馬術(shù)剛 辛瑞良

【摘要】 新軍事變革、軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤等新形勢(shì)，對(duì)軍隊(duì)基層黨委規(guī)范有效理財(cái)和財(cái)務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，提出了更新、更高的要求。文章主要探討了軍隊(duì)基層黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)膬?nèi)涵要義，闡述了財(cái)務(wù)部門(mén)如何積極探索推動(dòng)基層黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)膶?duì)策。

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)基層黨委； 規(guī)范有效； 理財(cái)

一、軍隊(duì)基層黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)膬?nèi)涵要義

（一）軍隊(duì)基層黨委理財(cái)?shù)暮x

中央軍委主席胡錦濤2011年3月31日簽署命令，發(fā)布施行《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》。新發(fā)布的條例自2011年５月１日起施行。《條例》明確規(guī)定，軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)、講求效益的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)，分工管理、財(cái)務(wù)歸口的原則。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)務(wù)工作列入重要議事日程，依照黨委工作和財(cái)經(jīng)工作的相關(guān)法規(guī)制度，審議預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，研究決定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施，并對(duì)其任期和職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)經(jīng)決策事項(xiàng)、財(cái)力保障績(jī)效和經(jīng)費(fèi)安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)軍委、總部有關(guān)文件規(guī)定精神，軍隊(duì)基層黨委理財(cái)，就是軍隊(duì)營(yíng)、團(tuán)級(jí)黨的委員會(huì)對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作實(shí)施的管理活動(dòng)。這些“財(cái)務(wù)工作”包括營(yíng)、團(tuán)級(jí)經(jīng)費(fèi)的分配使用、理財(cái)人員的確定、理財(cái)思想的統(tǒng)一、理財(cái)行為的規(guī)范、理財(cái)政策方向的把握等；這些“管理活動(dòng)”就是對(duì)重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的統(tǒng)籌、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等過(guò)程。

黨委規(guī)范有效理財(cái)，是“黨委理財(cái)”發(fā)展到一定階段的必然要求，是在一般理財(cái)基礎(chǔ)上的深化和提高，是新形勢(shì)下更高層次上的新定位。它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的不是理財(cái)?shù)男问胶头绞椒椒?，而是理?cái)過(guò)程的行為規(guī)范和最終結(jié)果的質(zhì)量效果，達(dá)到“規(guī)范、有效”的目標(biāo)和程度。這個(gè)“目標(biāo)和程度”，就是黨委分工明確，無(wú)職責(zé)不清；執(zhí)行政策嚴(yán)格，無(wú)違規(guī)違紀(jì)；決策科學(xué)正確，無(wú)隨意、盲目決策；運(yùn)行程序規(guī)范，無(wú)越位越權(quán)；家底厚實(shí)達(dá)標(biāo)，無(wú)虧空和違規(guī)占用；保障重點(diǎn)突出，無(wú)財(cái)力分散；經(jīng)費(fèi)收支平衡，無(wú)超預(yù)算開(kāi)支、超標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)、超財(cái)力建設(shè)等。

（二）軍隊(duì)基層黨委理財(cái)?shù)闹饕獌?nèi)容

根據(jù)軍委、總部有關(guān)文件精神，把基層黨委理財(cái)?shù)膬?nèi)容概括為四項(xiàng)：貫徹上級(jí)政策；審議經(jīng)費(fèi)預(yù)算；審議大項(xiàng)收支；監(jiān)督考核理財(cái)情況。這四項(xiàng)內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，涵蓋了黨委理財(cái)?shù)闹匾矫?，體現(xiàn)了科學(xué)管理、依法管理的基本思想和軍委、總部的一貫要求，符合基層部隊(duì)的具體實(shí)際。

（三）軍隊(duì)基層黨委理財(cái)需正確處理的四個(gè)關(guān)系

一是黨委理財(cái)與領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)?shù)年P(guān)系。黨委理財(cái)是黨委所有成員集體理財(cái)，而不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)，更不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)花錢(qián)。二是黨委理財(cái)與財(cái)務(wù)部門(mén)理財(cái)?shù)年P(guān)系。一方面財(cái)務(wù)部門(mén)是黨委理財(cái)?shù)木唧w執(zhí)行者，需要不折不扣地按照黨委決議和財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事；另一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，立足全局為黨委理財(cái)積極出謀劃策。三是黨委理財(cái)與事業(yè)部門(mén)理財(cái)?shù)年P(guān)系。這個(gè)關(guān)系的實(shí)質(zhì)也就是全局與局部的關(guān)系。黨委理財(cái)要充分考慮事業(yè)部門(mén)的自身發(fā)展，事業(yè)部門(mén)又要服從全局的理財(cái)方向。四是財(cái)務(wù)部門(mén)理財(cái)與事業(yè)部門(mén)理財(cái)?shù)年P(guān)系。這個(gè)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)溝通和監(jiān)督指導(dǎo)。這“四個(gè)關(guān)系”，是“統(tǒng)管與分管”、“權(quán)與責(zé)”、“錢(qián)與事”、“法治與人治”、“原則性與靈活性”的有機(jī)統(tǒng)一。

正確認(rèn)識(shí)和處理這“四個(gè)關(guān)系”，就是要按照制度規(guī)定和要求，具體明確職責(zé)分工，擺正位置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，減少矛盾，形成合力。該由黨委研究的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，一定要按規(guī)定由黨委集體討論決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是軍政主官不能取代或凌駕于黨委之上；同時(shí)黨委也不能事無(wú)巨細(xì)，大包大攬。黨委規(guī)范有效理財(cái)，就是要善于抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓弱點(diǎn)，管大事、議大事、辦實(shí)事，就是要善于研究處理事關(guān)全局、事關(guān)政策性和方向性的重大財(cái)務(wù)問(wèn)題，特別是重大財(cái)務(wù)活動(dòng)、重大經(jīng)費(fèi)收支、重大管理措施、重大獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，把大事管住、管好，把花錢(qián)辦事的政策方向把住。財(cái)務(wù)部門(mén)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行制度賦予的各項(xiàng)管理職責(zé)，“看好家、守好門(mén)”，積極主動(dòng)地“靠上去”抓管理、做工作，盡心盡責(zé)。

這四種關(guān)系的處理，實(shí)際上反映的就是“錢(qián)在財(cái)務(wù)、事在部門(mén)、權(quán)在黨委”。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、存儲(chǔ)和管理，由財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理；各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的組織實(shí)施，由各事業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)；財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配與審批權(quán)，在各級(jí)黨委，從而形成“按級(jí)負(fù)責(zé)、分工管理”的有機(jī)整體。這里有一種認(rèn)識(shí)必須糾正。有人認(rèn)為“錢(qián)在財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)部門(mén)花錢(qián)方便”，這種觀點(diǎn)極端錯(cuò)誤。錢(qián)雖然在財(cái)務(wù)部門(mén)，但錢(qián)是單位黨委和各事業(yè)部門(mén)的，財(cái)務(wù)部門(mén)只是按照制度規(guī)定要求，履行“歸口管理”而已，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)領(lǐng)、劃撥、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)、決算領(lǐng)報(bào)、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查，組織經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)完成，沒(méi)有“隨便花”的權(quán)利。

二、積極探索推動(dòng)軍隊(duì)基層黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)膶?duì)策

要積極推動(dòng)軍隊(duì)基層黨委規(guī)范有效理財(cái)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)為依據(jù)，按照“積極主動(dòng)、有效作為”的原則，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，發(fā)揮職能作用，把握特點(diǎn)規(guī)律，落實(shí)各項(xiàng)制度，使軍隊(duì)基層黨委理財(cái)沿著“規(guī)范、有效”的目標(biāo)不斷發(fā)展。

（一）確立主動(dòng)作為意識(shí)、善于諫言意識(shí)、規(guī)范有效意識(shí)，為推動(dòng)黨委規(guī)范有效理財(cái)打牢思想基礎(chǔ)

1.主動(dòng)作為意識(shí)。就是認(rèn)真履職，盡心盡責(zé)，積極主動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、創(chuàng)造性地為推動(dòng)黨委規(guī)范有效理財(cái)開(kāi)展工作。防止和克服“不想理”、“不愿理”的思想和消極應(yīng)付、被動(dòng)參與等現(xiàn)象，變“要我理”為“我要理”，自覺(jué)管好錢(qián)、算好賬，確保財(cái)務(wù)部門(mén)管轄的“責(zé)任田”不出問(wèn)題并“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)”，促進(jìn)黨委理財(cái)更加積極主動(dòng)、規(guī)范有序和優(yōu)質(zhì)高效。

2.善于諫言意識(shí)。就是敢說(shuō)敢言，多提合理化建議。這既是思想問(wèn)題，也是能力素質(zhì)問(wèn)題?，F(xiàn)在，有的財(cái)務(wù)人員包括個(gè)別財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，該說(shuō)的不敢說(shuō)、該提的不敢提，在單位領(lǐng)導(dǎo)面前“不敢說(shuō)話”，特別是對(duì)一些不符合財(cái)務(wù)法規(guī)制度的問(wèn)題，不敢理直氣壯的表明自己的態(tài)度，不管對(duì)錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)怎么辦就怎么辦。這種情況在營(yíng)團(tuán)部隊(duì)更為突出，并具有一定的普遍性。如果財(cái)務(wù)部門(mén)碰到問(wèn)題不說(shuō)、不提，任其發(fā)展，不能為黨委首長(zhǎng)規(guī)范有效理財(cái)出謀劃策、提供正確依據(jù)，就會(huì)因黨委首長(zhǎng)“不知道”而導(dǎo)致理財(cái)過(guò)程中的判斷和決策失誤，從而影響黨委理財(cái)?shù)囊?guī)范性和有效性，這是財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員失職或不稱職的表現(xiàn)，必須引起高度重視。

3.規(guī)范有效意識(shí)。黨委規(guī)范有效理財(cái)，不僅是對(duì)黨委首長(zhǎng)的要求，也是對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員的要求；不是有沒(méi)有“理”的問(wèn)題，而是要“理”好、“理”得規(guī)范有效，既講求理財(cái)?shù)男问胶头绞椒椒?，更注重理?cái)過(guò)程的行為規(guī)范和最終結(jié)果的質(zhì)量效果。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員要不斷健全理財(cái)制度，創(chuàng)新理財(cái)手段，改進(jìn)理財(cái)方法，強(qiáng)化理財(cái)監(jiān)督，增強(qiáng)推動(dòng)黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)尼槍?duì)性、科學(xué)性、有效性，減少盲目性、隨意性、被動(dòng)性，促進(jìn)黨委規(guī)范有效理財(cái)不斷向深層次、高質(zhì)量方向發(fā)展。

（二）發(fā)揮參謀助手作用、組織協(xié)調(diào)作用，為推動(dòng)黨委規(guī)范有效理財(cái)提供服務(wù)保障

1.參謀助手作用。一是要有嚴(yán)、準(zhǔn)、快、細(xì)、實(shí)的作風(fēng)，熟悉和精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，既嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，又準(zhǔn)確、快速，做到“十個(gè)清楚”：職責(zé)范圍清楚、上下關(guān)系清楚、方法思路清楚、規(guī)定條款清楚、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清楚、開(kāi)支范圍清楚、家底情況清楚、資金狀況清楚、收支情況清楚、債權(quán)債務(wù)清楚，為黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)於I(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是能提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，包括各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況、家底經(jīng)費(fèi)的增減變動(dòng)情況、重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的節(jié)超管理情況、存量資產(chǎn)的分布和管理情況等，為黨委規(guī)范有效理財(cái)提供決策依據(jù)。三是能出點(diǎn)子，多出高招、多出好招，多動(dòng)腦筋、多思考問(wèn)題，多為黨委首長(zhǎng)規(guī)范有效理財(cái)提供解決方案，多為機(jī)關(guān)部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.組織協(xié)調(diào)作用。重點(diǎn)做好兩方面的工作：一是“上情下達(dá)”，正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)的指示要求和單位黨委首長(zhǎng)的決心意圖，及時(shí)將有關(guān)信息傳達(dá)給有關(guān)單位和部門(mén)，組織好有關(guān)活動(dòng)，抓好具體落實(shí)。二是“下情上達(dá)”，及時(shí)了解、收集和整理有關(guān)事業(yè)部門(mén)和部隊(duì)的意見(jiàn)、建議和要求，及時(shí)協(xié)調(diào)處理理財(cái)中的有關(guān)矛盾和問(wèn)題，同時(shí)要注意將有關(guān)情況向黨委首長(zhǎng)匯報(bào)，為黨委首長(zhǎng)及時(shí)、正確做出判斷和處理提供依據(jù)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、基建管理，為推動(dòng)黨委規(guī)范有效理財(cái)提供理財(cái)重點(diǎn)

1.強(qiáng)化預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算管理，就是要突出預(yù)算編制與執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范行為，提高質(zhì)量，著力解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”問(wèn)題。一要在預(yù)算編制質(zhì)量上下功夫，努力把預(yù)算編準(zhǔn)、編全、編細(xì)、編實(shí)，做到內(nèi)容、項(xiàng)目完整，數(shù)量、金額準(zhǔn)確。二要在預(yù)算執(zhí)行控制上求突破，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算辦事，加大管控力度，抓好各項(xiàng)收支的落實(shí)。在預(yù)算收入執(zhí)行上，要重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)收入、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)收入、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入的落實(shí)，確保收入計(jì)劃圓滿實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算支出執(zhí)行上，要重點(diǎn)把好“五關(guān)”：開(kāi)支計(jì)劃關(guān)、經(jīng)費(fèi)保障關(guān)、審核報(bào)銷(xiāo)關(guān)、錢(qián)物轉(zhuǎn)化關(guān)、檢查指導(dǎo)關(guān)；在預(yù)算調(diào)整上，要重點(diǎn)把握新增經(jīng)費(fèi)和原有預(yù)算的調(diào)整方法和要求，特別是調(diào)整時(shí)間、內(nèi)容和幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題，要研究解決辦法。對(duì)“三超”問(wèn)題（超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)、超財(cái)力建設(shè)），財(cái)務(wù)部門(mén)要在搞清基本情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)分析原因，研究解決辦法，并向黨委首長(zhǎng)匯報(bào)。對(duì)難管易超經(jīng)費(fèi)的管控問(wèn)題，如接待費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、營(yíng)房管理費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與有關(guān)事業(yè)部門(mén)進(jìn)行分析研究，建議黨委首長(zhǎng)予以重視，積極采取多種管控措施強(qiáng)化管理，扭超為節(jié)或少超。對(duì)家底經(jīng)費(fèi)管控問(wèn)題，一是要摸清現(xiàn)有家底情況，包括構(gòu)成分布、近年升降情況；二是要把握上級(jí)對(duì)家底的管控要求，包括基數(shù)規(guī)定、動(dòng)用原則等；三是要強(qiáng)化管控的措施與建議。對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，要嚴(yán)格控制預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出范圍，把應(yīng)該在預(yù)算科目核算的放到預(yù)算科目里面去管控，哪個(gè)科目超支就歸哪個(gè)科目。對(duì)虛假發(fā)票問(wèn)題，一定要堅(jiān)持原則，言以利害，拒絕受理，首次發(fā)現(xiàn)，口頭警告；二次發(fā)現(xiàn)，要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)行處理。

2.強(qiáng)化資金管理。主要有兩個(gè)方面：一是資金安全問(wèn)題；二是資金的使用問(wèn)題。強(qiáng)化資金管理，已成為黨委理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門(mén)一方面要把上級(jí)的有關(guān)規(guī)定要求和單位的管理現(xiàn)狀向黨委首長(zhǎng)匯報(bào)清楚；另一方面要積極主動(dòng)地采取措施，抓好各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督，促進(jìn)黨委理財(cái)在資金管理上的規(guī)范有效性。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理。強(qiáng)化資產(chǎn)管理，最重要的是強(qiáng)化資產(chǎn)的購(gòu)建、使用和處置管理。在資產(chǎn)購(gòu)建上，要注重“一個(gè)結(jié)合”，就是“資預(yù)結(jié)合”，把實(shí)物資產(chǎn)的增減與經(jīng)費(fèi)分配安排聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)盤(pán)考慮，防止重復(fù)購(gòu)建和損失浪費(fèi)，謀求錢(qián)物的最佳效益；在資產(chǎn)使用上，要做到“三定”，就是定位（具體單位或部門(mén)）、定人、定責(zé)；在資產(chǎn)處置上，要把好“五關(guān)”，就是審批關(guān)（包括審批權(quán)限與程序）、質(zhì)量鑒定關(guān)、保密審查關(guān)、價(jià)格確定關(guān)、收入分配關(guān)。通過(guò)這些管理，促進(jìn)黨委理財(cái)在資產(chǎn)管理上的規(guī)范有效性。

4.強(qiáng)化基建管理。基建財(cái)務(wù)管理，是黨委首長(zhǎng)和職能部門(mén)非常關(guān)注的又一重點(diǎn)和難點(diǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和投入上，要充分論證，正確決策，確保科學(xué)、可行、合理、合規(guī)；在建設(shè)項(xiàng)目施工上，要優(yōu)選施工隊(duì)伍，嚴(yán)把施工質(zhì)量，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。特別是財(cái)務(wù)部門(mén)，一要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)安排，處理好建設(shè)資金與日常保障資金的關(guān)系，搞好年度預(yù)算安排，參與建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制；二要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管控，按計(jì)劃分階段供應(yīng)，按合同規(guī)定要求結(jié)算，嚴(yán)格審批權(quán)限和財(cái)務(wù)手續(xù)；三要搞好成本核算，把賬記好算清，緊縮開(kāi)支，節(jié)減費(fèi)用，防止擴(kuò)大成本范圍和跑冒滴漏。通過(guò)這些工作，促進(jìn)黨委理財(cái)在基建管理上的規(guī)范有效性。

（四）堅(jiān)持黨委議財(cái)制度、經(jīng)費(fèi)審批制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、跟蹤問(wèn)效制度，為推動(dòng)黨委規(guī)范有效理財(cái)提供制度保障

1.黨委議財(cái)制度，包括定期議財(cái)和不定期議財(cái)兩個(gè)方面。根據(jù)軍委、總部有關(guān)條例、規(guī)定要求，各級(jí)黨委對(duì)年度預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)要進(jìn)行審議。軍委、總部對(duì)議財(cái)時(shí)間和程序作了明確具體規(guī)定：時(shí)間上，營(yíng)團(tuán)單位每月一次，特殊情況另行安排；程序上，先由職能部門(mén)論證分析、征詢有關(guān)專家意見(jiàn)或進(jìn)行聽(tīng)證，再由承辦單位和財(cái)務(wù)部門(mén)共同提出建議，按規(guī)定權(quán)限報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、軍政主官審閱后，提交常委會(huì)討論決定。堅(jiān)持黨委規(guī)范有效理財(cái)，就是要嚴(yán)格按照制度規(guī)定要求，該由黨委研究討論的一定要由黨委集體討論決定，正確處理好黨委全委會(huì)與常委會(huì)、黨委書(shū)記與副書(shū)記和黨委成員、軍政主官與副職領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，既注重黨委理財(cái)?shù)男问胶头椒?，又注重黨委理財(cái)?shù)膬?nèi)容和效果，防止和克服“三個(gè)取代”（即行政辦公會(huì)取代黨委會(huì)、軍政主官研究取代黨委會(huì)討論、文件傳閱形式取代黨委會(huì)研究），防止決策失誤和盲目決策、隨意決策等現(xiàn)象，確保黨委議財(cái)制度的正確實(shí)施，從議財(cái)制度上改進(jìn)和加強(qiáng)黨委規(guī)范有效理財(cái)。

2.經(jīng)費(fèi)審批制度。（1）要正確劃分審批權(quán)限。就是哪些錢(qián)由黨委審批，哪些錢(qián)由軍政主官審批，哪些錢(qián)由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，哪些錢(qián)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批。審批權(quán)限劃分過(guò)大、過(guò)小，都會(huì)影響黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)倪\(yùn)行順暢與否和結(jié)果的好壞。（2）要正確選用審批方法。近年來(lái)，全軍部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)審批實(shí)踐中，總結(jié)出一些具體審批方法，歸納起來(lái)有四種：一是“一支筆”審批。就是按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制原則，屬于哪級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，由哪級(jí)黨委或領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批。對(duì)黨委機(jī)動(dòng)財(cái)力，數(shù)額大的由黨委集體討論決定，數(shù)額小的由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。這個(gè)“數(shù)額”，凡上級(jí)已經(jīng)明確的，按上級(jí)規(guī)定辦；上級(jí)未具體明確的，需要通過(guò)《單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行明確。二是“聯(lián)審會(huì)簽”。就是每十天或半個(gè)月，由單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員，對(duì)前期開(kāi)支憑證進(jìn)行聯(lián)合審查并會(huì)簽。有兩種基本方式：一種是單位聯(lián)審會(huì)簽；一種是部門(mén)聯(lián)審會(huì)簽。這種方法特別需要注意貴在堅(jiān)持，防止“走過(guò)場(chǎng)”。三是“軍政主官聯(lián)簽”。就是開(kāi)支發(fā)票由單位軍政主官共同審批簽字，目的是加強(qiáng)管控?；痉绞接袃煞N：一種是所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都由軍政主官聯(lián)簽；一種是部分經(jīng)費(fèi)（如機(jī)動(dòng)財(cái)力或重大事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支）開(kāi)支由軍政主官聯(lián)簽。從近幾年運(yùn)行情況看，“軍政主官聯(lián)簽”最好用于營(yíng)團(tuán)部隊(duì)，連排基層效果更好。四是“按級(jí)審批法”。就是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)制”的原則要求，屬于哪級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，由哪級(jí)黨委或領(lǐng)導(dǎo)審批。（3）要正確選用審批程序。目前全軍部隊(duì)常用的審批程序有兩種：一是“先審后批”；二是“先批后審”。所謂“先審后批”，就是先由財(cái)務(wù)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行審核，再報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。所謂“先批后審”，就是先報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，然后再由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核。這兩種程序各有利弊：“先審后批”，財(cái)務(wù)部門(mén)責(zé)任相對(duì)較重，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策把關(guān)，但審過(guò)的開(kāi)支憑證出去后，回來(lái)一定要再審，以防丟失、換票等問(wèn)題發(fā)生；“先批后審”，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)支內(nèi)容的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性的把關(guān)相對(duì)較難，有時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)比較被動(dòng)，特別是核增核減領(lǐng)導(dǎo)審批過(guò)的開(kāi)支憑證，更棘手，稍不注意，會(huì)影響與事業(yè)部門(mén)和黨委首長(zhǎng)的關(guān)系。（4）要善于正確引導(dǎo)和糾偏。在審批過(guò)程中，必然會(huì)碰到越級(jí)越權(quán)、“化整為零”、程序倒置等不符合規(guī)定的情況。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門(mén)既要堅(jiān)持原則，維護(hù)經(jīng)費(fèi)審批制度的嚴(yán)肅性，又要注意方式方法，講清緣由，正確引導(dǎo)，促進(jìn)黨委在經(jīng)費(fèi)審批上的規(guī)范、有效。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告制度。就是將一定時(shí)期的財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況及其結(jié)果，以口頭或總結(jié)、報(bào)告等書(shū)面形式向黨委報(bào)告，特別是預(yù)算執(zhí)行情況，如收支進(jìn)度和節(jié)超情況、任務(wù)完成情況、經(jīng)費(fèi)家底增減情況、機(jī)動(dòng)財(cái)力使用情況等，要定期報(bào)告，個(gè)別特殊情況要隨時(shí)報(bào)告，真正讓黨委首長(zhǎng)及時(shí)了解和掌握經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，及時(shí)針對(duì)存在問(wèn)題采取管控措施，從而促進(jìn)黨委理財(cái)更加規(guī)范有效。

4.財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。這是經(jīng)濟(jì)民主的重要舉措，也是毛澤東同志“安民告示”的具體化。黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)哪繕?biāo)實(shí)現(xiàn)如何，不能只有黨委“一班人”和財(cái)務(wù)部門(mén)知道，也應(yīng)通過(guò)“公示”、年度總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。特別是涉及部隊(duì)建設(shè)的敏感事項(xiàng)和關(guān)乎官兵切身利益的重大財(cái)務(wù)收支，更要堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，還官兵以知情權(quán)。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，財(cái)務(wù)部門(mén)既要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把有關(guān)情況搞清、數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，又要加強(qiáng)與黨委首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)溝通，明確公開(kāi)的原則、范圍、時(shí)機(jī)、內(nèi)容、方式等，還要對(duì)公開(kāi)后的反映進(jìn)行收集、整理和分析研究，提出整改意見(jiàn)和建議。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)各方面參與管理的積極性，盡可能減少一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和不規(guī)范的理財(cái)行為，從民主監(jiān)督上促進(jìn)黨委理財(cái)更加規(guī)范有效。

5.跟蹤問(wèn)效制度。跟蹤問(wèn)效是全程管理、責(zé)任管理、績(jī)效管理的綜合反映，它要求對(duì)經(jīng)費(fèi)收支管理事項(xiàng)按照職責(zé)分工和既定目標(biāo)要求，實(shí)施全程管控、責(zé)任追究、績(jī)效考評(píng)，對(duì)存在問(wèn)題“窮追不舍”，一追到底、一問(wèn)到底，直到情況搞清、責(zé)任分清、落到實(shí)處。要堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效制度，一要建立全程監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用行政監(jiān)督、管理監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等手段，對(duì)專項(xiàng)和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督、內(nèi)外部監(jiān)督和上下監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)。二要實(shí)行全程責(zé)任追究，功過(guò)分清，賞罰分明。這樣，可以從跟蹤問(wèn)效上促進(jìn)黨委理財(cái)更加規(guī)范有效。

總之，財(cái)務(wù)干部只有準(zhǔn)確把握黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)膬?nèi)涵要義，積極探索新形勢(shì)下推動(dòng)黨委規(guī)范有效理財(cái)?shù)奶攸c(diǎn)、規(guī)律和對(duì)策措施，充分發(fā)揮職能作用，才能使黨委規(guī)范有效理財(cái)不斷深入發(fā)展，再上新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

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