杜育波

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，將全黨的學(xué)習(xí)擺在了更為突出的位置。最近，人行衡陽(yáng)市中支采取問卷調(diào)查、集中走訪、座談等方式，就學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)組織了一次專題調(diào)研。調(diào)查顯示，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)吹響了基層央行提檔進(jìn)位、科學(xué)發(fā)展的號(hào)角，但在機(jī)制和體制方面還存在著一些深層次的問題，亟待引起重視和解決。

一、現(xiàn)狀

（一）樹立“一個(gè)理念”

近幾年來，人行衡陽(yáng)市中支黨委牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的重要平臺(tái)，作為推動(dòng)科學(xué)履職，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的先導(dǎo)工程來謀劃部署。據(jù)調(diào)查，九成以上了解學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意義和要求，能為基層央行履職提供強(qiáng)大的思想保證、智力支持和精神動(dòng)力。這說明，在中支黨委先進(jìn)理念的引導(dǎo)下，大家都能準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)思考力和創(chuàng)新思維能力同步提升。

（二）建立“兩項(xiàng)機(jī)制”

機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要保證。人行衡陽(yáng)市中支通過建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)逐步走向正?；?、規(guī)范化、制度化軌道。

1、建立目標(biāo)機(jī)制，實(shí)施規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)劃指導(dǎo)系統(tǒng)性。制定《人行衡陽(yáng)市中支學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)施方案》，引導(dǎo)黨員干部政治思想修養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)理論水平、金融專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)操作技能得到實(shí)質(zhì)性提高，達(dá)到履行相應(yīng)崗位職責(zé)需要的知識(shí)和技能。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)用性。把學(xué)習(xí)各種知識(shí)與研究解決實(shí)際問題結(jié)合起來，提高工作水平和創(chuàng)新能力。三是量化考核針對(duì)性。把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各基層黨組織，做到年有計(jì)劃，月有安排，周有活動(dòng)。據(jù)調(diào)查反映，100%知道本單位學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)開展情況納入考核范圍，且成效明顯。

2、建立管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是抓組織保證。全轄各級(jí)各單位都成立了以黨委（黨組）書記為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，并明確了專門的辦事機(jī)構(gòu)。二是抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭?！耙话咽帧庇H自抓學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，及時(shí)解決相關(guān)問題。黨員干部做到帶頭自學(xué)、參加學(xué)習(xí)研討、開展調(diào)研，并帶頭作輔導(dǎo)報(bào)告。三是抓制度落實(shí)。制定和完善一系列學(xué)習(xí)考核、激勵(lì)引導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)估制度。調(diào)查中，絕大部分認(rèn)為全轄學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度健全，執(zhí)行很好；87.5%認(rèn)為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度保證最有效的是激勵(lì)激發(fā)機(jī)制。

（三）搭建“三大載體”

針對(duì)基層央行履職形勢(shì)要求和崗位特點(diǎn)，人行衡陽(yáng)市中支采取多種措施，在工作實(shí)踐中搭建“三講”教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的吸引力。去年以來，共舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專家講座22場(chǎng)、科室講評(píng)100余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000余人次。據(jù)調(diào)查，85%認(rèn)為“單位為滿足學(xué)習(xí)需求提供的學(xué)習(xí)平臺(tái)、載體較多”。

1、網(wǎng)絡(luò)講學(xué)。在內(nèi)網(wǎng)開辟“學(xué)習(xí)園地”、“宣傳之窗”，全面拓展層次豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)智能平臺(tái)。重啟網(wǎng)上論壇，讓大家在論壇上發(fā)貼和跟貼，增強(qiáng)互助式學(xué)習(xí)體驗(yàn)。廣泛利用多媒體、業(yè)務(wù)網(wǎng)郵箱、交流平臺(tái)、飛秋、外聯(lián)網(wǎng)QQ群、博客等網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想交流。

2、專家講座。請(qǐng)專家學(xué)者講課，本行“土專家”、“筆桿子”現(xiàn)身說教，先后開展如何撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話材料、人民銀行工資改革政策解釋等技能培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件為廣大干部職工提升能力，有效凝聚了隊(duì)伍合力。

3、科室講評(píng)。立足崗位、面向職工、開展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技能、促進(jìn)發(fā)展，積極倡導(dǎo)以科室為單位成立學(xué)習(xí)小組，制訂學(xué)習(xí)方案，開設(shè)員工講堂，形成“周周有學(xué)習(xí)、月月有討論、季季有競(jìng)賽、年年有總結(jié)”的氛圍，激發(fā)大家履職創(chuàng)新功、崗位爭(zhēng)優(yōu)秀的熱情。

（四）提高“四項(xiàng)能力”

在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，人行衡陽(yáng)市中支既大力倡導(dǎo)科學(xué)真理和基本理論的學(xué)習(xí)貫徹，又強(qiáng)調(diào)在提高素養(yǎng)和推動(dòng)工作上下功夫，努力使主觀和客觀、理論和實(shí)踐、知與行的有機(jī)統(tǒng)一。在分行學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)電視電話會(huì)議上，中支作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，受到分行領(lǐng)導(dǎo)肯定。在《學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與武漢分行實(shí)踐》一書中，中支《念好“四字訣”弘揚(yáng)“新學(xué)風(fēng)”》經(jīng)驗(yàn)被分行黨委向全轄推介。

1、提高了學(xué)習(xí)能力。許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制訂了個(gè)人自學(xué)計(jì)劃，自覺加強(qiáng)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，自學(xué)能力、思考和創(chuàng)新能力明顯提高。近年來，先后有7人提升學(xué)歷，研究生達(dá)13人。如今，一個(gè)三多三少的局面在全轄已經(jīng)呈現(xiàn)，即“讀書看報(bào)的多了，打牌消沉的少了；互助互學(xué)的多了，懈怠漂浮的少了；刻苦鉆研的多了，無所事事的少了”。

2、提高了調(diào)研能力。通過開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高了黨員干部的調(diào)研能力，使學(xué)習(xí)成果更好地運(yùn)用于實(shí)踐。近年來，中心組成員先后圍繞和諧農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資難等課題開展務(wù)實(shí)調(diào)研。通過座談、問卷等形式，摸清基層實(shí)情，掌握第一手資料，撰寫了一批有份量、有深度、有見地的調(diào)研文章，為上級(jí)行和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。如《中小企業(yè)融資難衡陽(yáng)實(shí)證分析》受到武漢分行和市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，被市委《領(lǐng)導(dǎo)參閱》加“編者按”刊載，總行《金融參考》刊發(fā)。

3、提高了創(chuàng)新能力。通過開展全轄干部職工工作思路、工作方法和管理制度上進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，整體工作的創(chuàng)新能力得到了明顯提高。如建立“七網(wǎng)”平臺(tái)，每季撰寫《金融白皮書》發(fā)送上級(jí)行、當(dāng)?shù)攸h政部門和有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融部門。積極探索油茶林權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)和金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，主要做法均得到人總行行領(lǐng)導(dǎo)的肯定性簽批。在全國(guó)人行系統(tǒng)創(chuàng)新員工幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系，得到分行行領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。

4、提高了決策能力。以學(xué)習(xí)促工作進(jìn)步，以學(xué)習(xí)促改革發(fā)展，取得了可喜成就。2011年，在上級(jí)行組織的業(yè)績(jī)考核中，人行衡陽(yáng)市中支共有12個(gè)專業(yè)被評(píng)為A級(jí)，數(shù)量和質(zhì)量均創(chuàng)歷年之最；工作展評(píng)首度躋身全省系統(tǒng)內(nèi)第一方陣；連續(xù)兩年被市委、市政府授予“目標(biāo)管理績(jī)效考核工作先進(jìn)單位”。

二、問題

從調(diào)查情況看，全轄學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作在個(gè)別地方上還存在著上頭熱下頭冷、虛功多實(shí)績(jī)少、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣等問題，務(wù)必切實(shí)予以改進(jìn)。

（一）認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。全轄各級(jí)各單位黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)是到位。但也有少數(shù)基層黨組織和黨員干部存在學(xué)習(xí)“搞形式”、“做虛功”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致行動(dòng)比較遲緩，工作比較被動(dòng)。在“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨的最突出問題是哪一項(xiàng)”時(shí)，回答“重視不夠”和“目標(biāo)不明”的有22人，占27.5%。調(diào)查反映，還有多數(shù)黨員干部學(xué)習(xí)都是出于上級(jí)要求或應(yīng)試需求，自覺自愿學(xué)習(xí)科學(xué)理論知識(shí)的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）內(nèi)容有待進(jìn)一步深化。從總體上看，全轄各級(jí)各單位中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容是比較豐富的，比較深入的，但也存在中心組集中研討理論問題深度不夠，偏重經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)知識(shí)，以傳達(dá)上級(jí)精神代替學(xué)習(xí)，以傳達(dá)文件代替學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)停留在簡(jiǎn)單的解讀上。有的不善于把學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合起來，存在學(xué)用脫節(jié)、學(xué)習(xí)工作“兩張皮”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查反映，認(rèn)為“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨的最突出問題”為“學(xué)習(xí)與工作脫節(jié)”的有17人，占21.3%。

（三）載體有待進(jìn)一步創(chuàng)新。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，大多形式僵化，內(nèi)容枯燥。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨的最突出問題”為“學(xué)習(xí)形式單一”的有32人，占40%，位列此項(xiàng)首位。座談了解到，黨員干部普遍渴望參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，還有相當(dāng)部分人員希望單位黨組織創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

（四）機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。各縣（市）支行對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制定了一些制度，出臺(tái)了一些考核措施，但不夠完善，落實(shí)不到位，如學(xué)習(xí)資料零亂，資料檔案不全，經(jīng)費(fèi)無法保障等。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回答“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨的最突出問題”為“缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制”的有9人，占11.3%；認(rèn)為保持學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效性，起關(guān)鍵作用的是考核評(píng)價(jià)機(jī)制占75%。

（五）效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全轄仍有8人認(rèn)為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“效果一般”，占10%，說明這一活動(dòng)的實(shí)用理論有待加強(qiáng)；有73人、81.3%認(rèn)為評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)是“工作績(jī)效考核”。只有把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)跟創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，才能提高其實(shí)際效果。

三、對(duì)策

（一）完善“一項(xiàng)機(jī)制”。就是完善檢查考核評(píng)價(jià)機(jī)制。檢查考核評(píng)價(jià)制度不在于多，也不在于全，只要科學(xué)管用就行。建議要“少檢查、簡(jiǎn)考核、重評(píng)價(jià)”。少檢查是指上級(jí)行要盡量少檢查多指導(dǎo)，少指責(zé)多幫助，要充分信任基層行，為基層行提供良好的服務(wù)和寬松的工作環(huán)境。簡(jiǎn)考核就是要減少考核頻度，精簡(jiǎn)考核內(nèi)容、簡(jiǎn)化考核形式，真正把考核作為促進(jìn)學(xué)習(xí)的“推進(jìn)器”、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的“試金石”。如在內(nèi)容上只要把學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成果作為考核的主要內(nèi)容就行。重評(píng)價(jià)就是要注重“回頭看”，進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)議。對(duì)于集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、活動(dòng)開展、方式創(chuàng)新等都要認(rèn)真組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其是否能管用、是否可持續(xù)、是否需完善。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的不足，不斷完善方式和方法，將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)逐步推向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

（二）拓展“三個(gè)陣地”。一是網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。實(shí)踐證明，總行組織的遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)是一種很好的平訓(xùn)形式，不僅可以較好地解決集中學(xué)習(xí)存在的一些矛盾，而且能夠收到良好的學(xué)習(xí)效果。建議充分利用總行遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)措施，為黨員干部自學(xué)創(chuàng)造良好的條件。二是互動(dòng)交流平臺(tái)。充分利用新興媒體、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電視電話系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)；通過召開學(xué)習(xí)交流會(huì)、舉辦讀書論壇、員工講壇等形式廣泛開展學(xué)習(xí)互動(dòng)活動(dòng)。三是學(xué)校教育平臺(tái)。除繼續(xù)辦好各級(jí)黨校，發(fā)揮黨校在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的主陣地的作用外，每年還應(yīng)選送學(xué)業(yè)優(yōu)秀、工作業(yè)績(jī)突出的黨員中青年骨干到高校參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。

（三）落實(shí)“三個(gè)保障”。一是資料保障。學(xué)習(xí)資料的配備是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，建議人總行根據(jù)人行系統(tǒng)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和履行職責(zé)的需要，按照黨委（黨組）中心組、黨支部、黨員三個(gè)學(xué)習(xí)層次，精心安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)一編寫配備學(xué)習(xí)資料，為基層央行學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好的條件。二是經(jīng)費(fèi)保障。黨委組織部門每年要安排一定比例的黨費(fèi)用于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；行政上應(yīng)擠出一部分經(jīng)費(fèi)用于完善學(xué)習(xí)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織開展教育活動(dòng)。三是師資保障。一方面，從內(nèi)部入手，著力培養(yǎng)一批愛好教育事業(yè)、學(xué)有專長(zhǎng)、勇于奉獻(xiàn)的師資隊(duì)伍；另一方面，從外部借力，與當(dāng)?shù)馗咝?、講師團(tuán)建立長(zhǎng)期聯(lián)系，聘請(qǐng)專家教授講課。