杭天揚

摘要：新型農(nóng)村資金互助社對于農(nóng)村局部地區(qū)留存農(nóng)戶資金，提供小額貸款，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。鑒于互助社就目前看仍處于發(fā)展初期，所以規(guī)范和監(jiān)管是現(xiàn)階段決定互助社能否持續(xù)經(jīng)營的首要因素。文章以安徽省的資金互助社為例，闡述了幾種較常見的監(jiān)管類型，并根據(jù)作者對互助社的切身調(diào)研，分析當(dāng)前對互助社監(jiān)管可能存在的問題并提出建立綜合監(jiān)管體系的具體意見，并特別提出現(xiàn)場檢查和反饋制度的必要性以及合理性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金互助社監(jiān)管金融機構(gòu)

新型農(nóng)村資金互助社作為一種微型的金融機構(gòu)，現(xiàn)已成為我國農(nóng)村金融體系的重要組成部分，其以金融網(wǎng)點的布局分散，借款規(guī)模的小巧靈活，服務(wù)對象的專一固定成為一種獨特的金融機構(gòu)。然而，對于這一類特殊的金融機構(gòu)，其監(jiān)管也存在著一定的特殊性。最突出的幾點就是其分布的過于廣泛，互助對象的過于封閉以及服務(wù)業(yè)務(wù)的過于繁多。

以安徽省太湖縣小池鎮(zhèn)為例，其全鎮(zhèn)轄14個行政村和一個居委會、420個村民小組、10265戶、42000人，域內(nèi)面積124平方公里，但主要的資金互助社只有3家。重要互助社的如此稀疏使得現(xiàn)場檢查的難度增大。而且互助社的絕大多數(shù)社員都是同鄉(xiāng)，利益和情感聯(lián)系都很緊密，這也給科學(xué)的監(jiān)管帶來困難。而且，小池鎮(zhèn)的資金互助社在業(yè)務(wù)方面都各有特色，有的主打養(yǎng)豬，有的專攻農(nóng)作物種植，也有的與多個養(yǎng)殖合作社合作，所以在具體的經(jīng)營項目上互助社各不相同，如何對互助社的項目選擇予以科學(xué)的評估，并且對業(yè)務(wù)的成果進行實地的考量，都可謂難題?，F(xiàn)在本文通過對安徽省新型農(nóng)村資金互助社主要監(jiān)管方式的介紹具體說明互助社監(jiān)管中存在的困難。

（1）銀監(jiān)會監(jiān)管

現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)最令人放心的當(dāng)屬由銀監(jiān)會掛牌的互助社，也是現(xiàn)在較為可靠的監(jiān)管方式，這意味著資金互助社必須成為互助性銀行業(yè)金融機構(gòu)。但銀監(jiān)會只能對此類金融機構(gòu)的資金進行監(jiān)管，其他業(yè)務(wù)開展的合理性，有效性和公正性無法得到較有效的監(jiān)督。況且這種監(jiān)管方式并不常見，安徽省最有代表性的當(dāng)屬全省首家由銀監(jiān)會掛牌的太湖縣小池鎮(zhèn)銀燕農(nóng)村資金互助社。而此家互助社至今采取相對獨立的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，并未與其他金融機構(gòu)合作。而且上文已提及，銀監(jiān)會對此類合作社的非金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營無法給予監(jiān)管和指導(dǎo)。況且，大多數(shù)互助社都在路途遙遠(yuǎn)的田間地頭，監(jiān)管成本較高，上門實地核查會很困難，一旦所有互助社統(tǒng)一采取這種監(jiān)管方式，銀監(jiān)會的基層工作會非常艱辛。

（2）政府部門監(jiān)管

如安徽省寧國市天目山農(nóng)村資金互助社尚沒有得到銀監(jiān)和工商部門的認(rèn)可，只能暫由農(nóng)委監(jiān)管?；ブ绲匚坏母叩筒煌?fù)責(zé)監(jiān)管的政府部門也有所區(qū)別。一般來說，縣級政府一般負(fù)責(zé)相對較大的互助社，而村級的互助社，可能只有鄉(xiāng)級政府或村委會予以監(jiān)管。而政府部門監(jiān)管通常有兩個弊端，一則可能會缺乏專業(yè)的監(jiān)管部門和職業(yè)的監(jiān)管人員，二則監(jiān)管可能不能夠做到隨時隨地，更多可能只是通過資料分析進行非現(xiàn)場調(diào)查，這也增加了“摸底”的難度。

（3）單獨部門監(jiān)管

如鳳陽縣的農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會。這類組織最大的優(yōu)點就是其生在當(dāng)?shù)?，可以較好的進行現(xiàn)場調(diào)查和突擊檢查，如果運用得當(dāng)，監(jiān)管會非常得力。然而，其土生土長的特點也自然意味著監(jiān)管人員的專業(yè)知識較為缺乏，并且其與被監(jiān)管部門在地理，人情關(guān)系上都較為緊密，監(jiān)管是否會因此疲軟，也是值得警惕的。

（4）內(nèi)部監(jiān)管

設(shè)理事會﹑社員代表大會和監(jiān)事會是現(xiàn)在農(nóng)村資金互助社的主要內(nèi)部監(jiān)管方式。這類監(jiān)管主要保證互助社的決策民主，保證互助社是為全體社區(qū)內(nèi)社員提供金融服務(wù)，并且切實實行社員民主管理、以服務(wù)社員為宗旨、謀求社員共同利益。農(nóng)村資金互助社作為一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型互助經(jīng)濟組織，必須突出和加強農(nóng)民社員的主體地位。而就筆者調(diào)查，此類監(jiān)管最易出現(xiàn)問題，主要原因有1.農(nóng)民朋友們自身專業(yè)知識欠缺，又容易過分相信互助社負(fù)責(zé)人，無法對互助社的運營狀況和業(yè)務(wù)水平做出正確判斷。2.大股東和外部利益相關(guān)者可能操控互助社，干擾經(jīng)營，妨礙監(jiān)管。3.社員代表大會召開過少（通常是一年一次居多）或不正規(guī)，無法及時有效地回應(yīng)相關(guān)質(zhì)疑，極易造成信任危機。4.理事會，監(jiān)事會人員成分過于單一，其中大股東和創(chuàng)立者居多，無法起到令普通社員信服的監(jiān)管。

筆者認(rèn)為以上幾種監(jiān)管方式雖然各有千秋，但都有著自身的不足，所以建立起完善的監(jiān)管體系，運用多種監(jiān)管手段非常重要。而且，通過對比各種監(jiān)管方式，筆者認(rèn)為對農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管應(yīng)該以現(xiàn)場檢查為主，非現(xiàn)場檢查為輔。而現(xiàn)場檢查也可以適當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的檢查方式，即未必率先檢查其資本充足性，資產(chǎn)質(zhì)量，盈利水平，資產(chǎn)流動性等運營情況，因為這些都是非現(xiàn)場檢查可以代替做到的?，F(xiàn)場檢查應(yīng)重點檢查互助社的具體業(yè)務(wù)水平。而如何具體檢驗一個互助社的業(yè)務(wù)水平是否過硬呢？筆者認(rèn)為這是可以多種多樣的，例如向普通社員調(diào)查的方式。由于互助社屬于封閉式的金融機構(gòu)，其服務(wù)的對象相對來說是非常有限的。而且，對數(shù)據(jù)的分析和對資料的檢查并不能切實反映出互助社是否真正最大限度的服務(wù)于全體社員。舉個例子，筆者曾調(diào)查到，安徽省某資金互助社放出的貸款資金每人不超過5萬，但根據(jù)一人的親友入股人數(shù)貸款金額可以翻倍（如對一個人的產(chǎn)業(yè)向其本人放貸5萬，向其妻子放貸5萬，向其朋友放貸5萬，該產(chǎn)業(yè)即獲得15萬的資金支持），這無疑會加大借出資金的風(fēng)險，并且可能對其余社員存在不公平之處，而此現(xiàn)象單從互助社的賬目中是無論如何也無法發(fā)現(xiàn)的。通過采訪，暗訪，不記名投票，調(diào)查問卷等方式，實地考察社員們對互助社的滿意情況和業(yè)務(wù)近況，既能配合非現(xiàn)場檢查，也能盡可能杜絕資金互助社內(nèi)部存在小秘密。這種監(jiān)管方式或許過于原始，而且缺乏專業(yè)性，但這恰恰極其適合農(nóng)村資金互助社，因為互助社的服務(wù)對象較為單一并且監(jiān)管人員相對缺乏專業(yè)知識。所以，在近期新型農(nóng)村資金互助社發(fā)展處于初級階段，在業(yè)務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力仍有較大提升空間的情況下，這種實地檢查法極為有效。

在重視現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，可以以鎮(zhèn)，縣級為單位建立起專門的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管多個資金互助社，并配以工商，審計等部門的定期和突擊檢查，銀監(jiān)會掛牌的由銀監(jiān)會進行不必太密集，但一定深入的考察，形成一個由下而上，全面綜合，切實有效的監(jiān)管體系。并且各部門要積極保持與社員代表大會乃至普通社員的聯(lián)系，建立良好的信息反饋制度，從而傾聽民聲，以便對互助社的發(fā)展做出正確的指導(dǎo)并杜絕內(nèi)部黑幕的產(chǎn)生。對于是否放松資金互助社的準(zhǔn)建條件，筆者認(rèn)為只要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要，互助社本身有能力獲得與其自身相稱的資金，并且有條件將新建的互助社納入已存在的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的三大基礎(chǔ)之上，就可以批準(zhǔn)建立。而且銀監(jiān)會在現(xiàn)階段仍處于總領(lǐng)全局并負(fù)責(zé)對較大的互助社進行監(jiān)管的地位，迅速將多數(shù)互助社都納入銀監(jiān)會的監(jiān)管范圍，顯然不切實際。農(nóng)村資金互助社在現(xiàn)期講究的就是短小精悍。這恰如武器的選擇，不必要也不能將所有的手槍全都改裝成大炮，因為每種武器自有其用武之地。

最后筆者還想強調(diào)一下市場退出機制。有效的市場退出機制只是迫不得已，在資金互助社已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營混亂，清償困難，經(jīng)營無法持續(xù)的情況下采取的措施。事實上，與其亡羊補牢，在社員已經(jīng)蒙受損失的情況下再進行處理，不如防患于未然，以風(fēng)險導(dǎo)向為本，退出懲罰為輔，做好互助社建立的審核和平日的監(jiān)管工作。當(dāng)然，有效的市場退出機制也是必要存在的，農(nóng)村金融市場的金融機構(gòu)應(yīng)該由市場來選擇，而且，這種退出機制也有著以儆效尤的作用，時刻警醒其余的互助社經(jīng)營不善的后果。

綜上，筆者認(rèn)為雖然目前對新型資金互助社的有效監(jiān)管尚有一定的困難，但這并不意味著這些困難不可逾越，更不意味著互助社沒有發(fā)展的可能。建立綜合全面的監(jiān)管體系，注重高效的現(xiàn)場檢查，保證良好的反饋制度并且建立嚴(yán)格的退出機制都是有利于資金互助社走上正軌的可行之策。一旦保證了互助社的經(jīng)營正規(guī)，便為互助社可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

參考文獻：

張慶亮 張前程 我國農(nóng)村資金互助社監(jiān)管問題探討【J】 管理學(xué)刊 2010

【基金項目】教育部人文社會科學(xué)研究一般項目10YJC79024。項目名稱：農(nóng)村資金互助社可持續(xù)發(fā)展的路徑研究——基于安徽和山東案例