薄茜

摘 要：發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游需要理順不同利益主體之間的關(guān)系，建立一個合理的利益協(xié)調(diào)和分配機制，而利益相關(guān)者角色的錯位、缺位，其間關(guān)系的交叉、矛盾是制約我國工業(yè)遺產(chǎn)旅游保護和開發(fā)的關(guān)鍵。為了確保工業(yè)遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要對現(xiàn)有的主體利益相關(guān)者角色進行定位，明確各利益主體的權(quán)利和利益，從而為工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)和保護提供前提和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)遺產(chǎn)；利益相關(guān)者；旅游

中圖分類號:F59 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0071-02

工業(yè)遺產(chǎn)是具有歷史、技術(shù)、社會、建筑或科研價值的工業(yè)文化遺存，具有重要的經(jīng)濟價值和社會價值，可以進行旅游再開發(fā)和利用。當(dāng)前，我國工業(yè)遺產(chǎn)旅游地面臨前所未有的發(fā)展機遇，同時也存在資源保護與旅游發(fā)展、中央政府與地方政府、不同政府部門、管理者與經(jīng)營者、社區(qū)之間等多方面矛盾。

一、工業(yè)遺產(chǎn)旅游利益相關(guān)者界定依據(jù)

利益相關(guān)者理論最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，它是在對英、美等國奉行“股東至上”公司治理實踐的質(zhì)疑中發(fā)展起來的。利益相關(guān)者是利益相關(guān)者理論的一個最基本的概念，企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)所影響的個人和群體。界定利益相關(guān)者是利益相關(guān)者管理的重要內(nèi)容，米切爾從合理性、影響力和緊急性三個維度把利益相關(guān)者分為確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者。工業(yè)遺產(chǎn)旅游地既是一個價值綜合體，也是一個利益綜合體，其中涉及多重關(guān)系、多重矛盾。在工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展過程中，政府、投資者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游者之間有著相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)的利益關(guān)系，如何妥善、合理地處理好這些利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好在工業(yè)遺產(chǎn)旅游中各方的關(guān)系，對工業(yè)遺產(chǎn)旅游的保護和發(fā)展具有重要意義。

二、工業(yè)遺產(chǎn)旅游利益相關(guān)者分析

鑒于我國工業(yè)遺產(chǎn)旅游地的多重目標(biāo)性，我國工業(yè)遺產(chǎn)旅游地所涉及的利益相關(guān)者包括：當(dāng)?shù)卣?、工業(yè)遺產(chǎn)旅游地管理機構(gòu)、旅游地經(jīng)營者、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、媒體、學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)。為了研究方便，將非政府組織、媒體、學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)統(tǒng)稱為工業(yè)遺產(chǎn)旅游地的關(guān)心者。

（一）利益相關(guān)者構(gòu)成

一是當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣鳛檫z產(chǎn)旅游地事實上的行政主管部門,既負保護之責(zé)，又肩發(fā)展之重。地方政府對遺產(chǎn)旅游地具有管理和監(jiān)督權(quán)，因此地方政府在遺產(chǎn)旅游地的保護和開發(fā)中的角色非常關(guān)鍵。它不僅需要通過遺產(chǎn)旅游的開發(fā)來帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)遺產(chǎn)旅游地的社會價值和文化價值；同時,還應(yīng)對開發(fā)者和經(jīng)營者的行為進行有效監(jiān)管，從而更好的保護工業(yè)遺產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)旅游地經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是職能管理部門。我國遺產(chǎn)旅游地管理最突出的問題之一就是“條塊分割。我國與遺產(chǎn)旅游地有關(guān)的政府部門，包括了環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、國土、宗教、旅游等部門，遺產(chǎn)旅游地旅游的發(fā)展也必將涉及這些政府部門的權(quán)責(zé)分配和利益格局。

圖1 工業(yè)遺產(chǎn)旅游地利益相關(guān)者圖譜

三是經(jīng)營者。共有三類：一類是與遺產(chǎn)旅游地的管理部門合作或者由相關(guān)管理機構(gòu)派生出的旅游公司，此類旅游企業(yè)較多；二類是外商投資的旅游企業(yè)；三類是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開發(fā)的個體或集體所有制的旅游企業(yè)，目前這類企業(yè)發(fā)展較少。不管是哪一類旅游企業(yè)，它們往往是以經(jīng)濟最大化為目標(biāo)，重視資源開發(fā)和經(jīng)營管理，而相對忽視對工業(yè)遺產(chǎn)的保護的。此外，在現(xiàn)行的法制環(huán)境下，對于這類企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任以及違規(guī)懲戒措施沒有明確規(guī)定，對于企業(yè)的經(jīng)營和管理缺乏強有力的約束和監(jiān)管。

四是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。其利益訴求是通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游來增加就業(yè)，提高收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高社會福利和生活狀況，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

五是旅游者。旅游者是工業(yè)遺產(chǎn)旅游地的消費者,他們的消費內(nèi)容不僅包括了解工業(yè)遺產(chǎn)的歷史、文化等方面的知識,還包括對旅游企業(yè)提供的各項旅游服務(wù),追求最佳體驗、獲得心理滿足是他們最大的動機。旅游者希望能夠了解和學(xué)習(xí)到工業(yè)遺產(chǎn)最真實、原真的價值。

六是遺產(chǎn)旅游地的關(guān)心者。包括非政府組織、媒體、學(xué)術(shù)界科研機構(gòu)、社會公眾以及其他援助機構(gòu)。他們是工業(yè)遺產(chǎn)旅游地的邊緣型利益相關(guān)者。

（二）現(xiàn)行利益機制存在的主要問題

根據(jù)上文對我國工業(yè)遺產(chǎn)旅游地利益相關(guān)者的分析可以看出，我國工業(yè)遺產(chǎn)旅游地現(xiàn)行利益機制的主要問題有以下幾個方面：一是各利益主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)沒有嚴(yán)格、合理的界定,二是作為保護者的職能管理部門和政府的主導(dǎo)地位不明，政府沒有充分發(fā)揮工業(yè)遺產(chǎn)旅游保護和開發(fā)的雙重使命，致使工業(yè)遺產(chǎn)保護與可持續(xù)利用的目標(biāo)無法實現(xiàn)。三是旅游企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動缺乏強有力的約束監(jiān)督機制，導(dǎo)致開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營管理活動破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活。四是當(dāng)?shù)鼐用褡鳛楸姸嗬嫦嚓P(guān)者當(dāng)中的弱勢群體，其增加經(jīng)濟收入和就業(yè)機會的利益訴求沒有得到充分重視，社區(qū)居民缺乏利益表達的機會，利益分配不均現(xiàn)象十分突出。

三、工業(yè)遺產(chǎn)旅游主體利益相關(guān)者角色定位

（一）政府——工業(yè)遺產(chǎn)旅游的宏觀調(diào)控者

工業(yè)遺產(chǎn)保護具有公益事業(yè)性質(zhì)，政府應(yīng)在工業(yè)遺產(chǎn)保護中起主導(dǎo)作用。工業(yè)遺產(chǎn)保護與旅游利用應(yīng)該由政府進行宏觀調(diào)控，科學(xué)合理地規(guī)劃開發(fā)。

首先，制定工業(yè)遺產(chǎn)保護與旅游利用總體規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定開發(fā)原則和計劃，合理組織區(qū)域工業(yè)遺產(chǎn)保護和旅游利用。通過對各地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)資源的普查、認(rèn)定、分類，確定旅游方針、目標(biāo)、步驟等，使短期發(fā)展計劃和長期發(fā)展計劃相結(jié)合、局部發(fā)展計劃與整體發(fā)展計劃相結(jié)合，為工業(yè)遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)指明方向。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。第一，依法確認(rèn)有關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)保護的方針、政策、原則和具體措施，將政府的工業(yè)遺產(chǎn)保護基本政策以法律形式加以固定；第二，對工業(yè)遺產(chǎn)保護的各利益主體政府給予物質(zhì)利益傾斜，規(guī)范和保護利益主體行為及其權(quán)利義務(wù)，理順工業(yè)遺產(chǎn)保護中的復(fù)雜關(guān)系，調(diào)節(jié)工業(yè)遺產(chǎn)保護與其他經(jīng)濟現(xiàn)象的關(guān)系。再次，建立強有力的支持體系，一是加大政府財力支持。政府不僅應(yīng)承擔(dān)工業(yè)遺產(chǎn)保護責(zé)任，而且有必要直接參與旅游利用，特別是一些具有重要價值、投資額巨大、風(fēng)險較高、回收期較長的開發(fā)項目，更應(yīng)為政府所承擔(dān)。二是加大人力支持。加大人才培養(yǎng)力度。過各種方式,盡快培養(yǎng)工業(yè)遺產(chǎn)保護與旅游利用相關(guān)人才,以適應(yīng)工業(yè)遺產(chǎn)保護與旅游利用的需要。

（二）社區(qū)居民——工業(yè)遺產(chǎn)旅游的參與者與受益者

社區(qū)是遺產(chǎn)地真正的主人,他們應(yīng)當(dāng)參與旅游規(guī)劃和實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。工業(yè)遺產(chǎn)管理部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組建社區(qū)參與決策機構(gòu)，建立社區(qū)參與機制，為社區(qū)居民提供參與工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展決策的權(quán)利和機會，從而使工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展同社區(qū)發(fā)展建設(shè)有機的結(jié)合，從而促進工業(yè)遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展。在旅游規(guī)劃制定使其，要吸納社區(qū)居民參與到規(guī)劃當(dāng)中，建立良好的咨詢、建議和信息反饋機制，保證信息流在規(guī)劃小組、遺產(chǎn)管理機構(gòu)、社區(qū)、當(dāng)?shù)卣g傳遞通暢，并能科學(xué)、及時地運用到規(guī)劃決策中。其次，大力開展對社區(qū)居民的宣傳教育，使社區(qū)居民對工業(yè)遺產(chǎn)具有更深入的了解, 使其主動成為工業(yè)遺產(chǎn)保護的一員。同時，普及和培訓(xùn)工業(yè)遺產(chǎn)保護知識。通過宣傳、培訓(xùn)使社區(qū)居民提升對工業(yè)遺產(chǎn)本質(zhì)的認(rèn)識，使社區(qū)居民有能力參與工業(yè)遺產(chǎn)的保護工作。再次，鼓勵社區(qū)居民參與工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與保護，使居民從工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)中獲利，比如從中獲得工資、分紅、福利等財產(chǎn)性收入，還可以從同工業(yè)遺產(chǎn)旅游結(jié)合建立的服務(wù)設(shè)施、娛樂項目中獲利，如為游客提供餐飲、住宿、出售工業(yè)遺產(chǎn)旅游紀(jì)念品等。

（三）旅游者——工業(yè)遺產(chǎn)旅游的體驗和實踐者

人們普遍認(rèn)為工業(yè)場所只是生產(chǎn)加工和勞動就業(yè)的地方，廢棄的或是即將停產(chǎn)的工業(yè)場所更是代表著過時和落后，工業(yè)遺產(chǎn)通常被人們厭惡并與污染或沉痛的回憶聯(lián)系在一起，而且近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的價值判定具有一定的隱性特征，識讀這些工業(yè)遺產(chǎn)需要專業(yè)的知識。因此，工業(yè)遺產(chǎn)旅游對旅游者提出了更要的要求，要求他們更新和轉(zhuǎn)變價值觀念，樹立工業(yè)遺產(chǎn)意識，激發(fā)和培養(yǎng)對工業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)文明的集體認(rèn)同感和懷舊情感，使人們在旅游活動中和結(jié)束后能夠自覺地加入工業(yè)遺產(chǎn)保護的行列當(dāng)中。

（四）媒體——工業(yè)遺產(chǎn)旅游的宣傳監(jiān)督者

工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展需要在政府主導(dǎo)下，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T、旅行社和新聞媒體進行整體宣傳促銷。為此，政府應(yīng)該建立專門的資金用于工業(yè)遺產(chǎn)旅游宣傳促銷。綜合運用各種現(xiàn)代化的媒介傳播方式，進一步加大促銷力度，充分發(fā)揮各種新聞媒介包括，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)對工業(yè)遺產(chǎn)旅游的宣傳和監(jiān)督作用。通過網(wǎng)絡(luò)等新型宣傳平臺展示工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展面貌，以此提高公眾對工業(yè)遺產(chǎn)旅游的認(rèn)識，增強公眾參與工業(yè)遺產(chǎn)旅游的積極性。一方面，需要通過各種有效形式，向消費者提供更多的工業(yè)遺產(chǎn)旅游信息，使其了解更多的工業(yè)歷史文明和工業(yè)遺產(chǎn)旅游知識；另一方面，要對工業(yè)遺產(chǎn)旅游發(fā)展的各個環(huán)節(jié)包括規(guī)劃、開發(fā)、項目實施等等一系列過程予以監(jiān)督，及時反映工業(yè)遺產(chǎn)旅游中出現(xiàn)的各種新問題，監(jiān)督工業(yè)遺產(chǎn)旅游經(jīng)營者行為，監(jiān)督工業(yè)遺產(chǎn)旅游者行為，監(jiān)督工業(yè)遺產(chǎn)旅游對當(dāng)?shù)厣鐣挠绊憽?/p>

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