張艷萍

摘要：對(duì)口支援西部高校工作是貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前對(duì)口支援工作雖已取得顯著成效，但實(shí)踐中仍存在一些尚需改進(jìn)的問(wèn)題。為此，今后應(yīng)統(tǒng)籌增加專項(xiàng)資金投入，形成對(duì)口支援可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；促進(jìn)對(duì)口支援高校之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建對(duì)口支援的雙贏機(jī)制；建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全對(duì)口支援的考評(píng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：對(duì)口支援；西部高校；建議

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2012）02-0062-02

一、對(duì)口支援工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)口支援工作經(jīng)費(fèi)匱乏，支援高校成本收益不相稱

對(duì)口支援工作是在沒(méi)有任何專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況下，以政治任務(wù)的形式啟動(dòng)的。就目前而言，對(duì)口支援工作的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于支援高校和受援高校自身的固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。隨著對(duì)口支援工作的逐步推進(jìn)，各方面工作都對(duì)經(jīng)費(fèi)的支撐提出了更高的要求，因此，支援高校和受援高校雙方都普遍感到經(jīng)費(fèi)短缺，并已成為制約對(duì)口支援工作持續(xù)穩(wěn)定、健康協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵性問(wèn)題。

對(duì)口支援工作的實(shí)施，支援高校和受援高校都付出了較高的成本，尤其是支援高校，不僅要為受援高校提供相應(yīng)的科研啟動(dòng)資金、圖書資料、教學(xué)儀器和雙方交流人員的差旅費(fèi)、招待費(fèi)及生活補(bǔ)助[1]，而且由于對(duì)口支援工作人員、經(jīng)費(fèi)的調(diào)配問(wèn)題，還會(huì)給學(xué)校的正常工作帶來(lái)影響和延誤。而就對(duì)口支援工作可帶來(lái)的學(xué)術(shù)收益（學(xué)科水平的發(fā)展和提高、人才的鍛煉）、政治收益（學(xué)校知名度、美譽(yù)度的提高）和經(jīng)濟(jì)收益（學(xué)校資金的增加）三方面收益而言[2]，目前支援高校只是在政治收益方面有所收獲，學(xué)術(shù)收益則微乎其微，經(jīng)濟(jì)收益是入不敷出。受援高校的收益情況雖然比支援高校要好，但與其付出的成本之間也存在一定的差異。

（二）對(duì)口支援工作政治色彩較濃，高校主動(dòng)性不強(qiáng)

由于對(duì)口支援工作是教育部以政治任務(wù)的形式啟動(dòng)的，導(dǎo)致一些高校僅僅把對(duì)口支援工作當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，在思想認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有把它作為自身工作使命的一部分，從局外人的立場(chǎng)上開(kāi)展對(duì)口支援工作，不僅不能很好地促進(jìn)受援高校的發(fā)展，而且在一定程度上成為支援高校自身發(fā)展的一種負(fù)擔(dān)。況且，對(duì)口支援工作實(shí)際運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，支援學(xué)校和受援學(xué)校的資源消耗得不到及時(shí)的補(bǔ)充，學(xué)校支付的成本得不到有效補(bǔ)償，使得雙方失去了繼續(xù)參與對(duì)口支援工作的熱情和動(dòng)力。長(zhǎng)此以往，支援高校和受援高校的積極性都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

政治任務(wù)具有濃厚的政治性和一定的強(qiáng)制性，決定了現(xiàn)行對(duì)口支援工作的政府主導(dǎo)模式，政府不僅主導(dǎo)對(duì)口支援政策的制定，同時(shí)還主導(dǎo)對(duì)口支援資源的分配。這種模式雖然可以發(fā)揮政府集中管理的優(yōu)勢(shì)，以其強(qiáng)大的政權(quán)力量整合各種資源，瞄準(zhǔn)主要方向進(jìn)行快速直接的支援。但是，對(duì)口支援工作的實(shí)施歸根結(jié)底要落實(shí)到各支援學(xué)校和受援學(xué)校，他們才是對(duì)口支援工作的主體，而現(xiàn)行模式并不能充分體現(xiàn)他們的主人翁地位，致使實(shí)踐中高校主動(dòng)性不強(qiáng)。

（三）對(duì)口支援工作實(shí)效考評(píng)指標(biāo)不明確，高校責(zé)任意識(shí)模糊

對(duì)口支援工作實(shí)施以來(lái)，相關(guān)各高校都積極貫徹落實(shí)教育部提出的“以人才培養(yǎng)工作為中心，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理制度與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)受援高校教學(xué)、科研和管理水平有較大提高，為受援高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的要求[3]，嚴(yán)格按照對(duì)口支援的有關(guān)政策和規(guī)定，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和教師互訪、干部掛職鍛煉、科研合作、選派專家講授課程或開(kāi)展講座、聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、聯(lián)合培養(yǎng)研究生及圖書、設(shè)備資源共享等多種形式，開(kāi)展了一系列對(duì)口支援活動(dòng)。

對(duì)于如何考評(píng)對(duì)口支援工作實(shí)際成效的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，目前尚沒(méi)有明確的規(guī)定。在實(shí)踐中各高校通常只能以相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展的次數(shù)這一量化指標(biāo)來(lái)衡量對(duì)口支援工作的成效。雖然量化的數(shù)字能夠形象生動(dòng)地說(shuō)明高校間對(duì)口支援工作的開(kāi)展情況，但僅僅通過(guò)數(shù)字的簡(jiǎn)單描述，很難反映出受援高校得到了哪些實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，也不足以考證其發(fā)展的程度如何。而沒(méi)有這些實(shí)質(zhì)性的考評(píng)指標(biāo)，必然給對(duì)口支援高校雙方以可乘之機(jī)，使其滋生懈怠思想，從而模糊高校在對(duì)口支援工作中的責(zé)任意識(shí)。

二、今后開(kāi)展對(duì)口支援工作的建議

（一）統(tǒng)籌增加專項(xiàng)資金投入，形成對(duì)口支援可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)口支援僅靠國(guó)家部署、學(xué)校政治自覺(jué)是不科學(xué)的，資金保證是建立對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。由于對(duì)口支援工作沒(méi)有任何專項(xiàng)資金的支撐，而且支援高校支付的成本與其所獲的收益不相稱，長(zhǎng)此以往支援高校自身發(fā)展也會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一切理性行為選擇的依據(jù)和宗旨都是追求利益最大化，這說(shuō)明支援高校完全處于經(jīng)濟(jì)負(fù)收益（純支出）狀況的行為是非理性的，也是不可長(zhǎng)久的。伴隨對(duì)口支援范圍的不斷擴(kuò)大，如果沒(méi)有中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，后續(xù)的對(duì)口支援工作將會(huì)遇到更大的困難。因此，無(wú)論是從對(duì)口支援的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是從擴(kuò)大對(duì)口支援范圍的角度看，要做到理性而長(zhǎng)久地推動(dòng)西部地區(qū)高校的全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，必須使支援學(xué)校在與西部地區(qū)高校交往活動(dòng)中獲取經(jīng)濟(jì)方面的正收益。這就迫切要求國(guó)家在財(cái)政政策和貨幣政策方面對(duì)對(duì)口支援工作給予積極的支持，通過(guò)中央和地方各級(jí)政府公共財(cái)政撥款或政策性金融信貸支持，設(shè)立中長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的對(duì)口支援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)口支援資金的投入力度，以解決對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

對(duì)口支援工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的支持和參與，因此，今后我們要通過(guò)各種方式、積極采取各種措施，廣開(kāi)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及其他更多的社會(huì)閑散資金對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行多元化的投入。目前，可在國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策的情況下，統(tǒng)籌各種對(duì)口支援西部計(jì)劃，把此項(xiàng)資金支持列入支持西部民生問(wèn)題的整體計(jì)劃中。不僅如此，我們還應(yīng)想方設(shè)法提高現(xiàn)有資源的利用效率，使有限資源發(fā)揮最大的效能，堅(jiān)決杜絕對(duì)口支援工作中搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)，要堅(jiān)持“辦實(shí)事、求實(shí)效”的原則，切實(shí)發(fā)揮種子的“植入效應(yīng)”，形成對(duì)口支援可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）促進(jìn)對(duì)口支援高校之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建對(duì)口支援的雙贏機(jī)制

對(duì)口支援如果僅從講政治的高度來(lái)推動(dòng)是乏力的，只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)支援“雙贏”，才能激發(fā)對(duì)口支援的內(nèi)在動(dòng)力[4]。這就要求我們以戰(zhàn)略聯(lián)盟的思想為指導(dǎo)，建立對(duì)口支援高校之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。就支援高校而言，要切實(shí)從兩校發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀和未來(lái)需求出發(fā)，積極利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，把握好國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的良好時(shí)機(jī)，緊緊圍繞阻礙和制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，與受援高校通力合作，攜手促進(jìn)對(duì)口支援工作的不斷發(fā)展。同時(shí)，支援高校應(yīng)該確保對(duì)口支援工作的常規(guī)化、制度化和規(guī)范化，要把該項(xiàng)工作納入到本校整體發(fā)展規(guī)劃中，從雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度處理和對(duì)待對(duì)口支援工作。只有這樣，才能將對(duì)口支援工作做到長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、深入化，對(duì)口支援的效果才能逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

受援高校應(yīng)該以主人翁的態(tài)度積極對(duì)待對(duì)口支援工作，要站在對(duì)口支援主體的立場(chǎng)上，真正發(fā)揮對(duì)口支援的主觀能動(dòng)性。這要求受援高校一方面要有自己的思路，有強(qiáng)烈的改革發(fā)展意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)謀求發(fā)展，科學(xué)合理地提出自己的要求，主動(dòng)利用支援高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立適合西部區(qū)情和自身校情的辦學(xué)理念，指導(dǎo)并促進(jìn)受援高校的內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面要把對(duì)口支援工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，積極尋找可與支援高校形成互動(dòng)的合作領(lǐng)域，力爭(zhēng)和支援高校一起主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)于西部大開(kāi)發(fā)的各種攻關(guān)和建設(shè)項(xiàng)目，著力為受援學(xué)校自身增添新的活力，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，全面提高受援高校的自主辦學(xué)能力和整體水平，力求對(duì)口支援的實(shí)效性。

（三）建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全對(duì)口支援的考評(píng)機(jī)制

對(duì)口支援考評(píng)指標(biāo)的不確定，在一定程度上會(huì)造成高校淡化對(duì)口支援的責(zé)任。因而，為了積極響應(yīng)教育部提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，不斷提高對(duì)口支援工作的質(zhì)量和效益，推動(dòng)對(duì)口支援工作再上新的臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的考評(píng)對(duì)口支援工作實(shí)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步健全和完善對(duì)口支援工作的考評(píng)機(jī)制。

對(duì)口支援工作是全方位的，往往涉及高校辦學(xué)的方方面面，從理念導(dǎo)入，到物質(zhì)捐助；從學(xué)科提升，到管理完善；從干部交流，到學(xué)術(shù)合作[5]，這就需要全面、合理、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從對(duì)口支援的實(shí)踐情況來(lái)看，所有工作歸根結(jié)底都是圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)展開(kāi)的，而學(xué)科建設(shè)是貫穿其中的主線。學(xué)科建設(shè)是為人才培養(yǎng)服務(wù)的，科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)內(nèi)容的重要組成部分，社會(huì)服務(wù)是學(xué)科建設(shè)的應(yīng)有之義，學(xué)科建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能的綜合平臺(tái)。因此，合理考評(píng)對(duì)口支援工作的績(jī)效指標(biāo)就是學(xué)科建設(shè)，其中又包括學(xué)科特色、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、條件建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等六大方面內(nèi)容，評(píng)價(jià)支援高校在推進(jìn)受援高校建設(shè)與發(fā)展方面的實(shí)際成效，必須從這六個(gè)方面著手，看這六個(gè)方面是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。就此而言，健全對(duì)口支援的考評(píng)機(jī)制，也即要求對(duì)口支援高校雙方在對(duì)口支援工作實(shí)踐中堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為切入點(diǎn)和抓手，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)六方面內(nèi)容的監(jiān)管、考核與評(píng)價(jià)。

總之，對(duì)口支援工作是我國(guó)教育部門貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和有力舉措，是高等教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010）》的具體體現(xiàn)和理性選擇。在今后工作中，我們應(yīng)在不斷擴(kuò)大對(duì)口支援范圍的同時(shí)，及時(shí)建立并逐步完善與之相配套的政策制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援模式的創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成對(duì)口支援長(zhǎng)期發(fā)展的良性機(jī)制。

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