羅少軍

關(guān)于加快我省涉水事務管理體制改革的建議

羅少軍

水務一體化管理，即在水資源統(tǒng)一管理的前提下，對轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務的統(tǒng)一管理。水務一體化管理的目標是通過建立“一龍管水、依法治水”的體制，統(tǒng)一配置地表與地下、城市與農(nóng)村、本地與調(diào)入水資源，整合供水、排水、污水處理及回用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉水事務管理，從而實行區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強化水資源的節(jié)約保護工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我省近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源管理體制難以適應，加快推進水務一體化改革不僅是必要的,而且是緊迫的。

一、實行涉水事務管理體制改革的緊迫性和必要性

（一）實行水務一體化管理是貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府決定的必然要求。在《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和河北省委、省政府出臺的《貫徹落實〈中共中央國務院關(guān)于加強水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》中，明確提出要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。胡錦濤總書記更是在中央水利工作會議上強調(diào)指出，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務管理模式，推進水務管理一體化。

（二）實行水務一體化管理是積極應對我省水資源嚴重短缺形勢的必然要求。水資源短缺已成為制約我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的重要因素。實行城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理，可以從我國城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展、城市水問題日益突出的實際出發(fā)，適應國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

（三）實行水務一體化管理是解決我省城市化地區(qū)水資源分割管理導致的種種弊端的必然要求。多龍管水人為地增加了市政管理的難度，無法實現(xiàn)水資源網(wǎng)絡聯(lián)合調(diào)度，沒有對供需平衡負總責的部門，無法建立統(tǒng)一的管理法規(guī)。

（四）實行水務一體化管理是實現(xiàn)南水北調(diào)有效配置的必然要求。

南水北調(diào)中線工程預計將于2014年完工，并具備通水條件，屆時南水北調(diào)受水區(qū)將形成調(diào)入水、當?shù)氐乇硭?、地下水及再生水多種水源聯(lián)合供水的格局。不同水源供水成本相差懸殊，很容易出現(xiàn)外來水賣不出去，而當?shù)氐叵滤^續(xù)超采、農(nóng)用水繼續(xù)被擠占、環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)象。因此必須盡快建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體制，以確保本地水資源與引江水的合理配置，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益和各種水源的有效利用。

（五）實行水務一體化管理是實行機構(gòu)改革的必然要求。國務院在部委機構(gòu)改革中，強化了水資源統(tǒng)一管理，由水利部負責指導城市水資源的管理保護、飲用水水源保護、城市供水水源規(guī)劃、城市防洪、城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)等工作，要求加強水資源節(jié)約、保護和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全。鑒于全國水務一體化改革的形勢，國務院明確將供水、節(jié)水、排水、污水處理等城市管理職能交由城市人民政府確定。

二、我省在涉水事務管理體制改革中存在的問題

我省從1996年開始，不斷深化體制改革，在促進城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的過程中，對城鄉(xiāng)一體化的水務管理體制進行了探索。但目前我省水資源管理體制還存在著一些問題。

（一）部門之間存在職能交叉。目前我省在城市節(jié)約用水管理和城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用方面存在著職能交叉，造成在管理體制上多頭管理，在管理權(quán)限上職能劃分不明、責權(quán)關(guān)系不清，使得一些部門為本部門利益而忽視或排斥水資源的流域性和共享性。

（二）水務一體化管理體制改革難度大。在機構(gòu)改革中，一些地方政府雖然調(diào)整涉水職能，組建了水務局，但職能還沒有完全到位，個別市城區(qū)水資源管理還存在著與現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背的地方。雖然新《水法》已經(jīng)明確了水資源必須統(tǒng)一管理，我省的水務體制改革也基本確立，但水務一體化改革尚在探索階段，會出現(xiàn)許多新的問題和新的矛盾。

（三）管理機制不健全。隨著水務改革的不斷深入，水利已不是單純地為農(nóng)業(yè)服務，而是為千家萬戶和全社會服務，一些舊的管理機制已不能適應當前的水務統(tǒng)一管理需求。一些地方在水務改革中方法簡單、存在著甩包袱的思想。原來供排水企業(yè)享有的政策全部廢棄，讓新的水務部門承擔過多責任。這一問題既是已實施統(tǒng)一管理的地方面臨的現(xiàn)狀，又是推行改革的一大阻力。

（四）法制建設不完善。當前，取水許可制度已經(jīng)納入法制化軌道，但在城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水資源保護等方面的法律、法規(guī)、政策還不統(tǒng)一，導致主體地位多元化，影響了水行政主管部門統(tǒng)一管理的力度和權(quán)威性。

三、對加快我省涉水事務管理體制改革的建議

（一）深入推進水務改革，建立高效的水務管理體制。當前應當對各地水資源統(tǒng)一管理和水務一體化改革的成效進行評估，研究推進水務管理體制改革的出路，鞏固水資源統(tǒng)一管理工作取得的成效。并在此基礎(chǔ)上，從全省范圍內(nèi)徹底解決水資源統(tǒng)一管理問題，全面理順省水利廳和其他涉水廳局在水資源管理職能上的關(guān)系，進一步確立省水利廳統(tǒng)一管理水資源的地位。認真學習借鑒北京、上海、黑龍江、海南等地水務管理體制改革的先進做法，按照統(tǒng)一管理水資源，供水、節(jié)水和防治水污染等涉水行政管理職能“一事一部門”的原則，由水行政主管部門對涉水事務實行統(tǒng)一管理。

（二）加快改革步伐。由于南水北調(diào)工程將于2014年前后通水，我省應當盡早落實水務一體化管理體制，為充分利用好引江水和推進全省經(jīng)濟健康發(fā)展奠定水資源管理的體制基礎(chǔ)。

（三）加強機制建設，完善水務一體化管理模式。已經(jīng)實行水務一體化管理的市、縣，要建立健全管理機制，發(fā)揮統(tǒng)一管理優(yōu)勢，不斷克服工作中的問題，為全國水務體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗。上級有關(guān)部門要支持和幫助下級城市人民政府從本地實際出發(fā)，因地制宜地推行水務體制改革，不應當對改革的地方進行過多干預。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種水資源協(xié)調(diào)、供水排水銜接的水價形成機制；建立全社會節(jié)約用水、合理用水的約束機制和激勵機制；建立加強利益相關(guān)方參與管理的公眾參與機制；建立政府、社會相結(jié)合的投融資機制，等等。

（四）盡快建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。抓緊做好水資源管理方面規(guī)范性文件的清理工作，抓緊修訂或者廢止與《水法》、《行政許可法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規(guī)不一致的政策文件。

（五）創(chuàng)造良好環(huán)境，保障水務一體化改革成功。水務體制改革是一件新生事物，各級政府應當給予必要的關(guān)心，不但不應切斷原來給予的政策、資金，而且應當給予更多的政策和資金支持，解決改革中遇到的新難題，幫助改革順利健康進行，防止出現(xiàn)越改越難的局面。

作者：河北省水利廳黨組成員、省灤河河務局局長

（責編/于亞博）