惠及人民群眾，讓城鄉(xiāng)居民的生活更加美好，讓人民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，讓人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度不斷提高。也只有沉下身心，接通地氣，才能了解群眾的疾苦，講群眾能理解的話，做群眾滿意的事，才能在與人民群眾密切聯(lián)系中培養(yǎng)深厚感情，群眾才會(huì)服氣和敬佩，才會(huì)心存感激和信任，才能追隨、支持、擁戴領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政者，否則，就難以得到群眾的擁護(hù)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。沒有對(duì)人民群眾的感情，沒有人民群眾的支持，黨的方針政策也就難以在基層貫徹落實(shí)。

開展干部下基層活動(dòng)，有利于他們?cè)趯?shí)踐中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。人民群眾是黨的根基和力量，我們黨歷來強(qiáng)調(diào)并要求黨員干部深入基層，深入一線。黨員干部下基層，密切聯(lián)系群眾，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下，對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)的重要途徑?；鶎邮亲詈玫膶W(xué)校，群眾是最好的老師。干部不接地氣，干事就沒有底氣，就成不了大器。黨員干部深入基層，通過解決“成長(zhǎng)為了誰”的問題，明確黨員干部的責(zé)任和使命，振奮精神，找準(zhǔn)前進(jìn)的方向；通過解決“成長(zhǎng)依靠誰”的問題，明確人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的地位和作用，虛心好學(xué)，找到前進(jìn)的動(dòng)力；通過解決“我到底是誰”的問題，擺正自己的位置，為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，為黨和人民的事業(yè)“俯首甘為孺子?！?。廣大黨政機(jī)關(guān)干部在基層一線實(shí)踐中，通過深入田間地頭、工廠車間，進(jìn)門入戶，了解實(shí)情；組織開展大下訪、大接訪，傾聽群眾意見，反映群眾訴求，疏導(dǎo)群眾情緒，集中解決群眾反映的突出問題；積極參加社區(qū)志愿活動(dòng)、公益活動(dòng)，了解社區(qū)情況，推動(dòng)解決居民反映的問題。通過圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，召開座談會(huì)、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，進(jìn)行專題調(diào)研。通過到農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）蹲點(diǎn)，掌握實(shí)情，解決難題，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面。通過“進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶”，與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”，選派年輕干部到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)蹲點(diǎn)或掛職鍛煉。通過開展以幫扶生活困難群眾、幫扶生活困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織為主要內(nèi)容的“三幫扶”和“百局聯(lián)百村”等活動(dòng)，使各級(jí)干部在融入群眾的生產(chǎn)生活，親身體驗(yàn)群眾的疾苦的實(shí)踐中，接受洗禮，經(jīng)受鍛煉，喚起艱苦奮斗的意識(shí)，培養(yǎng)不畏艱難、奮力拼搏的作風(fēng)，在把目光轉(zhuǎn)向基層、把視角對(duì)準(zhǔn)群眾、把情感貼近人民的實(shí)踐中，培養(yǎng)艱苦奮斗的生活作風(fēng)，增強(qiáng)面向基層、服務(wù)群眾的素質(zhì)和本領(lǐng)，為培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

開展干部下基層活動(dòng)需要扎實(shí)推進(jìn)。胡錦濤總書記指出：“只有深刻認(rèn)識(shí)人民創(chuàng)造歷史的偉力，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，一切為了人民，一切依靠人民，我們黨才能得到人民的充分信賴和擁護(hù)，才能無往而不勝?！币虼耍刹肯禄鶎?，對(duì)待人民群眾的感情如何，態(tài)度如何，作風(fēng)如何，能否真正做到順民意、謀民利、得民心，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象與威信，直接關(guān)系到黨的基層政權(quán)的鞏固和發(fā)展。

干部下基層，一要做到思想端正，放下身架，擺正位置，增強(qiáng)基層意識(shí)和群眾意識(shí)，把黨員干部的良好形象樹在造福人民的政績(jī)里，樹在人民群眾的口碑里，切不可搞成“花架子”，更不能變成“嚇基層”。有的干部把下基層當(dāng)做鍍金和作秀，“不怕群眾不滿意，只怕上級(jí)沒注意”，不僅沒有給基層帶來實(shí)惠，反而引起群眾的反感。要樹立“講黨性、重品行、作表率”，堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，明確下基層活動(dòng)的目的和任務(wù)，帶著問題下基層，千方百計(jì)為基層解決難題、提供指導(dǎo)，從而更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展和貫徹落實(shí)。二要做到作風(fēng)扎實(shí)，既要“身入”，又要“心入”。堅(jiān)持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，虛心向群眾求教。毛澤東說過，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花，”“走看馬花，不深入”，還必須“下馬看花，過細(xì)看花”。如果只是坐在車上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔著門縫看看，或走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，這樣不僅不能傾聽到群眾的真實(shí)心聲和所思所盼，反而還可能引起群眾的不滿。下基層，就是要帶著眼睛，認(rèn)真觀察民情；帶著耳朵，仔細(xì)傾聽民聲；帶著腦袋，認(rèn)真思考發(fā)展思路；帶著雙手，盡其所能為民辦些實(shí)事。應(yīng)該充分利用群眾在家的時(shí)間開展工作，到群眾家中串門，以聊天談話的方式，了解他們的所思、所想、所盼。三要做到“有效”。干部下基層，歸根結(jié)底要幫助基層解決發(fā)展、民生等方面的實(shí)際問題。如果多一份對(duì)基層的責(zé)任，多一份對(duì)群眾的關(guān)愛，就會(huì)走下車、推開門，多幫忙、少添亂，放下架子、沉下身子，只有腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，才能真正和人民群眾打成一片，為基層排憂解難。因此，要身體力行，廉潔自律，真正同基層一線的群眾和服務(wù)對(duì)象交朋友，一起出主意、想辦法，做到身到心也到、工作見實(shí)效。

（責(zé)編/朱艷秋）

作者單位：安徽阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中國社科院馬克思主義研究院