高濤

摘要：受全球化及信息化浪潮的影響，城市之間的競爭正更趨于白熱化。面對更多的機遇和更多的挑戰(zhàn)，城市需要以嶄新的戰(zhàn)略思維來挖掘自身潛力。潮州歷史悠久，人文獨特，文化底蘊深厚，是“潮文化”的發(fā)祥地?；诔敝菔械膮^(qū)位特點及城市現(xiàn)狀，可將潮州其定位為“潮文化發(fā)祥地、世界潮人的根”，打造一種“根文化”，使潮州市成為海內(nèi)外潮人之間在政治、經(jīng)濟及文化等領域進行深度合作的會議中心城市。

關鍵詞：中小型城市；城市定位；潮州文化；核心競爭力

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0062-03

自20世紀91年代以來，受全球化及信息化浪潮的影響，影響資本的自由流通的各類人為壁障被逐步打破，極大地提高了資源的配置效率，推動了全球經(jīng)濟的合作與共贏；而另一方面，也加劇了地區(qū)之間的競爭，尤其是作為地區(qū)的節(jié)點——城市之間的競爭更趨于白熱化。可以說，國家、地區(qū)、城市都迎來了全球競爭的新時期。為了自身的生存與發(fā)展，不管是主動還是被動，城市都必然被卷入到全球資源與市場、生存和發(fā)展空間以及發(fā)展機會的爭奪與較量當中。

面對更多的機遇和更多的挑戰(zhàn)，城市需要以嶄新的戰(zhàn)略思維來挖掘自身潛力，在世界或地區(qū)城市體系中找準自身的定位，從而獲取更大競爭優(yōu)勢，以便在城市的競爭中吸引更多資本的青睞，爭奪有限的資源，推動城市的進一步發(fā)展。

一、城市定位的含義及作用

任何產(chǎn)品和服務在市場上的競爭都離不開準確而獨特的定位，城市也不例外，沒有準確的定位就談不上城市發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，是指城市為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、目標群體的“消費需求”等及其動態(tài)變化，充分挖掘城市的各種資源，并確定自身各方面發(fā)展的目標、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置的過程。

城市定位目的，首先是為了營銷，吸引目標市場；其次是引導本市企業(yè)或居民的行為活動；再次是為政府促進城市發(fā)展提供指導。要達此目的，首先要做到定位科學準確，其次要做到形象表達上具有吸引力、凝聚力和感染力。只有這樣，才能正確指導政府決策，引導企業(yè)或居民活動，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉化資源，最大化地占領目標市場，提升城市競爭力。

當前，各級政府開始重視城市定位問題，一些城市在關于城市定位的探索已經(jīng)走在前列，通過準確定位，形成獨一無二的城市印象，由此形成這個城市鮮明的品牌個性。如“杭州：生活品質(zhì)之城”、“大連：浪漫之都”等?？傊?，城市只有進行科學的定位，找到適合自己發(fā)展的核心主題，才可能具有獨特的核心競爭力，才可能保持持久的生機和活力。

二、城市定位的方法及注意事項

（一）城市定位的方法

城市定位通常即綜合運用SWOT分析方法，來全面把握城市自身的優(yōu)、劣勢和面臨外部的機會與威脅，采用科學的定位策略和方法對城市的未來發(fā)展方向、目標市場進行確定。由于城市競爭是多方面的，所以城市定位的內(nèi)容也是多方面的。一般而言，城市定位包括資源環(huán)境定位、產(chǎn)業(yè)定位、基本功能定位、總體屬性定位、綜合定位。在上述定位內(nèi)容中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。

（二）影響城市定位的主要因素

1.政治因素

就我國的城市定位來說，政治是第一要素，城市的定位必須和國家政策方向趨于一致。在中國特色的政治經(jīng)濟環(huán)境下，政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線，只有熟悉國家的政策、方針，才不會使城市的發(fā)展方向與大勢相違背，才具備天時地利人和，這樣的城市定位才具備可操作性及生命力。

2.資源稟賦因素

資源稟賦是一個城市的自然資本，是支撐城市定位的根本物質(zhì)基礎。這里所說的資源稟賦主要是指一個城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)所擁有的自然資源，包括礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境等。如桂林的山水、山西的煤礦等就均屬得天獨厚的“資源稟賦”，城市就可能借助這方面的優(yōu)勢實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。

3.城市文化因素

城市文化是一個城市的軟資本，是支撐城市定位的人文基礎。城市文化是由一個城市在歷史進程中的文化傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，所形成的一種特有的文化積淀。它是決定一個城市未來發(fā)展?jié)摿Φ奈幕Y本和“軟實力”。如蘇州城就是依靠其崇尚精細的人文優(yōu)勢，吸引中新工業(yè)園區(qū)落戶蘇州的。

4.競爭環(huán)境因素

城市定位，通俗地講，就是通過分析的方法，確定城市在國家和一定地域范圍扮演的“角色”，即城市承擔的主要任務和發(fā)揮的作用。因此，一個城市在城市定位戰(zhàn)略決策上就必須充分考慮其競爭環(huán)境狀況，“閉門造車”只會導致城市定位的重大失誤，使城市發(fā)展陷入誤區(qū)。隨著城市全球化時代的來臨，城市競爭環(huán)境也在國際化。所以，在城市定位戰(zhàn)略決策中不僅要充分考慮國內(nèi)城市競爭對象，也要放眼世界，兼顧到國外城市的狀況與發(fā)展動態(tài)。

（三）城市定位的科學原則

1.以人為本原則

城市是人的聚集生活的地方，人是為了更好的生活才創(chuàng)造了城市，城市的發(fā)展永遠不能背離這個宗旨。所以，城市定位的戰(zhàn)略決策與實施必須堅持以人為本原則，即必須有利于城市居民更好的生活。國內(nèi)有不少城市在發(fā)展戰(zhàn)略上陷入誤區(qū)，片面強調(diào)投資、增長等物質(zhì)指標，而忽視了人的“福祉”，造成了諸多問題。正因為這樣，2010上海世博會才提出了“城市——讓生活更美好”的主題。

2.個性化原則

城市定位應該有鮮明的個性，要盡可能與其他城市區(qū)別開來。就如同說到園林就會想到起蘇州，說到山水就會想到桂林。這種個性就是獨具一格的城市特色，是城市內(nèi)在素質(zhì)的外部表現(xiàn)，是地域的分野，歷史、文化的積淀。一個城市只有發(fā)掘、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展富于城市個性的東西，這個城市才能在激烈的城市競爭中充滿活力。

3.差異化原則

城市定位應該盡可能使自己的城市賣點擁有最大的差異化，要與其他城市有鮮明的差異。只有堅持差異化的原則，才能塑造城市獨有的定位和獨特的形象，并在城市體系中占據(jù)一定的位置，才能吸引城市目標消費者的關注，在目標顧客心目中占有一個獨特的、有價值的位置，最終給城市消費者留下深刻的品牌印象并形成記憶。

4.優(yōu)勢化原則

每個城市的發(fā)展都存在優(yōu)勢條件和制約因素兩個方面。只有認清城市的優(yōu)勢，并集中人財物力把比較優(yōu)勢做大做強，才有可能在全球城市化競爭中脫穎而出。所以，城市定位的戰(zhàn)略決策必須盡可能符合優(yōu)勢化原則，即要盡可能在發(fā)掘和充分發(fā)揮其特有的比較優(yōu)勢上做大文章。

5.前瞻性原則

所謂人無遠慮必有近憂，城市同樣如此。城市定位是一個城市未來的長遠發(fā)展目標，那么，這個目標的選擇就必須要符合前瞻性原則，即要富于前瞻性戰(zhàn)略思維，盡可能把握好未來的發(fā)展變化動態(tài)、趨勢。以香港為例，其品牌定位是活力與創(chuàng)新的“亞洲國際都會”。定位既延續(xù)了100多年以來它積淀的文化和精神內(nèi)涵，同時也瞻前性地預見到未來，特別是大陸加入世貿(mào)組織之后它所處的地位和優(yōu)勢的變化。

三、潮州市城市發(fā)展概況分析

潮州歷史悠久，人杰地靈，文化底蘊深厚，文化傳統(tǒng)獨特，旅游景觀眾多，民資僑力豐富，區(qū)域品牌凸現(xiàn)，歷代以來，一直是粵東地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，素有“海濱鄒魯”、“嶺海名邦”的美譽，是“潮文化”的發(fā)祥地，也是旅居海外的潮籍鄉(xiāng)親共同的精神家園。

（一）潮州城市發(fā)展概況

1.地理概況

潮州市位于廣東省最東端，東鄰福建，西連揭陽，南接汕頭，北通梅州，瀕臨南海，是廣東的“東大門”。這里既處于泛珠三角經(jīng)濟協(xié)作圈和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交匯點，又處于閩粵贛十三地市經(jīng)濟合作區(qū)的中心位置。在國家相繼將發(fā)展珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，位于兩大國家級經(jīng)濟區(qū)疊加部分的潮州，區(qū)位特點正逐漸凸顯。

但是，從地緣經(jīng)濟角度看，潮州市遠離廣東省的政治、經(jīng)濟中心珠三角地區(qū)，交通不夠發(fā)達，在廈深鐵路未開通之前，距離珠三角的交通時間在4—6個小時。如果以廣州、深圳為中心，東莞、中山、佛山等地區(qū)則處于接受輻射的第一環(huán)（1小時經(jīng)濟圈），汕尾、肇慶、惠州、江門處于第二環(huán)（2小時經(jīng)濟圈），潮州則明顯處于第三環(huán)（4小時經(jīng)濟圈）。在接受中心輻射，獲取產(chǎn)業(yè)轉移或資源扶持上先天不足。

2.人文概況

自西漢元鼎六年（公元前111年）開始，潮州歷經(jīng)2100多年的朝代更迭，一直是粵東地區(qū)的政治中心，文化底蘊深厚，地域文化特色鮮明。據(jù)統(tǒng)計，潮州市現(xiàn)有文物古跡1000多處，其中國家重點文物保護單位9處，省級文物保護單位12處，是粵東文物古跡最密集的地方。這里有世界最早的啟閉式橋梁、被稱為中國四大古橋之一的廣濟橋，有堪稱“中國第一街”的太平路牌坊街。

潮州還是潮文化發(fā)祥地。潮州人多為歷代從中原各地匯聚而來，文化以中原為根，由于長期的對外交流，又形成了具有地方特色、自成體系的“潮文化”和獨特的民俗風情。潮州文化保護了中原文化精粹，又閃爍著海洋文化和周邊地區(qū)文化光華，風格獨特，特色鮮明。以潮州方言、潮州音樂、潮州工夫茶、潮州菜、潮繡等為代表的潮州文化影響深遠，譽播海內(nèi)外，被譽為“中原古典文化的櫥窗”。其中，潮州木雕、潮繡、大吳泥塑等12個項目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人11名，人數(shù)居全省首位。

作為廣東省內(nèi)僅次于廣州市、國家第二批國家歷史文化名城的潮州市，自然有其獨特的魅力。然而迄今為止通過國務院評定的國家歷史文化名城共120座之多，其中不乏像西安、南京、洛陽、北京這類有著深厚文化積淀、大氣磅礴的歷史文化古都，也不乏像蘇州、杭州、桂林這類美名遠揚的風景名勝城市，更有像麗江、拉薩、大理等人文獨特的名城。潮州要打響國家歷史文化名城這張牌，其面臨的競爭對手不是粵東或是廣東的城市，而是全國的，乃至全世界的城市。因此，必須走差異化路線，要圍繞潮州的文化特色做文章，使其優(yōu)勢更加顯化。

3.產(chǎn)業(yè)概況

“一方水土養(yǎng)一方人”，中原文化、海洋文化與嶺南文化的交匯交融，造就了潮州人勤勞樸實、拼搏進取的地域精神，形成濃厚的民資民力優(yōu)勢和僑資僑力優(yōu)勢。5萬多家民營企業(yè)，陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、塑料制品、印刷包裝……十大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。早在唐宋時期，潮州陶瓷便源源不斷地出口到東南亞等地。如今，潮州已發(fā)展為全國最大的陶瓷產(chǎn)區(qū)和陶瓷出口基地。2004年4月，中國輕工聯(lián)合會和陶瓷工業(yè)協(xié)會把“中國瓷都”的桂冠授予潮州。

由于歷史原因，潮州瀕臨臺灣，是備戰(zhàn)區(qū)，工業(yè)基礎極為薄弱，經(jīng)濟上以民營經(jīng)濟為主。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的64.5%，以輕工業(yè)、制造業(yè)為主，而自20世紀90年代中后期開始的國企發(fā)展盛宴中，潮州幾乎沒能分到一點殘羹剩飯，缺乏大項目的拉動，經(jīng)濟被迅速落下。其次，受虛開增值稅發(fā)票風波影響，2000年以后，潮州地區(qū)的企業(yè)在內(nèi)銷上遇到很大阻礙，外貿(mào)依賴度逐年增高，近年來受國際經(jīng)濟衰退影響，發(fā)展下滑。再次，產(chǎn)業(yè)結構不合理，雖然有十大產(chǎn)業(yè)，特色明顯，但產(chǎn)業(yè)集中在制造環(huán)節(jié)，利潤薄，且產(chǎn)業(yè)鏈較短，關聯(lián)度弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，轉型升級的壓力很大。

4.外圍環(huán)境概況

潮州市是我國著名的僑鄉(xiāng)，據(jù)統(tǒng)計，目前旅居海外的潮籍華僑華人和港澳臺同胞人口約230萬人，除港澳臺同胞外，主要分布在泰國、新加坡、澳大利亞以及一些歐洲國家等40多個國家和地區(qū)。全世界現(xiàn)有各類潮團組織173個。在潮籍僑胞中，有被譽為世界華人首富的知名實業(yè)家李嘉誠、受聘為50多所大學教授的國際漢學大師饒宗頤、熱心公益事業(yè)的愛國僑領陳偉南、國際攝影大師陳復禮等諸多杰出人士。旅居海外的廣大潮屬鄉(xiāng)親愛國愛鄉(xiāng)，情系桑梓，為家鄉(xiāng)建設發(fā)展和繁榮進步作出了突出貢獻。改革開放以來，廣大僑胞和港澳臺同胞為家鄉(xiāng)的公益事業(yè)捐資近12億元人民幣，興辦公益項目超過3000宗。

然而由于時空隔閡，潮州文化在海外的傳承出現(xiàn)了危機。從20世紀50年代以來，由于各種因素的共同作用，已經(jīng)很少有從本土向海外的移民潮形成，潮州市對外文化交流在很長的一段時間內(nèi)也幾乎為零。隨著在海外居留地的第一二代潮州人相繼離開歷史舞臺，潮州文化的傳承日漸弱化，使得海外潮人居留區(qū)的潮州文化日趨式微。特別是在海外出生的潮人后裔，一方面是與故鄉(xiāng)的血緣關系正逐漸淡化；另一方面是受當?shù)貜妱菸幕驼我蛩氐挠绊?，出現(xiàn)不會講、不會聽潮州話，不認同潮州文化等情況，更談不上對潮州有如他們的先輩一樣的感情。然而潮州文化恰是海外潮人在異地他鄉(xiāng)成功的關鍵。近年來，許多海外潮人社團意識到潮人后裔對于潮州文化的缺失，紛紛開展各種傳承潮州文化的活動，以教育潮人的后裔。這是我們拓展海外文化傳承的一個有利時機。

（二）基于城市概況的SWOT分析

綜合以上幾個方面的分析，潮州市的優(yōu)勢在外不在內(nèi)，其目標群體應立足于幾千萬分布世界各地（含國內(nèi)），且在經(jīng)濟、政治、文化領域具有較大影響力的潮人群體。

四、潮州城市定位與規(guī)劃

（一）城市資源環(huán)境定位

城市資源定位就是要讓城市發(fā)展所要依托的資源特別是關鍵資源充分發(fā)揮其作用，予以大致的確定。通過差異化分析，發(fā)現(xiàn)潮州市文化競爭力非常突出，潮州是世界潮人故里，又是世界潮人文化發(fā)源地，是鏈接國內(nèi)潮人與海外潮人經(jīng)濟文化交流的一座橋梁。因此，潮州應把握其作為海內(nèi)外潮人文化發(fā)源地的地位，弘揚潮人文化，突出潮州城“世界潮人文化發(fā)祥地”的城市形象。

（二）城市產(chǎn)業(yè)活動定位

城市產(chǎn)業(yè)定位就是對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系做出最優(yōu)的戰(zhàn)略安排。在城市產(chǎn)業(yè)活動定位方面，潮州市是國家特色產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已形成以陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、印刷包裝等十大產(chǎn)業(yè)。然而，各大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小且比較分散，產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度又較低，很難形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮資源的集聚效應，正面臨發(fā)展的瓶頸。必須依靠潮州文化的產(chǎn)業(yè)化來推動其他產(chǎn)業(yè)的轉型升級，使之成為拉動城市經(jīng)濟增長的主要動力。因此，潮州市應定位于以文化產(chǎn)業(yè)為主導，以特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為支撐，以文化研發(fā)與輸出的第三產(chǎn)業(yè)化城市。

（三）城市功能定位

功能定位是指城市為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、“消費需求”及其動態(tài)變化，對自身主要發(fā)揮作用和擔負任務的主要領域、空間范圍、目標位置做出戰(zhàn)略性安排。在綜合考慮廣東省建設文化強省、提升文化軟實力的目標、潮州市自身的基礎水平以及與區(qū)域內(nèi)其他城市的秉賦差異，潮州市未來的城市功能定位應是匯聚世界各地潮人，共商發(fā)展、合作共贏。因此，應在提高文化產(chǎn)業(yè)帶動功能的基礎上，加強與海外潮人商團合作，重點發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、會展等綜合服務功能，并突出文化中心城市的地位，將潮州定位為世界潮人的文化中心城市及會議中心城市。

（四）城市基本屬性定位

城市基本屬性定位是對城市各方面屬性的定位，包括城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市質(zhì)量、城市結構等屬性的定位。對于潮州的城市基本屬性定位，應看到潮州位于中國陸域版圖的東南，是鏈接東南亞地區(qū)的橋頭堡，除了兩百多萬常住人口外，更應看到旅居海外的幾千萬海外潮人，以此將潮州定位為大型現(xiàn)代服務業(yè)城市。

（五）城市的綜合定位

城市的綜合定位是在各具體屬性和部分定位的基礎上，通過全面與重點的綜合進行的概括和提煉。要把潮州定位為“潮文化發(fā)祥地、世界潮人的根”，打造一種“根文化”，以此來凝聚海內(nèi)外潮人的心，使潮州城成為世界潮人心目中的“圣地”。圍繞“潮文化發(fā)祥地、世界潮人的根”這個城市定位，對各類資源進行整合，對潮州城市品牌進行整體規(guī)劃，把潮州市打造成為傳播潮人文化、凝聚潮人人心的文化圣地，成為地方特色鮮明、底蘊深厚的文化輸出城市，成為對世界潮人具有無可替代影響力的歷史文化名城，成為海內(nèi)外潮人之間在政治、經(jīng)濟及文化等領域進行深度合作的會議中心城市。

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