沈月領(lǐng),李延春

摘要：采用規(guī)范研究的方法，從理論上探討農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行公益性轉(zhuǎn)化的必要性，并結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，從轉(zhuǎn)化過(guò)程銜接、人員素質(zhì)以及成果轉(zhuǎn)化自身等方面分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題及制約因素。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從公益性角度出發(fā)，從政府的主導(dǎo)作用、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；公益性；轉(zhuǎn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ３２６．４０３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）14－3119-04

Study on the Non-profit Transformation of Agricultural Scientific and Technological Achievements in China

ＳＨＥＮ Ｙｕｅ－ｌｉｎｇ，ＬＩ Ｙａｎ－ｃｈｕｎ

（Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ， Ｈｅｂｅｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｂａｏｄｉｎｇ ０７１００１， Ｈｅｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ａｐｐｒｏａｃｈ ｏｆ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ， ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｗａｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｌｙ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ， ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｉｎｈｉｂｉｔｉｏｎ ｆａｃｔｏｒｓ ｌｙｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｊｏｉｎｉｎｇ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ， ｐｅｒｓｏｎａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｉｔｓｅｌｆ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙ， ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｆｏｒ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｆｒｏｍ ａ ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔ ｖｉｅｗ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ； non-profit； ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為首要任務(wù)，始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重要位置。不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)科技成果是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的源泉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系大多都是由政府投資建立的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)、民間資本開(kāi)始涉足這一領(lǐng)域。但是由于農(nóng)業(yè)科技成果自身及其轉(zhuǎn)化過(guò)程的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了政府仍是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化尤其是農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化過(guò)程中最主要的投資主體。我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確提出：到“十二五”規(guī)劃末期，農(nóng)業(yè)科技對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將超過(guò)５８％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高成果轉(zhuǎn)化率，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)家在成果轉(zhuǎn)化中的地位優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，由政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技成果的公益性轉(zhuǎn)化。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系的現(xiàn)狀，分析在發(fā)展中存在的問(wèn)題并積極探索、完善農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化的路徑是十分必要的。

１農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化的必要性

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的研究大多認(rèn)同市場(chǎng)化手段，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)是農(nóng)業(yè)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，然而農(nóng)業(yè)科技成果從立項(xiàng)研發(fā)時(shí)起就具備了公益的性質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)中也發(fā)現(xiàn)有大量成果已經(jīng)被隱匿性轉(zhuǎn)化或無(wú)償轉(zhuǎn)化（公益性轉(zhuǎn)化）。

１．１由農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指將農(nóng)業(yè)成果中蘊(yùn)含的潛在技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的實(shí)用技術(shù)，物化為物質(zhì)產(chǎn)品，以進(jìn)入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化，這些成果屬性的變化，是從科學(xué)到技術(shù)再到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。

１）農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過(guò)程，生產(chǎn)、生活中積累的農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)和技能是可以共享的社會(huì)財(cái)富，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的屬性。

２）農(nóng)業(yè)科技成果屬于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很容易導(dǎo)致“搭便車(chē)”行為的出現(xiàn)，如果完全依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)來(lái)提供農(nóng)業(yè)科技成果，則會(huì)導(dǎo)致非政府部門(mén)農(nóng)業(yè)科技成果的成本投入無(wú)法得到有效的補(bǔ)償，提供者的積極性和參與度便會(huì)嚴(yán)重受挫，必然會(huì)產(chǎn)生總供給低于總需求的現(xiàn)象。因此，作為公共利益代表者的政府部門(mén)也就必然成為農(nóng)業(yè)科技成果的供給主體。

３）科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)，沒(méi)有政府部門(mén)作后盾，沒(méi)有政府的資助，由個(gè)人或單個(gè)企業(yè)很難完成。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣過(guò)程中會(huì)受到經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制；再者，我國(guó)農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果缺乏了解而且接受能力較差，這也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本。這些因素均造成了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的供給在很大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，需要由政府來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

１．２由世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)證明

政府居于中心點(diǎn)，有效連結(jié)各方，這對(duì)于重大基礎(chǔ)性、公益性的科研成果的轉(zhuǎn)化具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)踐來(lái)看，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化體系始終是主要模式。世界各國(guó)農(nóng)技推廣體系的組織形式主要有３種類(lèi)型：一是以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬的推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作；二是以政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)大學(xué)參與的農(nóng)技推廣體系，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體；三是政府補(bǔ)貼、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)組織的農(nóng)技推廣體系。前兩種類(lèi)型總計(jì)占８１％以上［１］（表１）。另外，我國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均轉(zhuǎn)化率水平，如黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在２００６年已經(jīng)達(dá)到了８２％，其科技進(jìn)步貢獻(xiàn)度達(dá)６５％，高出全國(guó)平均水平２０個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率也超過(guò)了８０％，高于全國(guó)平均水平。這些農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高的地區(qū)發(fā)展的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)就是將農(nóng)業(yè)科技成果作為一個(gè)公共產(chǎn)品，由政府主導(dǎo)其供給，堅(jiān)持公益性轉(zhuǎn)化。

２我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐漸由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以各級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的單軌制農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的多途徑、多部門(mén)和多項(xiàng)科技成果配套的多元化的轉(zhuǎn)化體系。

２００１年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，指出用１０年的時(shí)間將中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心”，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2011年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院累計(jì)推廣農(nóng)作物新品種３ ３３５個(gè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)１ ９４０項(xiàng)，累計(jì)推廣農(nóng)作物品種種植超過(guò)１．３３億ｈｍ２（２０億畝）、畜禽新品種１５億頭（只），有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。１０年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院共組織科技下鄉(xiāng)７．２萬(wàn)多人次，組織舉辦現(xiàn)場(chǎng)展示會(huì)、觀摩會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)講座、技術(shù)咨詢(xún)等活動(dòng)１．１萬(wàn)多場(chǎng)次，直接或間接培訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)民２８３萬(wàn)人次，發(fā)放科技圖書(shū)、資料等１ ４６８萬(wàn)份。

２００１年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入有力地帶動(dòng)了全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)了以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。截至２００９年，累計(jì)引導(dǎo)了地方財(cái)政和社會(huì)資金投入１４０億元，開(kāi)發(fā)新品種８ ５６０多個(gè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣示范，新增就業(yè)崗位６４．５萬(wàn)個(gè)，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班６萬(wàn)多期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民１ ２００萬(wàn)人次，帶動(dòng)了５ ２００多萬(wàn)農(nóng)民增收。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目還促使高校、科研院所和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，使科技成果轉(zhuǎn)化主體開(kāi)始由科研單位、大專(zhuān)院校逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了企業(yè)的主體作用。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率由20世紀(jì)末的不足４０％提升到目前的接近５０％。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用雖已取得重大進(jìn)步，但水平仍然不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果平均轉(zhuǎn)化率只有5０％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家８０％以上的水平，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中還有很多問(wèn)題亟待解決。

３我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在政府的大力支持下取得了顯著的成效，但依然無(wú)法完全改變我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實(shí)。據(jù)農(nóng)業(yè)部科技司２００８年統(tǒng)計(jì)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)７０％～８０％的轉(zhuǎn)化率相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率與之尚有不小的差距，存在著成果轉(zhuǎn)化率低、供需脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化中的主體力量不足、客體質(zhì)量欠缺等多方面的問(wèn)題。

３．１農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程割裂

１）科研立項(xiàng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)領(lǐng)域和課題的確定以及研發(fā)過(guò)程往往更注重科技成果的學(xué)術(shù)價(jià)值而忽視實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用價(jià)值，而且科研立項(xiàng)中大多實(shí)行專(zhuān)家把關(guān)制度或首席專(zhuān)家制度［２］，這些專(zhuān)家多由大學(xué)和科研單位的科技人員組成，未能深入實(shí)際了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟待解決的問(wèn)題，使得科研成果與實(shí)際需求有一定的差距。

２）科研工作與推廣環(huán)節(jié)相割裂。農(nóng)業(yè)科研管理與推廣運(yùn)行分別隸屬于不同的部門(mén)，各成體系，農(nóng)業(yè)科研院所往往重科研成果，而輕科技推廣，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。已取得的農(nóng)業(yè)科技成果中先進(jìn)、實(shí)用的科研成果不太多，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不利于推廣工作的開(kāi)展，這也影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高。

３）推廣與生產(chǎn)環(huán)節(jié)割裂。目前我國(guó)農(nóng)技推廣工作是由政府為主導(dǎo)，在技術(shù)推廣和傳播過(guò)程中，往往反映了政府領(lǐng)導(dǎo)層的政治傾向。在農(nóng)技推廣時(shí)未能充分考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民無(wú)法真正參與到科技成果推廣內(nèi)容的選擇過(guò)程中去，造成在推廣和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生割裂。

３．２成果轉(zhuǎn)化中人員素質(zhì)不足

農(nóng)業(yè)科技推廣人員是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的重要載體，但是目前我國(guó)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不甚合理、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題尚未很好地解決。由于農(nóng)村生活工作條件差，農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的工作；我國(guó)農(nóng)技推廣人員數(shù)量雖多，但非專(zhuān)業(yè)人員居多，高層次的后備力量少。同時(shí)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)因和關(guān)鍵。但農(nóng)村至今仍然存在著大量的低文化程度、低技能素質(zhì)的勞動(dòng)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力。農(nóng)村缺乏科技人才，很大比例的農(nóng)民除了簡(jiǎn)單的農(nóng)技外，基本沒(méi)有其他的勞動(dòng)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用型人才僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘模埃叮?。農(nóng)民隊(duì)伍科技、文化素質(zhì)的缺陷，已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

３．３農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化自身的制約

一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在時(shí)間上具有較長(zhǎng)的周期性。由潛在的科研想法到農(nóng)業(yè)科技成果的取得，再到將科技成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行推廣，進(jìn)而得到普遍的應(yīng)用，有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期。另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程具有復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及的要素和環(huán)節(jié)較多，轉(zhuǎn)化過(guò)程既受到自然條件的制約，又受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)支持，是一個(gè)不斷修正、改善，最終完成轉(zhuǎn)化的過(guò)程［３］。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化自身具有的這些特點(diǎn)也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化。另外，目前農(nóng)業(yè)科技成果重理論輕應(yīng)用，重研究輕開(kāi)發(fā)，政治目的性較強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)的具體需求并未充分了解，可供轉(zhuǎn)化的有效成果較少。相當(dāng)多的科技成果雖然被研究出來(lái)了，但因偏離市場(chǎng)需求，不為農(nóng)民所接受，難以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)中，這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

４農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化的對(duì)策

４．１強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)地位

由我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品的屬性可知，為保證農(nóng)業(yè)科技成果服務(wù)的供給順利進(jìn)行，必須強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的主導(dǎo)地位。特別是在農(nóng)業(yè)科技成果的公益性轉(zhuǎn)化中容易導(dǎo)致“搭便車(chē)”以及“市場(chǎng)失靈“的現(xiàn)象出現(xiàn)，更需要政府充當(dāng)市場(chǎng)規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者的角色，最大限度地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用［４］。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果供給主體多元化（政府、企業(yè)和中介的協(xié)同機(jī)制）的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，健全政府對(duì)民間主體的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的公益性轉(zhuǎn)化。

４．２完善公益性技術(shù)推廣體系

農(nóng)技推廣工作是農(nóng)業(yè)科技成果與轉(zhuǎn)化之間的橋梁和紐帶，完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)特別是公益性的農(nóng)技推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由政府投資、農(nóng)技推廣部門(mén)承擔(dān)的公益性農(nóng)技推廣工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)整體實(shí)力和產(chǎn)出水平，起到了不可取代的重要作用。但是也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公益性農(nóng)技推廣工作的市場(chǎng)屬性，及時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，制定各項(xiàng)政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)各種組織尤其是民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入公益性農(nóng)技推廣［５］，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)地向企業(yè)投入推廣資金以彌補(bǔ)其從事公益性農(nóng)技推廣時(shí)的資金不足和虧損，調(diào)動(dòng)企業(yè)從事公益性農(nóng)技推廣的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)等單位的作用，實(shí)現(xiàn)公益性技術(shù)推廣工作中的國(guó)家投資與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的有效對(duì)接，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、推廣主體多元化”的新型公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)［６］。

４．３注重農(nóng)、科、教的有機(jī)結(jié)合

農(nóng)、科、教的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)部門(mén)相互配合、共同協(xié)作，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)更能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)技推廣人員以及農(nóng)民的整體素質(zhì)。因此，科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的需要，研究符合農(nóng)村實(shí)際需要的科技研究課題，提高科技成果的有效供給；農(nóng)業(yè)科研單位和大專(zhuān)院校及各類(lèi)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在傳授理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)的教學(xué)，可以外聘在一線從事實(shí)踐生產(chǎn)的農(nóng)技人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)傳授；在招聘農(nóng)技人員時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核；教育部門(mén)應(yīng)注重對(duì)農(nóng)技推廣人員的上崗培訓(xùn)；農(nóng)技推廣人員在工作過(guò)程中也應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)。同時(shí)，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技成果最終的接受者——農(nóng)民的文化素質(zhì)的提高，在注重基礎(chǔ)教育的前提下加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，積極開(kāi)展多形式的短期科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)科技成果的接受能力和科技推廣工作的參與能力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 郭建強(qiáng)，高英，馮開(kāi)文．國(guó)外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式比較與借鑒［Ｊ］．中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，２０１０（３）：７６－８０．

［２］ 張艷華．公共產(chǎn)品視角下的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及政策研究［Ｄ］． 蘭州：蘭州大學(xué)，２００９．

［３］ 楊辰海，李巖，尹慶珍．我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的內(nèi)因分析［Ｊ］．河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，２００８（１２）：１６３－１６４，１６６．

［４］ 關(guān)占良．農(nóng)業(yè)科技成果準(zhǔn)公益性轉(zhuǎn)化研究［Ｊ］．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，２０１０（７）：３４９－３５０．

［５］ 李艷軍，康國(guó)光． 論公益性農(nóng)技推廣的市場(chǎng)性及市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建［Ｊ］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，２００２（１）：５１－５３．

［６］ 孟志偉．加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)的途徑和方法［Ｊ］．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，２００９（３）：６－９．