辛瑞良 何進軍 張永宏 李克非

【摘要】 基層連隊經(jīng)費，主要用于完成基層事業(yè)任務(wù)和滿足官兵的生活福利需要，具體包括經(jīng)費管理與核算、日常財務(wù)管理、財務(wù)法規(guī)的執(zhí)行等方面，與基層單位建設(shè)和人員的物質(zhì)文化生活及福利待遇密切相關(guān)。搞好基層連隊經(jīng)費管理工作，對于保持連隊官兵的生活穩(wěn)定、保證基層單位各項工作的正常開展有著極其重要的作用。文章分析了基層連隊經(jīng)費管理工作中存在的主要問題與原因，并提出了提高基層連隊經(jīng)費管理工作效益的對策。

【關(guān)鍵詞】 基層連隊； 經(jīng)費； 管理

一、基層連隊經(jīng)費管理的概念和范圍

基層連隊經(jīng)費管理，是軍隊基層單位中對經(jīng)費實施管理與核算的經(jīng)濟管理活動及其體現(xiàn)的各方面的經(jīng)濟關(guān)系。軍隊基層連隊經(jīng)費保障的范圍限于軍隊財務(wù)保障系統(tǒng)中的最低組織單位，主要是連隊及其他相當?shù)幕鶎訂挝?，其研究對象是基層單位?jīng)費收支管理及其核算過程，具體包括經(jīng)費管理與核算、日常財務(wù)管理、財務(wù)法規(guī)的執(zhí)行等方面。抓好基層連隊經(jīng)費管理，必須形成機關(guān)?；鶎育R抓共管的合力，在議財、用財、理財、管財上下功夫。只有狠抓經(jīng)費管理，搞好經(jīng)費保障，切實關(guān)心基層建設(shè)和官兵生活，才能做好基層連隊經(jīng)費管理工作。

二、基層連隊經(jīng)費管理工作中存在的主要問題

（一）基層主官理財能力弱，官兵理財意識淡薄

一是有的基層連隊，主官集體理財制度落實不好、責任不明、分工不清，基層主官大包大攬及班子成員搶批錢權(quán)、爭財權(quán)；有的基層單位，重大經(jīng)費開支由少數(shù)人說了算，領(lǐng)導(dǎo)的主觀隨意性較大；有的基層主官沒有樹立科學的政績觀，在官僚主義、形式主義的驅(qū)動下，盲目追求政績工程，在經(jīng)費缺口較大的情況下，仍盲目進行攀比，貪大求全，搞重復(fù)建設(shè)。由于這些基層連隊的主官在財經(jīng)決策方面的法規(guī)性、科學性意識淡薄，有限的經(jīng)費沒有真正地用在“刀刃”上，發(fā)揮不出最佳的軍事和經(jīng)濟效益。二是基層連隊官兵往往認為自己只要搞好訓練，保證政治合格就行了，財務(wù)管理是財務(wù)干部的事，自己無權(quán)過問，也懶于過問。很多官兵甚至連伙食費標準都不知道，更別談監(jiān)督財務(wù)管理工作了。三是上級業(yè)務(wù)部門缺乏對基層連隊經(jīng)費管理的有效監(jiān)督。業(yè)務(wù)部門往往因為人少事多，半年甚至一年才下基層一趟，查查賬，認為只要連隊的“家底”沒有下降，就不會有什么大問題。

（二）財務(wù)制度落實不規(guī)范、有偏差

一是落實經(jīng)費計劃管理制度不夠嚴格，計劃與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”，尤其在伙食費方面更為突出。有的連隊主官和副職分工不明確，隨意簽字審批，出現(xiàn)“兩支筆”甚至“三支筆”現(xiàn)象；報銷手續(xù)不夠嚴格，如有的發(fā)票無經(jīng)手人、驗收人簽字；有的發(fā)票開支內(nèi)容不明確，諸如“辦公用品”、“食品”等；日清月結(jié)制度不落實；伙食賬目公布不及時；經(jīng)委會活動不經(jīng)常，民主監(jiān)督流于形式。二是實物驗收制度流于形式。一些單位怕麻煩，圖省事，不堅持實物驗收制度，見票不見物、購物不入庫、出庫不登記的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的個人趁機鉆空子，將公物據(jù)為己有，司務(wù)長怕得罪人，視而不見，聽之任之。三是公雜費、給養(yǎng)器材費、俱樂部活動費（以下簡稱“三費”）超支嚴重。據(jù)調(diào)查，大部分連隊“三費”都出現(xiàn)超支，少則數(shù)百元，多則數(shù)千元。為了減少超支，有的單位違反規(guī)定，隨便在伙食費中開支其他內(nèi)容，伙食費成了“萬能費”。四是經(jīng)濟民主制度堅持得不夠。有的連隊經(jīng)委會形同虛設(shè)，不能很好地履行職責，很少過問連隊經(jīng)濟活動。有的經(jīng)委會成員不懂查賬的程序、審核發(fā)票的方法及經(jīng)費平衡關(guān)系，名義上是查賬，實際上只是翻一翻憑證，打一打數(shù)據(jù)，最后簽個字了事，對發(fā)現(xiàn)了的問題不能提出具體的意見和改進措施。五是票據(jù)管理不規(guī)范，發(fā)票要素填寫不齊，發(fā)票審查手續(xù)不全，“白條子”現(xiàn)象仍然存在。

（三）基層財務(wù)管理方法落后，會計業(yè)務(wù)處理不規(guī)范

一是現(xiàn)金收付記賬法作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，已不能適應(yīng)現(xiàn)行財務(wù)管理的需要。收付記賬法不能綜合反映和監(jiān)督基層經(jīng)費活動的全過程，難以充分履行會計的基本職能。其核算內(nèi)容不全，由錢變物后，無法納入固定資產(chǎn)和庫存物資進行核算，司務(wù)長不能為上級部門提供全面、準確的數(shù)據(jù)資料，使司務(wù)長的工作處于被動。有些人便利用這個缺陷，在伙食費里開支其他非伙食費科目內(nèi)容，擠占伙食費。二是基層單位事情多且雜，司務(wù)長手工記賬，工作效率低下。作為基層單位的“后勤部長”，司務(wù)長不但要搞好經(jīng)費保障，還要搞好伙食保障，管理炊事班，每到上級檢查，司務(wù)長都要上報各種數(shù)據(jù)、資料，特別是伙食保障情況和“家底”變化情況，每次上報都得手工統(tǒng)計，造成重復(fù)勞動，工作效率低下。三是會計業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范：不嚴格按照上級要求設(shè)置賬本和科目，有的單位任意刪改增減科目，改變科目核算內(nèi)容，既不利于會計核算，又加大了管理和監(jiān)督檢查的難度；業(yè)務(wù)處理不符合規(guī)定，如“庫存實物折款”科目使用錯誤；摘要說明不夠清楚、完整；圖省事而匯總記賬；更正不按規(guī)定，存在擦、涂等現(xiàn)象；業(yè)務(wù)處理不認真、不及時，如有的連隊賬目多處出現(xiàn)錯記、漏記、少記、遲記等。

三、基層連隊經(jīng)費管理存在問題的原因分析

（一）支部“議財”、“理財”力度不夠

現(xiàn)在有的支部沒有指定分管后勤的連隊主官，支部記錄本上找不到“議財”內(nèi)容，財務(wù)管理沒有列入支部的重要議事日程。作為基層“當家理財人”的軍政主官，對財務(wù)管理缺乏足夠重視，有的搞不清連隊到底有多少家底，把后勤建設(shè)和盤托付給司務(wù)長。有的主官錯誤地認為抓財務(wù)建設(shè)就是簽發(fā)票，對具體工作如財務(wù)檢查、指導(dǎo)不聞不問，沒有從根本上把“當家”與“理財”有機地結(jié)合起來。有的主官將經(jīng)委會和司務(wù)長棄之一邊，搞個人說了算，想咋辦就咋辦。沒有認識到：支部理財是財務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是完成各項保障任務(wù)的保證。只有將支部理財這項制度堅持始終，才能更好地發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。另外，沒有在重大開支和范圍上進行規(guī)范，使每一項具體的經(jīng)費做到?？顚Ｓ?。

（二）財務(wù)監(jiān)督合力不夠，規(guī)定含糊

一是財務(wù)部門檢查監(jiān)督指導(dǎo)不經(jīng)常，管理不到位。當前一些財務(wù)部門平時講的多，落實到實際行動上的少，或以通知代替落實，或檢查走馬觀花，不深不細，工作作風浮夸。二是部分基層經(jīng)委會開展活動不經(jīng)常，能力薄弱。有的連隊經(jīng)委會形同虛設(shè)，組織不健全，經(jīng)濟管理知識一竅不通，對連隊財務(wù)制度的監(jiān)督也就無從談起。經(jīng)委會自身力量的薄弱導(dǎo)致其在連隊無足輕重，有的連隊用于彌補伙食費和改善物質(zhì)文化生活的經(jīng)費，沒有經(jīng)過經(jīng)委會研究、支部同意，司務(wù)長就擅自將它彌補到伙食費和俱樂部活動費中。三是實物驗收制度流于形式。有的單位雖然炊事班每天安排伙房值班員，但每天購回的食物沒有嚴格履行廚房值班員職責，值班員對每天的購物發(fā)票不驗收簽字，逐日消耗登記是炊事班想起來才記，隨意性大，執(zhí)行制度不嚴格。四是記賬不及時、憑證填制不規(guī)范、科目列報不準確。甚至有的單位伙食費開支每月只記一筆賬或兩筆賬，沒有認真落實上級的財務(wù)規(guī)定。單據(jù)整理厚薄不一，伙食費成了“萬能費”，伙食費中開支洗衣粉、燈泡、鞭炮、有線電視費、黑板支架和黨旗、團旗等支出。

（三）現(xiàn)行基層財務(wù)人員管理培訓體制不健全

司務(wù)長根植于基層，保障工作直接面向廣大官兵，其素質(zhì)的好壞直接影響著基層連隊戰(zhàn)斗力的生成。司務(wù)長作為連隊的“后勤部長”，在連隊后勤全面建設(shè)和發(fā)展上，卻只能作為“列席支委”參與連隊支委會會議。權(quán)利義務(wù)不對等，難以發(fā)揮參與決策權(quán)，工作積極性、主動性不高，不敢管、不愿管的現(xiàn)象十分突出。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一是現(xiàn)行的司務(wù)長管理體制存在著弊端。一方面，司務(wù)長行政管理隸屬于所在單位，個人的成長進步都由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，這樣，讓司務(wù)長產(chǎn)生“理財跟著領(lǐng)導(dǎo)意圖走”的想法，在后勤法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)指令面前，往往迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力而按指令行事；另一方面，司務(wù)長的業(yè)務(wù)管理又從屬于機關(guān)后勤部門，受機關(guān)后勤部門指導(dǎo)。由于司務(wù)長“雙重”身份，使得他們所承擔的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職能無法真正履行到位。二是現(xiàn)行的司務(wù)長培養(yǎng)體制還有待改進?；鶎訂挝凰緞?wù)長比較緊缺，為滿足司務(wù)長崗位的需要，培養(yǎng)時間過于倉促，沒有接受正規(guī)系統(tǒng)的財務(wù)學習，只是根據(jù)老司務(wù)長的老套路接著干，很難有自己獨到的見解和創(chuàng)新，對新標準、新制度和新知識理解能力較差。受這種應(yīng)急培訓思想的影響，再加上一些客觀條件限制，使司務(wù)長培訓沒有足夠的時間和精力對其訓練內(nèi)容和課程設(shè)置進行全面規(guī)劃。有的單位對司務(wù)長工作不重視，經(jīng)常更換人員，同樣造成司務(wù)長隊伍素質(zhì)低，不懂業(yè)務(wù)、不懂管理，影響了基層財務(wù)工作，因此各項財務(wù)制度和經(jīng)費管理規(guī)定在基層連隊很難落實。

四、提高基層連隊經(jīng)費管理工作效益的對策

（一）增強理財能力，營造良好氛圍

1.強化依法理財意識，提高理財質(zhì)量。黨(支)委依法理財是軍隊財經(jīng)法規(guī)得到貫徹落實的關(guān)鍵。首先，支委領(lǐng)導(dǎo)“一班人”要加強學習基層連隊財經(jīng)管理方針政策及財務(wù)規(guī)章制度，掌握文件精神，多方面考慮部隊當前狀況和發(fā)展方向，確保經(jīng)費投向、投量的科學合理。其次，連隊支委是理財?shù)闹黧w，依法理財應(yīng)貫穿于基層財務(wù)管理工作始終，理財方式上應(yīng)研究本單位特點和規(guī)律，探索新時期基層連隊經(jīng)費管理的方法，不斷提高理財質(zhì)量。再次，堅持支委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”財務(wù)審簽制度，堅持重大財經(jīng)決策支委集體研究決定，如臨時性決定的小會餐、每周制定食譜、月份開支計劃等，防止和克服個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，確保經(jīng)費有效使用。最后，建立健全連隊經(jīng)委會組織，加強經(jīng)委會成員財經(jīng)理論學習，做到人人懂制度、懂標準、懂管理，會算賬、會查賬，逐步提高監(jiān)督管理水平。

2.增強基層連隊主官理財意識，提高當家能力。作為基層連隊的軍政主官，對經(jīng)費的分配與使用既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是責任人。作為連隊主官應(yīng)不斷加強自身學習，以拓寬自己的知識面，不斷提高連隊主官和財務(wù)人員整體素質(zhì)。一是提高“當家人”的管家能力。每年利用各種形式組織連隊主官學習財務(wù)標準制度以及各項管理規(guī)定等，解決主官懂財會管的問題。在考核提升基層主官時，應(yīng)把其任職期間連隊的財務(wù)管理工作作為一項重要的考核指標。二是抓好司務(wù)長在職培訓。采取重點幫教、“訓”、“用”、“管”等辦法，盡快使司務(wù)長達到“三懂四會”的要求，即：懂制度、懂標準、懂管理，會記賬、會報賬、會審核和會分析。三是抓好司務(wù)長集體辦公制度的落實。每周定期組織司務(wù)長集體辦公，共同進行發(fā)票審核、憑證編制、賬簿登記，開展賬目評比、經(jīng)驗介紹等，重點解決司務(wù)長不會管、不善管和不敢管的問題。

3.強化參與意識，堅持經(jīng)常管理。全員參與管理是現(xiàn)代管理的一項重要原則。從目前基層連隊經(jīng)費管理中存在的一些問題看，與官兵不知情、參與不夠、作用發(fā)揮不充分以及經(jīng)常性工作不到位有關(guān)。因此，動員官兵廣泛參與財務(wù)管理活動，調(diào)動各方面的積極因素，堅持經(jīng)常管理，是搞好財務(wù)管理的重要途徑。加強基層財務(wù)管理工作，最根本的還在于基層自身作用的發(fā)揮。一方面機關(guān)要學會“授人以漁”，不能只顧給錢給物。解決基層實際問題，要注重傳授管理方法，不斷提高基層的自管能力。另一方面基層單位特別是軍政主官應(yīng)全面加強對財務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從加強黨委理財、按級負責、落實制度、組織監(jiān)督、官兵參與等方面調(diào)動各個管理主體發(fā)揮好功能作用，由“讓我管”變?yōu)椤拔乙堋?，這樣，才能有利于促進基層財務(wù)管理上層次、上臺階。

（二）注重制度落實，抓好日常管理

只有堅持制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經(jīng)費的正確使用。

1.加強現(xiàn)金管理。要嚴格落實《基層連隊財務(wù)管理辦法》中現(xiàn)金管理的具體要求，加強現(xiàn)金安全防范措施，大額現(xiàn)金要及時送繳上級財務(wù)部門和存入銀行，以防丟失被盜；司務(wù)長公私款要嚴格分清，嚴禁公私不分、公款私借；庫存現(xiàn)金要堅持日清月結(jié)，不得以非法票據(jù)、白條抵現(xiàn)金；預(yù)借款必須按規(guī)定金額由連隊主官和團首長簽字；司務(wù)長與給養(yǎng)員之間的現(xiàn)金往來，手續(xù)要嚴格，責任要分明。

2.堅持實物驗收。實物驗收是做好監(jiān)督的重點和難點，也是防疏堵漏的有效辦法。堅持逐級負責，健全出入庫登記，每年由副連長、司務(wù)長、炊事班長、給養(yǎng)員分別向上一級簽訂責任書，防止實物流失，同時避免由于實物流失導(dǎo)致賬目信息失真的情況發(fā)生。廚房值班員每天對采購的主副食品進行登記驗收，認真核對數(shù)量、價格，確保真實性和準確性。驗收部門要認真落實每半年一次的基層財務(wù)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要引起高度重視，要集中組織營、連主管首長進行集中講評，對問題要逐個抓好落實，防止檢查年年搞，問題年年有，根治“月亮走，我也走”的不良習氣。同時對違反財經(jīng)紀律的行為要嚴肅處理，不姑息遷就，要切實使檢查真正達到查漏、防漏、堵漏、促規(guī)范的效果。

3.加強經(jīng)費計劃管理。沒有合理計劃，就談不上合理使用。司務(wù)長根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖、市場行情、官兵需求，依托現(xiàn)行標準，保證經(jīng)費略有結(jié)余的情況下，制定切實可行的周食譜、月份開支計劃和季度經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)連隊經(jīng)委會同意后，報支委批準。司務(wù)長每季度向支委匯報經(jīng)費開支情況，根據(jù)經(jīng)委會每月審查意見及時糾正管理中的失誤，確?；锸迟M落實到餐桌上。經(jīng)委會成員參與食譜制定并實施監(jiān)督，定期審查經(jīng)費開支情況，征求官兵對伙食管理的意見，分析經(jīng)費開支去向，將審查意見和官兵需求向支委匯報。支委宏觀總量控制經(jīng)費支出，貫徹“錢在財務(wù)、權(quán)在支委”的原則，保證經(jīng)費開支事先有預(yù)算、事中有監(jiān)控、事后有管理。

4.加強經(jīng)委會的監(jiān)督職能。基層（連隊）經(jīng)委會是管理經(jīng)濟的群眾性組織，對于協(xié)助連隊首長管好經(jīng)濟工作起到了積極的作用。各基層單位必須加強對經(jīng)委會的指導(dǎo)與監(jiān)督，督促經(jīng)委會認真開展經(jīng)常性的檢查工作，確實把標準交給群眾，依靠群眾貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度?；鶎訂挝灰淮蛘劭鄣貙嵭薪?jīng)濟公開，經(jīng)委會要按月審查，督促司務(wù)長按月公布賬目，接受廣大官兵監(jiān)督?；鶎舆B隊的經(jīng)委會必須由思想好、作風實、事業(yè)心強并具有一定代表性的人員參加，主任由分管后勤的連首長擔任。日常生活中，要不斷強化經(jīng)委會職責意識，確實起到能反映群眾對連隊經(jīng)濟活動的意見，協(xié)助本單位搞好伙食管理，發(fā)揮監(jiān)督職能，維護財經(jīng)紀律的作用。同時，各單位黨支部要定期聽取經(jīng)委會的工作匯報，加強對經(jīng)委會的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）利用科學的管理手段，提高財務(wù)管理水平

一是嚴把“借款關(guān)”。對基層借款，在嚴格落實庫存現(xiàn)金限額管理的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門堅持做到“五不借”，即：沒有開支用途的不借；手續(xù)不全的不借；記賬不及時、庫存現(xiàn)金反映有錢的不借；不按照用途使用的不借；對在經(jīng)費管理中存在的問題不及時整改的不借。堅決防止巧立名目、先斬后奏、花過頭錢等現(xiàn)象發(fā)生。對于基層經(jīng)費的日常開支，借款單位司務(wù)長先列出開支計劃，經(jīng)財務(wù)部門審核后，司務(wù)長才能借款。對于基層伙食費開支，在外駐訓或遂行其他任務(wù)，需要直接使用現(xiàn)金時，在條件允許的情況下，由財務(wù)股伴隨保障，并對當?shù)叵M水平和市場行情進行認真調(diào)查、合理核算，確定供應(yīng)標準，根據(jù)人員實力，確定經(jīng)費供應(yīng)量。在日常情況下，基層伙食費開支由生活服務(wù)中心實施供應(yīng)保障，財務(wù)部門只保障日常退伙借款。對于人員批量調(diào)動、集訓等退伙，先由財務(wù)部門直接與對方辦理退伙結(jié)算，隨后通知所在單位司務(wù)長辦理借款手續(xù)，并將對方開具的收據(jù)轉(zhuǎn)至司務(wù)長，或在財務(wù)部門督導(dǎo)下，司務(wù)長填寫退伙憑證實施退伙。對于人員探親、休假、住院等退伙，要求司務(wù)長嚴格按照《退伙管理規(guī)定》及時退伙，不得無故拖延，并憑相關(guān)部門或單位出具的通知、報告、證明，每月集中辦理退伙借款。借款時，財務(wù)部門根據(jù)單位經(jīng)費賬簿，對所在單位現(xiàn)金結(jié)存情況進行審查，同時，根據(jù)單位退伙憑證，與財務(wù)部門核對該單位上次退伙借款登記，檢查上次退伙借款是否得到落實、有無被挪作他用。經(jīng)審核無誤后，才能借款，并對退伙人員再次進行登記，以備下次退伙借款時審核。

二是嚴把“收繳關(guān)”。目前，基層伙食單位收入的經(jīng)費，大部分是伙食費。對于各單位之間的伙食費收支往來，原則上堅持由財務(wù)部門結(jié)轉(zhuǎn)，不直接支付現(xiàn)金。這樣，既可避免資金沉淀，又可杜絕無計劃、不合理開支。對于零星人員的收伙，財務(wù)部門在每月報賬時，由主管生活費助理員對每個單位增加的人員實力、繳伙的時間建立登記，每個季度對所有伙食單位普查一次。檢查增加人員的伙食費是否及時收繳、足額記賬，有無私自截留、收不入賬現(xiàn)象。

三是嚴把“審核關(guān)”。對于連隊開支經(jīng)費，要嚴格按權(quán)限審批，并要求司務(wù)長堅持做到“六不報”，即：非正規(guī)稅務(wù)發(fā)票不報；發(fā)票要素不全不報；不符合開支范圍不報；簽字手續(xù)不全不報；超計劃開支不報；變通開支不報。對于日常開支，必須具備經(jīng)手人、驗收人、負責人三人以上簽字，超過100元的開支票據(jù)，必須有分管干部和雙主官共同簽字，對基層超過100元的非伙食費開支，必須經(jīng)連隊黨支部集體討論決定，超過500元的要報上級審批。同時，財務(wù)部門堅持每月對各伙食單位經(jīng)費管理情況及時進行考評，對經(jīng)費開支范圍進行審核，對開支票據(jù)的真實程度進行鑒別，對核算的金額進行細致復(fù)核。

隨著形勢和任務(wù)的變化，尤其是軍事斗爭準備成為軍隊建設(shè)最現(xiàn)實、最緊迫的任務(wù)。對基層連隊經(jīng)費管理人員也有了新的更高的要求。在工作中是否具有大局意識，能不能從軍事、政治、經(jīng)濟等多方面考慮問題，既顧眼前又看長遠；是否具有很強的敏感性；是否善于抓住關(guān)鍵，給各級黨委當好參謀；是否具有很強的原則性，對違規(guī)違紀行為敢不敢抓、敢不敢管；是否具有協(xié)調(diào)意識，能不能堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，客觀實際地處理好各種矛盾；還有是否具有很強的學習意識，能不能適應(yīng)時代的發(fā)展和形勢的變化，把“與時俱進”引進管理工作之中。●

【參考文獻】

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