王楓云 林志聰

導讀：政府購買公共服務是我國政府行政改革中重要的制度創(chuàng)新，對減輕政府公共服務供給負擔、提高公共服務效率有著十分重要的意義。目前，我國城市基層政府購買公共服務還處于探索階段，實踐過程中還存在著這樣或那樣的問題。對城市基層政府購買公共服務緣起與現(xiàn)狀進行分析，進而設計出我國城市基層政府購買公共服務未來策略具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：城市基層政府；公共服務購買；緣起；現(xiàn)狀；未來策略

政府購買公共服務作為政府公共服務供給的一種新型制度安排，近年來已被我國各地的城市政府尤其是城市基層政府廣泛運用，并逐漸成為提升城市政府公共服務水平的重要手段和途徑。對我國城市基層政府購買公共服務進行研究，首先要厘清兩個基本概念：“城市基層政府”與“政府購買公共服務”。

“所謂基層政府就是離當?shù)鼐用褡罱⒆钍煜ぎ數(shù)厍闆r、最了解當?shù)鼐用竦哪且患壍恼鶎诱苯迂撠熣喂苤?、?jīng)濟發(fā)展、公共服務等職能?！雹倬唧w到“城市基層政府”這一概念的界定，學界還沒有一個統(tǒng)一的說法。但從我國實踐情況來看，我國城市基層政府可以界定為：直轄市、省會城市、地級市、縣級市等各種不同等級的城市政府下轄的區(qū)級政府以及不設區(qū)的縣級市政府，如北京市的朝陽區(qū)政府、廣州市的天河區(qū)政府、惠州市的惠陽區(qū)政府、江蘇省的江陰市政府等。城市基層政府與中央政府或上級政府的最大的區(qū)別是它能與管理客體之間不存在任何的中間環(huán)節(jié)，它直接面對城市市民，接受市民的監(jiān)督，是最為貼近市民的一級政府。

對于“政府購買公共服務”這一概念，不同學者給出的定義不盡相同。筆者較為認同以下這個說法：“政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質量，按照一定的標準進行評估后支付費用，是一種‘政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)的新型政府提供公共服務方式。”②在政府購買公共服務中，政府是委托主體，營利、非營利組織或其他各類社會服務機構是受托者，政府購買公共服務表現(xiàn)為一種通過政府財政支付的契約化購買行為，即公共服務購買是公共服務契約化提供模式。

一、我國城市基層政府公共服務購買的緣起

（一）對城市基層政府的財政支持弱化

目前，中國正處于社會轉型的特殊時期，即舊制度未徹底破除，而新制度尚未完全建立。在這一階段，需要政府處理的社會管理工作大量出現(xiàn)，涉及到各個領域，社會管理事務的大量增加必然需要更多的財政支出。另一方面，分稅制實行以后，基層政府財政收入支配權得到一定的加強，但存在著基層政府財權與事權不對稱的問題，使得基層政府沒有足夠的財政預算來提供相關公共服務，而基層政府又得不到中央和上級政府充足的財政支持?；鶎诱С鋈找嬖黾优c中央和上級政府財政支持不足之間的矛盾直接導致了基層政府在公共服務供給方面存在資金困難。因此，為了轉移財政壓力，基層政府積極尋求社會資金，以保證公共服務有效供給。作為有效利用社會資金提供公共服務的重要方式，公共服務購買逐漸被基層政府所重視，并運用于實踐中。財政支持弱化是促使政府購買公共服務的主要原因之一。

（二）對城市基層政府的政治壓力強化

基層政府購買公共服務源于中央或上級政府對基層政府施加的政治壓力。由于經(jīng)濟社會發(fā)展、社會轉型導致民眾對公共服務水平需要越來越高，日益增多的民意表達渠道使更多的民眾需求轉化為政府的壓力。中央或上級政府為滿足社會對公共服務的需求，進行一系列的改革，這些改革的實際執(zhí)行任務最終會落在基層政府頭上。一方面基層政府不可能拒絕上級政府委派的任務，另一方面基層政府官員們也想通過完成上級委派的任務以求獲得更好的政績，以期更快的職位晉升。因此，基層政府承受的政治壓力越來越大，為了尋求更高效率的公共服務供給機制，基層政府不得不采取購買公共服務這種有效方式來減輕自身負擔。

（三）政府公共服務與公共需求之間契合失衡

就我國目前情況來看，公共服務與公共需求之間契合失衡最典型的表現(xiàn)就是公共服務供給不足，以及不能達到公眾期望水平。就城市而言，經(jīng)濟社會的發(fā)展導致公共服務需求總量增加，需求種類增多。日益增長的公共需求與政府公共服務供給能力不足之間的矛盾不斷地被放大，特別是集中于主導性公共服務上，如教育、醫(yī)療、社會保障等方面。從委托代理角度來看，公共需求更多的是通過政府職能來完成。但是由于受各種因素影響，政府一方面在理解公眾期望方面存在著各種障礙而無法準確提供公共服務，同時，政府本身具有逐利性。因此，政府提供的公共服務與公眾期望可能會產(chǎn)生一定的偏差。那么尋求更貼近民眾生活、更加了解公共需要的主體代替政府生產(chǎn)公共服務成為解決政府公共服務供給局限性的重要途徑。社會組織作為與民眾聯(lián)系最為密切的組織之一，成為公共服務生產(chǎn)方的首選。而實現(xiàn)公共服務生產(chǎn)從政府過渡到社會組織的制度安排就是公共服務購買。

二、我國城市基層政府公共服務購買的現(xiàn)狀

（一）我國城市基層政府公共服務購買的發(fā)展及成效

城市基層政府公共服務購買作為一種新事物，在我國發(fā)展迅速。政府購買的范圍遍及各個領域：教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、殘疾人服務、就業(yè)促進與保障性住宅等，可謂是涉及社會生活的方方面面。1995年，上海浦東新區(qū)政府把一個綜合性市民社區(qū)活動中心委托給上?；浇糖嗄陼M行管理，這是中國最早的基層政府向社會組織購買公共服務的探索。城市基層政府公共服務購買實踐經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2003年，北京、上海、廣東、浙江、湖南等地的城市基層政府向社會組織購買公共服務的探索不斷深入，涉及的公共服務范圍日益擴大。例如，2004年，佛山市南海區(qū)獅山政府向轄區(qū)內(nèi)民營醫(yī)院購買公共衛(wèi)生服務，嘗試探索新型的公共衛(wèi)生管理模式；2006年，上海浦東新區(qū)政府委托社會組織承接一系列的公共服務，包括慈善救助、農(nóng)民工子女教育等公共服務；2007年，郴州市積極探索教育服務項目的政府購買，取得了良好的效果。

我國城市基層政府公共服務購買的探索初見成效，中央及各級政府對基層政府公共服務購買探索也日益重視起來，基層政府公共服務購買也被提上了政策議程。2002年，國家艾滋病防治社會動員項目設立專項資金，通過招標等形式，把艾滋病防治工作委托給社會組織。2005年，上海市浦東新區(qū)政府出臺了《關于促進浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》，此外，又陸續(xù)出臺了一系列相關的指導意見。2008年，上海靜安區(qū)民政局、財政局共同下發(fā)《關于靜安區(qū)社會組織承接政府購買（新增）公共服務項目資質的規(guī)定》，對基層政府購買公共服務相關操作做了明確的規(guī)范。

由于我國各地方的實際情況差異很大，各城市基層政府的執(zhí)政理念及焦點有所不同，這就決定了政府購買公共服務的形式也不盡相同。根據(jù)是否具備公開招標、建立在不同的主契約關系之上的購買程序與購買合同這兩個要件，可以把城市基層政府購買公共服務分為：競爭性購買與非競爭性購買。競爭性購買模式“完全滿足契約雙方主體獨立、具有明確的購買目標、具有可選擇性的競爭市場和公開的競標程序三個條件，達到競爭性契約關系，是公共服務購買的典型模式”。③非競爭性購買模式“符合契約雙方主體獨立、具有明確的購買目標兩個條件，但是購買政策是政府部門單方制定的，服務承接方也是政府部門通過非競爭性過程決定的”。④而非競爭性購買又可細分為：體制內(nèi)吸模式與體制外非正式的按需購買模式。除此之外，根據(jù)不同的劃分標準以及結合我國具體的實踐情況，我國的基層政府購買公共服務還可以有多種的劃分類型，如項目發(fā)包形式、“費隨事轉”、公開招標、特許經(jīng)營等。

（二）我國城市基層政府購買公共服務存在的問題

1、認識上的偏差與思想慣性

公共產(chǎn)品供應和生產(chǎn)之間的可分離性理論，為確定公共服務供給的不同制度安排提供了理論基礎，更重要的是，它是“政府角色界定的基礎”。⑤但城市基層政府往往沒有認識到這一點，往往陷入政府充當提供者的同時也一定要充當生產(chǎn)者的誤區(qū)。由于對供應與生產(chǎn)之間可分離這一特性認識不足，導致基層政府長期承擔過多的公共服務生產(chǎn)工作。每當上級政府下派公共服務任務時，基層政府往往會通過增加政府機構、擴充編制、擴大人員規(guī)模、追加額外開支等手段來應對，以求完成上級政府下達的任務，提高政績。這樣一來不僅導致政府機構膨脹、資金緊缺嚴重，還使得公共服務供給效果低下。

在政府購買公共服務思想認識上不到位不僅僅是城市基層政府這一主體，實際上，受傳統(tǒng)價值觀的影響，普通民眾對政府購買公共服務的認識也存在偏差，這種認識上的偏差甚至形成了根深蒂固的定勢思維。相當一部分民眾會存在這樣的顧慮：公共服務牽涉公共利益，如果由非政府組織供給，是否會造成公平的缺失，最后導致公共利益的損失。社會組織也會有顧慮，它們因缺乏對政府購買公共服務相關事項的了解和操作經(jīng)驗，進而缺乏積極爭取公共服務生產(chǎn)的內(nèi)在動力。

2、購買公共服務的數(shù)量不足

目前，隨著改革開放的不斷深入，政府購買公共服務模式在各地區(qū)得到一定的推廣，同時，也不斷探索著適合各地區(qū)情況的政府購買公共服務模式。但是受傳統(tǒng)思想模式的影響，城市基層政府還存在大包大攬地提供公共服務的行為，城市基層政府過分包攬供給職能使得供給的公共服務不能很好地回應社會的需求。對政府購買公共服務問題上的關注度不夠，集中體現(xiàn)在城市基層政府對這方面的財政支出上。對比國外發(fā)達國家政府購買公共服務財政支出占預算支出比例來看，我國城市基層政府購買公共服務支出還是明顯偏少。如“廣東省深圳市羅湖區(qū)政府購買服務的金額占預算支出的比例僅為10.4%，規(guī)模相對偏小”。⑥財政支持不夠，必然導致購買公共服務的數(shù)量不足。

此外，在城市基層政府購買領域上也存在局限性。雖然目前城市基層政府購買公共服務已經(jīng)涉及多個領域，但是都主要集中在養(yǎng)老、社會服務和承接政府部門部分職能等領域，至于環(huán)境、文化、公共衛(wèi)生等方面關注不夠。特別是環(huán)境方面購買公共服務數(shù)量不足，而城市環(huán)境問題恰恰是當前城市面臨最復雜、涉及問題最多、與城市民眾生活最為密切的問題之一。如果基層政府在這方面的公共服務不加大購買力度，隨著城市化的不斷推進，政府就會被困于繁雜的環(huán)境事務中，使得政府既無能力處理所有的環(huán)境問題，也會因顧此失彼導致其他公共服務得不到妥善處理。因此，城市基層政府購買公共服務的領域應該擴大到各主導性公共服務，力求做到主導性公共服務的購買達到相對均衡。

再者，城市基層政府的購買對象還非常狹窄。目前,很多城市基層政府購買公共服務都是直接委托下屬的社會組織，或為承接基層政府自身某些職能而組建的社會組織，直接管理并委托服務，開放、公開的競爭性購買則較少。因此，城市基層政府購買行為對一些社會急需的公共服務回應不足，相關的公共服務未能有效提供。

3、購買公共服務的流程失范

我國城市基層政府公共服務購買尚未建立起公開透明規(guī)范的流程。主要體現(xiàn)在購買相關信息不公開、監(jiān)督管理機制不完善這兩個方面。

（1）政府購買相關信息不公開。首先是購買公共服務資金預算不公開。政府購買公共服務涉及大量財政資金，理應建立公開透明的信息公開機制以滿足納稅人知情權。但現(xiàn)實情況是，我國城市基層政府購買公共服務的資金使用情況并沒有向社會公開，或公開幾個簡單的數(shù)目，難以從中了解政府購買使用資金情況。政府購買公共服務資金預算不公開，難免會導致政府濫用資金，公共服務購買不到位。其次，政府購買項目的相關信息不公開，政府購買行為“內(nèi)部化”。為了節(jié)省交易費用，城市基層政府更愿意直接指派特定社會組織承接某項公共服務，社會組織淪為“次級政府”。一些本應該公開招標的公共服務項目“內(nèi)部消化”，使得公共服務購買過程缺乏競爭機制，因而資源無法達到最優(yōu)配置。

（2）監(jiān)督管理機制不完善。我國城市基層政府購買公共服務過程中，以政府內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏其他主體的監(jiān)督。究其根源，是因為政府購買相關信息不公開，無法為其他監(jiān)督主體的監(jiān)督提供條件。又因政府購買涉及范圍和領域相對較廣，專業(yè)性比較強，加上購買主體與監(jiān)督者之間信息不對稱，因此，這些客觀條件為其他監(jiān)督主體監(jiān)督政府購買設置了一道道屏障。而缺乏監(jiān)督管理機制的政府購買行為極易誘發(fā)腐敗風險。

4、社會組織能力的培育不足

我國的社會組織在20世紀90年代中期得到快速發(fā)展。但隨著社會對公共服務需求量不斷增大，政府向社會組織購買公共服務的頻率增加，作為政府購買公共服務的生產(chǎn)方和出售方，社會組織的能力就顯得不足了。主要體現(xiàn)在：社會組織在數(shù)量和規(guī)模上未能滿足政府購買服務的要求；缺乏獨立性；服務意識與服務水平有待提升；組織結構不合理；缺乏專職專業(yè)人員等。其中，社會組織缺乏獨立性是社會組織不能很好地扮演公共服務生產(chǎn)方和出售方的重要原因之一。當前我國相當一部分的社會組織缺乏獨立性，表現(xiàn)出很強的依附性和依賴性。如果社會組織受政府控制而推動獨立地位來為政府購買提供公共服務，那么就有違政府購買公共服務的初衷了。另外，“由于在項目的選取和實施中聽命于政府的行政指令，對社會實際需求知之甚少，不僅造成了資源的重復配置、社會財富的大量浪費，而且未能滿足大眾的需求，獲得社會的支持，缺少自我發(fā)展的社會根基，不得不再次陷入依賴政府的循環(huán)怪圈?！雹咭虼?，培育社會組織，使之成為基層政府購買公共服務的支柱力量，是一個需要長期努力的課題。

5、完善法律體系的保障缺乏

我國城市基層政府購買公共服務還處于起步階段，相應的法律體系尚未健全，導致當前基層政府購買公共服務發(fā)展迅速而缺乏相關法律法規(guī)支持的局面。我國雖然有《政府采購法》，而政府購買公共服務是政府采購中的一部分，但是城市基層政府購買公共服務具有其特殊性，《政府采購法》未能較全面地指導和保障城市基層政府公共服務的購買。此外，各地區(qū)因經(jīng)濟水平、地理位置、風俗習慣等的不同，如果沒有相關適合地區(qū)特點的規(guī)范性法律文件的補充，難于發(fā)揮上位法的作用。有些城市基層城市政府根據(jù)相關法律法規(guī)制訂了政府購買公共服務的相關指導性意見，但由于各地基層政府對于政府購買公共服務操作普遍缺少理論指導和實踐經(jīng)驗，所以出臺規(guī)范性法律文件往往缺乏現(xiàn)實指導性和可操作性。

法律除了具有約束效力外，還具有一定的激勵作用，如對社會組織的地位和優(yōu)惠政策在法律上的認可，必定能大大推動社會組織投身公共服務的供給中。如果相關法律體系不完善，社會組織會對不確定或不穩(wěn)定因素造成的風險產(chǎn)生顧慮，從而不愿意參與公共服務的提供。目前，我國仍缺乏對參與公共服務供給的社會組織的各種優(yōu)惠政策和服務費支付的相關法律保障，使社會組織在公共服務提供上畏首畏尾，積極性也大打折扣。

三、我國城市基層政府公共服務購買的未來策略設計

（一）樹立正確的行政理念和社會參與意識

行為是在一定的意識支配下的產(chǎn)物，意識對行為具有強大的反作用。因此，政府行為的修正必須先從政府行為理念入手。在傳統(tǒng)行政理念影響下，城市基層政府購買公共服務受到了很大的阻礙。要破除政府購買壁壘，就要先打破舊的行政理念，樹立正確的政府購買理念。并且要積極引導社會參與，爭取社會對政府購買公共服務的廣泛認可和支持。首先，要清楚定位政府在購買公共服務的角色。根據(jù)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應可分離性原理，政府應該把公共服務的生產(chǎn)任務交由社會去承擔，打破唯一供給主體的地位，轉變?yōu)椤百徺I者”和“監(jiān)督者”；其次，政府購買公共服務是一種平等的契約關系，而非管制與被管制關系、統(tǒng)治與被統(tǒng)治關系，因此，政府應該轉變觀念，轉變傳統(tǒng)“居高臨下”的地位，與社會組織建立一種公平平等的契約關系。第三，積極引導社會組織與公眾參與政府購買。政府僅僅“獨善其身”是不夠的，還要引導社會組織與公眾參與進來。政府購買公共服務只有得到社會的廣泛支持才能有效進行。如果缺乏社會的支持和參與，政府購買公共服務就只能單打獨斗，難成大器。因此，政府要通過宣傳、政策引導等手段提升社會組織與公眾對政府購買公共服務的認知度，糾正對政府購買公共服務的認識偏差，增強對政府的信心，從而為社會組織與公眾參與和支持基層政府購買公共服務奠定堅實基礎。

（二）逐步擴大公共服務購買的領域和范圍

近年來，我國城市基層政府購買公共服務理念逐步得到深化。但是受各方面因素影響，公共服務購買范圍和形式一直存在局限性。一方面是購買的范圍過窄。對于一些主導性公共服務的數(shù)量與規(guī)模過小，未能滿足社會的需求，造成公共服務供給短缺；另一方面，簡單地將公共福利、財政撥款和對社會組織的資助等同于購買服務，忽略了公共服務購買關系的構成要素，最終限制了購買的范圍和形式。

從實踐來看，絕大部分的公共服務都可以納入城市基層政府購買的范圍?！疤貏e適合購買服務的包括：教育、職業(yè)教育和特殊教育；公共衛(wèi)生；養(yǎng)老服務；殘障服務；社區(qū)服務；社區(qū)矯正和青少年輔導；文化與傳統(tǒng)保護；公民教育和科普教育；就業(yè)促進、保障性住宅和其他社會問題解決；城市規(guī)劃、環(huán)境和其他政策咨詢等。”⑧由于每個地區(qū)的情況不同，城市基層政府購買公共服務范圍和規(guī)模的確定應該以該地區(qū)社會公眾需要焦點和公共服務產(chǎn)品屬性為依據(jù)，有計劃有步驟地擴大購買范圍?？梢韵葟酿B(yǎng)老、社區(qū)服務、醫(yī)療服務等領域入手，從實踐中不斷積累經(jīng)驗，總結方法，爭取獲得更多的社會支持。然后可逐步擴展到公共衛(wèi)生、文化服務、教育服務、城市基礎設施等方面，把購買機制引入到可以進行政府購買的各個領域中，實現(xiàn)基層政府購買公共服務的常態(tài)化。

（三）努力完善公開透明規(guī)范的購買流程

一個規(guī)范完善的公共服務購買流程不僅僅能夠提高購買的效率和質量，更重要的是它能明確規(guī)范政府購買公共服務行為，為監(jiān)督主體提供一個明確的監(jiān)督政府購買行為的標準，因此完善規(guī)范的購買流程具有重要的意義和作用。完善公共透明規(guī)范的購買程序應該從以下方面著手：首先，要制定好基層政府購買公共服務的預算，為保障公共服務購買順利進行提供財力支持；其次，應當建立健全購買公共服務信息發(fā)布平臺，積極做好政府購買預算與購買項目內(nèi)容、要求、招標流程等信息公開工作，以吸引更多的社會組織參與到競爭中來；再次，建立購買公共服務專家獨立評審委員會，競標結果需由專家綜合評估后產(chǎn)生，而且專家評估委員會應該以相對獨立的身份出現(xiàn)，以避免受政府或外界影響而造成的公正缺失；最后，應該進一步細化《政府采購法》，使采購法中的“服務”從行政機構接受的服務擴展到公共服務這一過程在法律程序上得到銜接，從而使公共服務購買的標的有明確的法律依據(jù)。

（四）積極培育可供公共服務的社會組織

社會組織作為基層政府購買公共服務的重要對象，如果發(fā)育不良必然會影響購買公共服務的效果。目前，我國社會組織發(fā)展不理想，已經(jīng)成為制約購買公共服務的重要因素。當前我國提出“支持社會組織參與公共服務和社會管理，形成公共服務供給的社會和市場參與機制”。⑨培育社會組織使其充分發(fā)揮在購買公共服務過程中的主體作用成為政府當前重要的任務。首先，要營造健全的法律政策環(huán)境。從西方國家社會組織發(fā)展經(jīng)驗來看，建立健全的社會組織的相關法律法規(guī)體系是保障社會組織蓬勃發(fā)展的重要因素，也是有效管理社會組織的強有力的手段。因此，城市基層政府應根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H情況，制訂出更加具體、且能落地的規(guī)范性法律文件，從法律上規(guī)范社會組織行為、明確社會組織的獨立地位。但這個過程不是一勞永逸的，因為目前我國城市基層政府購買公共服務的經(jīng)驗較為缺乏，為了避免制訂出來的規(guī)范性法律文件脫離實際，基層政府應該在購買公共服務過程中不斷積累和總結經(jīng)驗，以便更好地完善相關法律法規(guī)體系。其次，積極加快推進社會組織規(guī)范化發(fā)展，強化人才隊伍建設，提高服務意識和專業(yè)化水平。城市基層政府與社會組織應該保持一定的距離，確保社會組織相對獨立性，同時兩者也要保持良好的合作互動關系。再次，加強社會組織內(nèi)部的制度建設，促使社會組織建立健全自律機制和自我評估機制，進一步探索相對獨立的第三方專業(yè)評估機制，以不斷完善社會監(jiān)督機制。

政府購買公共服務是當前國際上通用的有效解決公共服務供給不足、政府供給效率低的問題，是促進政府職能轉變、促進社會服務均等化的新途徑。目前我國城市基層政府購買公共服務還處于探索階段，尚未能發(fā)揮其最大的功效。但只要城市基層政府不斷吸取國外先進經(jīng)驗，注重結合本地區(qū)情況，購買公共服務會越來越受到社會的支持與認可，必將在城市公共服務供給中發(fā)揮更大的作用。

注釋：

①張備.城市基層政府公共服務職能與公眾期望契合研究[D].武漢大學，2010.7.

②吳紅查，江大緯.無錫11項公共事業(yè)實行“政府購買服務”[N].中國社會報，2006-06-19(2).

③④瞿振雄.中國政府購買公共服務研究[D].湖南師范大學,2010.51.

⑤[美]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系[M].北京：中國人民大學出版社，2002.68.

⑥魏靜.中國地方政府購買服務——理論與實踐研究[D].上海交通大學,2008.23.

⑦朱彬彬.我國第三部門在公共產(chǎn)品供給中的實現(xiàn)機制與路徑研究[D].南京師范大學，2008.15.

⑧賈西津，蘇明.中國政府購買公共服務研究終期報告摘要[R].亞洲開發(fā)銀行，2009.3.

⑨新華社.扎扎實實推進服務型政府建設全面提高為人民服務能力和水平[N].光明日報,2008-02-24.

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[3][美]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門伙伴關系[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[4]賈西津，蘇明.中國政府購買公共服務研究終期報告摘要[R].亞洲開發(fā)銀行，2009.

[5]魏靜.中國地方政府購買服務——理論與實踐研究[D].上海交通大學,2008.

[6]瞿振雄.中國政府購買公共服務研究[D].湖南師范大學,2010.

[7]楊寶. 政府購買公共服務模式的比較及解釋[J].中國行政管理，2011(3).

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責任編輯：張煒