李紀(jì)霞　董眾鳴　徐仰才　顏中杰

摘要：采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、專家咨詢等方法，從組織管理與新公共服務(wù)理論等角度，對(duì)我國青少年校園足球活動(dòng)的管理體制進(jìn)行深入探討，在進(jìn)一步明確校園足球活動(dòng)目標(biāo)定位和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性構(gòu)建出我國青少年校園足球活動(dòng)組織建構(gòu)，并提出明確教育部門的管理主體地位、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、充分調(diào)動(dòng)省市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的主觀能動(dòng)性以及進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等發(fā)展策略，旨在完善我國青少年校園足球活動(dòng)管理體制，提高管理績(jī)效和實(shí)踐成效。

關(guān)鍵詞：校園足球；管理體制；青少年

中圖分類號(hào)：G811.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006—2076（2012）03—0099—06

Abstract：With the methods of literature， questionnaire，expert interview and statistics etc.， the paper made a research on the management system of the youth school football activity with the organization management and the new public service theory.It further clarified the target localization and developing direction of the school football，and innovated the organization construction.Also the paper suggests to manage a clear dominant position of the education sector，make the government play the leading role， fully mobilize the subjective initiation of provincial school football leadership team，and further improve the supervision mechanism and incentive mechanism.

Key words：school football； management system；youth

足球發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)證明：只有夯實(shí)青少年足球基礎(chǔ)，才能提高整個(gè)國家的足球運(yùn)動(dòng)水平。面對(duì)世界足球運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展形勢(shì)和國民越來越高的期望，如何進(jìn)一步加強(qiáng)青少年足球工作，為中國足球的崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是當(dāng)前亟待解決的課題。計(jì)劃經(jīng)

收稿日期：2011—11—15

基金項(xiàng)目：上海體育學(xué)院研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目 （yjscx201102），上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目（11ZS161）

作者簡(jiǎn)介：李紀(jì)霞（1982— ），女，在讀博士研究生，講師，研究方向校園足球。

作者單位：1.上海體育學(xué)院，上海 200438；2.上海中醫(yī)藥大學(xué)，上海 201203；3.上海電力學(xué)院體育部，上海 200430

1.Shanghai University of Sport， Shanghai 200438 China； 2. Shanghai University of T.C.M，Shanghai 201203 China；3.Shanghai Institute of Electric Power，Shanghai 201203，China

濟(jì)體制下，中小學(xué)的足球業(yè)余訓(xùn)練體系在培養(yǎng)足球后備人才中擔(dān)任了重要的角色，作為足球運(yùn)動(dòng)普及面，學(xué)校足球曾經(jīng)為我國足球發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，至20世紀(jì)80年代中期，我國中小學(xué)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展達(dá)到了高峰期。但是，中國足球職業(yè)化改革以來，隨著足球后備人才培養(yǎng)體制的改變，我國學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展日趨萎縮。中國足球經(jīng)過多年的改革嘗試，在不斷探索中國青少年足球發(fā)展模式的過程中，已逐步認(rèn)識(shí)到學(xué)校足球的發(fā)展是中國足球發(fā)展的基石。在此背景下，國家體育總局聯(lián)手教育部啟動(dòng)了我國青少年校園足球活動(dòng)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，青少年校園足球活動(dòng)尚屬一項(xiàng)新生事物。由于其仍處于啟動(dòng)階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，在實(shí)施過程中難免會(huì)暴露出許多問題和不足，這歸根結(jié)底在于校園足球活動(dòng)尚未建立科學(xué)、有效的管理及運(yùn)行模式。為此，本研究運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證分析相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，從組織管理與公共服務(wù)供給等角度，對(duì)我國青少年校園足球活動(dòng)的管理組織機(jī)構(gòu)、職能劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析和探討，以尋求我國青少年校園足球活動(dòng)管理體制的發(fā)展策略。

1 我國青少年校園足球活動(dòng)的管理體制現(xiàn)狀

我國青少年校園足球活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展必須借助于合理的管理體制。我國學(xué)界一般認(rèn)為，所謂體育管理體制即體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分及運(yùn)行機(jī)制等方面體系和制度的總稱，具體表現(xiàn)為負(fù)責(zé)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織、它們之間的隸屬關(guān)系、負(fù)責(zé)范圍以及由它們所制定和實(shí)施的各種規(guī)章制度和措施，還表現(xiàn)為這些機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)行方式、管理方法和控制手段[1]?？梢姡覈w育管理體制的構(gòu)成要素包含機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面。

No.3 2012就我國的青少年校園足球活動(dòng)的管理體制而言，其組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是按照國家的行政隸屬關(guān)系，從中央到地方分別設(shè)置不同級(jí)別的校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組。在國家一級(jí)，由國家體育總局和教育部聯(lián)合組成全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中國足球協(xié)會(huì)（全國青少年校園足球辦公室，簡(jiǎn)稱全國校足辦）；在?。ㄊ校┮患?jí)，由省體育局與教育廳成立相應(yīng)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室（簡(jiǎn)稱省市校足辦），具體指導(dǎo)各布局城市校園足球活動(dòng)的開展；布局城市一級(jí)也由兩部門聯(lián)合組建領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中66%的布局城市校足辦設(shè)在足球協(xié)會(huì)，另有28%設(shè)在地方體育局的競(jìng)訓(xùn)處或群體處，僅有福州校足辦設(shè)在教育局，布局城市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該城市校園足球活動(dòng)進(jìn)行直接管理。從上到下、由高到低的三個(gè)層次，屬于管理和被管理的關(guān)系。發(fā)揮體育部門和教育部門的資源優(yōu)勢(shì)是校園足球得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)保障，依據(jù)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)通知》（體群字[54]號(hào)）的要求，體育部門主要承擔(dān)資金投入、競(jìng)賽組織、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與訓(xùn)練等，而教育部門負(fù)責(zé)出臺(tái)相關(guān)支持政策、師資培訓(xùn)、組織學(xué)校范圍內(nèi)各項(xiàng)足球活動(dòng)以及小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽的組隊(duì)及相應(yīng)學(xué)生管理工作等。為了保證校園足球活動(dòng)的順利運(yùn)行，自2009年活動(dòng)啟動(dòng)以來，全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組相繼下發(fā)了一系列文件通知，內(nèi)容涉及布局城市校園足球聯(lián)賽、相關(guān)人員培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、保險(xiǎn)等方面，基本保證了各省市校園足球活動(dòng)的正常開展。

總體來講，我國青少年校園足球活動(dòng)的管理體制現(xiàn)處于政府主導(dǎo)下、以體育部門管理為主、教育部門與體育部門相互合作的管理階段。

2 我國青少年校園足球活動(dòng)管理體制存在問題及成因分析

通過查詢文獻(xiàn)資料和實(shí)地考察等途徑，收集整理出我國青少年校園足球活動(dòng)管理體制存在的問題，又通過發(fā)放專家調(diào)查問卷進(jìn)行了定量甄別。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在的問題可以歸納為以下幾個(gè)方面：教育部門的積極性問題、中央與地方管理權(quán)劃分問題、管理規(guī)章制度建設(shè)問題以及信息溝通機(jī)制建設(shè)問題等。

之所以存在上述諸多問題，研究認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：首先，對(duì)我國青少年校園足球活動(dòng)的目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不清，將校園足球活動(dòng)作為培養(yǎng)足球后備人才的新的方式，而輕視其對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)的普及與推廣作用，這就造成了校園足球活動(dòng)管理體制難以跳出競(jìng)技體育管理體制的“制度依賴”。盡管從某種意義上說校園足球活動(dòng)是“體教結(jié)合”的一次重大突破，由體育部門和教育部門組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)同管理，并對(duì)兩部門的職責(zé)分工進(jìn)行了劃分，但是在權(quán)、責(zé)、利劃分不明確、制度建設(shè)不健全的情況之下，在實(shí)際運(yùn)作過程中主要由體育部門行使管理職能，具體由中國足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，而難以調(diào)動(dòng)教育部門的積極性，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)。也就是說，校園足球活動(dòng)的管理主體是體育部門（具體落實(shí)到中國足協(xié)），而活動(dòng)參與主體——學(xué)生主要分布在學(xué)校內(nèi)，因此出現(xiàn)管理機(jī)制不對(duì)口的情況，在此情形之下，勢(shì)必造成體育職能部門對(duì)于定點(diǎn)學(xué)校開展校園足球活動(dòng)的管理力度有限，相關(guān)政策、指令的執(zhí)行力欠缺。

其次，自上而下的行政管理方式和任務(wù)分配形式限制了布局城市領(lǐng)導(dǎo)小組主觀能動(dòng)性。我國青少年校園足球活動(dòng)管理工作機(jī)制以“政府主導(dǎo)”的管理模式為主、社會(huì)和市場(chǎng)參與有限；在具體組織管理和工作方式上，采取自上而下的行政管理方式和任務(wù)分配形式，表現(xiàn)出高度的集權(quán)性質(zhì)，從而限制了布局城市領(lǐng)導(dǎo)小組的管理自主性，使其處于被動(dòng)接受地位，他們的積極性和創(chuàng)造性就會(huì)受挫，使其習(xí)慣于服從上級(jí)的命令和規(guī)定，而不主動(dòng)追求積極的發(fā)展和變化，從而影響整個(gè)組織績(jī)效和校園足球發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成度。

此外，從目前校園足球活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，對(duì)布局城市和定點(diǎn)學(xué)校校園足球活動(dòng)的監(jiān)督管理方面還有待于完善。調(diào)查結(jié)果顯示，目前而言，全國校足辦僅僅對(duì)青少年校園足球聯(lián)賽工作、各類人員培訓(xùn)組織及網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)等部分工作進(jìn)行檢查評(píng)估，而且尚未實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作制度化建設(shè)。以校園足球聯(lián)賽檢查評(píng)估為例，筆者作為全國校園足球聯(lián)賽檢查評(píng)估小組成員，于2011年5月26日至28日前往武漢進(jìn)行聯(lián)賽檢查，其評(píng)估方式主要是依據(jù)上報(bào)的武漢市校園足球聯(lián)賽秩序冊(cè)，選取3～5個(gè)比賽地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)聯(lián)賽檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。通過親身體驗(yàn)，筆者認(rèn)為存在著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確、收集資料不全面等問題。監(jiān)督機(jī)制的不完善勢(shì)必造成評(píng)估結(jié)果不能客觀、全面地反映出校園足球工作的實(shí)施成效，從而造成工作的低效率。

3 我國青少年校園足球活動(dòng)管理體制的創(chuàng)新研究

3.1 重申我國青少年校園足球活動(dòng)目標(biāo)定位和發(fā)展方向

從組織管理的角度來講，組織應(yīng)該按照合理性價(jià)值極大化的機(jī)制來運(yùn)作，而合理性的核心在于以組織目標(biāo)為定向的行為。因此，明確的組織目標(biāo)是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。從這個(gè)角度上來講，對(duì)我國青少年足球活動(dòng)組織管理體制進(jìn)行創(chuàng)新研究的首要任務(wù)是明確其目標(biāo)定位，即明確校園足球活動(dòng)在特定時(shí)期內(nèi)，鑒于其環(huán)境因素和資源的可能性，在執(zhí)行其使命過程中要求達(dá)到的程度和取得的成效。我國青少年校園足球活動(dòng)是在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力倡導(dǎo)下，由國家體育總局聯(lián)手教育部共同開展的一項(xiàng)造福子孫后代、振興中國足球的重要活動(dòng)。《通知》中明確提出，青少年校園足球活動(dòng)以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)青少年拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的體育精神為宗旨，在青少年學(xué)生中普及足球知識(shí)和技能，形成校園足球文化，從而培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的青少年足球后備人才。足球運(yùn)動(dòng)管理中心主任韋迪在講話中也強(qiáng)調(diào)：校園足球就是要在廣大青少年中普及足球運(yùn)動(dòng)，在擴(kuò)大“面”的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)足球人才。由此可以明確看出，校園足球活動(dòng)的目標(biāo)定位在于普及和推廣足球運(yùn)動(dòng)，其核心環(huán)節(jié)在于校內(nèi)足球活動(dòng)的開展，大力開展校內(nèi)足球活動(dòng)是校園足球活動(dòng)的本質(zhì)要求和發(fā)展方向。與此同時(shí)，在立足校內(nèi)的基礎(chǔ)上發(fā)揮比賽的“杠桿”作用，通過舉辦區(qū)級(jí)、市級(jí)、全國等各級(jí)青少年校園足球聯(lián)賽發(fā)現(xiàn)有潛質(zhì)的足球人才，從而形成普及與提高相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性運(yùn)行軌道。

3.2 創(chuàng)新我國青少年校園足球活動(dòng)組織結(jié)構(gòu)

適宜的組織結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了一個(gè)組織的績(jī)效，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)權(quán)變理論，合適的組織結(jié)構(gòu)主要取決于以下四個(gè)方面的要素，即組織的戰(zhàn)略、規(guī)模、技術(shù)以及環(huán)境的不確定性[7]。因此，研究認(rèn)為，創(chuàng)新我國青少年校園足球活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)該借鑒先進(jìn)的組織設(shè)計(jì)理念。具體而言，應(yīng)該在服從校園足球發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，充分考慮校園足球活動(dòng)組織體系的規(guī)模和面臨的環(huán)境，以能否充分調(diào)動(dòng)布局城市和定點(diǎn)學(xué)校參與的主動(dòng)性和積極性為前提，對(duì)創(chuàng)新校園足球的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討。

基于以上觀點(diǎn)并綜合前文論述，本研究對(duì)我國青少年校園足球活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行嘗試性創(chuàng)新設(shè)計(jì)，其基本思路是按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)和歸屬的不同，將我國青少年校園足球活動(dòng)組織管理體系分為兩大類：一是以政府主導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)，二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，具體如圖1所示。

圖1 我國青少年校園足球活動(dòng)組織結(jié)構(gòu)示意圖3.2.1 戰(zhàn)略最高管理層

在國家一級(jí)，成立以國務(wù)院主管教育、體育工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為首，教育部、國家體育總局共同參與的全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部主管體育的副部長任組長，體育總局分管足球的副局長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組以虛擬組織形式，每年定期舉辦兩次聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)需要也可以臨時(shí)召集，通過討論、協(xié)商對(duì)校園足球發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行決策。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，來加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，并相互配合支持。

戰(zhàn)略最高管理層的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國青少年校園足球工作，把握校園足球發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略；研究解決校園足球工作的重大問題，制定相應(yīng)地政策和措施；協(xié)調(diào)各方面力量，組織動(dòng)員全社會(huì)支持、關(guān)心青少年校園足球事業(yè)；通過建立規(guī)章制度等控制手段，對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行分級(jí)分類、授權(quán)監(jiān)督等間接管理。

在全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，即全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“全國校足辦”），相應(yīng)的設(shè)在教育部，其職責(zé)具體包括：政策研究統(tǒng)籌規(guī)劃、競(jìng)賽體系研究制定、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理、國家級(jí)的市場(chǎng)開發(fā)和宣傳推廣、全國校園足球工作的注冊(cè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)布局城市的校園足球工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和督查等。

3.2.2 中間管理層

與全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組相對(duì)應(yīng)，在省/市一級(jí)，由各省/市教育局、體育局聯(lián)合組建領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，以此構(gòu)成我國青少年校園足球活動(dòng)的中間管理層。省/市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的組織形式與工作機(jī)制與全國校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組一脈相承，由教育局主管體育的副局長任組長，體育局副局長任副組長。省/市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組是轄區(qū)范圍內(nèi)布局城市校園足球工作的管理主體，其主要職能是負(fù)責(zé)省/市范圍內(nèi)校園足球發(fā)展規(guī)劃和政策制定、人財(cái)物等資源的調(diào)配、各項(xiàng)校園足球活動(dòng)的監(jiān)督和管理以及上下信息溝通。

3.2.3 基層作業(yè)層

布局城市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組及定點(diǎn)學(xué)校構(gòu)成校園足球活動(dòng)組織體系的基層作業(yè)層，作為信息溝通渠道的末端環(huán)節(jié)。它的主要職責(zé)是向上反映系統(tǒng)內(nèi)定點(diǎn)學(xué)校的利益和訴求，向下傳達(dá)并完成上級(jí)部門交辦的任務(wù)，主要是校園足球相關(guān)活動(dòng)的具體組織和開展，包括各級(jí)校園足球聯(lián)賽的組織、學(xué)校內(nèi)部各種形式的校園足球活動(dòng)的開展、參賽運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)及保險(xiǎn)等事宜、各類人員培訓(xùn)的組織工作等。

3.2.4 社會(huì)合作者

社會(huì)合作者主要包括中國大（中）學(xué)生體育協(xié)會(huì)、中國足球協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國足協(xié)）、業(yè)余足球俱樂部、自愿組織及私人企業(yè)等，它們以合作社會(huì)組織的身份，為我國青少年校園足球活動(dòng)提供相應(yīng)的支持。它們不僅可以提供大量的足球?qū)I(yè)技術(shù)人才，還擁有豐富的資金等資源。其作用可以體現(xiàn)在以下幾方面：（1）人力支持，如各級(jí)足球師資培訓(xùn)講師、裁判員、高水平足球運(yùn)動(dòng)員的委派等；（2）技術(shù)支持，包括校園足球聯(lián)賽以及學(xué)生假期訓(xùn)練營的組織提供技術(shù)性指導(dǎo)；（3）資金和足球器材設(shè)施的支援；（4）發(fā)掘有天賦的青少年足球人才，并為其成才提供指導(dǎo)和支持。

3.2.5 外部支持機(jī)構(gòu)

在我國青少年校園足球活動(dòng)組織體系的等級(jí)結(jié)構(gòu)之外，明確設(shè)立外部支持機(jī)構(gòu)，給其他組織部門提供支持，例如可以設(shè)立由學(xué)界專家組成的專家咨詢委員會(huì)，主要為校園足球發(fā)展提供專業(yè)咨詢、科研公關(guān)、專項(xiàng)督導(dǎo)等；此外，加強(qiáng)與媒體的合作，突出媒體在宣傳、倡導(dǎo)、監(jiān)督等方面的積極作用，這是因?yàn)槲覀冋幱谛畔⒏叨劝l(fā)達(dá)的時(shí)代，現(xiàn)代媒體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響是巨大的，生活在社會(huì)中的人都會(huì)自覺或不自覺地受到其影響，尤其是處于可塑性最強(qiáng)時(shí)期的青少年。

3.3 明確教育部門的管理主體地位

當(dāng)前，我國青少年校園足球活動(dòng)采用自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由教育部門和體育部門聯(lián)合組成，但是兩部門含糊不清的地位關(guān)系以及職責(zé)分工致使工作中常常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，在我國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式的路徑依賴下，校園足球的各項(xiàng)工作在具體操作過程中主要由體育部門主導(dǎo)，具體落實(shí)到足球運(yùn)動(dòng)管理中心。然而，校園足球活動(dòng)的參與主體——青少年學(xué)生分布于學(xué)校內(nèi)，隸屬于教育部門，這就造成了管理的體制性障礙，從而影響造成執(zhí)行力欠缺。因此，研究提出應(yīng)該明確教育部門的管理主體地位，建立由教育部門主導(dǎo)、體育部門與教育部門相互協(xié)調(diào)支持、固定人員編制、固定資金投入的組織管理體系。教育部門提供政策支持，并全面負(fù)責(zé)校園足球活動(dòng)的組織與管理，推動(dòng)校園足球活動(dòng)的普及與推廣；體育部門在提供相應(yīng)政策支持的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其足球?qū)I(yè)資源及資金保障方面的優(yōu)勢(shì)，提供專項(xiàng)資金及技術(shù)支持，為校園足球聯(lián)賽的組織與管理、師資培訓(xùn)等工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人力支援，并負(fù)責(zé)發(fā)掘有天賦的足球人才

3.4 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合社會(huì)和市場(chǎng)的力量

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性不僅取決于其內(nèi)在的組分和結(jié)構(gòu)，而且取決于外在的環(huán)境，環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的塑造不僅在于提供資源和條件，而且還在于施加約束和限制。因此，我們不能無視中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)來談體育管理體制改革，更不能無視中國體育管理體制改革的特點(diǎn)來談中國青少年校園足球活動(dòng)的發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，其核心內(nèi)容是政府職能改革，加強(qiáng)公共服務(wù)已成為政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重要內(nèi)容，政府管理方式從包攬一切事務(wù)的直接、微式管理向分級(jí)分類、授權(quán)監(jiān)督的宏觀、間接管理轉(zhuǎn)變，政府更多的在公共服務(wù)中承擔(dān)提供者的角色。與改革形勢(shì)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行的體育管理體制也處于由政府管理型向政府與社會(huì)結(jié)合型管理體制的過渡階段，這種管理體制的關(guān)鍵所在，就是找到發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的方式，以整合社會(huì)和市場(chǎng)力量。

如前文所述，我國青少年校園足球活動(dòng)立足學(xué)校，旨在增強(qiáng)廣大青少年學(xué)生的體質(zhì)，推動(dòng)我國足球運(yùn)動(dòng)的普及與發(fā)展，具有公益性和基礎(chǔ)性的特征，屬于公共服務(wù)的范疇。在政府職能改革和體育管理體制改革的背景下，我國青少年校園足球活動(dòng)組織管理模式，應(yīng)該按照財(cái)權(quán)事權(quán)協(xié)調(diào)、分級(jí)分類管理的原則，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)整合社會(huì)和市場(chǎng)的力量。其基本思路是，對(duì)校園足球活動(dòng)進(jìn)行分類管理，界定不同層級(jí)政府的責(zé)任，創(chuàng)新校園足球活動(dòng)的組織管理方式。把青少年校園足球活動(dòng)的組織管理和不同的發(fā)展階段與我國的國情聯(lián)系起來，推行分類管理，從而明確不同層級(jí)政府的責(zé)任，同時(shí)也可以在有限的資金和資源條件下，更好地分析和識(shí)別優(yōu)先領(lǐng)域。按照目標(biāo)定位的不同，校園足球活動(dòng)可分為足球普及教育活動(dòng)和足球提高活動(dòng)，前者具體包括足球體育教學(xué)、課外足球活動(dòng)以及足球文化建設(shè)等活動(dòng)，而后者具體包括課余足球訓(xùn)練與競(jìng)賽、冬（夏）訓(xùn)練營活動(dòng)等。足球普及活動(dòng)應(yīng)該充分融入各項(xiàng)學(xué)校體育活動(dòng)，成為學(xué)校教育的重要組成部分，屬于純公益性領(lǐng)域。參照新公共服務(wù)供給機(jī)制的觀點(diǎn)，我國政府教育行政部門應(yīng)該承擔(dān)起公共財(cái)政支持和制度保障的責(zé)任，而對(duì)于足球提高活動(dòng)，應(yīng)確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、引入市場(chǎng)”的多元化的投入模式和機(jī)制。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)校園足球發(fā)展的控制力上，政府教育行政部門和體育行政部門應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與足球協(xié)會(huì)、學(xué)生體育協(xié)會(huì)、業(yè)余足球俱樂部等社會(huì)組織的合作，充分發(fā)揮政府的資源整合與分配能力。例如，可以通過提供部分資金支持或者給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，參與校園足球訓(xùn)練和比賽的舉辦和經(jīng)營等。

總體來說，我國青少年校園足球活動(dòng)具有公益、準(zhǔn)公益的性質(zhì)，所以在組織管理過程中，政府應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)換既是投資者又是管理者、經(jīng)營者的多重身份，推進(jìn)校園足球發(fā)展的多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，并按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、引入市場(chǎng)的原則，對(duì)校園足球活動(dòng)實(shí)行分類管理。

3.5 充分調(diào)動(dòng)省市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組的主觀能動(dòng)性

由于我國地域廣闊，各布局城市在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平以及足球發(fā)展水平等方面存在多樣化的特性，即各地校園足球工作面臨多樣化的外部環(huán)境影響。校園足球布局城市和定點(diǎn)學(xué)校的設(shè)置，以自上而下的行政命令布置方式，存在中央高度集權(quán)，忽視地方差異性的不合理現(xiàn)象。因此，本研究主張突出中間管理層的作用，即允許給省/市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組以縱向的分權(quán)，使其具有準(zhǔn)自治性質(zhì)，一方面可以結(jié)合自身區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境以及足球發(fā)展現(xiàn)狀、因地制宜地制訂相應(yīng)的校園足球區(qū)域發(fā)展方案，另一面，各省市級(jí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組在權(quán)事劃分的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，承擔(dān)起本地區(qū)校園足球發(fā)展職責(zé)。例如，可以將布局城市以及定點(diǎn)學(xué)校的數(shù)額確定以及管理方式等微觀管理活動(dòng)交由省/市校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，全國領(lǐng)導(dǎo)小組給予指導(dǎo)性意見。以浙江省為例，2011年5月啟動(dòng)了省級(jí)校園足球布局工作，借助良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增設(shè)寧波、溫州、嘉興、臺(tái)州、紹興及義烏6市為浙江省校園足球重點(diǎn)城市。事實(shí)證明，適度分權(quán)來充分調(diào)動(dòng)省市一級(jí)的主觀能動(dòng)性對(duì)于校園足球的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)力。正如國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心副主任薛立所言，“浙江省在校園足球發(fā)展方面走在了全國的前列，浙江正在由‘足球沙漠變?yōu)椤闱蚓G洲” 。

3.6 進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

我們認(rèn)為，在校園足球活動(dòng)管理過程中，各級(jí)部門應(yīng)該圍繞校園足球活動(dòng)目標(biāo)制定一系列不同層次的、盡可能量化的實(shí)施目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期或不定期地派遣督察員對(duì)目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估檢查，這種目標(biāo)管理機(jī)制可以對(duì)各級(jí)校園足球管理部門和定點(diǎn)學(xué)校開展校園足球活動(dòng)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，促使各級(jí)單位各司其職，提高執(zhí)行力。其中建立并完善監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵在于開發(fā)出有效的評(píng)價(jià)考核體系。如前文所述，目前僅僅對(duì)青少年校園足球聯(lián)賽工作、各類人員培訓(xùn)組織及網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)等部分工作進(jìn)行檢查評(píng)估，綜合青少年校園足球活動(dòng)的發(fā)展階段和目標(biāo)定位，未免有失偏頗，研究認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、管理績(jī)效、資源配置、校內(nèi)足球普及活動(dòng)的開展等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。

監(jiān)督機(jī)制是一種強(qiáng)制性控制手段，主要是基于強(qiáng)制性的權(quán)利而采取的管理方式，它能夠減少各級(jí)組織部門的沖突和所扮演角色的模糊性，但是組織成員往往表現(xiàn)出“無奈地屈從”，過分的控制會(huì)引起他們的不滿或阻礙他們的積極行動(dòng)。因此，依據(jù)或采用積極報(bào)償?shù)目刂剖侄瓮瑯硬豢苫蛉?。也就是說應(yīng)該將完善的監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使校園足球各級(jí)參與主體明確校園足球活動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)并認(rèn)同自身所承擔(dān)的角色是有價(jià)值的，以充分調(diào)動(dòng)他們的責(zé)任感和積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)校園足球活動(dòng)發(fā)展目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)。在具體操作過程中，在開發(fā)出全面有效的評(píng)價(jià)考核體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果作為布局城市、定點(diǎn)學(xué)校等不同參與主體獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

4 結(jié)束語

我國青少年校園足球活動(dòng)是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，由于其目標(biāo)定位和價(jià)值取向的特殊性決定了它是需要體育與教育等其他社會(huì)事業(yè)緊密聯(lián)系、廣泛合作的事業(yè)。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，我國青少年校園足球管理體制是保證校園足球活動(dòng)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織基礎(chǔ)，是關(guān)乎其生存發(fā)展的關(guān)鍵性問題。其應(yīng)該緊跟我國行政管理改革和體育管理體制改革形勢(shì)，首先，應(yīng)進(jìn)一步理順體育部門和教育部門之間的關(guān)系，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，明確各部門職責(zé)分工，充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)；其次，從中央到地方形成層次分明、職能明確、科學(xué)有序的校園足球活動(dòng)管理新體制；另外，從公共服務(wù)型政府的實(shí)踐模式上看，要合理分配政府與社會(huì)組織的權(quán)限，以吸引更多的社會(huì)力量的合作和支持；此外，要進(jìn)一步理順校園足球活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，完善和改進(jìn)校園足球活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

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