劉靜，潘武林，趙猛，戴芳

摘要：對林權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)概念進行了界定，并以此為基礎(chǔ)，以市場要素分析和規(guī)模報酬分析為視角，對林地流轉(zhuǎn)發(fā)生的可行性和必然性進行了分析，提出了搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、完善流轉(zhuǎn)市場競爭機制和加快林權(quán)流轉(zhuǎn)的配套措施等激勵林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議。

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)；規(guī)模報酬；激勵路徑

中圖分類號：Ｄ９２２．６文獻標(biāo)識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3144-03

Research on Forest Right Circulation and Incentive Route

ＬＩＵ Ｊｉｎ，ＰＡＮ Ｗｕ－ｌｉｎ，ＺＨＡＯ Ｍｅｎｇ，ＤＡＩ Ｆａｎｇ

（School of Business， Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｂａｏｄｉｎｇ， Baoding ０７１００１，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ａｎｄ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｗｅｒｅ ｄｅｆｉｎｅｄ， ｂａｓｅｄ ｏｎ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｉｎｅｖｉｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ ｆａｃｔｏｒｓ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｒｅｗａｒｄ． Ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ， ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｍａｒｋｅｔ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｉｎｓｐｉｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ； ｓｃａｌｅ ｒｅｗａｒｄ； ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ route

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來實現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟利益已成為我國林地經(jīng)營的重要途徑?，F(xiàn)有研究文獻對于林權(quán)流轉(zhuǎn)的研究多側(cè)重于林權(quán)流轉(zhuǎn)的特點、形式、宏觀存在的問題及政策建議研究，而對于林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的深層次原因以及從市場角度的分析卻比較匱乏。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，使得社會對資源的配置已經(jīng)由計劃配置轉(zhuǎn)向市場配置。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化已經(jīng)成為一種趨勢，如何把握這種走勢，首先要從事件發(fā)生的可行性對林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生動因進行追溯。

１我國林權(quán)流轉(zhuǎn)市場要素分析

１．１商品

林權(quán)流轉(zhuǎn)的市場不同于其他有形市場，該市場中流通的商品是一種權(quán)能，本研究的范圍界定在林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

雖然林權(quán)流轉(zhuǎn)市場中的商品，即權(quán)能不同于其他有形商品，但也具有一定的使用價值和價值。經(jīng)濟學(xué)中使用價值是物品對人的有用性，也就是效用。林權(quán)是一種無形資產(chǎn)，也是有價值的，所以可以用價格來衡量。流轉(zhuǎn)價格政策的合理制定，是使林權(quán)在流轉(zhuǎn)市場上能夠被正確估價的重要因素［１］。

１．２供給方

林權(quán)供給方是林權(quán)的提供者，是在一定時期內(nèi)，在各種可能的價格下愿意并且能夠提供出售林業(yè)產(chǎn)權(quán)的這類農(nóng)戶。該類農(nóng)戶的特點是：有大量可供自己支配的閑置林地；愿意將其所持有的林地使用權(quán)出售或出租出去；該類農(nóng)戶大多是選擇外出務(wù)工或從事其他非林職業(yè)。

１．３需求方

林權(quán)需求方是林權(quán)的需求者或者購買者，是在一定時期內(nèi)，在各種可能的價格下愿意并且能夠購買林業(yè)產(chǎn)權(quán)的這類農(nóng)戶［２］。

１．４市場中的其他微觀主體

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場中的其他微觀主體，包括各級政府組織、林業(yè)主管部門及各類中介服務(wù)機構(gòu)。其中，各級政府包括以國務(wù)院為代表的中央政府，以省、市、縣、鄉(xiāng)政府為代表及以村干部為代表的村集體組織。林業(yè)主管部門包括國家林業(yè)局以及各級林業(yè)廳等，是各種林地流轉(zhuǎn)政策的制定者、實施者和監(jiān)督者，是林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的引導(dǎo)者。各類中介服務(wù)機構(gòu)包括林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、土地流轉(zhuǎn)咨詢公司，林業(yè)資源評估機構(gòu)、各銀行金融機構(gòu)，是林權(quán)流轉(zhuǎn)市場得以順利發(fā)展的中介輔助機構(gòu)，其作用不容小覷［３］。

２林權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性分析

２．１基于市場組成角度的分析

從供給方分析，林農(nóng)之所以愿意將土地流轉(zhuǎn)出去的原因有二。其一，最基本也是最直接的原因是有利于農(nóng)民的增收。眾所周知，林業(yè)的周期長、風(fēng)險大、效益低，很多農(nóng)戶把增收的希望寄托于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，選擇外出打工等，這樣便引起了林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。其二，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動力加大轉(zhuǎn)移，許多青壯年選擇在外打工，留守的往往是年老體弱的人從事林業(yè)的經(jīng)營種植活動，農(nóng)戶對于林地的依賴程度大大降低，為解除土地對這些農(nóng)戶的束縛，農(nóng)戶紛紛選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。

從需求方分析，單位或者個人愿意作為林權(quán)的購買者有以下幾個原因。首先，隨著國家對林業(yè)事業(yè)的重視，林業(yè)相關(guān)部門廣泛推廣林業(yè)技術(shù)、新品種及林業(yè)機械，并且培育出大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才，使得林業(yè)經(jīng)營的難度大大降低。另外，相關(guān)中介機構(gòu)及服務(wù)組織的建立，以及國家優(yōu)惠政策的出臺都是吸引這些林權(quán)購買者的因素。其次，有些個體或者擁有資金，或者擁有技術(shù)、或者擁有勞動力，看好林業(yè)的發(fā)展，到山區(qū)從事林業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，試圖從中獲利。正是這些需求引起了林權(quán)的流轉(zhuǎn)。

在一個市場中，具備了市場的客體——林權(quán)，并有林權(quán)的供給方和需求方。另外，國家及各級政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，這些因素都從客觀上促進了林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生［４］。

２．２規(guī)模報酬分析

在黨的十一屆三中全會之后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的開展與逐步深化，我國林業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被大力推行，即實行土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)與所有權(quán)相分離。與此同時，國有林業(yè)生產(chǎn)也進行了職工承包經(jīng)營，對外租賃經(jīng)營等經(jīng)營創(chuàng)新。通過此次改革，形成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新局面，為我國林業(yè)的深入發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但也造成了林地分散、細碎化經(jīng)營的形成。

分散林業(yè)是適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟背景下的一種林業(yè)經(jīng)營形式，但經(jīng)過３０年的發(fā)展，如今的經(jīng)濟形勢有很大的變化，市場化越來越普遍，分散林業(yè)經(jīng)營已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營的思想日漸成熟。分散經(jīng)營一般以家庭為單位，成員在３～５人左右，管理能力有限，并且擁有的林地面積少，排斥了經(jīng)營的分工與協(xié)作，不利于實現(xiàn)集約、規(guī)?；?jīng)營。現(xiàn)有分散的單個家庭主體很顯然難以應(yīng)對日趨激烈的國際林業(yè)市場的競爭。必然導(dǎo)致山區(qū)林業(yè)的規(guī)?；?、集約化，吸引更多有資金、有技術(shù)、有能力的人才進入到林業(yè)的經(jīng)營中來。

圖１是將林地面積引入規(guī)模報酬遞增模型中的分析圖，其中，Ａ表示林地面積，Ｋ表示資本，此處將資本界定為人力資本或資金資本均可。ＯＲ是由原點出發(fā)的一條擴展線，此外還包含兩條等產(chǎn)量曲線Ｑ１、Ｑ２（圖中用實線表示）。

而產(chǎn)量增加的比例為１００％，產(chǎn)量增加的比例大于要素增加的比例，這主要是因為生產(chǎn)規(guī)模的擴大所引起的生產(chǎn)效率的提高，例如，分散的林地面積無法采用先進的集約化技術(shù)，無法實現(xiàn)更合理的分工協(xié)作，使資源閑置浪費，從而達不到理想的效果。表現(xiàn)在圖1中，當(dāng)資本達到Ｋ２的水平，而林地面積卻維持在Ａ１的水平，從Ａ１、Ｋ２兩點出發(fā)，并與介于Ｑ１、Ｑ２之間的一條等產(chǎn)量曲線Ｑ０相交于Ｍ點，這表明資本和林地面積的要素組合沒有成比例增加時，便不會產(chǎn)生規(guī)模遞增效益。通過分析，我們可以得出林地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營是一種越來越有利于林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營方式。林權(quán)流轉(zhuǎn)是林地規(guī)模經(jīng)營的要求，也是實現(xiàn)進一步發(fā)展的途徑。

國家推出的相關(guān)政策、法規(guī)是林地流轉(zhuǎn)的推動力。從１９９８年修改后的《森林法》新增加的第１５條規(guī)定，到１９９８年８月２９日修改的《土地管理法》中第１１條規(guī)定，再到２００３年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，都可以看出國家對于林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定促使了林權(quán)流轉(zhuǎn)的深入發(fā)展［５］。

３關(guān)于激勵集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展還處于初級階段，伴隨著它的快速發(fā)展，也不乏一些問題的存在。林權(quán)市場的有效供給不足，流轉(zhuǎn)發(fā)生率偏低，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場中作價難，不公平流轉(zhuǎn)經(jīng)營頻繁發(fā)生，缺乏完善的競爭機制，這些問題都制約了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的快速、完善發(fā)展［６］。為了使林權(quán)流轉(zhuǎn)市場能夠快速成熟地發(fā)展起來，政府必須采取一些激勵和管制措施，以彌補市場自身的缺陷和不足，改善市場資源配置效率低的現(xiàn)狀，使林權(quán)流轉(zhuǎn)市場更加規(guī)范。

３．１搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

在林權(quán)的供給方和需求方達到一定規(guī)模后，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運作是一個必然的趨勢，而一個良好的服務(wù)平臺是保持這種趨勢的重要橋梁和環(huán)境因素［７］。強化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，搭建流轉(zhuǎn)信息共享平臺，為有意愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供有用的信息。調(diào)查顯示，只有將近５０％的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶是通過流轉(zhuǎn)平臺獲取到信息，而獲取的信息還是通過掛牌得知的，并非自己主動去了解的。８９％的農(nóng)戶表示大部分信息是自己去搜集或者通過親戚了解到。由此可見林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺并沒有被廣大農(nóng)戶接受，相關(guān)部門應(yīng)簡化流轉(zhuǎn)平臺程序，提供更多準(zhǔn)確、可靠的信息資源，提供更多的有效供給，挖掘更多的潛在需求，盡力為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更有力的條件［８］。

３．２完善流轉(zhuǎn)市場競爭機制

首先，要在程序上給林農(nóng)一個平等的競爭機會，簡化繁瑣的流轉(zhuǎn)程序，降低林農(nóng)進入流轉(zhuǎn)市場的門檻。其次，要完善市場中的價格機制，以防止被不法人員隨意操控林權(quán)流轉(zhuǎn)價格。相關(guān)部門可以對流轉(zhuǎn)的價格制定一些參考標(biāo)準(zhǔn)，然后在實務(wù)中，通過各方商議最終確定交易的價格。再次，某些流轉(zhuǎn)農(nóng)戶礙于交易市場的程序復(fù)雜、交易緩慢，選擇私下進行交易。私下交易不規(guī)范，流轉(zhuǎn)無序，脫離了公平競爭的軌道，這便給一些不法分子以可趁之機，但是私下交易又是近幾年來的一種趨勢，因此，盲目的禁止是解決不了問題的，應(yīng)該使私下交易走上前臺，使其向市場化交易發(fā)展［９］。

３．３完善加快林權(quán)流轉(zhuǎn)的配套措施

政府應(yīng)實施各種優(yōu)惠措施，以激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的熱情。例如，流轉(zhuǎn)費用可以享受折扣，同時還能夠享受國家的有關(guān)投入或補助；允許以林權(quán)證為抵押，向相關(guān)金融機構(gòu)貸款，解決農(nóng)戶的資金周轉(zhuǎn)問題；鼓勵社會各界有能之士跨行業(yè)、跨地區(qū)投資于林業(yè)，同時引導(dǎo)和鼓勵高山、荒山農(nóng)戶下山移民，轉(zhuǎn)移山區(qū)勞動力。

開展各種農(nóng)民職業(yè)教育活動，加強農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“買的起、治不起”的問題。同時，普及林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，主動加入到林權(quán)流轉(zhuǎn)的行列中，同時發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大戶，提倡集約化、規(guī)模化的經(jīng)營方式［１０］。

要做好流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后續(xù)保障措施，建立和完善失地農(nóng)戶的社會保障機制，切實維護他們的權(quán)益。積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老保險、就業(yè)保險，合作醫(yī)療的社會保障體系。消除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后的不安全因素，進一步促進流轉(zhuǎn)。

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