雨辰

導(dǎo)讀：以“人本、生態(tài)、低碳、可續(xù)”為理念，以中小城市特別是大都市郊區(qū)新城可持續(xù)開發(fā)為主題的“第二十屆長三角城市科學(xué)創(chuàng)新論壇”，12月1日在上海城市管理學(xué)院隆重舉行。與會(huì)的各界專家學(xué)者借鑒中外城市創(chuàng)造的前導(dǎo)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，就如何在全球化時(shí)代、城市化加速期、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，科學(xué)、高效、生態(tài)、低碳、節(jié)儉地推進(jìn)中小城市尤其是大都市郊區(qū)新城的可持續(xù)發(fā)展，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，進(jìn)行了深入的探討，提出了諸多符合本土實(shí)際的應(yīng)對(duì)理論和實(shí)踐舉措。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.020

以“人本、生態(tài)、低碳、可續(xù)”為理念，以中小城市特別是大都市郊區(qū)新城可持續(xù)開發(fā)為主題的“第二十屆長三角城市科學(xué)創(chuàng)新論壇”，12月1日在上海城市管理學(xué)院隆重舉行。該論壇同時(shí)也是“第八屆長三角科技論壇城市科學(xué)分論壇”，主題是“中小城市與大都市郊區(qū)新城開發(fā)的現(xiàn)代理念”。與會(huì)的各界專家學(xué)者借鑒中外城市創(chuàng)造的前導(dǎo)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，就如何在全球化時(shí)代、城市化加速期、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，科學(xué)、高效、生態(tài)、低碳、節(jié)儉地推進(jìn)中小城市尤其是大都市郊區(qū)新城的可持續(xù)發(fā)展，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，進(jìn)行了深入的探討，提出了諸多符合本土實(shí)際的應(yīng)對(duì)理論和實(shí)踐舉措。論壇由長三角江、浙、皖、滬四地城市科學(xué)研究會(huì)，以及上海城市管理學(xué)院、上海淀山湖新城發(fā)展有限公司等聯(lián)合主辦，來自國家建設(shè)部、中國社科院、長三角各大著名高校，以及城市科學(xué)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者150余人出席論壇。

隨著經(jīng)濟(jì)、人口、物流向現(xiàn)代城市的進(jìn)一步集聚，以及建筑、交通、空間在大城市密度的急劇提高，擁擠、脆弱、空心化、高碳化、不可續(xù)等城市病日益嚴(yán)重。為此，國家十二五發(fā)展戰(zhàn)略，不僅為整體經(jīng)濟(jì)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)需、投資轉(zhuǎn)消費(fèi)描畫了清晰的軌跡，也為城市特別是中小城市與大都市郊區(qū)新城開發(fā)，提出了新理念，包括：人本為核心的空間布局與尺度掌控、歷史文脈與原生態(tài)的現(xiàn)代化繼承和保護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系的整體性與生活的全配套、中小城市和郊區(qū)新城與大都市的相對(duì)獨(dú)立關(guān)系，以及新時(shí)期城市規(guī)劃中人本、生態(tài)、低碳、可持續(xù)元素的多元整合等。為此論壇組織了6位嘉賓分別作了主題報(bào)告，就中小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)提出自己的見解。上海電視臺(tái)、上海人民廣播電臺(tái)、文匯報(bào)、新聞晨報(bào)、上?？萍紙?bào)、東方網(wǎng)等媒體，就本次論壇作了相關(guān)的專題報(bào)道。

一、錯(cuò)位競爭視野下的中小城市發(fā)展路徑

中國城市科學(xué)研究會(huì)秘書長、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、教授級(jí)高工李迅作了題為《中小城市與大城市錯(cuò)位發(fā)展的理性思考》的主題發(fā)言，從三個(gè)角度論述了其思考。一是介紹了我國中小城市的數(shù)量概況，認(rèn)為至2010年，全國城市657個(gè)，城鎮(zhèn)人口66978萬人，城鎮(zhèn)化率49.95%，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)逐步完善，我國城市人口繼續(xù)呈向特大城市和大城市集中的態(tài)勢。此外農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，40%在大城市，60%在中小城市和城鎮(zhèn)，說明農(nóng)民進(jìn)城也存在一個(gè)梯度發(fā)展的過程，即進(jìn)入大城市務(wù)工的人往往在縣城鎮(zhèn)、中等城市先務(wù)過工，積累經(jīng)驗(yàn)以后再進(jìn)入大城市。二是闡述了我國發(fā)展中小城市的主要特點(diǎn)，城鎮(zhèn)密集地區(qū)、巨型城市、中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，事關(guān)我國東、中、西區(qū)域協(xié)調(diào)，大、中、小城市協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)，是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和合理布局工作的重點(diǎn)內(nèi)容，亟需圍繞重點(diǎn)問題開展科技攻關(guān)，為國家制定相關(guān)城鎮(zhèn)化政策提供決策依據(jù)和參考借鑒。三是提出了我國中小城市發(fā)展的方向路徑，認(rèn)為中小城市在選擇發(fā)展模式方面，可更多考慮包含緊湊型城市發(fā)展模式、集約型城市發(fā)展模式、生態(tài)型城市發(fā)展模式與和諧型城市發(fā)展模式這四種類型。

二、大區(qū)域一體化背景下的中小城市發(fā)展機(jī)制

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、原中國社科院城市發(fā)展研究中心主任、研究員牛鳳瑞作了題為《大區(qū)域一體化背景下的中小城市發(fā)展》的主題演講，認(rèn)為我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，一個(gè)省級(jí)行政區(qū)即相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國的幅員，因此在由若干省域組成的大區(qū)域內(nèi)形成相對(duì)獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系具有必要性和可能性，而推進(jìn)大區(qū)域一體化的目的，是協(xié)調(diào)域內(nèi)各行政區(qū)之間的發(fā)展方向和發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置的整體優(yōu)化。為此在大區(qū)域一體化背景下，中小城市具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的歷史趨勢，而中小城市的差異化發(fā)展是主流，是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，而聯(lián)動(dòng)發(fā)展則是差異化發(fā)展的結(jié)果和延伸。為此要把握中小城市差異化發(fā)展的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)方向的選擇、市域產(chǎn)業(yè)空間布局與域內(nèi)差異化發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建。此外，由于中小城市自主發(fā)展決策總體上仍受到諸多的不必要限制，致使中小城市職責(zé)與權(quán)力的不匹配呈加劇之勢，因此還必須完善中小城市差異化發(fā)展的體制機(jī)制。

三、大都市城鎮(zhèn)化目標(biāo)下的郊區(qū)新城發(fā)展戰(zhàn)略

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長、上海市城科會(huì)副理事長、上海市規(guī)劃和國土資源管理局總工程師、教授級(jí)高工俞斯佳作了《上海大都市郊區(qū)新城發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略》的主題發(fā)言，就上海郊區(qū)新城發(fā)展歷史作了回顧，認(rèn)為上海郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了“衛(wèi)星城”-“新城”的發(fā)展歷程，在歷次城市總體規(guī)劃中始終堅(jiān)持著“實(shí)現(xiàn)中心城功能優(yōu)化和有機(jī)疏散、沿區(qū)域性交通軸線培育城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、促進(jìn)形成多中心的城市空間結(jié)構(gòu)”的基本目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃以來，上海市郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)成效顯著。新增人口逐漸向郊區(qū)集中；城市發(fā)展重心逐漸向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；松江新城、嘉定新城等已初具規(guī)模；一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)基地紛紛落戶郊區(qū)。郊區(qū)已成為推進(jìn)上海城鎮(zhèn)化的主要載體，且上海郊區(qū)新城發(fā)展體現(xiàn)提升新城規(guī)模能級(jí)、促進(jìn)新城產(chǎn)城融合、完善公共服務(wù)設(shè)施、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先與優(yōu)化新城環(huán)境品質(zhì)這五大創(chuàng)新。

四、大都市區(qū)競爭背景下的新城轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃委副主任、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委書記、教授、博導(dǎo)彭震偉作了題為《全球化時(shí)代大都市區(qū)新城發(fā)展的思考》的主題演講，認(rèn)為當(dāng)今及今后世界城市發(fā)展的總體趨勢表現(xiàn)為城市已成為全球及區(qū)域競爭的基本空間單元，城市的空間形態(tài)也逐步由單一城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于面對(duì)面交流的需要，信息與人力資本的可獲得性、創(chuàng)新的可能以及良好環(huán)境條件等原因，高度集聚于大都市區(qū)，成為現(xiàn)代大都市形成與發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為影響大都市空間再組織過程的核心要素。在大都市區(qū)內(nèi)部，總體上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間布局呈現(xiàn)出由核心向外圍地區(qū)擴(kuò)展的郊區(qū)化趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不同職能部門的空間分化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中那些具有高度“前臺(tái)”功能的中介服務(wù)部門和功能向中心城市集聚，而那些具有“后臺(tái)”功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門及功能則向大都市區(qū)的其他城市/新城呈分散化布局。

五、發(fā)達(dá)國家建設(shè)實(shí)踐中的新城因地制宜開發(fā)

浙江大學(xué)建工學(xué)院區(qū)域與城市規(guī)劃系教授周復(fù)多在題為《中小城市和大都市郊區(qū)新城的因地制宜》的主題演講中認(rèn)為必須重視中小城市和大城市郊區(qū)新城開發(fā)研究，而且中小城市和大城市郊區(qū)新城發(fā)展應(yīng)因地制宜，我國的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展決策與城鎮(zhèn)規(guī)劃仍有必要借鑒先行城鎮(zhèn)化國家的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。為此，我國中小城市發(fā)展和大都市郊區(qū)新城開發(fā)必須關(guān)注四大問題，即堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展和新城開發(fā)應(yīng)貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等法規(guī)；重視中小城市的發(fā)展，采取多種激勵(lì)措施，科學(xué)規(guī)劃；大都市郊區(qū)（郊縣）新城開發(fā)應(yīng)充分論證、科學(xué)規(guī)劃（科學(xué)進(jìn)行選址、新城職能定位、環(huán)境容量與發(fā)展規(guī)模的研究，以及新城與母城——中心城的關(guān)系處理等），符合人本、生態(tài)、低碳、可持續(xù)的要求。

六、現(xiàn)代生態(tài)城市理念下的綠色交通體系構(gòu)建

江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心所長、博士、研究員級(jí)高工曹國華在題為《現(xiàn)代生態(tài)城市的綠色交通與構(gòu)建途徑——以新加坡?南京生態(tài)科技島為例》的主題演講中，認(rèn)為發(fā)展綠色交通旨在降低環(huán)境影響、推動(dòng)需求管理、創(chuàng)新交通技術(shù)、協(xié)調(diào)各種方式、引導(dǎo)用地布局、促進(jìn)社會(huì)和諧，綠色交通理念要始終貫穿于交通與土地利用整合的全過程，綠色交通應(yīng)發(fā)揮優(yōu)化城市交通和提高城市品質(zhì)的雙重功能，建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，并使可持續(xù)發(fā)展理念通過城市綜合交通規(guī)劃得以具體地貫徹落實(shí)。由于新加坡?南京生態(tài)科技島區(qū)位和尺度的特殊性，為打造綠色交通為主導(dǎo)的綜合交通系統(tǒng)提供了基本條件。首先，生態(tài)科技島位于南京主城區(qū)與江北副城之間，地質(zhì)條件一般、生態(tài)敏感，需要采取低沖擊開發(fā)模式。其次，全島南北長約12km，東西平均寬約1.2km，林蔭道已成網(wǎng)絡(luò)，空間尺度適宜。第三，以生態(tài)和科技為導(dǎo)向的綠色交通系統(tǒng)更契合建設(shè)“活力、宜居、生態(tài)、智慧洲島，高科技研發(fā)業(yè)者、投資者與創(chuàng)意人才集聚地”的發(fā)展訴求，以及打造宜居、創(chuàng)業(yè)、科技之島。

在本屆論壇上，六位專家還從不同角度、各自領(lǐng)域的研究，分別指出了中小城市與大都市郊區(qū)新城開發(fā)的諸多問題，認(rèn)為我國中小城市的總體發(fā)展水平還比較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不夠完善，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，并形成了三大共識(shí)：

一是中小城市和新城是我國行政區(qū)劃體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，科學(xué)地開發(fā)，有助于縮小區(qū)域差距，帶動(dòng)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。因此，必須加大對(duì)中小城市和新城發(fā)展的戰(zhàn)略研究，注重理性借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)建設(shè)的多元經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，努力防范現(xiàn)代城市病，充分展現(xiàn)現(xiàn)代城市文明。

二是中小城市和新城是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中重要的戰(zhàn)略平臺(tái)，科學(xué)地拓展，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)和區(qū)域資源的更好利用。因此，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要轉(zhuǎn)型期，必須加強(qiáng)中小城市和新城建設(shè)的方式優(yōu)化與規(guī)劃設(shè)計(jì)，關(guān)注區(qū)域開發(fā)環(huán)境與資源稟賦的差異，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，在符合國家中長期發(fā)展規(guī)劃、符合自身實(shí)際的前提下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲取最大效益。

三是中小城市和新城是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，科學(xué)地推進(jìn)，有助于區(qū)域的扶貧和新興產(chǎn)業(yè)投資的更好拉動(dòng)。因此，要堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，注重區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源稟賦的綜合配置，在符合國情、適合域況、有利持續(xù)的前提下，推進(jìn)中小城市與新城的科學(xué)、健康、和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：張煒