武國正

近年來，基層各級人民銀行高度重視職工之家建設，成立了相應的組織，開展了大量的活動，雖然有效地發(fā)揮了干部職工的主觀能動性，為促進基層央行的業(yè)務發(fā)展提供了強大的精神動力。但基層職工之家建設仍處于相對落后的初級狀態(tài)，存在不少誤區(qū)，還沒有真正形成基層央行職工之家建設的長效機制。

一、基層央行職工之家建設存在的主要問題

（一）思想認識不足，建家基礎不牢。當前，部分基層央行干部職工對“職工之家”的內(nèi)涵缺乏深刻認識，不少干部職工仍片面地把職工之家建設等同于弄點場地，搞點福利，開展點活動，對職工之家在營造和諧向上的文化氛圍，提高中央銀行履行職責的能力和水平、促進央行事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮的重要作用認識不足；還有不少員工認為搞職工之家建設是工會部門的事，與自己關系不大，搞不搞、搞多久都無所謂，“領導說了算，工會看著辦”。加之有的基層行領導認為建家就得花錢，職工參政意識強了會影響領導的“權威”，所以對建家重視支持不夠，使得一些員工參與熱情不高，動力不足，沒有真正形成職工之家建設的合力。

（二）缺乏長期規(guī)劃，存在短期行為。目前，基層央行主要忙于具體的業(yè)務和事物性工作，缺乏單位中長期發(fā)展的規(guī)劃，對基層職工之家建設這種帶基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，在實際工作中往往“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，缺乏一種常抓不懈的機制。有的單位短期觀念明顯，不顧實際效果，在“職工之家”建設過程中程度不同地存在著形式主義現(xiàn)象，形式大于內(nèi)容，把職工之家建設簡單化、庸俗化、“快餐化”，致使行務公開、民主管理等沒有真正落到實處。

（三）參與能力不強，方法形式單調(diào)。部分職工對民主管理依然存在模糊認識，認為管理活動始終是領導的職能，意識不到自己本身同樣具有管理各項事務的權利和義務。很多職工平時想法多，用時辦法少，平時想得多，真到行使權利的時候說的少，職工參與民主管理的能力和技藝需要通過學習實踐加快提高。同時，必要的形式和方法對增強民主管理的有效性有著極其重要的意義，如何創(chuàng)新工作方法，使民主管理工作形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效是我們應該極力探索和研究的課題。

（四）人員緊張老化，工作缺乏活力。基層行工會干部兼職化現(xiàn)象普遍，有的還是身兼數(shù)職而且年齡偏大，由于人員少、工作重，大大影響了“職工之家”建設的工作質(zhì)量。同時，有些工會干部習慣于沿襲舊傳統(tǒng)、舊模式、舊理念開展工作，工作缺乏創(chuàng)意，缺乏生氣，缺乏活力，對“職工之家”建設的理解停留在一般性層面，滿足于活動型、福利型，對于制度建設、機制建設等問題研究不多、不深，也在一定程度上影響了職工之家建設水平的提升。

二、進一步加強基層央行職工之家建設的對策建議

（一）提高思想認識，強化組織領導。一個單位的“建家活動”在一個單位整個全局工作中處于基礎性地位，通過建家活動加強基層民主建設，體現(xiàn)了以人為本的先進管理理念，有利于推動形成全體員工各盡若能、各得其所而又和諧相處的環(huán)境氛圍，調(diào)動廣大職工群眾參與單位管理的積極性和工作熱情，群策群力共謀事業(yè)發(fā)展，央行和諧。職工建家活動還是整個工會組織的戰(zhàn)略性任務，不能靠工會干部以突擊性、應付性的工作態(tài)度去完成、去對付上級檢查。要引導職工深入理解和把握“家”文化的內(nèi)涵，做到“家文化”理念內(nèi)化于心、外化于形，以發(fā)動全體職工積極地投入到建家活動中來，做到大家來建家，建家為大家。

“建家”就是建行。為加強對“建家”工作的領導，基層行工會要建立由領導同志負責、有關部門參加的“建家”工作領導小組，定期研究有關問題，加強協(xié)調(diào)配合，形成黨組織統(tǒng)一領導、行政積極支持、工會具體實施、職工熱情參與的合力“建家”工作格局，同時對領導小組成員要明確建家分工，落實建家責任。各級行政領導要在力所能及的范圍內(nèi)，給予必要的時間、精力和財力投入，幫助工會解決在建“家”中遇到的實際困難，使“家”越建越好。

（二）強化制度建設，提供長期保障。既然“職工之家”建設是基層工會建設的一項長期任務，那么，就要有相應的制度和措施來保證，靠長效機制來解決問題。筆者認為當前和今后一個時期，要進一步健全和完善《職工代表大會制度》、《工會委員會工作制度及崗位職責》、《行務公開制度實施細則》、《工會財務管理制度》、《工會經(jīng)費審查制度》和《職工之家建設檔案管理辦法》等制度、辦法。在此基礎上，要建立和完善以下機制：一是計劃機制。將“職工之家”建設活動列入各級工會組織的重要議事日程，做到長期有規(guī)劃，年年有部署，步步有計劃。二是自查機制。工會委員會每年都要對照職工之家建設的標準進行總結(jié)，把建家情況作為會員大會或會員代表大會工作報告的一項重要內(nèi)容，提請會員審議。三是制約評價機制。在科學論證的前提下，合理確定合格職工之家的達標規(guī)劃，在規(guī)定時間內(nèi)，一方面動員基層工會在自查自驗的基礎上主動申報復驗，另一方面對于不主動申報復驗的也要通過適當形式組織驗收，采取必要的干預措施，克服隨意性。同時一定要深刻認識到：對建家活動最有發(fā)言權的是職工群眾，要使建家活動更加貼近實際，貼近工作，貼近職工。建家計劃或?qū)嵤┘殑t必須提交會員大會審議通過并在實施中充分發(fā)揮分會、工會小組和每一個會員的主動性、創(chuàng)造性；要依靠會員群眾考核驗收，建立和完善“會員評家”制度，嚴把群眾認可關。四是獎懲機制。對于積極開展創(chuàng)建職工之家活動并獲得模范職工之家以上榮譽稱號的單位，給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)鼓勵。適時表彰一批先進基層工會、優(yōu)秀工會工作者、優(yōu)秀工會積極分子。同時，對于創(chuàng)建職工之家活動開展不利、長期不申報復驗的單位，進行不同形式的批評教育并幫助整頓。

（三）改進民主管理，維護合法權益。一是健全職代會制度，促進民主管理。要從加強制度化、規(guī)范化建設入手，進一步完善職代會各項管理辦法，充分發(fā)揮職代會民主管理、民主監(jiān)督的職能，建立上情下達、下情上遞的信息管理機制，積極探索職工參與改革和管理的實現(xiàn)形式和途徑。一方面要落實職代會的各項職權，樹立職代會的權威。在重大決策前，發(fā)動群眾獻計獻策，把好集思廣益關；重大決策出臺時，組織職工代表認真討論，把好民主審議關；重大決策出臺后，依靠職工認真實施，把好跟蹤監(jiān)督關。另一方面要提高職代會質(zhì)量。對基層行每年1—2次的職代會，著力抓好職代會的會前、會后“兩頭延伸”，會前要確定好職工代表大會的中心議題，認真做好提案的征集和反饋工作；會后要做實做細提案的督促落實工作。二是抓好以行務公開為主要內(nèi)容的民主管理工作。對公開的內(nèi)容、范圍、時間、地點、方式要進一步的規(guī)范和明確，做到各個工作環(huán)節(jié)透明，使職工知情權得到充分保障，便于職工監(jiān)督。如人事變動、經(jīng)費開支、評先評優(yōu)、年度考核、職稱評定等，都要公開條件、公開規(guī)定、公開政策；辦公經(jīng)費、工會經(jīng)費的使用，職工福利的發(fā)放，要定期公布。要積極探索建立行務公開的長效機制。如：建立行務公開預審制度，所有公開的內(nèi)容都要進行事前預審；建立行務公開報告和評議制度，黨組定期向全行員工通報行務公開工作，接受員工監(jiān)督評議；建立行務公開投訴處理制度，制定投訴處理辦法，公布投訴電話，對投訴的問題嚴格實施責任追究，以有效地保證行務公開工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的開展。三是要嚴格落實《職工代表參與民主管理實施辦法》，健全職工代表產(chǎn)生機制和參與監(jiān)督的工作機制。要明確職工代表的產(chǎn)生程序、職責及職工代表資格的終止等，增強職工代表的嚴肅性?？煽紤]實行職工代表任期制，明確職工代表有對涉及全行利益的重大事項進行監(jiān)督、質(zhì)詢的權利，有積極向黨委（組）建言獻策、向干部職工宣傳解釋黨委（組）重大決策，使干部職工與黨委保持一致的義務，從而使職工代表履行監(jiān)督職責有法可依。嘗試建立職工代表深入科室調(diào)研制度、職工代表質(zhì)詢制度、職工代表評議部門負責人制度，使職工代表參與民主監(jiān)督管理由被動變主動，增強職工代表參與民主監(jiān)督管理工作的效果。

（四）提升工作水平，激發(fā)“建家”活力。工會干部素質(zhì)的高低直接關系到建家工作開展的好壞。因此，在工會建家工作中，要以人為本，努力提高工會干部的素質(zhì)。一是在任用上，要選調(diào)那些思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強、群眾信賴、熱愛工會工作的年青干部充實到工會工作崗位上，把工會干部培養(yǎng)成一名行家里手，使其成為職工的知心朋友。二是上級行要通過短期培訓的形式，有計劃地組織工會干部學習業(yè)務和理論知識，提高其工會工作的能力和藝術水平。三是工會干部要與時俱進，不斷學習，加強自身修養(yǎng)鍛煉。要牢固樹立正確的名位觀、權利觀，堅持以職工為本，為領導分憂，為央行和諧添彩，當好職工思想的指導員、生活的服務員、權益的維護員，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事。要不斷提高自身的觀察能力和準確把握形勢的能力，深入研究問題，提出有力對策，及時反映職工的呼聲和要求，最大限度地調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，使“職工之家”建設不斷迸發(fā)出應有的生機和活力。