王君君 李瑾

摘要：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)于信息服務(wù)的強(qiáng)烈需求，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展成績(jī)斐然，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響也日益顯現(xiàn)。通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)概況以及影響農(nóng)村信息服務(wù)效果的因素即農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍、農(nóng)民素質(zhì)等進(jìn)行具體分析，提出了提高農(nóng)村信息服務(wù)效果的對(duì)策與建議，為更好地發(fā)展中國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息服務(wù)；影響因素；分析

中圖分類號(hào)：Ｓ－０５８；Ｓ１２６－１０３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）14－3131-05

Analysis on Influencing Factors of Rural Information Service

ＷＡＮＧ Ｊｕｎ－ｊｕｎ１，ＬＩ Ｊｉｎ２

（１． Ｃｏｌｌａｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ， Ｙａｎｇｔｚｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｊｉｎｇｚｈｏｕ ４３４０２５， Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｂｅｉｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００９７，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｒａｉｓｅ ｓｔｒｏｎｇ ｄｅｍａｎｄ ｆｏｒ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅｓ． Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ａｎｄ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ， ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｈａｄ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒａｐｉｄｌｙ． Ｉｔｓ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗａｓ ａｌｓｏ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ． Ｇｅｎｅｒａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ， ｓｕｃｈ ａｓ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ， ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ， ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｆａｍｅｒｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ； ａｆｆｅｃｔｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ； ａｎａｌｙｚｅ

中國(guó)農(nóng)村信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，２０１０年中央一號(hào)文件明確指出“推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系”是當(dāng)前指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的基本方針［１］，這對(duì)于夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、助推農(nóng)民駛上致富的“高速路”指明了方向。農(nóng)村信息化是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向信息生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化、帶來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素革新、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇的重要條件。２１世紀(jì)是全球信息化的時(shí)代，信息溝通成為了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民脫貧致富的重要前提，同時(shí)也成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)村市場(chǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的重要措施，是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，需要各地、各部門下大力氣開展農(nóng)村信息化服務(wù)工作。信息化包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，它不僅是改變農(nóng)村落后面貌、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消滅貧困、奔向小康的重要途徑之一，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)執(zhí)政理念和“促進(jìn)主體平等、多方參與”的社會(huì)治理方式之一。信息化的推進(jìn)和由此帶來(lái)的現(xiàn)代理念改變了農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，也改變了農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)沿襲下來(lái)的溝通方式與行為方式，從而改變了農(nóng)村社會(huì)的秩序基礎(chǔ)。雖然我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)已具備較好的基礎(chǔ)，但縱觀整個(gè)農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)狀是農(nóng)村地域廣闊、地形環(huán)境復(fù)雜多樣、居住相對(duì)較分散、農(nóng)民可支配收入較少、無(wú)法承擔(dān)支出較高的通信消費(fèi)等，這些因素制約了農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，所以推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史時(shí)期，農(nóng)村信息化要想充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要以農(nóng)民為主體，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，走“低成本信息化”發(fā)展之路［２］。因此在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作不斷推進(jìn)的過程中，需要廣大從事信息化工作人員不斷創(chuàng)新工作思路，以互聯(lián)網(wǎng)方式構(gòu)建寬泛的為“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”提供政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，不斷探討農(nóng)村信息服務(wù)符合時(shí)代發(fā)展的新方式，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有至關(guān)重要的意義［３－５］。

１中國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)概況

中國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)是結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信息服務(wù)需求逐步發(fā)展和完善起來(lái)的，是信息服務(wù)理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果。開展農(nóng)村信息服務(wù)工作，要從中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，依托現(xiàn)有硬件資源，建設(shè)發(fā)展符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村信息服務(wù)體系［６－１０］。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ＣＮＮＩＣ）發(fā)布的《第二十三次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示［１１］，２００８年中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)０．８４６億人，網(wǎng)民中鄉(xiāng)村人口所占比率不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)正高速向農(nóng)村地區(qū)滲透。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已有７萬(wàn)多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，近１５萬(wàn)個(gè)農(nóng)村合作及中介組織，近１５０萬(wàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶，２６０多萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人［１２］；廣大農(nóng)民作為商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，既需要政府的公益性信息服務(wù)，又迫切需要商業(yè)性信息服務(wù)，以更好地解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的矛盾［１３－１８］，因此中國(guó)農(nóng)村信息化領(lǐng)域蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。

然而我國(guó)目前建立的農(nóng)村綜合信息化平臺(tái)仍然為數(shù)不多，近幾年來(lái)的農(nóng)村信息化建設(shè)多是提高了網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率，并未涉及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容與應(yīng)用建設(shè)［１９］。電子商務(wù)在近十年里已日趨成熟，其在城市里已經(jīng)潛移默化地滲入了人們的消費(fèi)理念中，使網(wǎng)購(gòu)成為網(wǎng)民的最愛［２０－２４］。但在廣大農(nóng)村，由于技術(shù)缺乏、設(shè)施落后、信息匱乏、地處偏遠(yuǎn)、物流不暢等原因，農(nóng)村的電子商務(wù)基本沒有實(shí)施［２５－２７］，農(nóng)民是非?？释畔⒒跋锣l(xiāng)”來(lái)帶動(dòng)致富的。

當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到信息經(jīng)濟(jì)階段，但我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)還比較落后，現(xiàn)實(shí)里還存在不少問題，如農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品總量偏少、服務(wù)供求錯(cuò)位、服務(wù)方式陳舊、服務(wù)效率低下，農(nóng)民的信息意識(shí)比較淡薄、信息需求不強(qiáng)烈、農(nóng)村信息流動(dòng)不暢、農(nóng)村信息缺乏時(shí)效性和針對(duì)性［１４－１９，２３－３１］等，這些都制約了農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展，影響了農(nóng)村信息服務(wù)的效果。

２農(nóng)村信息服務(wù)影響因素

農(nóng)村信息服務(wù)是由政府、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民自發(fā)組織等農(nóng)村信息服務(wù)主體通過開發(fā)和運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采用多種服務(wù)方式，為農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各類信息資源，指導(dǎo)農(nóng)民合理有效地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［１］，以推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程所進(jìn)行的一系列有價(jià)值的服務(wù)活動(dòng)［５］。影響農(nóng)村信息服務(wù)效果的因素比較多，如農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、政策環(huán)境、法律環(huán)境等因素都將影響農(nóng)村信息服務(wù)的效果［３２－３５］。

２．１農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

先進(jìn)的硬件設(shè)施以及先進(jìn)的信息采集、信息處理手段是高水平農(nóng)村信息服務(wù)工作的有力保障。農(nóng)村信息服務(wù)必須依托現(xiàn)代通訊手段和硬件設(shè)施，農(nóng)村居民家庭的固定電話、移動(dòng)電話、電視機(jī)、電腦以及近些年出現(xiàn)的新型農(nóng)村信息服務(wù)方式如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電話咨詢、短信資訊、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息終端服務(wù)、觸摸屏查詢等先進(jìn)的信息服務(wù)手段為農(nóng)村信息服務(wù)的順暢開展提供了必要和有利的條件［１１］。因此，農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)村信息服務(wù)開展的重要因素［３６］。只有構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能使農(nóng)村信息服務(wù)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

２．２農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村信息服務(wù)需要集約化運(yùn)作，建立分工明確、各盡其責(zé)、相互配合的全方位、多層次、多渠道的現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)體系，主要是由政府部門全面規(guī)劃布局、系統(tǒng)部署的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和有序性相結(jié)合的服務(wù)體系，是農(nóng)村信息服務(wù)順利開展的重要保障，也是信息資源整合和優(yōu)化配置的重要手段［２］。合理的農(nóng)村信息服務(wù)體系分工包括①科技人員和專家從事科研工作，開展試驗(yàn)和示范，其研究成果可以通過服務(wù)體系向農(nóng)村傳播［４］；②信息服務(wù)組織通過終端獲得信息后進(jìn)行整合，并及時(shí)發(fā)布，以滿足廣大農(nóng)民對(duì)信息的需要［５］；③政府部門從事管理工作，制定有關(guān)政策，為整個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的有效運(yùn)行提供必要條件［９，１０］；④農(nóng)民通過簡(jiǎn)單便捷的手段，獲得全面可靠的信息服務(wù)［２８］；并在信息應(yīng)用的過程中，及時(shí)反饋信息不周全之處，實(shí)現(xiàn)與信息制作、發(fā)布單位的互動(dòng)。因此，農(nóng)村信息服務(wù)體系的完善與否是信息服務(wù)開展是否順暢的有效保障。

２．３農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍

農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)人員和農(nóng)村信息員的素質(zhì)是影響農(nóng)村信息服務(wù)效果的重要因素之一。只有接受過專業(yè)教育的信息技術(shù)服務(wù)人員掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，具備及時(shí)更新相關(guān)知識(shí)的信息服務(wù)能力，才能有效地提供優(yōu)良的信息服務(wù)［３４－３７］。在信息服務(wù)過程中，信息服務(wù)人員必須及時(shí)掌握信息服務(wù)所需的政策、技術(shù)、價(jià)格等方面的信息，只有信息服務(wù)人員充分了解每個(gè)地區(qū)、不同農(nóng)戶的具體信息需求，才能提供有效及時(shí)的信息服務(wù)。信息服務(wù)人員需將泛化的信息有針對(duì)性地向農(nóng)戶提供，這就需要了解農(nóng)戶所需要的信息因從事種養(yǎng)專業(yè)不同、所處地理位置不同、農(nóng)時(shí)季節(jié)不同而各不相同，且信息需求變化較大，個(gè)性化需求突出［１７－２０］，信息服務(wù)人員與農(nóng)戶需要充分的互動(dòng)和交流才能確保信息的均衡對(duì)稱。

２．４農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)民獲取信息的能力和整理信息的能力以及信息的對(duì)外交流能力直接影響信息服務(wù)的效果。農(nóng)民的年齡、收入、受教育程度、身份（如普通農(nóng)民、村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)員工等）都將對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)的效果產(chǎn)生一定程度的影響。由于農(nóng)村信息服務(wù)大多是圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要開展的，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化程度的提高，農(nóng)民迫切需要得到相關(guān)的市場(chǎng)信息與技術(shù)信息［１５－２１］；此時(shí)，文化水平高低，自我收集、整理和加工信息的能力等素質(zhì)的差異將影響農(nóng)村信息服務(wù)的有效性與信息服務(wù)的最終效果。

２．５信息資源的質(zhì)量

豐富的農(nóng)業(yè)科技信息、可靠的農(nóng)資信息、及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息是開展農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、引導(dǎo)廣大農(nóng)民致富的重要措施［１５，２１－２３］。豐富和高質(zhì)量的信息內(nèi)容、較強(qiáng)的時(shí)效性、準(zhǔn)確全面的信息資源是保證農(nóng)民不上當(dāng)受損的前提［２８］。由于我國(guó)基層農(nóng)戶具有分散性、種植及養(yǎng)殖存在差異性等特點(diǎn)［１８，１９］，造成不同農(nóng)戶對(duì)信息的需求不同，必須對(duì)涉農(nóng)部門提供的信息資源進(jìn)行分類、加工、整理后，針對(duì)農(nóng)戶的不同需求開展實(shí)用性、及時(shí)性和針對(duì)性強(qiáng)的信息服務(wù)，從而形成易于通過電視、電話、手機(jī)、信息接收機(jī)等工具接收的農(nóng)業(yè)信息。只有統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息采集、信息顯示、信息存儲(chǔ)、信息交換和信息傳輸?shù)囊?guī)范化才能有效確保信息產(chǎn)品的質(zhì)量和通用性，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加快農(nóng)業(yè)信息的傳播和流通，減少低層次、重復(fù)性勞動(dòng)，降低信息資源建設(shè)的成本［３２－３７］，最終充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)決策。

２．６政府管理部門作用

農(nóng)村信息服務(wù)的有效運(yùn)行離不開政府部門的大力支持，政府仍然是農(nóng)村信息化建設(shè)的最主要投資主體，在投資和發(fā)展上發(fā)揮著主導(dǎo)作用［３４－３９］。政府部門能否制定出合理規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)并給予一定的基礎(chǔ)性投入，是保證農(nóng)村信息服務(wù)取得良好效果的重要因素。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息科研教育和技術(shù)推廣的支持，可以提高農(nóng)村信息服務(wù)的綜合水平。政府是公共產(chǎn)品的主要提供者，因而政府發(fā)布農(nóng)業(yè)信息將保障農(nóng)民的根本利益，具有指導(dǎo)性、前瞻性，是影響農(nóng)村信息服務(wù)效果的重要環(huán)節(jié)。政府的政策導(dǎo)向與扶持對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)具有關(guān)鍵作用［３３，４０］。

２．７地域及經(jīng)濟(jì)條件

地域及經(jīng)濟(jì)條件是影響農(nóng)村信息服務(wù)的重要因素之一。我國(guó)東部沿海和大城市郊區(qū)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民信息消費(fèi)能力較強(qiáng)，信息服務(wù)的運(yùn)作主要依賴市場(chǎng)機(jī)制，信息服務(wù)的質(zhì)量、信息服務(wù)的效果均較好。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民信息消費(fèi)能力有限，需要大力宣傳并擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容才能不斷提高農(nóng)民的信息消費(fèi)意識(shí)，所以現(xiàn)在的信息服務(wù)效果相對(duì)一般。而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收人低、信息意識(shí)不強(qiáng)，信息服務(wù)工作的開展需要政府在資金和政策上的支持［３２，３３］。在農(nóng)民組織化程度較高，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加大戶以及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)作用明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民普遍感覺得到信息相對(duì)容易，信息服務(wù)工作人員提供的信息取得的效益也比較明顯；而在一些農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品不突出，農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)信息的需求小、散、亂、雜，信息服務(wù)開展困難，效果甚微。

３提高農(nóng)村信息服務(wù)水平的對(duì)策和建議

３．１因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村分布較為分散，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展條件因地制宜，不斷推進(jìn)“村村通”廣播電視、“村村通”電話等工程，改善農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過廣播、電視、電話（包括移動(dòng)電話）、網(wǎng)絡(luò)等渠道解決農(nóng)民獲取信息難的問題。逐步建立農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，建立局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、電訊網(wǎng)的三網(wǎng)融合［１１］，縮小各地區(qū)差距。

３．２發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民自身的主體作用

政府部門應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起組織、主導(dǎo)與推動(dòng)的角色，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量與資源，全方位推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息服務(wù)體系的完善，為農(nóng)村信息服務(wù)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和政策環(huán)境［９，２３］。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到自身就是信息的服務(wù)對(duì)象，以及自身在信息服務(wù)過程中重要的主體作用，發(fā)揮農(nóng)民自身的主動(dòng)性［１４，２８，３７］，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在信息服務(wù)中由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變，從而盡快產(chǎn)生最佳的信息服務(wù)效果。

３．３建立社會(huì)分工協(xié)作的協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮政府在政策、資金等方面的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)在科技、市場(chǎng)等方面的開發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息資源、部門、人才、資金多方面的優(yōu)勢(shì)集成和共享［６，１０］，形成政府、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織間的相互聯(lián)動(dòng)，提高信息資源綜合利用水平和資金使用效率［３３］。通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段鼓勵(lì)高科技公司、社會(huì)中介組織、個(gè)人等參與農(nóng)村信息服務(wù)，使廣大農(nóng)民充分享受到信息服務(wù)的成果。要鼓勵(lì)非政府部門競(jìng)爭(zhēng)性地參與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)方面的建設(shè)與管理，創(chuàng)新融資手段，降低運(yùn)行成本［３９］。例如，讓電信運(yùn)營(yíng)商、ＩＴ企業(yè)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理信息化的應(yīng)用與推廣服務(wù)，形成多元力量協(xié)作推動(dòng)，公益性服務(wù)和商業(yè)化服務(wù)結(jié)合，不斷完善農(nóng)村信息服務(wù)新型體制和機(jī)制。

３．４建設(shè)復(fù)合型農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍

復(fù)合型的農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍是農(nóng)村信息服務(wù)取得良好發(fā)展的重要因素［３９，４０］。目前我國(guó)的農(nóng)村信息服務(wù)人才非常缺乏，農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)人員不僅需要熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要懂得計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，精通市場(chǎng)信息的收集、處理、發(fā)布等是解決制約信息傳輸?shù)睫r(nóng)民手中的“最后一公里”問題的關(guān)鍵［４１－４４］。不斷加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)農(nóng)村信息服務(wù)人才隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)村信息服務(wù)走向更高水平的關(guān)鍵之一。

３．５實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息資源共享

為方便農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等及時(shí)接收有效的信息、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)信息的采集、組織、加工、存儲(chǔ)、共享、管理的流程制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分區(qū)、分級(jí)、分類整合，形成農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的信息資源集群［４３－４５］，建立權(quán)威的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，從而取得最佳的信息服務(wù)效果。

３．６加快農(nóng)村信息化發(fā)展建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)信息的需求呈現(xiàn)出綜合化、多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，農(nóng)民需要的信息不僅多，而且要新、快；不僅需要語(yǔ)音通信，還需要數(shù)據(jù)和視頻信息［４６］。建議國(guó)家引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，吸引電信運(yùn)營(yíng)商、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和個(gè)人等興辦新興信息企業(yè)；設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，以各種信息庫(kù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)專家資源系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)為平臺(tái)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售決策支撐系統(tǒng)；以電腦、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為基礎(chǔ)，電話語(yǔ)音系統(tǒng)為支持，推廣“三網(wǎng)”融合模式，健全信息咨詢平臺(tái)；在縣級(jí)地域建立信息中心，鄉(xiāng)級(jí)建立信息服務(wù)點(diǎn)，以村一級(jí)為信息源，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立農(nóng)村商品信息市場(chǎng)，形成農(nóng)村生產(chǎn)、加工信息發(fā)布為一體的農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)；此外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培養(yǎng)信息利用專業(yè)人才，增強(qiáng)農(nóng)民的信息利用意識(shí)和使用能力。加強(qiáng)農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，也是助推農(nóng)民駛上致富“高速路”的重要途徑。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作不斷推進(jìn)的過程中，需要廣大的信息化工作者不斷創(chuàng)新工作思路，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建寬泛的為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

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