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西方國家行政改革對我國的啟示

2012-04-29 19:44:49任成新
群文天地 2012年4期
關(guān)鍵詞:啟示

任成新

摘要:西方國家的行政改革內(nèi)容豐富、形式多樣。包括公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和私有化,政府內(nèi)部管制放松,采取合同制,引入競爭機制,打破政府對公共服務(wù)的壟斷,分散和下放政府的權(quán)力等等??v觀西方國家的改革,各國都是從本國的國情出發(fā),采取和本國相適應(yīng)的政策,這警示我們在行政改革過程中固然要引進西方先進的管理經(jīng)驗和方法,但同時更要同中國實際相結(jié)合,不能照抄照搬。

關(guān)鍵詞:西方國家;行政改革;啟示

一、西方國家行政改革概況

政府是推動現(xiàn)代國家經(jīng)濟增長和發(fā)展最重要的力量。政府在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用,即政府職能,本身也有一個發(fā)展過程。當前的中國,伴隨著現(xiàn)代化運動的發(fā)展,政府職能正在發(fā)生深刻的變化。但是,人為地推進政府職能轉(zhuǎn)變的改革實踐,又常常陷入誤區(qū)。理論源于實踐,又指導(dǎo)實踐。實踐中發(fā)生一些失誤與理論認識上存在某些偏差是密切聯(lián)系的。在我國理論界和某些決策者那里,長期有一種誤解,似乎搞市場經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變政府職能,就是弱化政府管理,減少政府對經(jīng)濟和社會公共事務(wù)的干預(yù)。其實不然。西方發(fā)達國家及一批后起的現(xiàn)代化國家政府職能的演化軌跡及發(fā)展趨勢各有特色。為此,我們認為,從理論上準確把握政府職能發(fā)展的基本趨勢及其本質(zhì),對于當今中國政府職能的轉(zhuǎn)變與發(fā)展,無疑具有實踐上的意義。當代西方國家行政改革的內(nèi)容廣泛,涉及到行政管理體制和活動的各個方面。但改革的基本主線是重新界定政府與市場的關(guān)系,改革的內(nèi)容也主要是圍繞政府功能的重新定位、政府公共服務(wù)的提供方式以及政府內(nèi)部管理體制改革3個方面來展開的。當代西方國家行政改革內(nèi)容豐富,各具特色。其中大多國家都進行了私有化的改革,把競爭機制引入到政府服務(wù)當中。

二、西方國家的行政改革的特點

改革呈現(xiàn)出鮮明的借鑒市場運行和商業(yè)管理的特點。具體表現(xiàn)為:

第一,行政管理分散化。與職能市場化趨向相關(guān)聯(lián),西方國家在推行行政改革的過程中,大都著力于縮小政府行政范圍,分散政府行政權(quán)力。中央政府與地方政府之間分權(quán),使地方政府擁有比以往更大的權(quán)利;政府組織內(nèi)部層級之間的分權(quán),主要是壓平層級,授權(quán)一線。

第二,公共服務(wù)社會化。西方國家行政改革突出對市場和社會力量的利用,推行公共服務(wù)社會化。政府業(yè)務(wù)合同出租;公私合作,以私補公;授權(quán)社區(qū)。

第三,政府理念企業(yè)化。二十世紀80年代以后,以政府企業(yè)化思想為背景的管理模式廣泛流行于西方國家行政改革實踐之中。所謂“政府企業(yè)化”就是運用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神,以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法,改革政府公共管理部門, 重塑政府形象。奉行顧客主義,注重提高公共服務(wù)的質(zhì)量。主要是:公共服務(wù)小規(guī)?;?;在公共服務(wù)機構(gòu)之間引進市場競爭機制;推行公民參與式管理;引進私營部門的管理方法和經(jīng)驗,提高公共部門的工作效率。如,引進績效目標管理,實行全面質(zhì)量管理。

第四,政府治理電子化。加速政府信息化步伐,通過信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量。

三、對我國行政改革道路選擇的有益啟示

當代西方各國的行政改革是發(fā)達國家為迎接信息化社會和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)而進行的政府管理革命,其目的和使命是探索適應(yīng)信息化社會和全球化競爭需要的未來政府治理模式。就這個意義上說,這場革命在一定程度上代表著人類在社會轉(zhuǎn)型過程中制度變遷的某種努力方向。盡管這場改革尚未完成,改革在各國所取得的成就也不盡相同,從總體上評價改革的成敗得失也還為時尚早,但它作為世界性的改革浪潮,無疑對我國具有重要的啟示和借鑒意義。

1.設(shè)計以人為本政府公共服務(wù)體系。當代西方國家行政改革提出以顧客為中心的行政理念,強調(diào)圍繞公眾的切身利益制定服務(wù)標準,給公民自主選擇的機會,鼓勵公民參加公共事務(wù)的管理?!拔覈姓母镆惨瀼剡@一根本原則,設(shè)計以人為本的公共服務(wù)模式,要順應(yīng)和尊重民意,依據(jù)人民的意愿確定政府工作方向和指導(dǎo)政府工作的原則?!?/p>

2.分離政府公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)。當代西方國家行政改革把政府提供公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)分離開來,政府只是掌舵不是劃槳,這樣大大提高了行政效率,也滿足公眾需求。但我國傳統(tǒng)的行政體制下,政府既制定公共服務(wù)決策,還親自提供生產(chǎn)和公共服務(wù),政府變成全能型的直接服務(wù)的角色。

3.積極探索改革行政區(qū)劃,整合政府內(nèi)部功能。西方國家地方行政層次只有二級或三級,如法國,地方層次是大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的三級劃分。英國地方是二級劃分和三級劃分結(jié)合,英格蘭是三級,郡、區(qū)、教區(qū),蘇格蘭是大陸行政區(qū)、區(qū)的二級。我國的行政區(qū)劃是省、市、縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的四級劃分,這種多層次的行政區(qū)劃,不利于行政信息流通和中央政府的控制,使政策層和執(zhí)行層與民眾距離拉大,管理效率低下。因此無論在西方還是中國的行政改革當中,中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整都是很重要的方面。

對于我國來說應(yīng)該合理調(diào)整政府管理層次和幅度,減少政府行政層次,可以增加省的數(shù)量,擴大中央政府管理的幅度,取消地區(qū)專署,實現(xiàn)三級政府管理,減少和規(guī)范政府管理的厚度?!斑€可以在橫向上減少一級政府所屬機構(gòu)的數(shù)量,歸并職能相近、設(shè)置重復(fù)的機構(gòu),減少行政條塊間的職能交叉、職責(zé)不清的問題,縮小政府管理的幅度?!?/p>

四、結(jié)語

總之,我國是個幅員遼闊的大國,在行政區(qū)劃和政府內(nèi)部功能的整合方面要從本國的實際出發(fā),區(qū)劃合理,職能簡約有效。

(作者單位:武漢大學(xué)保衛(wèi)部)

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