陳曉偉　吳俊祥

摘要：煙草企業(yè)反腐倡廉建設(shè)對(duì)于推進(jìn)和諧煙草創(chuàng)建，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要意義，加強(qiáng)煙草企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要有“廉政氛圍”、“制度保障”和“責(zé)任約束”。

關(guān)鍵詞：煙草反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大指出“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。煙草企業(yè)所處的壟斷地位，加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，煙草企業(yè)在構(gòu)建煙草系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和問(wèn)題。面對(duì)反腐倡廉形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對(duì)性和有效性，是各級(jí)煙草企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要有“廉政氛圍”

要堅(jiān)持以企業(yè)文化促進(jìn)廉政文化建設(shè)為先導(dǎo)開(kāi)展反腐倡廉工作，廉政文化建設(shè)是傳播廉潔理念、弘揚(yáng)廉潔精神、深化廉潔教育的重要平臺(tái)。通過(guò)文化建設(shè)把廉潔意識(shí)融入到每個(gè)干部員工的血液中，形成廉潔從業(yè)氛圍。

一要樹(shù)立正確的從業(yè)意識(shí)。思想是行動(dòng)的指南，有什么樣的從業(yè)意識(shí)就有什么樣的從業(yè)行為。要樹(shù)立廉潔的從業(yè)意識(shí)，首先就要樹(shù)立正確的人生觀。正確的人生觀是廉潔的基礎(chǔ)。人的一生在歷史的長(zhǎng)河中既渺小又短暫。有正確人生觀的人會(huì)銘記“名節(jié)重于泰山，利欲輕于鴻毛”，把這又短又小的人生過(guò)得坦坦蕩蕩，快樂(lè)幸福。反之沒(méi)有正確人生觀的人容易在利益面前鋌而走險(xiǎn)，給人生劃上一道黑黑的軌跡。其次要樹(shù)立法紀(jì)觀念。一個(gè)不學(xué)法不知法不守法或者把法律置之腦外的人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下很難把握好尺度，黨有黨規(guī)，國(guó)有國(guó)法，上有政策，下要貫徹，煙草企業(yè)作為壟斷型國(guó)有企業(yè)，必須要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，要嚴(yán)禁踩“紅線”，這些都要求干部員工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)定，樹(shù)立法紀(jì)觀念，只有思想上重視了才能認(rèn)真去遵守。第三，要樹(shù)立誠(chéng)信自律意識(shí)。煙草行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，是一個(gè)備受爭(zhēng)議的行業(yè)，因此，作為煙草企業(yè)的一員，必須樹(shù)立誠(chéng)信自律意識(shí)。黨員干部要帶頭忠于職守，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)的利益和榮譽(yù)，要時(shí)常警醒自己：不利于煙草企業(yè)改革發(fā)展大局的事情千萬(wàn)不能去做，有悖于煙草企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的話千萬(wàn)不能去說(shuō)。同時(shí)，要自覺(jué)遵守?zé)煵菪袠I(yè)從業(yè)資格明示承諾規(guī)定和行業(yè)政策紀(jì)律規(guī)定，牢固樹(shù)立規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理的理念。

二要倡導(dǎo)健康的生活情趣。胡錦濤總書記說(shuō)：“黨員干部有什么樣的生活情趣、生活格調(diào)和生活品位，可以從一個(gè)側(cè)面反映出他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?！鄙钋槿るm然是一個(gè)人外在的行為表現(xiàn)，反映的卻是其對(duì)人生、對(duì)事業(yè)的態(tài)度，是道德品行和思想修養(yǎng)的直接體現(xiàn)。煙草企業(yè)干部員工的情趣愛(ài)好是其政治品格、道德品質(zhì)和思想品位在生活中的具體表現(xiàn)，更是社會(huì)公眾對(duì)煙草行業(yè)形象認(rèn)知和認(rèn)同的重要因素。培育干部員工健康生活情趣也是反腐倡廉建設(shè)中一個(gè)十分重要內(nèi)容。首先要倡導(dǎo)積極的生活態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的管理人員日常工作中每天面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮，如果沒(méi)有一個(gè)積極的生活態(tài)度，沒(méi)有一種強(qiáng)大的精神支撐，就很容易成為腐敗的目標(biāo)。要提高警惕，學(xué)會(huì)對(duì)私欲和“糖衣炮彈”說(shuō)“不”，追求“淡泊明志、寧?kù)o致遠(yuǎn)”的人生境界。其次要倡導(dǎo)“擇善而交”。古話說(shuō)“近朱者赤，近墨者黑”，交友不慎就很容易把一個(gè)好人帶到一個(gè)反面。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門及關(guān)鍵崗位的同志是“常在河邊走”的人，一定要堅(jiān)持“擇善而交”，多同普通群眾交朋友，多同基層同志交朋友，多同先進(jìn)模范交朋友，多同文人雅士交朋友，注意凈化自己的社交圈，對(duì)那些懷著個(gè)人目的來(lái)拉拉扯扯的人要保持高度警覺(jué)。三是要倡導(dǎo)高雅健康的愛(ài)好，有積極健康的興趣愛(ài)好，才能從平凡生活中發(fā)現(xiàn)美、感受美、欣賞美、創(chuàng)造美，從而越加熱愛(ài)生活、珍惜生活。

三要開(kāi)展好廉潔教育。通過(guò)積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“無(wú)職務(wù)犯罪單位”和“廉政文化示范點(diǎn)”活動(dòng)，促使廣大干部員工牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把忠實(shí)踐行“兩個(gè)至上”，自覺(jué)弘揚(yáng)“至誠(chéng)至善、無(wú)愧我心”的企業(yè)精神作為一種自覺(jué)行動(dòng)，做到勤廉兼修，切實(shí)樹(shù)立起個(gè)人的道德標(biāo)桿。利用電教片、網(wǎng)絡(luò)媒體、板報(bào)、雜志等各種載體，對(duì)清正廉潔先進(jìn)典型的進(jìn)行大力宣傳，弘揚(yáng)“恪守宗旨、正確用權(quán)、廉潔自律”的廉潔理念，做一個(gè)思想純潔的人；通過(guò)開(kāi)展警示教育、探望服刑犯人等方式，對(duì)反面典型進(jìn)行剖析，教育廣大干部員工時(shí)刻繃緊廉潔從業(yè)這根弦。

二、加強(qiáng)煙草企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要有“制度保障”

黨的十七大提出，要“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”，“形成反腐倡廉制度體系”。這就要求我們?cè)诜锤ㄔO(shè)中要健全各項(xiàng)監(jiān)督保障制度，強(qiáng)化治本基礎(chǔ)。

一要建立全方位多渠道的監(jiān)督保障制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。制度不健全，往往使許多事情無(wú)章可循，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人管、無(wú)法管，最終導(dǎo)致問(wèn)題嚴(yán)重化。要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，建立由紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、人事、工會(huì)等多部門共同參與的監(jiān)督系統(tǒng)，健全和完善辦事公開(kāi)民主管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、干部公開(kāi)選拔任用制度、重大問(wèn)題決策等系列制度。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為制度的建立和完善，采取有效措施，堅(jiān)決糾正在許可證審批發(fā)放、市場(chǎng)稽查案件查處和卷煙營(yíng)銷活動(dòng)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)格預(yù)防和查處內(nèi)部員工在工作中出現(xiàn)的作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，從源頭上來(lái)抓反腐倡廉工作，用制度來(lái)消除反腐倡廉工作隱患，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)完善推動(dòng)反腐倡廉工作更上一層樓。

二要在制度建設(shè)過(guò)程中注意做到“三結(jié)合”：首先是要把企業(yè)的制度建設(shè)與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定結(jié)合起來(lái)。企業(yè)在制定自己的相關(guān)制度時(shí)，可以借用法律和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，減少重復(fù)制定，節(jié)約成本。同時(shí)在制定自己的制度和實(shí)施方案時(shí)要注意必須符合煙草行業(yè)和國(guó)家法律法規(guī)的精神，不得與之違背和沖突。其次是要把單個(gè)的制度建立和其他的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成整體互補(bǔ)。企業(yè)的反腐倡廉制度建設(shè)也是在不斷深化的過(guò)程中逐步完善的，許多制度在建立的時(shí)候都是單個(gè)完成的，如果在制定過(guò)程中只是就這個(gè)制度本身來(lái)考慮制定，就容易出現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題在表述上與別的文件“打架”，或者是出現(xiàn)某一方面的缺漏，造成制度不完善。第三是要把制度的原則性與可操作性結(jié)合起來(lái)。在貫徹落實(shí)國(guó)家反腐倡廉有關(guān)要求以及制定自己的廉政建設(shè)制度時(shí)必須與煙草企業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)。制度建設(shè)過(guò)程中既要體現(xiàn)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的政策性原則性，又要在管理過(guò)程中具有可操作性。過(guò)去這些年，揚(yáng)州煙草系統(tǒng)不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立了許多有效的工作制度。比如：建立完善了干部管理規(guī)定；制定了辦事公開(kāi)民主管理工作實(shí)施細(xì)則，完善物資采購(gòu)、工程投資和宣傳促銷三項(xiàng)工作流程制度；制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)了對(duì)緊俏貨源供應(yīng)的管理；圍繞《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、廉潔承諾、重大事項(xiàng)報(bào)告、任前廉潔談話、誡勉談話、廉政檔案、反腐倡廉責(zé)任書等相關(guān)制度。這些制度在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中不斷深化修改完善，對(duì)各級(jí)黨員干部的行為起到了重要的約束作用。

三、加強(qiáng)煙草企業(yè)反腐倡廉建設(shè)要有“責(zé)任約束”

加強(qiáng)責(zé)任的約束就是要落實(shí)好責(zé)任制。要做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持“一個(gè)納入”，堅(jiān)持“兩個(gè)要求”，堅(jiān)持“三個(gè)掛鉤”。

“一個(gè)納入”。把抓企業(yè)反腐倡廉建設(shè)和干部員工責(zé)任約束納入績(jī)效考核。抓好考核既是落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是深入推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)的有效手段，為提高考核的效果，在考核過(guò)程中要堅(jiān)持把干部員工廉潔自律的目標(biāo)納入到績(jī)效考核范圍。

“兩個(gè)要求”。一是要突出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任要求。重點(diǎn)要對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”履行到位、反腐倡廉建設(shè)要與其它工作同布置同檢查同考核等提出明確的責(zé)任要求，在一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系中，強(qiáng)化一把手第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化一把手對(duì)身邊人身邊事的責(zé)任。二是要突出對(duì)重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任要求。專賣、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、審計(jì)、辦公室、人事管理等部門領(lǐng)導(dǎo)，要作為責(zé)任制落實(shí)的重點(diǎn)。根據(jù)不同的情況和任務(wù)目標(biāo)，分別制定責(zé)任書，細(xì)化責(zé)任。

“三個(gè)掛鉤”。一是要把反腐倡廉建設(shè)和廉潔自律考核結(jié)果與干部員工的管理使用掛鉤。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次，對(duì)每個(gè)干部員工落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制及廉潔自律情況做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，記入干部績(jī)效考核檔案和廉政建設(shè)檔案，作為干部任用和崗位晉升的一個(gè)參考。二是要與部門的工作評(píng)價(jià)掛鉤。要將反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制列入總體工作目標(biāo)，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要組成部分，提高反腐倡廉建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。三是與責(zé)任追究掛鉤。對(duì)在考核中或本部門工作過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，因落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制工作不力而造成不良后果的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，起到教育警示和懲戒作用，促進(jìn)反腐倡廉責(zé)任制的貫徹落實(shí)。