馬學(xué)春

摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些情況，提出農(nóng)民增收在實(shí)踐對(duì)策上應(yīng)實(shí)行以農(nóng)業(yè)工業(yè)化為核心，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化為動(dòng)力，以加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給為內(nèi)、外源增收載體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；策略；工業(yè)化；市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ３２３．８文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）14－3123-04

Exploration of the Strategy of Income Growth of Farmer

ＭＡ Ｘｕｅ－ｃｈｕｎ

（Ｓｕｚｈｏｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， Ｓｕｚｈｏｕ ２１５００８， Ｊｉａｎｇｓｕ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｆｏｒ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｋｅｔｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｓ ｍｏｔｉｏｎ， ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｐｒｏｄｕｃｔ ｓｕｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ａｓ ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｎｄ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｃａｒｒｉｅｒ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓｔｅａｄｙ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｆａｒｍｅｒ； ｓｔｒａｔｅｇｙ industrialization； marketization

江蘇省“十二五”規(guī)劃提出：將從“十二五”規(guī)劃開(kāi)啟之年起實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃。農(nóng)民收入倍增被列為首項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)，這是一個(gè)振奮人心的目標(biāo)。但是如何在排除每年物價(jià)大幅上漲等因素后，切實(shí)確保農(nóng)民實(shí)際收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、光榮而又十分艱巨的任務(wù)，值得實(shí)事求是地努力探討和深入研究。

１農(nóng)民穩(wěn)定增收的核心策略——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)

用現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)，是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工率高達(dá)７０％以上，而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工率都不足２５％。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多次加工后，一般來(lái)說(shuō)增值幅度分別為：糧食增值１～４倍，畜產(chǎn)品增值１～３倍，果蔬增值１～１０倍。目前我國(guó)每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為２５ ０００億元，農(nóng)產(chǎn)品深加工率僅為１０％，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品深加工率已達(dá)５０％以上。按產(chǎn)后加工平均增值１０％計(jì)算，通過(guò)加工，我國(guó)農(nóng)民年收入就可增加２ ５００億元［１］。以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)工互動(dòng)，世界上有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中以韓國(guó)最為典型，韓國(guó)在２００４年就發(fā)起“一村一企”運(yùn)動(dòng)，１萬(wàn)多家企業(yè)向１萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村伸出援助之手［２］。江蘇省近年來(lái)立足省情提出了“以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的以“三化”帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展之路。蘇州市在此基礎(chǔ)上又具體提出了“三化”、“三集聚”、“三跳出”的“三農(nóng)”發(fā)展新思路：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民現(xiàn)代化；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向小區(qū)集聚，農(nóng)業(yè)向園區(qū)集聚；只有跳出農(nóng)村才能繁榮農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐；只有跳出農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；只有跳出農(nóng)民，才能致富農(nóng)民，通過(guò)農(nóng)民身份“置換”，使農(nóng)民成為市民、股份合作社的“股民”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人［３］。

１．１農(nóng)業(yè)工業(yè)化

農(nóng)業(yè)工業(yè)化，就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備、工業(yè)技術(shù)和管理等要素，滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部結(jié)果和全過(guò)程，既包括涉農(nóng)產(chǎn)品的深加工，也應(yīng)包括跳出農(nóng)業(yè)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的非農(nóng)工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外在表現(xiàn)是產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化，但其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。因此說(shuō)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，重點(diǎn)應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。據(jù)對(duì)蘇州昆山、吳江兩市四鎮(zhèn)６個(gè)試點(diǎn)村

１ １０２ 戶(hù)所做的調(diào)查，每戶(hù)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的收入總量：其中，“一產(chǎn)”為 ４ ４２１ １０７ 元，在三產(chǎn)中的比重為 １３％，“二產(chǎn)”為 ２０ １２９ ９７０元，在三產(chǎn)中的比重為 ６１％，“三產(chǎn)”為 ８ ６７４ ６０７元，在三產(chǎn)中比重為 ２６％，這充分反映出蘇州市農(nóng)民收入是以“二產(chǎn)”為主，而且不管是偏遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)村，還是近城的村，農(nóng)戶(hù)在三大產(chǎn)業(yè)收入中普遍以工業(yè)收入為主［４］。

１．２農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品深加工的生命，也是農(nóng)民增收的有效保障。標(biāo)準(zhǔn)化主要是指農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量和檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)切實(shí)、嚴(yán)格地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接軌，實(shí)行編碼輸入和標(biāo)簽式管理，建立農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)全面質(zhì)量信息的可追溯體系。江蘇蘇州等地目前正在探索實(shí)施肉菜產(chǎn)銷(xiāo)綜合體系的標(biāo)準(zhǔn)化，即豬肉和蔬菜從產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)到社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售，實(shí)行全面的電子化可追溯體系，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就可以按照標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)追溯問(wèn)責(zé)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

１．３農(nóng)產(chǎn)品品牌化

品牌化是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的升華，能顯示農(nóng)產(chǎn)品永恒強(qiáng)大的生命力，是農(nóng)民增收的有力保障。積極圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施“品牌立農(nóng)”和“一村一品”戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)。江蘇省有人口７ ８００萬(wàn)、耕地面積４７５．３７萬(wàn)ｈｍ２，人均耕地只有０．０６ ｈｍ２，人多地少適合精耕細(xì)作，更應(yīng)注重培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。截至２０１１年上半年，蘇州全市創(chuàng)建了市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品２３８?jìng)€(gè)，其中省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品３１個(gè)。碧螺春茶葉、藏書(shū)羊肉、太湖和陽(yáng)澄湖大閘蟹、白沙枇杷、長(zhǎng)江“四鮮”、太湖“三白”等一大批名牌農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)深入人心，在廣受消費(fèi)者青睞的同時(shí)，也極大地增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

２農(nóng)民穩(wěn)定增收的動(dòng)力策略——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)

追求個(gè)人利益是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)機(jī)。人們?cè)谧非笞陨砝娴倪^(guò)程中，有一只“看不見(jiàn)的手”——即自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮著作用。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于有效配置社會(huì)資源具有積極作用，但也客觀存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)存在著先天的外部性、弱質(zhì)性和不穩(wěn)定性，極易導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)中失靈，因此必須實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控相結(jié)合［５］。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性手段，是解決農(nóng)民“農(nóng)產(chǎn)品往哪里賣(mài)，錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里走”的動(dòng)力途徑，也是擴(kuò)大農(nóng)民增收的動(dòng)力源。各級(jí)政府部門(mén)特別是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)充分利用政府宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”，助力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

２．１加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)

農(nóng)田、車(chē)間、市場(chǎng)分別是農(nóng)產(chǎn)品以產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化過(guò)程的三個(gè)環(huán)節(jié)。如果在農(nóng)田、車(chē)間實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)和管理，那么農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)也應(yīng)實(shí)行工業(yè)化銷(xiāo)售。政府在重視加強(qiáng)包括糧油、蔬果、水產(chǎn)、蠶桑、肉蛋奶、花卉苗木等經(jīng)營(yíng)品種齊全的批發(fā)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)特別重視農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)主要分為露天市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市賣(mài)場(chǎng)，露天市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，而超市賣(mài)場(chǎng)較易實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品包裝、產(chǎn)地、質(zhì)量安全的可追溯體系，衛(wèi)生、質(zhì)量等較有保障，受到市民歡迎。那些不需深加工的新鮮蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉等可以跳過(guò)批發(fā)、流通環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入超市實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”，既減少了流通、批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價(jià)的高費(fèi)用，又減少了超市的銷(xiāo)售成本和市民的選購(gòu)費(fèi)用。同時(shí)，由于實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)超對(duì)接”式的連鎖經(jīng)營(yíng)，可大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量，售價(jià)又比露天市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)高一些，可以幫助農(nóng)民增收。

２．２開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息站、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和新聞媒體等各自的優(yōu)勢(shì)，密切合作，形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以一部電腦和一根網(wǎng)線(xiàn)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，在家就能從事網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，將各種特色農(nóng)產(chǎn)品從網(wǎng)上賣(mài)出去，甚至可以遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外。各級(jí)各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，應(yīng)以糧油、水產(chǎn)、園藝、畜禽等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等特色網(wǎng)站為載體，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路。同時(shí)，培養(yǎng)相關(guān)人才開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極通過(guò)各種交易會(huì)、展覽會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)，大力宣傳具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)出口，多方拓展農(nóng)民增收的渠道。

３農(nóng)民穩(wěn)定增收的內(nèi)源策略——加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代化的培訓(xùn)

內(nèi)源性增收機(jī)制具有造血功能，可使農(nóng)民增收具有再生性和再造性。教育能夠通過(guò)提高人的生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，具有較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益。世界銀行《１９９１年世界發(fā)展報(bào)告》指出，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間每增加１年，ＧＤＰ就會(huì)增加９％。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟的研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平提高１０％，將多誘導(dǎo)６％～７％的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，按照凈效應(yīng)，它將把農(nóng)業(yè)工資提高５％［６］。農(nóng)民增收歸根結(jié)底要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。但是，目前我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，即使在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的江蘇蘇州地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)同樣也不高。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)，２００６年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員１ ２５０．７萬(wàn)人，其中文盲占１０．５％，小學(xué)文化程度的占４５．２％，初中文化的占３９．７％，高中文化的占４．４％，大專(zhuān)及以上的占０．２％；而同期，蘇州市具有小學(xué)及以下文化程度的人口有４７１ ２１８人，占市民總?cè)藬?shù)的２８．３２％，初中文化的９５０ ８５３人，占５７．１４％、高中（含中專(zhuān)及技職校）文化的２２４ ２８３人，占１３．４７％，大專(zhuān)以上文化的只有１７ ５６０人，只占１．０７％［７］。由此可見(jiàn)，江蘇乃至蘇州地區(qū)農(nóng)民增收不快的重要原因之一在于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，所以農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵措施之一在于提高農(nóng)民文化素質(zhì)，而提高農(nóng)民文化素質(zhì)的關(guān)鍵措施又在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能和市場(chǎng)知識(shí)的培訓(xùn)。

３．１立足農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)

圍繞提高農(nóng)民種養(yǎng)收入，必須立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于新型農(nóng)民的培訓(xùn)，除了加強(qiáng)一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)的普及外，還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)管理技術(shù)的普及推廣，加大對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和感知農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新科技的投入和應(yīng)用。對(duì)于農(nóng)技推廣人員，應(yīng)提高他們的待遇以穩(wěn)定人才隊(duì)伍，提高其工作動(dòng)力和積極性，更應(yīng)建立有效的服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員主動(dòng)下田間、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，傳播良種良法。

３．２跳出農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)

如果說(shuō)種養(yǎng)收入是農(nóng)民的基礎(chǔ)性收入，那么就目前而言對(duì)大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，就業(yè)性收入實(shí)際上是他們的支柱性收入。農(nóng)民就業(yè)就是跳出農(nóng)業(yè)去從事二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)就是從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相當(dāng)多的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進(jìn)城打工?？墒且蚨喾矫嬖?，往往出現(xiàn)“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，農(nóng)民掌握的務(wù)工技術(shù)不能很好地適應(yīng)城市用工的要求，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位招工卻招不到合適的人——“有事沒(méi)人干”；另一方面，大量的農(nóng)民只能從事低技術(shù)難度、類(lèi)似于體力勞動(dòng)的工作，扎堆效應(yīng)使很多人找不到工作——“有人沒(méi)事干”。針對(duì)城市用工需求多樣化的特點(diǎn)，應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)、職業(yè)資格培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好建筑安裝、車(chē)工焊工、電子裝配、生物工程、服裝縫紉等專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

３．３加大扶持，加強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)民依照自身?xiàng)l件在法律允許的范圍內(nèi)創(chuàng)辦的公司和企業(yè)，創(chuàng)業(yè)性收入就是農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和機(jī)會(huì)性收入，往往是農(nóng)民脫貧致富的捷徑。農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，除了需要對(duì)他們加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以外，還需要政府給予更多的政策優(yōu)惠和扶持。農(nóng)民企業(yè)家是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)。政府有關(guān)部門(mén)可提供稅收、建設(shè)用地、供水供電等方面的政策支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力由“就業(yè)潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

３．４靈活辦學(xué)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷教育

利用職教中心、農(nóng)廣校、成人技校等教育資源，加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)技人員和特色種養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)等人員的技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育。適當(dāng)提高辦學(xué)水平和辦學(xué)層次，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合，開(kāi)辦現(xiàn)代種植技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、休閑農(nóng)業(yè)等專(zhuān)業(yè)中、高層次的學(xué)歷教育，形成平時(shí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、農(nóng)閑集中輔導(dǎo)和教師深入基層講座等多種形式結(jié)合的靈活辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“邊種地邊上大學(xué)”的美好愿望，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

４農(nóng)民穩(wěn)定增收的外源策略——加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會(huì)公共服務(wù)的供給，既可謂農(nóng)民增收的外源策略，又是政府對(duì)廣大貧困農(nóng)村的輸血功能的體現(xiàn)?！坝捎诠参锲返姆桥潘院头歉?jìng)爭(zhēng)性等原因，市場(chǎng)一般不能有效提供公共物品或提供數(shù)量很少?！保郏福葸@就決定了政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要性，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，既加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，又切實(shí)增大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)進(jìn)行投入的力度。

４．１加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

一是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。豐富的農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠令人陶冶情操、修身養(yǎng)性，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”。例如農(nóng)田水利、道路、廣播、電網(wǎng)、通訊、飲水、房屋建設(shè)規(guī)劃等，中央政府財(cái)政應(yīng)加大供給，同時(shí)各級(jí)地方政府需要積極配合、引導(dǎo)和支持［９］。二是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)二元體制制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化重要體現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)交通、水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一體化。應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)、科技、勞動(dòng)力、資金等方面加大由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

４．２加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)

一是加大對(duì)農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利的供給。建立健全中央、省、市、縣各級(jí)公共財(cái)政的補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育和農(nóng)民社會(huì)保障等方面，加大公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度［１０］；二是強(qiáng)化政策補(bǔ)貼。落實(shí)好國(guó)家種糧補(bǔ)貼、購(gòu)種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，使惠農(nóng)政策落到實(shí)處；三是拓寬農(nóng)村融資渠道。積極運(yùn)用貼息、優(yōu)稅、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)政策措施，推動(dòng)民間、工商、外資、財(cái)政等各類(lèi)資金的涉農(nóng)投入；四是建立法律保障體系。加大制定相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持等法律法規(guī)的支持力度［１１］。

４．３加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策保護(hù)力度

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的困難在于所需原材料大多來(lái)自農(nóng)業(yè)，不僅數(shù)量和質(zhì)量不太穩(wěn)定，而且周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，政府在稅收、信貸、技改等方面應(yīng)加大扶持，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)減輕其稅賦。目前，除少數(shù)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及部分省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)享受了所得稅減免或優(yōu)惠外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是按３３％的稅率繳納所得稅［１２］，這不利于農(nóng)業(yè)加工企業(yè)效益的提高和農(nóng)民實(shí)際收入的穩(wěn)定增加。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 袁春新．農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)民增收［Ｍ］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，２００６．

［２］ 劉立仁．構(gòu)筑農(nóng)民穩(wěn)定增收的“動(dòng)力源”［Ｎ］．新華日?qǐng)?bào)，２０１１－０３－１５．

［３］ 王榮．蘇州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考［Ｊ］．群眾，２００６（９）：１７－１８．

［４］ 石麗敏，王忠良．新農(nóng)村建設(shè)加快蘇州地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化——昆山、吳江兩市四鎮(zhèn)６個(gè)試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告［Ｊ］．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，２００８（２）：４９０－４９４．

［５］ 李秉龍，薛興利．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［Ｍ］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，２００３．

［６］ 劉堯．農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)呼喚農(nóng)村高等教育［Ｊ］．職業(yè)技術(shù)教育，２００３（１９）：５０－５４．

［７］ 童舉希，施楊．蘇州新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［Ｊ］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，２００７（１１）：１９－２０．

［８］ 李文星，白冰．公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［Ｍ］．成都：四川人民出版社，２００１．

［９］ 華興順，伍柏松．政府在建設(shè)新農(nóng)村中的角色定位［Ｊ］．理論建設(shè)，２００７（６）：２６－２８．

［１０］ 汪旭，朱艷菊．農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給與政府職能轉(zhuǎn)變［Ｊ］．四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２００６（４）：３５－３７．

［１１］ 黃莉新．夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步［Ｊ］．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，２０１０（２）：８－１１．

［１２］ 陳曉紅． 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的思考［Ｊ］．古今農(nóng)業(yè)，２００７（４）：２４－２９．