王建明 高暉

摘要：體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展為體育法的產(chǎn)生及發(fā)展奠定了前提和基礎(chǔ)。隨著體育法由習(xí)慣法到成文法的日益演進(jìn)，我國體育立法工作也加快了步伐。文章沿著體育事業(yè)的發(fā)展軌跡，對清政府、北洋政府、國民政府及新中國等四個(gè)歷史階段的體育立法情況進(jìn)行了探究，以期能夠完整地勾勒出我國體育立法事業(yè)明晰的發(fā)展歷程。

關(guān)鍵詞：法律史；體育法；發(fā)展歷程

一、清政府時(shí)期，體育立法艱難草創(chuàng)

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。這一時(shí)期的中國是一個(gè)大動(dòng)蕩、大變革的歷史時(shí)期。一方面，伴隨著資本主義列強(qiáng)對中國的軍事、政治、文化的侵略；另一方面，社會(huì)上掀起了一股向西方學(xué)習(xí)的思潮。西方近代體育思想的內(nèi)容和方法也隨之傳入了中國。同時(shí)，中國傳統(tǒng)體育也有所發(fā)展變化，成為中國近代體育的重要組成部分。但當(dāng)時(shí)體育沒有得到清政府應(yīng)有的重視，體育法制極不健全，體育立法僅僅處于草創(chuàng)階段。

二、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，體育立法緩慢發(fā)展

1.學(xué)制新定，“體育”入課，有司負(fù)責(zé)。教育部于1912年9月頒布了新學(xué)制，歷史上稱為“壬子學(xué)制”，此后又陸續(xù)頒布了有關(guān)學(xué)校的各種法令，對“壬子學(xué)制”有所補(bǔ)充和修正。到1913年合并成為“壬子揆丑學(xué)制”，在其頒布的各級學(xué)校令中，標(biāo)明了各級學(xué)校體操科的規(guī)定。1914 年公布了《教育部官制》，規(guī)定由教育部的社會(huì)教育司負(fù)責(zé)“公眾體育及游戲事項(xiàng)”，尚未成立專門的體育行政機(jī)構(gòu)。

2.新課程標(biāo)準(zhǔn)確立，“體育科”正名。民國成立不久，由于資產(chǎn)階級民主派的妥協(xié)，中國進(jìn)入了北洋軍閥輪流當(dāng)政時(shí)期。這一時(shí)期，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜、變幻多端。中國近代體育體制在夾縫中開始建立。1922年11月，正式公布了《學(xué)校系統(tǒng)改革令》，制定了新學(xué)制，小學(xué)和中學(xué)的修業(yè)年限由過去的“七四制”改為“六三制”。

三、國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期，體育立法逐一健全

1928年，南京國民政府建立后，在體育管理方面采取了一系列步驟，提出了許多新的措施，建立起了一整套體育管理制度。如制定比較完整的體育法規(guī)

1.體育基本法。1929年，國民政府公布了《國民體育法》，該法共13 條，規(guī)定了體育目的、方法、行政組織、體育組織和教師資格等。1941年，國民政府又公布了《修正國民體育法》，該法的條文更為簡單。除了兩個(gè)《國民體育法》，國民政府還制定了有關(guān)的實(shí)施條例，如1932年的《國民體育實(shí)施方案》、1941年的《國民體育實(shí)施方針》、1945年的《國民體育實(shí)施計(jì)劃》等。

2.體育行政機(jī)構(gòu)組織法。1927年，建立“體育指導(dǎo)委員會(huì)”；1932年，建立教育部體育委員會(huì)；各省、市教育局的相關(guān)機(jī)構(gòu)亦建立起來。1933年，教育部內(nèi)部設(shè)立“體育督學(xué)”的機(jī)構(gòu)，各省、市也設(shè)立了這一官職。1936年，教育部設(shè)立“體育組”，加強(qiáng)對學(xué)校體育、軍訓(xùn)的管理。

3.學(xué)校體育法。學(xué)校體育是體育立法的一個(gè)重要方面。在體育法規(guī)中，學(xué)校體育法規(guī)占有較大的比重。國民政府頒布了一系列重要的體育法規(guī)，如1931年的《初級中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》和《高級中學(xué)普通科體育課程標(biāo)準(zhǔn)》、1932年的《小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》、1936年的《暫行大學(xué)體育課程綱要》、1940年的《各級學(xué)校體育實(shí)施方案》和《各級學(xué)校體育設(shè)備暫行最低標(biāo)準(zhǔn)》等。

4.社會(huì)體育法。國民政府對社會(huì)體育也制定了多項(xiàng)法規(guī)。1927年，成立了“全國體育指導(dǎo)委員會(huì)”，擬定了《 各省體育會(huì)組織條例》、《省會(huì)及通商大埠城市公共體育場辦法》。1939年，頒布了《體育場規(guī)程》、《體育場工作大綱》、《體育場輔導(dǎo)各地社會(huì)體育辦法大綱》。1944 年以后，頒布了《體育場工作實(shí)施辦法》、《體育會(huì)組織辦法》、《全國運(yùn)動(dòng)大會(huì)及各省市縣運(yùn)動(dòng)會(huì)舉行辦法》、《體育節(jié)舉行辦法要點(diǎn)》等。

四、新中國發(fā)展時(shí)期，體育立法日臻成熟

1.體育法萌芽階段（1933-1949）。革命根據(jù)地的體育，為新中國成立后的體育事業(yè)發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。中央蘇區(qū)學(xué)校、部隊(duì)、職工、機(jī)關(guān)所開展的體育活動(dòng)，都是以反“圍剿”、“鍛煉身體干革命”為總方針的。30年代，中央蘇區(qū)發(fā)布了《各種赤色體育規(guī)則》和《俱樂部綱要》，成立了大型組織“中華蘇維埃共和國赤色體育會(huì)”和“陜甘寧邊區(qū)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”。

2.開始起步發(fā)展階段（1949-1978年）。從1949-1978年，是新中國體育事業(yè)的開創(chuàng)時(shí)期。黨和國家十分關(guān)懷人民的健康，重視發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)。這段時(shí)期共發(fā)布關(guān)于體育方面的政策和規(guī)定19個(gè)。這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對于建立和健全各級體育組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人民身體健康，推動(dòng)體育競賽活動(dòng)的開展，建立民族的、科學(xué)的、大眾的體育發(fā)揮了重要作用，也為我國體育法制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。1952 年，毛主席題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。1953 年，他又號(hào)召全國青年做到“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”。

3.快速發(fā)展階段（1978-至今）。1976 年10 月粉碎“四人幫”后，黨中央提出撥亂反正，1978年12月召開了具有重大歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)，在確定黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時(shí)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的重大任務(wù)。

我國體育工作也不失時(shí)機(jī)地將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展體育事業(yè)上來，使群眾體育和競技體育出現(xiàn)了前所未有的嶄新局面；作為國家法制建設(shè)的一個(gè)組成部分的體育法制建設(shè)，同樣也取得了明顯成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]周志強(qiáng)編.在市人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上學(xué)習(xí)《體育法》的輔導(dǎo)講座,2008（9）.

[2]劉暉著.新中國體育法制建設(shè)的回顧[J].體育文化導(dǎo)刊,1995（01）.

（作者單位：臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)）