湯晶 呂霄翔

摘要：隨著居民智能電表的普及，預(yù)付電費(fèi)制度一直存在爭議。本文擬從供用電合同雙方的權(quán)利義務(wù)入手，對預(yù)付電費(fèi)的相關(guān)法律問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：預(yù)付電費(fèi) 金錢債權(quán) 協(xié)助執(zhí)行 停電程序

一、 預(yù)付電費(fèi)及其性質(zhì)

預(yù)付電費(fèi)是用電人購買電量支付的電費(fèi)貨款，即就是用電人購買電這種特殊商品所支付的貨款。商品“電”在計費(fèi)時按照千瓦時計量，由于電能不易存儲，因此由供電人實時向用電人提供，且由供電人承擔(dān)電能在輸送過程中損耗。

在性質(zhì)上，預(yù)付電費(fèi)是電費(fèi)貨款，不宜將預(yù)付電費(fèi)理解為定金、押金或者預(yù)付款①。

二、 預(yù)付電費(fèi)對供用電雙方的法律意義

由前所述，預(yù)付電費(fèi)制度從本質(zhì)上講并沒有改變供用電雙方的供電用電的基本權(quán)力義務(wù)，只是出于避免用電人拖欠電費(fèi)，用電人轉(zhuǎn)變?yōu)楣┯秒姾贤嚷男辛x務(wù)的一方，而供電人則成為后履行義務(wù)的一方。

（一）對供電人而言，供電人應(yīng)按照用電人的預(yù)付電費(fèi)將相應(yīng)電量的所有權(quán)交予用電人。用電人所付電費(fèi)低于實際用電電費(fèi)時，供電企業(yè)可行使后履行抗辯權(quán)，拒絕履行或停止履行供電義務(wù)。在實踐中，為避免突然停電給用電人造成的損失，供電方會在預(yù)付電費(fèi)達(dá)到一個臨界點后通過短信或智能電表指示燈閃爍等方式告知用電人及時續(xù)費(fèi)。

此外，按照《合同法》第68條規(guī)定：即用電人出現(xiàn)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽(yù)等情形，供電人可行使不安抗辯權(quán)，要求用電人繳納預(yù)付電費(fèi)（或提供相應(yīng)擔(dān)保），否則，經(jīng)供電人在履行相關(guān)程序后，可中止履行供用電合同。

（二）對用電人而言，付了多少錢，就意味著買了多少電。電量屬于特殊意義上的動產(chǎn)，有不便保存的特點，在使用上也是屬于即時使用，有別于普通商品的有形性、易儲存性。

在實踐中，當(dāng)用電人有其他債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，供電人是否有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)？筆者認(rèn)為答案是否定的。按照動產(chǎn)交付的原則，用電人在預(yù)付電費(fèi)之后，就享有對相應(yīng)電量的所有權(quán)，只是由于用電人不便存儲，由供電人即時向其供應(yīng)，并由供電人承擔(dān)電量輸送過程中的損耗。在供用電合同中，供電人享有收取相應(yīng)電費(fèi)的權(quán)利，用電人享有獲取相應(yīng)電量供應(yīng)的權(quán)利，即用電人享有的債權(quán)是要求供電人提供一定服務(wù)的權(quán)利，而不是金錢債權(quán)。

三、供電人在停電程序上的應(yīng)對

（一）關(guān)于供電人停電的法律法規(guī)

《合同法》第180條、182條規(guī)定了供電人的供電義務(wù)和用電人的繳費(fèi)義務(wù)。

《供電營業(yè)規(guī)則》第66條規(guī)定了發(fā)供電單位的連續(xù)供電義務(wù)和用電人拖欠電費(fèi)的責(zé)任。第67條規(guī)定：“除因故中止供電外，供電企業(yè)需對用戶停止供電時，應(yīng)按下列程序辦理停電手續(xù)：1.應(yīng)將停電的用戶、原因、時間報本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)權(quán)限和程序由省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)制定；2.在停電前三至七天內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報送同級電力管理部門；3.在停電前30分鐘，將停電時間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時間實施停電?！?/p>

《電力法》第59條規(guī)定：“電力企業(yè)或者用戶違反供用電合同，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。電力企業(yè)……未保證供電質(zhì)量或者未事先通知用戶中斷供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

以上法律法規(guī)可總結(jié)為：

1.用電人不交付電費(fèi)時，供電人有權(quán)中止供電；

2.供電人中止供電，必須通過合法程序催告用電人；

3.供電人違反法定程序中止供電的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）應(yīng)對措施

1、完善《供用電合同》，提高《供電營業(yè)規(guī)則》關(guān)于停電的規(guī)則的法律位階

從法律位階上看，《合同法》屬于法律，《供電營業(yè)規(guī)則》屬于部門規(guī)章，《合同法》的位階高于《供電營業(yè)規(guī)則》，因此將有關(guān)停電的程序約定在供用電合同中，提高了《供電營業(yè)規(guī)則》中關(guān)于停電程序的法律效力，對供電人履行停電程序具有實際意義。

2、多元化多途徑履行停電程序通知義務(wù)

如前所述，供電人在停電程序上的免責(zé)事由在于是否完全履行了通知義務(wù)。在現(xiàn)有的智能電表使用中，智能電表具有在預(yù)付電費(fèi)臨界點后的報警提示功能，這一功能是否屬于《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的通知行為，目前仍有爭議。因此，供電人為完善停電通知義務(wù)，應(yīng)完善多元化的停電通知：例如電話、電視媒體、手機(jī)短信等方式。

結(jié)語

預(yù)付電費(fèi)是供電企業(yè)保障電費(fèi)回收，避免國有資產(chǎn)流失的重要手段，預(yù)付電費(fèi)從根本上改變了用電人傳統(tǒng)的購電方式，加之電網(wǎng)企業(yè)特殊的行業(yè)經(jīng)營方式，預(yù)付電費(fèi)遭到較多爭議。因此，從供用電合同入手理順合同雙方的權(quán)利義務(wù)，約定停電程序的合同條款，有利于保障供電人的合法權(quán)益。

注解

①唐敏《預(yù)付電費(fèi)的法律問題研究》載于《電力需求側(cè)管理》2004年06期

參考文獻(xiàn)：

[1]唐敏《預(yù)付電費(fèi)的法律問題研究》載于《電力需求側(cè)管理》2004年06期；

[2]汪榕生《預(yù)交的，究竟是電費(fèi)還是保證金？--兼與唐敏先生商榷》載于《安徽電業(yè)》2006年第3期

[3]王書生《解讀“預(yù)付電費(fèi)”的法律內(nèi)涵》載于《農(nóng)電管理》2006年11月